PAGE縣安全生產追責問責制度一、總則（一）目的為加強本縣安全生產工作，有效防范和遏制生產安全事故，保障人民群眾生命財產安全，根據(jù)國家有關法律法規(guī)和行業(yè)標準，結合本縣實際，制定本安全生產追責問責制度。（二）適用范圍本制度適用于本縣行政區(qū)域內從事生產經(jīng)營活動的單位（以下簡稱生產經(jīng)營單位）及其有關人員、政府有關部門及其工作人員在安全生產工作中的責任追究。（三）基本原則安全生產責任追究堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經(jīng)營必須管安全”的原則，實行屬地監(jiān)管與分級監(jiān)管相結合，誰主管、誰負責，誰審批、誰負責。二、責任界定（一）生產經(jīng)營單位責任1.生產經(jīng)營單位是安全生產的責任主體，應當依法履行安全生產主體責任，建立健全安全生產責任制，制定并落實安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，加大安全生產投入，加強安全生產管理，改善安全生產條件，提高安全生產水平，確保安全生產。2.生產經(jīng)營單位的主要負責人是本單位安全生產第一責任人，對本單位的安全生產工作全面負責，應當履行下列職責：建立、健全本單位安全生產責任制；組織制定本單位安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程；組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃；保證本單位安全生產投入的有效實施；督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案；及時、如實報告生產安全事故。3.生產經(jīng)營單位的其他負責人對各自職責范圍內的安全生產工作負責，應當按照安全生產責任制的要求，落實安全生產措施，確保安全生產。（二）政府有關部門責任1.縣人民政府應當加強對安全生產工作的領導，將安全生產工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定并組織實施安全生產規(guī)劃，明確安全生產目標和任務，加強安全生產基礎設施建設，加大安全生產投入，支持、督促各有關部門依法履行安全生產監(jiān)督管理職責。2.縣安全生產監(jiān)督管理部門依法對本縣行政區(qū)域內的安全生產工作實施綜合監(jiān)督管理，指導協(xié)調、監(jiān)督檢查本級人民政府有關部門和下級人民政府的安全生產工作，定期分析和預測安全生產形勢，研究、協(xié)調和解決安全生產中的重大問題。3.縣其他有關部門按照各自職責，依法對有關行業(yè)、領域的安全生產工作實施監(jiān)督管理，承擔本行業(yè)、領域安全生產管理責任，督促生產經(jīng)營單位加強安全生產管理，落實安全生產措施，排查治理安全隱患，防范生產安全事故。（三）工作人員責任1.政府有關部門及其工作人員在安全生產監(jiān)督管理工作中，應當依法履行職責，嚴格遵守法律法規(guī)和有關規(guī)定，不得濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊。2.對在安全生產工作中存在違法違規(guī)行為的工作人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。三、追責情形（一）生產經(jīng)營單位追責情形1.未依法取得安全生產許可證擅自從事生產經(jīng)營活動的；2.未按照規(guī)定設置安全生產管理機構或者配備安全生產管理人員的；3.主要負責人和安全生產管理人員未按照規(guī)定經(jīng)考核合格的；4.未按照規(guī)定對從業(yè)人員進行安全生產教育和培訓，或者未按照規(guī)定如實告知從業(yè)人員有關的安全生產事項的；5.未如實記錄安全生產教育和培訓情況的；6.未將事故隱患排查治理情況如實記錄或者未通過職工大會、職工代表大會或者其他形式向從業(yè)人員通報的；7.未按照規(guī)定制定生產安全事故應急救援預案或者未定期組織演練的；8.特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全技術培訓并取得相應資格，上崗作業(yè)的；9.未對安全設備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)和定期檢測的；10.未為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品的；11.對重大危險源未登記建檔，或者未進行評估、監(jiān)控，或者未制定應急預案的；12.進行爆破、吊裝以及國務院安全生產監(jiān)督管理部門會同國務院有關部門規(guī)定的其他危險作業(yè)，未安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理的；13.未建立事故隱患排查治理制度的；14.生產經(jīng)營單位拒絕、阻礙負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門依法實施監(jiān)督檢查的；15.發(fā)生生產安全事故后，不立即組織搶救或者在事故調查處理期間擅離職守或者逃匿的；16.生產安全事故發(fā)生后，有關單位和人員遲報、漏報、謊報或者瞞報事故的；17.對生產安全事故隱瞞不報、謊報或者遲報的；18.偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場的；19.轉移、隱匿資金、財產，或者銷毀有關證據(jù)、資料的；20.