CONTENT 02基于生物多樣性影響的光伏電站類別分析03 03典型復(fù)合型光伏電站生物多樣性風(fēng)險(xiǎn)綜述09 04光伏電站全生命周期生物多樣性合規(guī)要求與典型案例13 附件二47 在《巴黎協(xié)定》生效十周年與我國(guó)“十五五”規(guī)劃啟動(dòng)實(shí)施的歷史交匯節(jié)點(diǎn)，全球能光伏產(chǎn)業(yè)憑借技術(shù)迭代加速、成本持續(xù)下降的核心優(yōu)勢(shì)，成為可再生能源規(guī)模擴(kuò)張的“主力軍”——全球光伏裝機(jī)容量十年間增長(zhǎng)超10倍，我國(guó)更是在此進(jìn)程中占據(jù)核心地位。與此同時(shí)，光伏項(xiàng)目開(kāi)發(fā)與生物多樣性保護(hù)之間的協(xié)同共生問(wèn)題，也隨產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大日益成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，如何避免能源轉(zhuǎn)型過(guò)程中的生態(tài)代價(jià)，成為檢驗(yàn)高質(zhì)量發(fā)展成色的重要從聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）中“清潔能源”與“水下生物”“陸地生物”的目標(biāo)協(xié)同，到《昆明－蒙特利爾全球生物多樣性框架》（GBF）提出的“將生物多樣性保護(hù)納入所有相關(guān)政策規(guī)劃”，再到我國(guó)《中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃（2023—2030年）》明確的“推動(dòng)能源基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)化建設(shè)”要求，生物多樣性保護(hù)已從單一領(lǐng)域的環(huán)保任務(wù)，全面上升為各國(guó)戰(zhàn)略體系中的核心議題。在此背景下，光伏項(xiàng)目的生態(tài)友好型發(fā)展不再是“附作為全球光伏產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)者，我國(guó)已連續(xù)多年保持全球光伏裝機(jī)容量、組件產(chǎn)量、技術(shù)專利數(shù)量三項(xiàng)第一的地位。截至2025年6月，我國(guó)光伏累計(jì)并網(wǎng)容量正式突破1太瓦（TW）1，這一規(guī)模相當(dāng)于每年可減少二氧化碳排放超12億噸，為全球氣候治理提供了堅(jiān)實(shí)的“中國(guó)方案”。在規(guī)模領(lǐng)先的基礎(chǔ)上，我國(guó)光伏行業(yè)正加速?gòu)摹按址攀綌U(kuò)張”向“精細(xì)化、生態(tài)化高質(zhì)量發(fā)展”轉(zhuǎn)型，“林光互補(bǔ)”“漁光互補(bǔ)”“牧光互補(bǔ)”等復(fù)合開(kāi)發(fā)模式不斷涌現(xiàn)——在光伏板下培育經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖魚(yú)蝦，既提升了土地利用效率，又實(shí)現(xiàn)了“發(fā)電+生態(tài)+農(nóng)業(yè)”然而，快速發(fā)展背后仍潛藏著不容忽視的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。部分項(xiàng)目因前期勘察不足導(dǎo)致選址不當(dāng)，在候鳥(niǎo)遷徙通道、珍稀植物棲息地等生態(tài)敏感區(qū)域盲目開(kāi)工；部分項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中存在地表植被破壞、土壤壓實(shí)、施工廢水亂排等不規(guī)范行為，對(duì)局部生態(tài)系統(tǒng)造成干擾；尤其在未劃入生態(tài)保護(hù)紅線但具有重要生態(tài)功能的區(qū)域（如重要濕地周邊、生態(tài)廊道核心區(qū)），相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)因監(jiān)管邊界不夠清晰而更易被忽視，亟待建立系本手冊(cè)通過(guò)系統(tǒng)梳理光伏電站在全生命周期中可能面臨的各類生物多樣性影響場(chǎng)景，對(duì)應(yīng)監(jiān)管合規(guī)要求，旨在為項(xiàng)目開(kāi)發(fā)者、設(shè)計(jì)單位、審批部門及監(jiān)管機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾提供一套清晰、實(shí)用、可操作的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與合規(guī)評(píng)估指南。其推廣應(yīng)用將有力促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)由“規(guī)模擴(kuò)張”向“質(zhì)量提升”轉(zhuǎn)型，切實(shí)推動(dòng)能源安全、生態(tài)安全與發(fā)展效益的有機(jī)統(tǒng)一，助力光1《國(guó)家能源局2025年三季度新聞發(fā)布會(huì)》，載微信公眾號(hào)“國(guó)家能源局”，2025年7月31日，https://mp.weixin./s/sYReL5fIqEElDdAQgWbUkw03丨基于生物多樣性影響的光伏電站類別分析基于生物多樣性影響的光伏電站類別分析丨04集中式光伏電站因技術(shù)特性與發(fā)電規(guī)模需求，其建設(shè)通常需占用數(shù)千甚至上萬(wàn)畝連片土地資源，這些土地往往涉及耕地、草地、荒坡等多種類型。而土地利用方式的這種根本性改變，會(huì)直接破壞原有生態(tài)系統(tǒng)的完整性，進(jìn)而導(dǎo)致依賴該區(qū)域生存的動(dòng)植物失去棲息地與食物來(lái)源，造成局部物種數(shù)量減少、群落結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)化，是公認(rèn)的導(dǎo)致生物多樣性喪失的直接驅(qū)動(dòng)因素之一?；诖?，本手冊(cè)將聚焦于集中式光伏電站這一核心對(duì)象展開(kāi)，深入探討其生態(tài)影溫州亨泰新能源開(kāi)發(fā)有限公司開(kāi)發(fā)建設(shè)的“樂(lè)清1#灘涂270MW漁光互補(bǔ)亞”候鳥(niǎo)遷飛路線上的重要中轉(zhuǎn)站。光伏板列陣及基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋占同時(shí)，作為水鳥(niǎo)食物的底棲生物因?yàn)槭艿焦夥逭趽?，光線減少改種組成和多樣性，也會(huì)進(jìn)一步破壞灘涂作為水鳥(niǎo)覓食地的生態(tài)功能。210月，環(huán)保組織北京市朝陽(yáng)區(qū)自然之友環(huán)境研究所以該光伏電站項(xiàng)壞國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生水鳥(niǎo)棲息地、生態(tài)價(jià)值高且具有重要藍(lán)碳功能“光伏+”融合項(xiàng)目，誕生的重要初衷之一便是推動(dòng)生態(tài)保護(hù)與能源轉(zhuǎn)型的協(xié)同發(fā)展，與此同時(shí)，其在用地政策上也具備更強(qiáng)的靈活性。但值得警惕的是，隨著復(fù)合光伏項(xiàng)目數(shù)量與規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)張，各類項(xiàng)目用地亂象愈發(fā)突出，其對(duì)區(qū)域生物多樣性的負(fù)2《立案！