強縣工程試點工作方案模板范文一、背景與意義

1.1政策背景

1.2現(xiàn)實需求

1.3理論基礎(chǔ)

1.4實踐基礎(chǔ)

二、目標(biāo)與原則

2.1總體目標(biāo)

2.2具體目標(biāo)

2.3指導(dǎo)原則

2.4基本原則

三、重點任務(wù)與實施路徑

3.1產(chǎn)業(yè)振興工程

3.2城鄉(xiāng)融合工程

3.3人才引育工程

3.4數(shù)字賦能工程

四、保障措施

4.1組織保障

4.2政策保障

4.3資金保障

4.4監(jiān)督評估

五、風(fēng)險評估與應(yīng)對措施

5.1風(fēng)險識別

5.2風(fēng)險評估

5.3應(yīng)對策略

5.4應(yīng)急機制

六、時間規(guī)劃與預(yù)期效果

6.1時間規(guī)劃

6.2資源配置

6.3預(yù)期效果

七、資源需求

7.1人力資源

7.2資金資源

7.3技術(shù)資源

7.4土地資源

八、預(yù)期效果

8.1經(jīng)濟效益

8.2社會效益

8.3生態(tài)效益

九、經(jīng)驗總結(jié)與推廣

9.1試點經(jīng)驗提煉

9.2模式推廣路徑

9.3長效機制建設(shè)