拒絕接受調查或者拒絕提供有關情況和資料的；21.在事故調查中作偽證或者指使他人作偽證的；22.事故發(fā)生后逃匿的；23.其他違反安全生產法律法規(guī)和行業(yè)標準的行為。（二）政府有關部門追責情形1.未依法履行安全生產監(jiān)督管理職責，導致發(fā)生生產安全事故的；2.對不符合安全生產條件的建設項目予以批準或者驗收通過的；3.發(fā)現(xiàn)生產經(jīng)營單位存在重大安全隱患，未依法及時采取措施處理的；4.對生產經(jīng)營單位的安全生產違法行為未依法查處的；5.對已經(jīng)依法取得批準的單位不履行監(jiān)督管理職責，發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產條件而不撤銷原批準或者發(fā)現(xiàn)安全生產違法行為不予查處的；6.對生產安全事故隱瞞不報、謊報或者遲報的；7.阻礙、干涉生產安全事故調查工作，或者對事故調查工作不負責任，致使事故調查工作不能正常進行的；8.在事故調查中作偽證或者指使他人作偽證的；9.其他違反安全生產法律法規(guī)和行業(yè)標準的行為。（三）工作人員追責情形1.在安全生產監(jiān)督管理工作中，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的；2.對發(fā)現(xiàn)的安全生產違法行為和事故隱患不依法查處的；3.對生產經(jīng)營單位的安全生產工作不依法履行監(jiān)督管理職責的；4.在事故調查處理中，不依法履行職責，致使事故調查處理工作不能正常進行的；5.其他違反安全生產法律法規(guī)和行業(yè)標準的行為。四、追責方式（一）對生產經(jīng)營單位的追責方式1.責令限期改正；2.責令停產停業(yè)整頓；3.暫扣或者吊銷安全生產許可證；4.罰款；5.依法追究刑事責任。（二）對政府有關部門的追責方式1.責令限期改正；2.通報批評；3.對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；4.依法追究刑事責任。（三）對工作人員的追責方式1.批評教育；2.責令作出書面檢查；3.通報批評；4.誡勉談話；5.停職檢查；6.調離工作崗位；7.引咎辭職；8.責令辭職；9.免職；10.依法給予行政處分；11.依法追究刑事責任。五、追責程序（一）線索收集1.縣安全生產監(jiān)督管理部門和其他有關部門在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)生產經(jīng)營單位和政府有關部門及其工作人員存在安全生產違法違規(guī)行為的線索，應當及時收集、整理，并進行初步調查核實。2.任何單位和個人發(fā)現(xiàn)生產經(jīng)營單位和政府有關部門及其工作人員存在安全生產違法違規(guī)行為的線索，有權向縣安全生產監(jiān)督管理部門和其他有關部門舉報?？h安全生產監(jiān)督管理部門和其他有關部門應當及時受理舉報，并按照規(guī)定進行調查處理。（二）立案調查1.縣安全生產監(jiān)督管理部門和其他有關部門對收集到的安全生產違法違規(guī)行為線索進行初步調查核實后，認為需要立案調查的，應當及時立案，并指定兩名以上行政執(zhí)法人員進行調查。2.立案調查應當制作立案決定書，并送達被調查單位或者個人。立案決定書應當載明立案依據(jù)、調查人員、調查事項等內容。（三）證據(jù)收集1.調查人員在調查過程中，應當全面、客觀、公正地收集與案件有關的證據(jù)，包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當事人陳述、鑒定意見、勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄等。2.證據(jù)應當經(jīng)當事人質證，才能作為認定案件事實的依據(jù)。當事人有權要求調查人員出示證據(jù)，并對證據(jù)發(fā)表意見。調查人員應當聽取當事人的意見，并對當事人提出的異議進行說明。（四）案件審理1.調查終結后，調查人員應當撰寫案件調查報告，提出處理建議，并將案件調查報告和有關證據(jù)材料移送本部門法制工作機構或者承擔法制工作的機構進行審理。2.法制工作機構或者承擔法制工作的機構應當對案件調查報告和有關證據(jù)材料進行全面審查，提出審理意見。審理意見應當包括案件事實是否清楚、證據(jù)是否確鑿、定性是否準確、處理建議是否適當?shù)葍热荨?.法制工作機構或者承擔法制工作的機構應當將審理意見報本部門負責人審批。本部門負責人應當根據(jù)審理意見，作出處理決定。（五）告知與聽證1.作出處理決定前，應當告知當事人作出處理決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當事人依法享有的權利。2.當事人要求聽證的，應當在本部門告知后三日內提出。本部門應當在聽證的七日前，通知當事人舉行聽證的時間、地點。3.聽證由本部門指定的非本案調查人員主持；當事人認為主持人與本案有直接利害關系的，有權申請回避。4.當事人可以親自參加聽證，也可以委托一至二人代理。5.舉行聽證時，調查人員提出當事人違法的事實、證據(jù)和行政處罰建議；當事人進行申辯和質證。6.聽證應當制作筆錄；筆錄應當交當事人審核無誤后簽字或者蓋章。7.聽證結束后，本部門應當根據(jù)聽證筆錄，作出處理決定。（六）決定與執(zhí)行1.本部門負責人應當根據(jù)審理意見和聽證情況，作出處理決定。處理決定應當包括處理對象、處理事實、處理依據(jù)、處理方式等內容。2.處理決定應當制作處理決定書，并送達被處理單位或者個人。處理決定書應當載明處理決定的事實、理由、依據(jù)、處理方式以及當事人依