浙江樂(lè)清光伏項(xiàng)目占用天然灘涂和水鳥(niǎo)棲息地》，載微信公眾號(hào)“自然之友”，2024年1月28日，/s/NMXIFZ22NvXl-OnLsYIJVA05丨基于生物多樣性影響的光伏電站類別分析基于生物多樣性影響的光伏電站類別分析丨06圖1無(wú)錫宜興市張渚鎮(zhèn)15MW無(wú)錫嘉瑞玉山光伏電站圖3鹽城阜寧縣東溝鎮(zhèn)15MW協(xié)鑫新能源農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目圖5阿里普蘭幫仁20MW光伏發(fā)電項(xiàng)目圖2昌都江達(dá)縣青泥洞鄉(xiāng)巴納村20MW牧光互補(bǔ)并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目圖4滁州來(lái)安縣金弘山地20MW光伏項(xiàng)目圖6國(guó)家電投嘉興王江涇河泥蕩光伏電站圖7國(guó)華投資江蘇分公司如東“光氫儲(chǔ)一體化”400MW光伏發(fā)電項(xiàng)目圖9嘉興嘉善縣姚莊鎮(zhèn)白漁蕩漁光互補(bǔ)光伏發(fā)電項(xiàng)目圖11信義蕪湖無(wú)為嚴(yán)橋鎮(zhèn)100MW山地光伏發(fā)電項(xiàng)目圖8揚(yáng)州市儀征老壩村農(nóng)光互補(bǔ)光伏發(fā)電項(xiàng)目圖10常州溧陽(yáng)市埭頭鎮(zhèn)余家壩村茶光互補(bǔ)光伏發(fā)電項(xiàng)目圖12江蘇寶應(yīng)寶豐達(dá)新能源發(fā)電有限公司30MW漁光互補(bǔ)光伏發(fā)電項(xiàng)目圖片來(lái)源：綠色江南圖片來(lái)源：綠色江南07丨基于生物多樣性影響的光伏電站類別分析基于生物多樣性影響的光伏電站類別分析丨08板上發(fā)電、板下種植，土地立體利用，開(kāi)闊農(nóng)田、設(shè)施農(nóng)業(yè)大棚、光照充水上發(fā)電、水下養(yǎng)殖，“一水兩用”，林間光伏，不影響林木生長(zhǎng)，提升林地行距≥4米的經(jīng)濟(jì)林（如茶園）、果伏發(fā)電+牧業(yè)協(xié)同，植被覆蓋率提升（如），草原（特別是退化草原）、荒漠化地區(qū)、沙地（如科爾沁沙地）、高“板上發(fā)電、板下治沙、板間種草”，沙漠、戈壁、荒漠化土地、流動(dòng)沙棚棚頂發(fā)電、棚內(nèi)種植，設(shè)施農(nóng)業(yè)升級(jí)，農(nóng)業(yè)園區(qū)、高附加值作物（蔬菜、自發(fā)自用、儲(chǔ)能調(diào)節(jié)、綠電交通，削峰交通樞紐、商業(yè)綜合體停車場(chǎng)、居光伏即建材，建筑即電站，美觀與發(fā)電新建/改造建筑(住宅、商業(yè)、公共經(jīng)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)檢索，直接關(guān)聯(lián)光伏項(xiàng)目與生物多樣性破壞的案例較為稀缺，但是光伏電站在全生命周期過(guò)程內(nèi)未落實(shí)生物多樣性保護(hù)義務(wù)的負(fù)面案例并不鮮見(jiàn)。例如，在未批先建的生態(tài)環(huán)境行政處罰案件中，部分光伏項(xiàng)目因占用農(nóng)用地而對(duì)農(nóng)田生物多2023年11月14日，華能（儋州）光伏發(fā)電有限公司未經(jīng)依法批準(zhǔn)擅自占用位于儋州市雅星鎮(zhèn)樂(lè)滿村委會(huì)的土地用于建設(shè)華能農(nóng)林漁光互補(bǔ)光伏發(fā)電項(xiàng)目升壓站，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十七條和《海南省自然資源領(lǐng)域行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》，1.責(zé)令退還非法占用的土地，沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施；2.按非法占用的土地面積8576.30平方米，處以每平方米400元罰款，合計(jì)罰款人民幣3《非法占地被罰款343萬(wàn)》，載微信公眾號(hào)“光伏資訊”，2023年12月20日，/s/ee_CbTZ81SbqSeh5hdHmbw09丨典型復(fù)合型光伏電站生物多樣性風(fēng)險(xiǎn)綜述典型復(fù)合型光伏電站生物多樣性風(fēng)險(xiǎn)綜述丨102023年3月20日，自然資源部辦公廳、國(guó)家林業(yè)和草原局辦公室、國(guó)家能源局綜合司聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2023〕12號(hào)）4，明確光伏方陣用地不得改變地表形態(tài)；新增用地用林用草以及利用沙漠、戈壁、荒漠等未利用地選址建設(shè)光伏項(xiàng)目，需建立在符合“三區(qū)三線”管控規(guī)則及嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)的前提下。隨后，國(guó)家林業(yè)和草原局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局相繼出5、《關(guān)于規(guī)范漁業(yè)水域中布設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目有關(guān)事項(xiàng)項(xiàng)目、漁光項(xiàng)目的選址用地和運(yùn)營(yíng)提出進(jìn)一步要求。此外，各省市近年來(lái)也針對(duì)復(fù)合光4《自然資源部辦公廳國(guó)家林業(yè)和草原局辦公室國(guó)家能源局綜合司關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》，載國(guó)務(wù)院官網(wǎng)，2023年3月20日，/zhengce/zhengceku/2023-04/03/content_5749824.htm5《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家林業(yè)和草原局辦公室支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范使用草原有關(guān)工作的通知》，載陜西省林業(yè)局官網(wǎng)，2023年10月18日，/zwxx/tzgg/202310/t20231027_2305020.html6《政府通知|“漁光互補(bǔ)”政策征求意見(jiàn)》，載微信公眾號(hào)“中電集團(tuán)新能源”，2023年12月25日，https://mp./s/uwnSnQTlmAUJv2sBp-IG3g11丨典型復(fù)合型光伏電站生物多樣性風(fēng)險(xiǎn)綜述典型復(fù)合型光伏電站生物多樣性風(fēng)險(xiǎn)綜述丨12禁止占用永久基本農(nóng)國(guó)家《關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工山東《關(guān)于保障和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用電管理的通知》（魯國(guó)土資規(guī)廣西《關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工山西《關(guān)于加強(qiáng)光伏發(fā)電項(xiàng)目用地支禁止占用基本草原。由各省級(jí)林草主管部門確定光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)的鼓勵(lì)區(qū)、限制區(qū)、禁止區(qū)以及相應(yīng)的區(qū)域，凈空高度不低于1米；禁止占用I級(jí)保護(hù)林和東北內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)。年降水量400毫米以下區(qū)域的灌木林地以及其他區(qū)域覆蓋度低于50%的灌木林地，不得采伐林木、割灌及破壞原有植被，不得將喬木林地、竹林地等采伐改造為灌木林地后架重慶《關(guān)于規(guī)范光伏項(xiàng)目使用草地有關(guān)事項(xiàng)的通知》【渝林規(guī)河北《關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》【冀自然資字農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局《關(guān)于規(guī)范漁業(yè)水域中布設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目有關(guān)事項(xiàng)的通知（征求意見(jiàn)稿）》在養(yǎng)殖池塘布設(shè)光伏設(shè)施的，光伏設(shè)施應(yīng)布設(shè)在塘基、池埂、綠地和尾水處理池等不影響生產(chǎn)區(qū)域，不應(yīng)占用養(yǎng)殖水面，且需按縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門制定的要求進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造光伏電站需占用大面積土地架設(shè)光伏板，且其設(shè)計(jì)運(yùn)營(yíng)年限通常長(zhǎng)達(dá)20—25年。