PAGE安全生產(chǎn)落實黑名單制度一、總則（一）目的為加強安全生產(chǎn)管理，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準，制定本安全生產(chǎn)黑名單制度（以下簡稱“本制度”）。本制度旨在通過對嚴重違反安全生產(chǎn)規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營單位及相關(guān)人員進行懲戒，強化安全生產(chǎn)主體責任落實，促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。（二）適用范圍本制度適用于在本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的各類企業(yè)、事業(yè)單位、個體工商戶等生產(chǎn)經(jīng)營單位（以下簡稱“生產(chǎn)經(jīng)營單位”）及其主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員等相關(guān)人員（以下簡稱“相關(guān)人員”）。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴格依據(jù)國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、部門規(guī)章及行業(yè)標準，對納入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營單位和相關(guān)人員進行認定和管理，確保制度執(zhí)行的合法性和嚴肅性。2.客觀公正原則以生產(chǎn)經(jīng)營單位和相關(guān)人員的安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為事實為依據(jù)，做到認定標準統(tǒng)一、程序公開透明、處理結(jié)果公正，確保黑名單信息真實可靠。3.動態(tài)管理原則對納入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營單位和相關(guān)人員實行動態(tài)管理，根據(jù)其整改情況和安全生產(chǎn)表現(xiàn)，及時調(diào)整黑名單信息，激勵其改進安全生產(chǎn)管理。4.聯(lián)合懲戒原則加強與相關(guān)部門的協(xié)作配合，對納入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營單位和相關(guān)人員實施聯(lián)合懲戒，形成監(jiān)管合力，提高違法成本，促使其自覺遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)。二、黑名單的認定標準(一)生產(chǎn)經(jīng)營單位1.發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全責任事故的造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故；或者造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故。對事故發(fā)生負有責任的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應納入黑名單。2.一年內(nèi)發(fā)生2起較大生產(chǎn)安全責任事故的造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。一年內(nèi)發(fā)生2起此類事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應納入黑名單。3.存在重大生產(chǎn)安全事故隱患，且拒不整改或整改不力的經(jīng)負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依法下達整改指令后，生產(chǎn)經(jīng)營單位在規(guī)定時間內(nèi)未完成整改，或者整改后仍不符合安全生產(chǎn)條件的，認定為存在重大生產(chǎn)安全事故隱患且拒不整改或整改不力，應納入黑名單。4.非法違法組織生產(chǎn)經(jīng)營建設的未依法取得安全生產(chǎn)許可證或其他相關(guān)證照，擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動；關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報警、防護、救生設備、設施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息；拒不執(zhí)行負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依法作出的停產(chǎn)停業(yè)整頓決定等非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應納入黑名單。5.瞞報、謊報、遲報生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，故意隱瞞不報、謊報或者拖延不報的，應納入黑名單。6.其他嚴重違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為如存在嚴重違反安全生產(chǎn)操作規(guī)程、安全管理制度，導致安全生產(chǎn)條件嚴重惡化，對安全生產(chǎn)構(gòu)成重大威脅的其他行為，經(jīng)相關(guān)部門認定后，可納入黑名單。(二)相關(guān)人員1.