十、結(jié)論與展望

10.1總體成效評估

10.2未來發(fā)展方向

10.3政策建議

10.4戰(zhàn)略意義一、背景與意義1.1政策背景??國家戰(zhàn)略部署層面，黨的二十大報告明確提出“全面推進鄉(xiāng)村振興，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”，將縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點。2023年中央一號文件進一步強調(diào)“扎實推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理”，要求“推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提升縣城綜合服務(wù)能力”。2023年政府工作報告首次將“實施強縣工程”納入重點工作，明確指出“支持縣域經(jīng)濟發(fā)展，推動更多要素下鄉(xiāng)”。國家發(fā)展改革委2022年印發(fā)的《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》提出，到2025年縣城建設(shè)取得顯著進展，公共服務(wù)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平全面提升，為強縣工程提供了政策框架。??財政金融支持方面，中央財政持續(xù)加大對縣域的投入力度，2023年安排縣域商業(yè)體系建設(shè)資金200億元，較上年增長50%；國家開發(fā)銀行設(shè)立1000億元“縣域振興專項貸款”，重點支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。地方政府積極響應(yīng)，如浙江省2023年出臺《關(guān)于深入實施強縣工程推動高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，明確對縣域GDP超500億元的縣（市）給予專項獎勵；四川省整合涉農(nóng)資金500億元，推行“大專項+任務(wù)清單”管理模式，提升資金使用效率。??政策協(xié)同機制逐步完善，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委等12部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，建立“部際協(xié)調(diào)+省級統(tǒng)籌+縣級落實”三級聯(lián)動機制，推動政策、資金、要素向縣域集聚。試點地區(qū)先行先試，如湖北省選擇20個縣（市、區(qū)）開展強縣工程試點，探索“產(chǎn)業(yè)興縣、改革活縣、生態(tài)美縣”路徑，為全國提供可復(fù)制經(jīng)驗。1.2現(xiàn)實需求??縣域經(jīng)濟地位與短板并存，2022年全國縣域GDP達54萬億元，占全國GDP的47.3%，但縣域發(fā)展不平衡不充分問題突出。東部地區(qū)縣域人均GDP為12.5萬元，中西部地區(qū)僅為5.8萬元，差距達1.15倍；縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，全國60%的縣依賴傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)或資源型產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比不足15%，低于全國平均水平28個百分點。公共服務(wù)供給不足，縣域每千人醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)3.2張，比城市少1.8張；每千名在校生專任教師數(shù)8.5人，低于城市2.3人，教育、醫(yī)療資源分布不均制約縣域人口集聚。??人才與要素外流壓力顯著，2022年縣域常住人口城鎮(zhèn)化率45.5%，低于全國常住人口城鎮(zhèn)化率65.2個百分點；縣域高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)就業(yè)率不足20%，而農(nóng)村勞動力外流率達35%，導(dǎo)致縣域“空心化”“老齡化”問題加劇。要素配置機制僵化，縣域建設(shè)用地指標(biāo)僅占全國15%，而常住人口占比達52%；金融機構(gòu)縣域存貸差達3.2萬億元，資金“外流”現(xiàn)象突出，制約產(chǎn)業(yè)升級和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。??城鄉(xiāng)融合發(fā)展需求迫切，城鄉(xiāng)居民收入差距仍達2.45:1，縣域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)“最后一公里”問題突出。如中部地區(qū)縣域道路硬化率雖達92%，但村內(nèi)主干道硬化率僅為68%；農(nóng)村自來水普及率88%，但水質(zhì)達標(biāo)率不足80%。城鄉(xiāng)要素流動不暢，農(nóng)村土地、勞動力等要素價值未能充分釋放，亟需通過強縣工程打通城鄉(xiāng)循環(huán)堵點，實現(xiàn)“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城”協(xié)同發(fā)展。1.3理論基礎(chǔ)??區(qū)域發(fā)展理論為強縣工程提供支撐，增長極理論（佩魯，1955）強調(diào)縣域作為區(qū)域經(jīng)濟增長極的輻射帶動作用，通過主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚吸引要素流入，形成“極點-軸線-網(wǎng)絡(luò)”發(fā)展格局。梯度轉(zhuǎn)移理論（弗農(nóng)，1966）解釋了產(chǎn)業(yè)從城市向縣域轉(zhuǎn)移的必然性，為縣域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、培育特色產(chǎn)業(yè)集群提供理論依據(jù)。新經(jīng)濟地理學(xué)（克魯格曼，1991）進一步指出，規(guī)模經(jīng)濟和運輸成本是影響產(chǎn)業(yè)區(qū)位選擇的關(guān)鍵，縣域可通過優(yōu)化營商環(huán)境降低交易成本，吸引企業(yè)集聚。??城鄉(xiāng)融合理論破解二元結(jié)構(gòu)困境，劉易斯二元結(jié)構(gòu)理論（1954）揭示了城鄉(xiāng)發(fā)展差距的根源，強調(diào)通過工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；繆爾達爾的“循環(huán)累積因果理論”（1957）提出，應(yīng)通過政策干預(yù)打破城市對農(nóng)村的“回流效應(yīng)”，強化“擴散效應(yīng)”，促進要素雙向流動。