如此長(zhǎng)周期的運(yùn)營(yíng)，可能對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。因此，在光伏電站從規(guī)劃選址到退役的全在下一章節(jié)中，我們將圍繞光伏電站“選址設(shè)計(jì)—運(yùn)營(yíng)維護(hù)—退役處置”的全生命周期流程，結(jié)合現(xiàn)行法律規(guī)范，逐一識(shí)別各階段潛在的生物多樣性風(fēng)險(xiǎn)，并針對(duì)性提出合規(guī)管理13丨光伏電站全生命周期生物多樣性合規(guī)要求與典型案例光伏電站全生命周期生物多樣性合規(guī)要求與典型案例丨144.1光伏電站全生命周期在光伏電站的全生命周期中，從前期規(guī)劃到最終退役，各階段都會(huì)對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境與生物多樣性造成不同程度的影響，其影響貫穿規(guī)劃選址、建設(shè)施工、運(yùn)營(yíng)維護(hù)及設(shè)施拆除與生態(tài)恢復(fù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，全面識(shí)別各階段對(duì)生物多樣性的潛在影響，正是光伏電站15丨光伏電站全生命周期生物多樣性合規(guī)要求與典型案例光伏電站全生命周期生物多樣性合規(guī)要求與典型案例丨164.2光伏電站全生命周期風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)與合規(guī)分析1.占用禁用地（永久基3.環(huán)評(píng)未過(guò)或電網(wǎng)接入《中華人民共和國(guó)《中華人民共和國(guó)《光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)建2.未取得施工許可擅自《中華人民共和國(guó)《建設(shè)工程質(zhì)量管電力設(shè)施許可證管運(yùn)維缺失或固廢處置不當(dāng)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境2.設(shè)備隨意處置造成污《光伏電站開(kāi)發(fā)建《關(guān)于促進(jìn)退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)從全生命周期的不同階段出發(fā)，光伏電站項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)與4.2.1規(guī)劃選址階段在光伏電站項(xiàng)目的規(guī)劃選址階段，為確保生物多樣性得到有效保護(hù)、避免或減輕潛在生態(tài)影響，需委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展全面的生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查，除了依法編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表），開(kāi)展生態(tài)基底調(diào)查與生物多樣性基線評(píng)估也十分必要，具體包括物種調(diào)查、棲息通過(guò)“調(diào)查—評(píng)估—避讓—優(yōu)化—補(bǔ)償—審批”的全流程管理，光伏電站項(xiàng)目可在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段最大限度地識(shí)別和規(guī)避生物多樣性風(fēng)險(xiǎn)。然而，在實(shí)際推進(jìn)過(guò)程中，仍不時(shí)出現(xiàn)生物多樣性評(píng)估、保護(hù)措施落實(shí)不到位、生態(tài)避讓不足甚至江蘇省泗洪縣天崗湖區(qū)域是白鶴、大鴇等多種珍稀鳥(niǎo)類的越冬遷徙地，國(guó)家電投集團(tuán)泗洪光伏發(fā)電有限公司、中廣核林洋新能源泗洪有限公司及泗洪通力能源有限公司，于2018年4月起在未獲淮河水利委員會(huì)批準(zhǔn)的情況下，于天崗湖湖面投資75億元，裝機(jī)容量1GW，吸引了多家大型企業(yè)參與開(kāi)發(fā)，曾作為正面典型被多家官方媒體報(bào)道宣傳，還作為“光伏+”節(jié)地技術(shù)典型案例被選入自然資源部辦公廳2022年《節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式推薦目錄（第三批）》。然而，由于該光伏陣列大面積覆蓋水面，嚴(yán)重破壞了鳥(niǎo)類的棲息環(huán)境和遷徙停歇地，干擾了水鳥(niǎo)的正?；顒?dòng)與覓食，對(duì)湖泊水生生物群落及其棲息環(huán)境造成顯著不利影響；該項(xiàng)目同時(shí)未依法依規(guī)辦理水行政許可手續(xù)，造成礙洪問(wèn)題。最終，該項(xiàng)目因違反《中華人民共和國(guó)水法》及《中華人民共和國(guó)防洪法》，于2022年5月被要求拆除整改。截至2023年5月，已拆除行洪通道和岸線保護(hù)區(qū)內(nèi)違建光伏設(shè)施。該案在行業(yè)內(nèi)造成7《江蘇泗洪領(lǐng)跑者基地部分違建光伏已拆除完畢》，載微信公眾號(hào)“光伏產(chǎn)業(yè)網(wǎng)官微”，2023年7月2日，https:///s/D9juDnVR7OOHKwBCuK0esw17丨光伏電站全生命周期生物多樣性合規(guī)要求與典型案例光伏電站全生命周期生物多樣性合規(guī)要求與典型案例丨189《韓城市林業(yè)局行政處罰信息表》，載韓城市人民政府官網(wǎng)，2024年4月18日，/hcfhzzfxxgqbs/zfzfbm/flyj/zfjd/xzcf/ptcx/142040.htm8《自然資源部國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)<自然資源要素支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)目錄9《韓城市林業(yè)局行政處罰信息表》，載韓城市人民政府官網(wǎng)，2024年4月18日，/hcfhzzfxxgqbs/zfzfbm/flyj/zfjd/xzcf/ptcx/142040.htm在項(xiàng)目設(shè)計(jì)層面，光伏開(kāi)發(fā)應(yīng)堅(jiān)守生態(tài)優(yōu)先原則，最大限度減少削山填谷、填塘造地等大規(guī)模地形改造行為，避免對(duì)濕地、農(nóng)田、林地等原有生態(tài)系統(tǒng)造成不可逆損害，有效保護(hù)依賴特定地形地貌的珍稀物種及其關(guān)鍵棲息地。對(duì)于農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)等復(fù)合型項(xiàng)目，須嚴(yán)格遵循相關(guān)技術(shù)規(guī)范與管理要求。例如，光伏組件下沿離地高度應(yīng)滿足農(nóng)業(yè)種植、機(jī)械作業(yè)或水產(chǎn)養(yǎng)殖的空間需求，立柱行列間距也應(yīng)保障充足的光照與通風(fēng)條件。若設(shè)計(jì)階段未能充分參照標(biāo)準(zhǔn)，可能導(dǎo)致板下植被生長(zhǎng)受限、農(nóng)作物減產(chǎn)或水體光照不足，進(jìn)而嚴(yán)重影響板下生態(tài)功能。針對(duì)大型光伏項(xiàng)目，還應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》及相關(guān)生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，科學(xué)識(shí)別區(qū)域生態(tài)廊道與野生動(dòng)物遷徙路徑，在項(xiàng)目布局中合理預(yù)留生態(tài)通道或設(shè)置動(dòng)物通行設(shè)施，以降低光伏陣列對(duì)物種遷移、基因交流與種群連通性的阻隔效應(yīng)，切實(shí)占用大面積土地是集中式光伏電站項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)階段的顯著特點(diǎn)之一，而土地利用的改變是導(dǎo)致生物多樣性喪失的直接驅(qū)動(dòng)因素之一。