生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人對發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全責任事故負有主要領(lǐng)導責任的；一年內(nèi)發(fā)生2起較大生產(chǎn)安全責任事故，且負有主要領(lǐng)導責任的；存在重大生產(chǎn)安全事故隱患，經(jīng)責令整改拒不執(zhí)行，導致事故發(fā)生，負有主要領(lǐng)導責任的；非法違法組織生產(chǎn)經(jīng)營建設，負有主要領(lǐng)導責任的；瞞報、謊報、遲報生產(chǎn)安全事故，負有主要領(lǐng)導責任的，應納入黑名單。2.安全生產(chǎn)管理人員未履行安全生產(chǎn)管理職責，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，負有主要管理責任的；對存在的重大生產(chǎn)安全事故隱患未及時發(fā)現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)后未采取有效措施整改，導致事故發(fā)生，負有主要管理責任的；協(xié)助生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人實施非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為，但情節(jié)較輕的，應納入黑名單。3.特種作業(yè)人員特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓并取得相應資格，上崗作業(yè)，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，負有直接責任的；特種作業(yè)人員違反特種作業(yè)操作規(guī)程，情節(jié)嚴重，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，負有直接責任的，應納入黑名單。三、黑名單的認定程序(一)信息收集1.事故調(diào)查信息由負責生產(chǎn)安全事故調(diào)查的部門在事故調(diào)查結(jié)束后，將事故調(diào)查報告中涉及生產(chǎn)經(jīng)營單位和相關(guān)人員責任認定及違法違規(guī)行為的信息及時反饋給同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。2.日常監(jiān)管執(zhí)法信息安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門在日常監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位和相關(guān)人員存在符合黑名單認定標準的違法違規(guī)行為，應及時收集相關(guān)證據(jù)材料，記錄違法違規(guī)行為發(fā)生的時間、地點、事實經(jīng)過、危害后果等詳細信息。3.舉報投訴信息對社會公眾舉報投訴生產(chǎn)經(jīng)營單位和相關(guān)人員安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的，受理舉報投訴的部門應及時進行調(diào)查核實，收集相關(guān)證據(jù)材料，將調(diào)查核實情況反饋給同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。(二)信息審核1.初審安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門收到信息收集部門反饋的信息后，應指定專人對信息進行初審。初審人員應對收集到的證據(jù)材料進行審查，核實違法違規(guī)行為的事實是否清楚、證據(jù)是否確鑿、認定標準是否準確適用等。初審通過后，填寫《安全生產(chǎn)黑名單信息初審表》，提出初審意見，報部門負責人審核。2.審核部門負責人對初審意見進行審核，重點審查初審過程是否合規(guī)、認定標準是否準確、證據(jù)材料是否完備等。審核通過后，在《安全生產(chǎn)黑名單信息初審表》上簽署審核意見。(三)信息公示1.公示準備經(jīng)審核通過的黑名單信息，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按照規(guī)定格式整理匯總，形成《安全生產(chǎn)黑名單公示信息表》，包括生產(chǎn)經(jīng)營單位名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、法定代表人姓名、違法違規(guī)行為事實、認定依據(jù)、處理結(jié)果、公示期限等內(nèi)容。2.公示渠道安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門通過本部門官方網(wǎng)站、政府信息公開平臺、信用信息共享平臺等渠道向社會公示黑名單信息，公示期限為[X]個工作日。公示期間，應同時公布舉報電話、郵箱等聯(lián)系方式，接受社會公眾監(jiān)督。(四)異議處理1.異議提出生產(chǎn)經(jīng)營單位或相關(guān)人員對被納入黑名單有異議的，可在公示期內(nèi)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出書面異議申請，并提供相關(guān)證據(jù)材料，說明異議理由。2.異議核實安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門收到異議申請后，應及時進行核實。可組織原信息收集部門、相關(guān)專家等對異議事項進行調(diào)查核實，必要時可進行現(xiàn)場勘查。核實過程中，應充分聽取生產(chǎn)經(jīng)營單位或相關(guān)人員的陳述和申辯。3.