我國學(xué)者提出的“城鄉(xiāng)融合發(fā)展理論”（黨國英，2018）強調(diào)以縣域為載體，推動規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等“四個融合”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。?可持續(xù)發(fā)展理論引領(lǐng)縣域高質(zhì)量發(fā)展，布倫特蘭報告（1987）提出“可持續(xù)發(fā)展”概念，強調(diào)經(jīng)濟、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)推進。聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）將“包容性和可持續(xù)的工業(yè)化”“減少國家內(nèi)部和不平等”列為重要指標(biāo)，為縣域發(fā)展提供國際參照。我國“兩山理論”（習(xí)近平，2005）進一步明確，縣域發(fā)展需守住生態(tài)保護紅線，推動生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，實現(xiàn)“綠水青山”與“金山銀山”的統(tǒng)一。1.4實踐基礎(chǔ)??東部地區(qū)縣域發(fā)展經(jīng)驗成熟，浙江省“千萬工程”（2003年啟動）通過“農(nóng)村人居環(huán)境整治-產(chǎn)業(yè)發(fā)展-鄉(xiāng)村治理”三步走，推動縣域從“臟亂差”到“綠富美”轉(zhuǎn)變。2022年浙江縣域GDP達4.3萬億元，占全省GDP的65%，其中安吉縣依托生態(tài)優(yōu)勢發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)，年產(chǎn)值突破200億元，帶動農(nóng)民人均年收入達4.2萬元，較2003年增長5倍。江蘇省昆山市以開發(fā)區(qū)為龍頭，推動“產(chǎn)業(yè)園區(qū)+創(chuàng)新社區(qū)+生活社區(qū)”三區(qū)融合，2022年GDP突破5000億元，連續(xù)18年居全國百強縣首位，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達1200家，占企業(yè)總數(shù)35%。??中西部地區(qū)縣域探索特色路徑，河南省蘭考縣通過“產(chǎn)業(yè)扶貧+鄉(xiāng)村振興”銜接，培育家居制造、綠色食品、智能制造三大產(chǎn)業(yè)集群，2022年GDP達500億元，較2015年增長2.5倍，帶動5萬余人就業(yè)。貴州省遵義市播州區(qū)依托醬香白酒產(chǎn)業(yè)，打造“原料基地-生產(chǎn)加工-文旅體驗”全鏈條，2022年白酒產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超300億元，帶動農(nóng)戶種植高粱20萬畝，戶均年增收1.2萬元。四川省成都市雙流區(qū)通過“城鄉(xiāng)要素市場化改革”，推動集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，2022年實現(xiàn)土地收益50億元，反哺農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)居民收入比降至1.8:1，低于全國平均水平。??試點地區(qū)成效初顯，湖北省2023年啟動20個強縣工程試點，通過“一縣一策”給予政策支持，其中大冶市推動“礦城轉(zhuǎn)型”，培育銅基新材料、生命健康等新興產(chǎn)業(yè)，2023年上半年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長18%，高于全省平均水平8個百分點；赤壁市發(fā)展茶文旅融合產(chǎn)業(yè)，2023年春茶產(chǎn)值達15億元，帶動茶農(nóng)人均增收3000元。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2023年公布的100個鄉(xiāng)村振興示范縣中，強縣工程試點縣占比達65%，其平均GDP增速、城鄉(xiāng)居民收入增速均高于全國縣域平均水平3個百分點以上，為全面推進強縣工程提供了實踐樣本。二、目標(biāo)與原則2.1總體目標(biāo)?試點周期明確為2023-2026年，分三個階段推進：2023年為啟動期，重點完成政策體系構(gòu)建和試點縣遴選；2024年為攻堅期，推動重點任務(wù)落地見效；2025-2026年為深化期，形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗?zāi)Ｊ?。?026年，試點縣（市、區(qū)）實現(xiàn)“經(jīng)濟強、百姓富、生態(tài)美、治理優(yōu)”的現(xiàn)代化縣域雛形，縣域GDP年均增長7%以上，高于全國縣域平均水平2個百分點；城鄉(xiāng)居民收入比降至2.5:1以下，較試點前縮小0.3個百分點；縣域常住人口城鎮(zhèn)化率提升至55%，較試點前提高5個百分點。?發(fā)展定位突出差異化特色，根據(jù)資源稟賦將試點縣分為三類：都市圈融合型（如毗鄰大城市的縣），重點發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)，實現(xiàn)與中心城區(qū)“同城化”發(fā)展；特色產(chǎn)業(yè)型（如農(nóng)業(yè)大縣或資源型縣），聚焦1-2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造“一縣一業(yè)”標(biāo)桿；生態(tài)功能區(qū)型（如山區(qū)縣或生態(tài)保護區(qū)），發(fā)展生態(tài)旅游、綠色農(nóng)業(yè)等環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，探索“生態(tài)價值轉(zhuǎn)化”路徑。例如，浙江省德清縣作為都市圈融合型試點，定位“杭州都市圈北部創(chuàng)新中心”，2026年目標(biāo)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比達40%；貴州省遵義市播州區(qū)作為特色產(chǎn)業(yè)型試點，定位“世界醬香白酒核心產(chǎn)區(qū)”，2026年白酒產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破500億元。?制度創(chuàng)新目標(biāo)聚焦破除體制機制障礙，到2026年試點縣基本建立“城鄉(xiāng)要素平等交換”機制，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市宗數(shù)年均增長20%，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款余額突破500億元；“放管服”改革成效顯著，縣域企業(yè)開辦時間壓縮至1個工作日內(nèi)，政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”率達95%以上；人才引育機制創(chuàng)新，縣域人才資源總量年均增長8%，其中高層次人才占比提升至5%。