根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》規(guī)定，需審批的建設(shè)項(xiàng)目在可行性研究階段，由建設(shè)用地單位提出預(yù)審申請(qǐng)；需核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目在集中式光伏發(fā)電項(xiàng)目需要大面積土地架設(shè)光伏板，涉及的用地類型較多。大面積的光伏方陣用地，容易產(chǎn)生占用耕地、林地或涉及自然保護(hù)地等風(fēng)險(xiǎn)。光伏電站的設(shè)計(jì)年限通常在20—25年左右，25年之久的運(yùn)營(yíng)期可能對(duì)所在地區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成深遠(yuǎn)影響。因此，在項(xiàng)目選址與設(shè)計(jì)層面，應(yīng)切實(shí)考慮生物多樣性影響，嚴(yán)格落實(shí)2023年4月，自然資源部、國(guó)家林草局、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》，該文件要求光伏項(xiàng)目選址必須嚴(yán)格避讓以下區(qū)域：永久基本農(nóng)田、一般耕地；生態(tài)保護(hù)紅線；特殊生態(tài)與文化敏感區(qū)；重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)；國(guó)家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)；對(duì)于確需使用林地的光伏項(xiàng)目，必須采用“林光互補(bǔ)”模式，可使用年降水量400毫米以下區(qū)域的灌木林地以及其他區(qū)域覆蓋度低于50%的灌木林地，不得采伐林木、割灌及破壞原有植被，不得將喬木林地、竹林地等采伐改造為灌木林地后架設(shè)光伏板。2024年底，自然資源部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)及國(guó)家林業(yè)和草原局聯(lián)合發(fā)布《自然資源要素支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)目錄（2024年本）8，將灘涂、沼澤等濕地上的新建光伏項(xiàng)目納入限制類，并明確禁止占用永久基本草原、基本農(nóng)田、一級(jí)保護(hù)林地和在東北內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)新建或擴(kuò)建光伏項(xiàng)目，禁止占用河道、湖泊對(duì)于光伏項(xiàng)目違規(guī)占用永久基本農(nóng)田或生態(tài)保護(hù)紅線，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十七條，拆除和罰款是最低限度處罰，刑事責(zé)任是最嚴(yán)厲后果。非法占用土地的，會(huì)被責(zé)令退還非法占用的土地并限期拆除土地上建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法陜西楨州隆馳新能源開(kāi)發(fā)有限公司在韓城市桑樹(shù)坪鎮(zhèn)的桑掌村、梁楊灣村、竹園村開(kāi)發(fā)建設(shè)韓城隆馳100MW光伏發(fā)電項(xiàng)目。2023年3月至2024年1月，該公司在未辦理用地審批手續(xù)的情況下，違法占用草地14.7965畝、林地6.8畝修建通行道路、建設(shè)光伏陣列區(qū)固定支架底座等被行政處罰。當(dāng)?shù)亓謽I(yè)局根據(jù)《中華人民共和國(guó)草原法》第六十五條和《中華人民共和國(guó)森林法》第七十三條第一款，對(duì)該公司處罰如下：1.責(zé)令退還非法使用的草原；2.限期于2024年6月30日前拆除在非法使用的草原上新建的建筑物和其他設(shè)施，并恢復(fù)草原植被；3.限期于2024年6月30日前恢復(fù)林地植被；4.處草原被非法使用前三年平均產(chǎn)值每畝1900元十二倍的罰款，計(jì)337361元；5.處恢復(fù)林地植被所需費(fèi)用每平方米8元三倍的罰款，計(jì)108800元，合計(jì)446161元。（韓林罰決字永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線是不可逾越的“高壓線”，光伏項(xiàng)目違規(guī)占用土地將面臨全方位嚴(yán)厲處罰，項(xiàng)目方在前期的選址與規(guī)劃設(shè)計(jì)階段必須確保光伏項(xiàng)目合規(guī)建設(shè)。在項(xiàng)目前期，進(jìn)行土地性質(zhì)和生態(tài)紅線核查，可通過(guò)自然資源部“國(guó)土空間規(guī)劃一張圖”系統(tǒng)進(jìn)行查詢或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合規(guī)性評(píng)估，確保不觸碰永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線。對(duì)于已建成的項(xiàng)目，排查立即開(kāi)展自查自糾，對(duì)疑似違規(guī)占用永久基本農(nóng)田或生態(tài)保護(hù)紅線的項(xiàng)目，主動(dòng)整改。對(duì)無(wú)法確定土地性質(zhì)的，主動(dòng)向自然資源部門申請(qǐng)用地性質(zhì)確認(rèn)。建立紅線管控責(zé)任制，明確項(xiàng)目選址、建設(shè)各環(huán)節(jié)責(zé)任人，定期開(kāi)展合規(guī)培訓(xùn)，19丨光伏電站全生命周期生物多樣性合規(guī)要求與典型案例光伏電站全生命周期生物多樣性合規(guī)要求與典型案例丨20建設(shè)單位獲得土地使用權(quán)并進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究后，需進(jìn)一步委托第三方開(kāi)展環(huán)評(píng)，以在項(xiàng)目前期對(duì)項(xiàng)目可能的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行防范。作為項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)的前置條件，環(huán)評(píng)制度已有了較為完整的法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，包括《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》等。2024年底，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)陸域風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的通知（征求意見(jiàn)稿）》，明確要求光伏發(fā)電項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)避讓保護(hù)野生植物及地方特有種的重要原生生境，合理確定光伏方陣布置，減少對(duì)植物群落和物種資源的影響。作為項(xiàng)目方，應(yīng)重視對(duì)生物多樣性影響的客觀評(píng)估和監(jiān)測(cè)，重視在項(xiàng)目全生命周期生根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第六十一條，建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開(kāi)工建設(shè)的，由負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管農(nóng)林光綜合互補(bǔ)發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目，該項(xiàng)目總投資額為42000萬(wàn)元，占地因該公司存在未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件擅自開(kāi)工建設(shè)的環(huán)境違法行為，被陵水黎族自治縣綜合行政執(zhí)法局作出罰款28010《存在違法行為！