異議處理決定經(jīng)核實，異議成立的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應及時調(diào)整黑名單信息，并重新進行公示；異議不成立的，應書面告知生產(chǎn)經(jīng)營單位或相關(guān)人員，并說明理由。(五)黑名單確定公示期滿無異議或異議不成立的，生產(chǎn)經(jīng)營單位和相關(guān)人員正式被納入安全生產(chǎn)黑名單。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應建立黑名單檔案，將黑名單信息錄入安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)，并定期更新。四、黑名單的管理與懲戒措施(一)黑名單管理1.信息更新對納入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營單位和相關(guān)人員，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應定期跟蹤其整改情況，及時更新黑名單信息。生產(chǎn)經(jīng)營單位完成整改，經(jīng)相關(guān)部門驗收合格，且在規(guī)定期限內(nèi)未再發(fā)生符合黑名單認定標準違法違規(guī)行為的，應及時將其從黑名單中移除，并向社會公布。2.檔案管理建立健全黑名單檔案管理制度，對黑名單信息進行分類歸檔，妥善保管。檔案內(nèi)容應包括黑名單認定過程中的相關(guān)文件、證據(jù)材料、處理決定、公示記錄、異議處理情況等，確保檔案資料完整、真實、可追溯。(二)**懲戒措施**1.政府部門聯(lián)合懲戒安全生產(chǎn)監(jiān)管部門加大對納入黑名單生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)督檢查頻次，增加執(zhí)法檢查力度，對其安全生產(chǎn)條件進行重點監(jiān)管。在各類安全生產(chǎn)評優(yōu)評先活動中，實行“一票否決”。依法暫停其新的建設項目安全設施設計審查、安全生產(chǎn)許可證核發(fā)等審批事項。發(fā)展改革部門對納入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營單位，在項目核準、備案等方面予以限制。限制其享受政府投資項目、產(chǎn)業(yè)扶持等相關(guān)優(yōu)惠政策。工業(yè)和信息化部門對涉及工業(yè)和信息化領(lǐng)域的黑名單生產(chǎn)經(jīng)營單位，在技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)升級等方面進行限制。限制其參與相關(guān)行業(yè)標準制定。市場監(jiān)管部門對納入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營單位，依法加大對其產(chǎn)品質(zhì)量、廣告宣傳等方面的監(jiān)督檢查力度。在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)中，對其違法違規(guī)行為進行重點公示，提高其失信成本。人力資源社會保障部門對黑名單生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員等相關(guān)人員，限制其參加各類職業(yè)技能培訓補貼申請。對涉及職業(yè)資格證書管理的相關(guān)人員，依法依規(guī)進行處理。金融監(jiān)管部門協(xié)調(diào)各金融機構(gòu)對納入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營單位實施信貸限制，提高貸款利率上浮幅度，減少授信額度。對其相關(guān)人員在個人信貸、信用卡審批等方面進行限制。稅務部門加強對黑名單生產(chǎn)經(jīng)營單位的稅收征管，依法嚴格審查其納稅申報情況，加大稅務稽查力度。對其享受的稅收優(yōu)惠政策進行嚴格審核，不符合條件的及時取消。其他相關(guān)部門根據(jù)各自職責，對納入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營單位和相關(guān)人員在市場準入、資質(zhì)認定、榮譽授予等方面采取相應的限制措施，形成聯(lián)合懲戒合力。2.行業(yè)自律懲戒行業(yè)協(xié)會組織會員單位對納入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營單位進行內(nèi)部通報批評，限制其參與協(xié)會組織的各類活動。引導行業(yè)內(nèi)企業(yè)共同抵制與黑名單生產(chǎn)經(jīng)營單位的業(yè)務合作，形成行業(yè)自律約束機制。媒體曝光通過各類媒體平臺對納入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營單位和相關(guān)人員進行曝光，擴大社會影響，強化輿論監(jiān)督。五、激勵與引導(一)整改激勵1.整改獎勵對主動整改且整改成效顯著的納入黑名單生產(chǎn)經(jīng)營單位，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可給予一定的獎勵。獎勵方式包括但不限于資金獎勵、政策扶持、榮譽表彰等，激勵生產(chǎn)經(jīng)營單位積極落實安全生產(chǎn)主體責任，加強安全生產(chǎn)管理。2.整改指導為納入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營單位提供整改指導服務，幫助其分析問題根源，制定科學合理的整改方案?？山M織專家團隊深入企業(yè)開展技術(shù)指導，協(xié)助企業(yè)解決整改過程中遇到的困難和問題，提高整改效果。(二)誠信引導1.誠信宣傳通過開展安全生產(chǎn)誠信宣傳