海南一公司被罰款280萬(wàn)元》，載微信公眾號(hào)“椰網(wǎng)”，2025年10月4日，https://mp.weixin./s/XN2c-bffFMvwDf-nUzSfrQ從上述典型案例來(lái)看，盡管在環(huán)境普法廣泛和監(jiān)管嚴(yán)格的趨勢(shì)下，企業(yè)在生態(tài)環(huán)境保從提升光伏項(xiàng)目生物多樣性保護(hù)的合規(guī)管理措施的角1選址方案生態(tài)候鳥(niǎo)遷飛通道等敏感區(qū)域。優(yōu)先選擇已退化土地（如荒地、廢棄工礦地、鹽堿地）或低生態(tài)價(jià)值區(qū)域進(jìn)行布局。從源頭2識(shí)別項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)及周邊的動(dòng)植物種類，重點(diǎn)關(guān)注國(guó)家重點(diǎn)保34生態(tài)系統(tǒng)類型明確項(xiàng)目區(qū)涉及的生態(tài)系統(tǒng)類型（如森林、草原、濕地、農(nóng)），5生物多樣性專依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保棲息地連通性的影響；預(yù)測(cè)施工期和運(yùn)營(yíng)期對(duì)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能的長(zhǎng)期影響；提出具有可操作性的生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)措6制定生物多樣性保護(hù)與恢復(fù)在設(shè)計(jì)階段同步制定生態(tài)保護(hù)與補(bǔ)償措施，包括就地保護(hù)、7公眾參與專家聽(tīng)取當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、環(huán)保組織、科研機(jī)構(gòu)等利益相關(guān)方意見(jiàn)，特野生動(dòng)物等領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行評(píng)審，確保生態(tài)保護(hù)措8取得合法審批確保項(xiàng)目通過(guò)生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、自然資源等部門的審批，依法辦理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)批復(fù)；林地、草地、濕地占用審批（如）；21丨光伏電站全生命周期生物多樣性合規(guī)要求與典型案例光伏電站全生命周期生物多樣性合規(guī)要求與典型案例丨2212池州市生態(tài)環(huán)境局皖池環(huán)（貴）罰〔2025〕6號(hào)行政處罰，載池州市生態(tài)環(huán)境局官網(wǎng)，2025年7月11日，https:///News/show/750276.html11《關(guān)嶺自治縣綜合行政執(zhí)法局行政處罰決定書(shū)關(guān)綜執(zhí)罰決字〔2024〕第0009號(hào)》，載關(guān)嶺布依苗族自治縣人民政府官網(wǎng)，2024年9月13日，/web2022/zwgk/zdlyxxgk12池州市生態(tài)環(huán)境局皖池環(huán)（貴）罰〔2025〕6號(hào)行政處罰，載池州市生態(tài)環(huán)境局官網(wǎng)，2025年7月11日，https:///News/show/750276.html4.2.2建設(shè)施工階段在光伏電站施工階段，為方便安裝、運(yùn)輸相關(guān)設(shè)備，需要進(jìn)行大量挖土和回填土工程以配合修建道路、平整土地，對(duì)施工區(qū)域生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生擾動(dòng)，導(dǎo)致植被群落生產(chǎn)力下降。若缺乏科學(xué)規(guī)劃與有效管控，項(xiàng)目可能會(huì)引發(fā)一系列生態(tài)問(wèn)題，對(duì)在項(xiàng)目施工階段，場(chǎng)地清理、基礎(chǔ)開(kāi)挖、道路修建等施工活動(dòng)若未嚴(yán)格控制作業(yè)范圍，可能導(dǎo)致大范圍植被清除和土壤結(jié)構(gòu)破壞，引發(fā)嚴(yán)重的水土流失。特別是涉及河道、濕地或低洼地帶時(shí)，若擅自挖坑填池、改道截流，將直接破壞地表水系連通性，改變?cè)凶匀坏孛?019年9月，關(guān)嶺卓申新能源科技有限公司在關(guān)嶺縣崗烏鎮(zhèn)實(shí)施小盤江農(nóng)業(yè)光伏電站項(xiàng)目。施工前未編制《水土保持方案》，場(chǎng)地開(kāi)挖、土地平整過(guò)程中缺乏水土管控措施，存在植被清除后土壤裸露的情況。施工區(qū)域土壤結(jié)構(gòu)破壞，存在水土流失隱患，違反《中華人民共和國(guó)水土保持法》相關(guān)規(guī)定。2024年9月，當(dāng)?shù)鼐C合行政執(zhí)法局對(duì)企業(yè)處以10萬(wàn)元罰款，責(zé)令補(bǔ)編水土保施工期間的機(jī)械作業(yè)易產(chǎn)生振動(dòng)、噪聲和強(qiáng)光照射，若缺乏有效管控措施，可能對(duì)周邊居民生活及野生動(dòng)物行為造成顯著干擾。夜間施工強(qiáng)光可能擾亂鳥(niǎo)類、哺乳動(dòng)物的晝夜節(jié)律和遷徙路徑；高分貝噪聲（如打樁、運(yùn)輸）超出《建筑施工場(chǎng)界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB12523）限值時(shí)，會(huì)影響動(dòng)物覓食、繁殖等自然活動(dòng)。因此，建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)環(huán)評(píng)提出的防護(hù)要求，合理安排施工時(shí)間，采用低噪設(shè)備，設(shè)置隔聲屏障，減少夜間高強(qiáng)度根據(jù)《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》第七十七條第一款第一項(xiàng)，超過(guò)噪聲排放標(biāo)項(xiàng)目施工過(guò)程中產(chǎn)生的廢水、廢氣（揚(yáng)塵）、固體廢棄物若未規(guī)范收集與處理，極易造成周邊水體和土壤污染。含泥砂的施工廢水直排入河，導(dǎo)致水體渾濁；混凝土攪拌、車輛沖洗廢水含堿性物質(zhì)，可能改變土壤pH值；施工揚(yáng)塵不僅影響空氣質(zhì)量，沉降后還可能覆蓋植被表面，抑制光合作用；建筑垃圾、廢棄包裝材料隨意堆放，則存在滲濾液污染土2025年7月，廣元旭勝建筑勞務(wù)有限公司開(kāi)發(fā)的安徽省池州墩漁光互補(bǔ)光伏發(fā)最終，該建設(shè)單位因存在“1.未規(guī)范貯存危險(xiǎn)廢物廢鐵質(zhì)桶、廢塑料桶；2.未填寫、運(yùn)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單；3.未消除污染將廢鐵質(zhì)桶、廢塑料桶搭建水面浮漂23丨光伏電站全生命周期生物多樣性合規(guī)要求與典型案例光伏電站全生命周期生物多樣性合規(guī)要求與典型案例丨2413Georgiacoupleawarded$135.5Mforpollutedlandandwater，載APNews，2023年4月29日，https://ap/article/solar-company-land-pollution-verdict-7f04778f08e43fe11a30a517958de9a4盡管環(huán)境違規(guī)主要指向污染控制類合規(guī)管理，但是污染防治的失敗必將導(dǎo)致生態(tài)負(fù)面影響，從而對(duì)生物多樣性保護(hù)產(chǎn)生不利影響。在污染防治領(lǐng)域，企業(yè)固體廢物處理處置需遵循《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》，產(chǎn)廢方需建立固廢管理臺(tái)賬，記錄固廢產(chǎn)生量、處理方式、去向和處置單位資質(zhì)。廢機(jī)油、廢電池等危險(xiǎn)廢物的處置要求更為嚴(yán)格，必須交由持危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證單位處置，簽訂處置協(xié)議，保存轉(zhuǎn)移聯(lián)單。未合規(guī)處置的，可能面臨責(zé)令改正，被處以罰款，沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)施工機(jī)械、運(yùn)輸車輛及建筑材料（如外購(gòu)?fù)寥馈⑸笆?、綠化苗木）可能攜帶外來(lái)植物種子、昆蟲(chóng)、病原微生物或蟲(chóng)卵，成為生物入侵的傳播媒介。一旦這些外來(lái)物種在項(xiàng)目區(qū)定殖并擴(kuò)散，可能迅速排擠本地物種，破壞原有生態(tài)平衡，降低生物多樣性，甚至引發(fā)生態(tài)系統(tǒng)退化。例如，豚草、加拿大一枝黃花等入侵植物可抑制本土植物生長(zhǎng)，增加后期生態(tài)維護(hù)成本。因此，應(yīng)加強(qiáng)施工入場(chǎng)物資檢疫，優(yōu)先使用本地材料，避免從疫區(qū)調(diào)運(yùn)土壤和植物，并項(xiàng)目建設(shè)后期若未及時(shí)實(shí)施生態(tài)恢復(fù)措施，裸露的地表、土壤和臨時(shí)施工區(qū)域?qū)⒊掷m(xù)面臨水土流失、土地退化和植被難以自然恢復(fù)的風(fēng)險(xiǎn)。特別是在坡地、林緣或生態(tài)敏感區(qū)，缺乏系統(tǒng)性的復(fù)綠計(jì)劃將導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)功能長(zhǎng)期受損，生物多樣性難以恢復(fù)。應(yīng)在工程收尾階段按環(huán)評(píng)要求立即啟動(dòng)生態(tài)修復(fù)工作，包括表土回覆、植被重建（優(yōu)先選用鄉(xiāng)土物種）、排生態(tài)環(huán)境修復(fù)需遵循《中華人民共和國(guó)水土保持法》《土地復(fù)墾條例》《光伏電站開(kāi)發(fā)建設(shè)管理辦法》等法規(guī)：光伏項(xiàng)目竣工后需按審批或備案的《水土保持方案》和《生態(tài)修復(fù)日前，美國(guó)一洲聯(lián)邦陪審團(tuán)判給一對(duì)佐治亞州夫婦1.355億美元賠償，用于賠償田納西州一家太陽(yáng)能公司及其承包商對(duì)這對(duì)夫婦財(cái)產(chǎn)造成的損害。根據(jù)訴訟，SiliconRanch公司在全國(guó)各地開(kāi)發(fā)了160多個(gè)太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目，其中許多是由承包商IEA公司建造的。原告律師Butler在一份新聞稿中稱，在“LumpkinSolar”，IEA公司的約1000英畝的林地、農(nóng)田和土地，但沒(méi)有采取足夠的措施來(lái)控制侵蝕和沉積Butler稱：“結(jié)果就像人們預(yù)料的那樣，下雨時(shí)，污染物順著山勢(shì)傾瀉到鄰居的財(cái)產(chǎn)上，淤泥和沉積物淹沒(méi)了濕地，把一個(gè)21英畝的釣魚(yú)湖變成了一個(gè)泥坑。”美國(guó)地區(qū)法官ClayD.Land在命令中說(shuō)，這些公司“創(chuàng)造、經(jīng)營(yíng)和維這種滋擾已經(jīng)持續(xù)了約兩年時(shí)間，且有增無(wú)減。對(duì)此，陪審團(tuán)作出了1050萬(wàn)美建議在光伏電站的施工建設(shè)階段設(shè)置專職環(huán)保管理人員，建立環(huán)保責(zé)任制，明確各施工環(huán)節(jié)環(huán)保責(zé)任人。編制《施工期環(huán)境保護(hù)手冊(cè)》，對(duì)施工人員進(jìn)行環(huán)保培訓(xùn)，保存建立環(huán)保檢查制度，每周至少開(kāi)展一次環(huán)保專項(xiàng)檢查，做25丨光伏電站全生命周期生物多樣性合規(guī)要求與典型案例光伏電站全生命周期生物多樣性合規(guī)要求與典型案例丨2614《為什么太陽(yáng)能發(fā)電廠會(huì)殺死鳥(niǎo)類？研究人員欲用AI來(lái)尋求答案》，在搜狐網(wǎng)，2020年8月13日，https://www.s15松陽(yáng)縣成功辦理麗水市首例水土保持生態(tài)損害賠償案，載松陽(yáng)縣人民政府官網(wǎng)，2024年11月24日，https://www./a/412914063_120677110/art/2024/11/25/art_1229361215_59002382.html4.2.3運(yùn)營(yíng)階段加之場(chǎng)區(qū)周邊可能設(shè)置圍欄、道路或升壓站等基礎(chǔ)設(shè)施，若在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段未充分考慮區(qū)域生態(tài)連通性，未科學(xué)預(yù)留野生動(dòng)物遷徙通道或生態(tài)廊道，光伏電站長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)過(guò)程中則可能導(dǎo)致哺乳動(dòng)物、鳥(niǎo)類、爬行動(dòng)物等物種的自然遷徙路線被阻斷。長(zhǎng)期來(lái)看，這將影響種群間的基因交流，加劇棲息地破碎化，對(duì)區(qū)域生物多樣性伊萬(wàn)帕太陽(yáng)能電站（IvanpahSolarPowerFacility）位于美國(guó)加州莫哈韋沙漠，靠近內(nèi)華達(dá)州邊界，是全球最大的聚光太陽(yáng)能熱發(fā)電（CSP）項(xiàng)目，于2014年正式投運(yùn)。電站投運(yùn)初期，工作人員觀察到一種可怕現(xiàn)象：鳥(niǎo)類飛入聚焦光束區(qū)域后，羽毛立即冒煙、燃燒。聯(lián)邦生物學(xué)家發(fā)現(xiàn)，這些死亡鳥(niǎo)類的羽毛呈現(xiàn)卷美國(guó)魚(yú)類和野生動(dòng)物管理局報(bào)告指出，伊萬(wàn)帕像一個(gè)“超級(jí)陷阱”，它的強(qiáng)光吸引大量昆蟲(chóng)聚集，昆蟲(chóng)吸引食蟲(chóng)鳥(niǎo)類，鳥(niǎo)類在捕食過(guò)程中飛入高溫光束區(qū)被灼傷，受傷鳥(niǎo)類墜落，又吸引掠食者，形成完整的死亡食物鏈。定日鏡將陽(yáng)光聚焦，在集熱塔周圍形成“太陽(yáng)能通量場(chǎng)”，該區(qū)域溫度高達(dá)538℃鳥(niǎo)類羽毛，即使不直接致命，灼傷也會(huì)導(dǎo)致鳥(niǎo)干擾鳥(niǎo)類飛行路線，甚至影響航空安全。除鳥(niǎo)類外，還導(dǎo)致沙漠龜棲息地喪失，項(xiàng)目建設(shè)前被迫遷移大量沙漠龜，而遷移過(guò)程對(duì)這些伊萬(wàn)帕太陽(yáng)能電站案例揭示了一個(gè)殘酷現(xiàn)實(shí)，即使是清潔能源項(xiàng)目，如果設(shè)計(jì)或選址不當(dāng)，也可能對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成嚴(yán)重傷害。在光伏電站項(xiàng)目中，主要應(yīng)注意鳥(niǎo)類碰撞死亡（與面板、支架或圍欄）風(fēng)險(xiǎn)。未來(lái)光伏電站項(xiàng)目在進(jìn)行選址時(shí)，應(yīng)該優(yōu)先考慮對(duì)生物多樣性影響較小的方案，科學(xué)預(yù)留野生動(dòng)物遷徙通道或生態(tài)廊道，企業(yè)在運(yùn)營(yíng)期間應(yīng)持續(xù)監(jiān)測(cè)與主動(dòng)管理，比如在項(xiàng)目區(qū)邊緣設(shè)置人工鳥(niǎo)巢和鳥(niǎo)類棲息地，電站區(qū)與棲項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，若未建立定期設(shè)備巡檢與維護(hù)機(jī)制，光伏逆變器、箱式變壓器及散熱風(fēng)扇等設(shè)備可能因積塵、螺栓松動(dòng)、機(jī)械磨損或隔音設(shè)施老化等問(wèn)題產(chǎn)生異常運(yùn)行噪音。特別是在夜間或靜音環(huán)境敏感區(qū)域（如靠近居民區(qū)、自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)），持續(xù)的低頻噪聲可能對(duì)周邊野生動(dòng)物行為（如繁殖、覓食）及居民生活造成干擾，存項(xiàng)目在運(yùn)營(yíng)期間需開(kāi)展常態(tài)化光伏組件清洗作業(yè)以保障發(fā)電效率。若清洗過(guò)程中使用含磷、強(qiáng)堿或難降解化學(xué)清潔劑，且未配套建設(shè)污水收集、沉淀或循環(huán)利用設(shè)施，清洗廢水可能隨地表徑流滲入土壤或排入周邊水體，造成土壤鹽堿化、水體富營(yíng)養(yǎng)化或?qū)λ锂a(chǎn)生2024年，麗水市首例水土保持生態(tài)損害賠償案在松陽(yáng)縣圓滿辦結(jié)。松陽(yáng)縣水利局在轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行水土保持監(jiān)督檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)某光伏發(fā)電項(xiàng)目業(yè)主未按要求在限期內(nèi)完成整改，項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)水土保持措施缺失較嚴(yán)重，植被損壞面積較大，導(dǎo)致項(xiàng)目區(qū)水土流失問(wèn)題突出，生態(tài)服務(wù)功能受損。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，立足保護(hù)生態(tài)環(huán)境，縣水利局迅速成立聯(lián)合工作組，依據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》及《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)，工作組開(kāi)展了深入的生態(tài)環(huán)境賠償調(diào)查工作，并委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)生態(tài)環(huán)境損害程度進(jìn)行了科學(xué)評(píng)估。最終確定了32700元的賠償費(fèi)用，并要求項(xiàng)目公司通過(guò)采取苫蓋、撒播草籽、布設(shè)排水沉27丨光伏電站全生命周期生物多樣性合規(guī)要求與典型案例光伏電站全生命周期生物多樣性合規(guī)要求與典型案例丨28極端天氣（如冰雹、強(qiáng)風(fēng)、雷擊）可能導(dǎo)致光伏組件破裂或背板損傷。若未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并更換損壞組件，光伏板內(nèi)部所含的鉛、鎘、硒等重金屬及其他有毒有害材料可能隨雨水淋溶滲入土壤和地下水，造成長(zhǎng)期性、隱蔽性的水土環(huán)境污染。此外，破損組件還可能4.2.4退役階段在項(xiàng)目退役階段，大型拆除機(jī)械（如挖掘機(jī)、吊車、運(yùn)輸車輛）進(jìn)場(chǎng)作業(yè)，若缺乏科學(xué)的施工組織與生態(tài)保護(hù)措施，將對(duì)已修復(fù)或自然恢復(fù)的生態(tài)系統(tǒng)造成二次擾動(dòng)。機(jī)械反復(fù)碾壓會(huì)導(dǎo)致土壤板結(jié)、孔隙度降低、滲透能力下降，破壞表層植被覆蓋和根系結(jié)構(gòu)，進(jìn)半干旱草原、山地丘陵等區(qū)域，植被恢復(fù)周期長(zhǎng)、土壤形成緩慢，一旦再次破壞，生態(tài)退在拆除前，需編制《退役光伏電站拆除與生態(tài)修復(fù)方案》《退役設(shè)備回收處置方案》《土地復(fù)墾方案》，明確拆除范圍、施工時(shí)序、生態(tài)保護(hù)措施、設(shè)備處置路徑、復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)及資金保障（需單獨(dú)計(jì)提復(fù)墾費(fèi)、設(shè)備處置費(fèi)），報(bào)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境局、自然資源局備案后拆除作業(yè)時(shí)，需劃定機(jī)械作業(yè)紅線區(qū)，設(shè)置圍擋、防滲導(dǎo)流槽，嚴(yán)禁碾壓已修復(fù)植被和表層土壤；優(yōu)先采用小型低擾動(dòng)機(jī)械，必要時(shí)鋪設(shè)鋼板或生態(tài)墊板減少土壤壓實(shí)。拆除作業(yè)避開(kāi)降雨、大風(fēng)、植被生長(zhǎng)關(guān)鍵期（如草原返青期、農(nóng)作物生長(zhǎng)期），若涉及生態(tài)脆弱區(qū)，需同步采取臨時(shí)苫蓋、灑水降塵、邊坡防護(hù)等措退役過(guò)程中，若拆除、搬運(yùn)操作不規(guī)范，可能導(dǎo)致光伏組件破碎，使其中含有的鉛、鎘、硒等重金屬及其他有毒材料（如EVA封裝膜中的添加劑）暴露并隨雨水淋溶進(jìn)入土壤和地下水，造成持久性污染。這些有害物質(zhì)可通過(guò)食物鏈富集，威脅周邊鳥(niǎo)類、小型哺乳動(dòng)物及水生生物的生存安全。此外，廢棄組件若未及時(shí)清運(yùn)而長(zhǎng)期露天堆放，不僅占用土地、擠壓野生動(dòng)植物棲息空間，其玻璃碎片、塑料配件等難以降解的材料還將形成“微塑料”污染源，長(zhǎng)期影響土壤結(jié)構(gòu)與生態(tài)功能。更嚴(yán)重的是，雨水持續(xù)沖刷堆存點(diǎn)，可能引發(fā)重金屬離子（如鉛鎘）的遷移與擴(kuò)散對(duì)已破損的組件，立即用防滲袋封裝，單獨(dú)存放于臨時(shí)防滲堆場(chǎng)，張貼“危險(xiǎn)廢物”標(biāo)不得隨意丟棄；作業(yè)場(chǎng)地設(shè)置廢水收集設(shè)施，處理后回用或達(dá)標(biāo)排放，防止含重金屬?gòu)U水滲2023年，記者來(lái)到了河南省新鄉(xiāng)市輝縣郊區(qū)的一個(gè)村子里。在一個(gè)掛天宇紙業(yè)制品廠的院子里，墻邊堆放著兩三堆已經(jīng)拆掉了邊框的光伏板工人進(jìn)行光伏組件的拆解與提取。在調(diào)查中記者發(fā)現(xiàn)，除了回收利用率源浪費(fèi)，這樣的小工廠、小作坊在生產(chǎn)中還一個(gè)來(lái)自外地的人在村里有個(gè)處理廢棄光伏組件的廠子燒、處理會(huì)造成污染，在外地是做不了的，他和幾個(gè)老鄉(xiāng)來(lái)到河南這個(gè)了工廠。車開(kāi)到了村子的另一頭，這是一處關(guān)著鐵門的院子。院子里冒著煙，從兩個(gè)進(jìn)料口可以看到火苗，爐子已經(jīng)被熏黑。爐子旁邊堆著程剛齊：“咱們從這個(gè)簡(jiǎn)易的焚燒過(guò)程看的話，它的粉塵控制或者境管理肯定是不達(dá)標(biāo)的。一個(gè)是這種燃燒產(chǎn)生的廢氣，它沒(méi)有相關(guān)的收集置；再一個(gè)是粉塵也沒(méi)有相應(yīng)的裝置來(lái)管理住它，粉塵沒(méi)有控制好的話，會(huì)懸浮成顆粒，像這種高分子塑料產(chǎn)品，一旦燃燒以后容易產(chǎn)生類似于酸害物質(zhì)）。”除了焚燒產(chǎn)生的刺鼻黑煙，在院子里，記者聞到一股難聞的皮板豎起的墻里面，地上有幾個(gè)池子正冒著白16《焦點(diǎn)訪談：廢棄光伏組件流向何處》，載央視網(wǎng)官網(wǎng)，2023年12月23日，/2023/12/22/ARTIQwyg4RP6m8BygSYR08ZF231222.shtml29丨光伏電站全生命周期生物多樣性合規(guī)要求與典型案例光伏電站全生命周期生物多樣性合規(guī)要求與典型案例丨30目前，我國(guó)已穩(wěn)居全球光伏組件生產(chǎn)與光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。受光伏組件設(shè)計(jì)使用壽命限制，未來(lái)數(shù)年內(nèi)，國(guó)內(nèi)將有大量光伏組件逐步進(jìn)入退役或廢棄階段，且此類廢舊組件的數(shù)量預(yù)計(jì)呈持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。當(dāng)前市場(chǎng)參與格局呈現(xiàn)小作坊無(wú)序擴(kuò)張、龍頭企業(yè)參與度較低的特征，疊加政策標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、技術(shù)裝備水平不足等因素，廢舊光伏組件的處置環(huán)在退役階段，嚴(yán)禁企業(yè)以填埋、丟棄等方式非法處置退役設(shè)備，必須通過(guò)“回收—拆解—再生利用”閉環(huán)流程處理；含鉛、鎘等重金屬的光伏組件、蓄電池，按危險(xiǎn)廢物管理，交由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位無(wú)害化處置。處置全過(guò)程需符合《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18597-2023）、《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》關(guān)于危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單設(shè)備運(yùn)輸車輛需采取密閉、防滲、防泄漏措施，路線避開(kāi)生態(tài)敏感區(qū)和飲用水源地；拆解企業(yè)需配套廢氣、廢水、固體廢物處理設(shè)施，確保拆解過(guò)程中重金屬、揮發(fā)性有機(jī)物等污染物達(dá)標(biāo)排放。企業(yè)需配合生態(tài)環(huán)境部門開(kāi)展全過(guò)程監(jiān)管，提供處置方案、資質(zhì)文件、監(jiān)測(cè)項(xiàng)目退役后若未實(shí)施系統(tǒng)性生態(tài)復(fù)墾，遺留的光伏支架、混凝土基礎(chǔ)、電纜溝、逆變器房等設(shè)施將長(zhǎng)期占據(jù)土地資源，阻礙植被自然演替和土壤生態(tài)功能恢復(fù)?；炷翗痘淖兙植客寥纏H值和通氣透水性，金屬構(gòu)件銹蝕過(guò)程可能釋放微量六價(jià)鉻、鎳等有毒元素，進(jìn)一步影響土壤微生物群落和植物生長(zhǎng)。此外，未清除的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)形成“地下障礙層”，抑制植物根系下扎，降低生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。若不進(jìn)行徹底清理與地貌重塑，項(xiàng)目場(chǎng)地將長(zhǎng)期處于17《國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于促進(jìn)退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》，載國(guó)家發(fā)改委官網(wǎng)，2023年7月21日，https://17《國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于促進(jìn)退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》，載國(guó)家發(fā)改委官網(wǎng)，2023年7月21日，/web/iteminfo.jsp?id=20263對(duì)金屬構(gòu)件銹蝕區(qū)域、設(shè)備堆放場(chǎng)地開(kāi)展土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，若發(fā)現(xiàn)重金屬超標(biāo)，需采取土壤淋洗、固化穩(wěn)定化等修復(fù)措施，直至達(dá)到《土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)》（GB36600-2018）或農(nóng)用地相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。土地復(fù)墾階段需嚴(yán)格按照備案的《土地復(fù)墾方案》實(shí)施復(fù)墾，優(yōu)先回覆表土，選用鄉(xiāng)土物種重建植被，確保植被覆蓋率、土壤肥力等指標(biāo)達(dá)到原土地利用類型標(biāo)準(zhǔn)（如農(nóng)用地需滿足耕種條件，生態(tài)用地需恢復(fù)生態(tài)功能）。復(fù)墾完成后，向自然資源局、生態(tài)環(huán)境局申請(qǐng)驗(yàn)收，提交復(fù)墾報(bào)告、土壤/地下水監(jiān)測(cè)報(bào)告、植被恢復(fù)驗(yàn)收資料等，驗(yàn)收合格后方可終止土地復(fù)墾義務(wù)；若涉及臨時(shí)用地，需恢復(fù)原土地當(dāng)前，我國(guó)光伏電站已邁入高質(zhì)量發(fā)展新階段，在“雙碳”目標(biāo)與生態(tài)文明建設(shè)雙重驅(qū)動(dòng)下，單純追求裝機(jī)規(guī)模的增長(zhǎng)模式難以為繼，生態(tài)友好與環(huán)境合規(guī)日益成為行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心要義。光伏行業(yè)企業(yè)規(guī)?；_(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)之間的張力不斷顯現(xiàn)，亟需從前期設(shè)計(jì)理念和合規(guī)管理制度層面構(gòu)建覆蓋光伏電站全生命周期的生物多樣性風(fēng)險(xiǎn)通常而言，全生命周期的劃分側(cè)重企業(yè)發(fā)起、存續(xù)和關(guān)閉，然而，企業(yè)生命一旦開(kāi)啟，便會(huì)“一觸即發(fā)”，環(huán)境影響往往是不可逆的。項(xiàng)目研究團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，在可行性研究階段，項(xiàng)目選址對(duì)生物多樣性影響的評(píng)估是否充分，設(shè)計(jì)理念是否包含減少對(duì)生物多樣圖片來(lái)源：綠色江南圖片來(lái)源：綠色江南圖片來(lái)源：綠色江南盡管環(huán)評(píng)與竣工驗(yàn)收的法律和監(jiān)管制度日趨完善，在實(shí)踐中，頻發(fā)案例也暴露出環(huán)評(píng)深度不足、驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)等短板；部分早期項(xiàng)目雖符合當(dāng)時(shí)規(guī)范，卻難以適應(yīng)當(dāng)前生態(tài)保護(hù)新要求，凸顯法規(guī)動(dòng)態(tài)更新與歷史項(xiàng)目合規(guī)回溯機(jī)目前尚缺乏針對(duì)光伏項(xiàng)目的專項(xiàng)施工環(huán)保規(guī)范，多沿用一般工程標(biāo)準(zhǔn)，難以有效應(yīng)對(duì)大面積土地?cái)_動(dòng)、生境切割、聲光污染等特有生態(tài)影響，亟須制定雖然光伏屬綠色能源，但仍存在面板清潔廢水排放、極端天氣導(dǎo)致組件破損引發(fā)重金屬泄漏、持續(xù)低頻噪音干擾野生動(dòng)物等潛在風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)有水、土保護(hù)法律雖可部分適用，但缺乏針對(duì)性監(jiān)管要求和應(yīng)急預(yù)案強(qiáng)制規(guī)定，風(fēng)險(xiǎn)防控盡管大規(guī)模退役潮尚未到來(lái)，但土地修復(fù)、組件回收與生態(tài)功能恢復(fù)等問(wèn)題必須未雨綢繆。當(dāng)前相關(guān)立法、規(guī)制有待進(jìn)一步探索，亟需提前建立退役責(zé)任制度、生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)及資金保障機(jī)制，確保項(xiàng)目尤為值得警惕的是，大量集中式及復(fù)合型光伏項(xiàng)目布局于鄉(xiāng)村非紅線區(qū)域，雖規(guī)避了剛性開(kāi)發(fā)限制，卻可能因忽視其潛在生態(tài)價(jià)值，造成農(nóng)用地隱性侵占、生物多樣性不可逆損失。部分“光伏+”項(xiàng)