2.2具體目標(biāo)?經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)聚焦產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動縣域經(jīng)濟從“規(guī)模擴張”向“質(zhì)量提升”轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)規(guī)模方面，試點縣培育2-3個百億級產(chǎn)業(yè)集群，2026年縣域規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量較2022年增長30%，其中高新技術(shù)企業(yè)占比提升至30%；創(chuàng)新能力方面，建設(shè)縣域創(chuàng)新平臺50個，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出占營業(yè)收入比重達2.5%，技術(shù)合同成交額年均增長15%；開放水平方面，縣域?qū)嶋H利用外資年均增長10%，進出口總額占GDP比重提升至25%，打造一批“縣域外貿(mào)特色產(chǎn)業(yè)集群”。?社會發(fā)展目標(biāo)突出民生福祉和公共服務(wù)均等化，讓群眾共享發(fā)展成果。公共服務(wù)方面，縣域義務(wù)教育鞏固率達98%以上，較試點前提高2個百分點；每千人醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)達4.5張，新增三甲醫(yī)院或縣域醫(yī)療中心10家；基本養(yǎng)老保險參保率達95%以上，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)提高至670元。就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面，新增城鎮(zhèn)就業(yè)50萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)率達40%，培育返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實體20萬個，帶動就業(yè)80萬人；居民收入方面，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入年均分別增長6.5%、7%，高于全國縣域平均水平1個百分點。?生態(tài)建設(shè)目標(biāo)堅持綠色發(fā)展，推動縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。資源利用效率方面，單位GDP能耗較2022年下降15%，單位GDP二氧化碳排放下降18%，水資源產(chǎn)出率提高20%；污染防治方面，縣域空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達85%以上，地表水國控斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達90%，農(nóng)村生活污水治理率提升至40%；生態(tài)保護方面，森林覆蓋率較試點前提高2個百分點，創(chuàng)建國家級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)20個，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點縣覆蓋率達100%。?治理效能目標(biāo)提升縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，筑牢基層治理根基。數(shù)字化治理方面，建設(shè)“數(shù)字縣域”綜合平臺，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)、應(yīng)急管理、社會治理等領(lǐng)域數(shù)據(jù)共享，基層治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”覆蓋率達100%；法治建設(shè)方面，縣域公共法律服務(wù)實體平臺實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋，矛盾糾紛調(diào)解成功率達98%以上；平安建設(shè)方面，群眾安全感滿意度達95%以上，安全生產(chǎn)事故總量較2022年下降20%，建設(shè)更高水平的平安縣域。2.3指導(dǎo)原則?因地制宜原則強調(diào)立足縣域?qū)嶋H，避免“一刀切”。根據(jù)資源稟賦確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，如平原農(nóng)業(yè)縣重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)村電商，山區(qū)縣重點發(fā)展生態(tài)旅游和林下經(jīng)濟，資源枯竭型縣重點培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。例如，河南省永城市作為煤炭資源型縣，近年來推動“黑色煤炭”向“綠色能源”轉(zhuǎn)型，發(fā)展光伏、風(fēng)電等新能源產(chǎn)業(yè)，2023年新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達25%；浙江省安吉縣立足生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)旅游和竹制品產(chǎn)業(yè)，2022年生態(tài)旅游收入突破150億元，占GDP比重達18%。分類施策，對經(jīng)濟強縣重點支持創(chuàng)新驅(qū)動和產(chǎn)業(yè)升級，對欠發(fā)達縣重點補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，對生態(tài)脆弱縣重點加強生態(tài)保護和修復(fù)。?改革創(chuàng)新原則突出體制機制破冰，激發(fā)縣域發(fā)展內(nèi)生動力。深化“放管服”改革，推動“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”治理模式改革，試點縣將50%以上縣級部門審批權(quán)限下沉至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），推行“一枚印章管審批”“一支隊伍管執(zhí)法”。創(chuàng)新要素配置機制，建立縣域新增建設(shè)用地指標(biāo)與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量掛鉤機制，探索集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革，2026年試點縣農(nóng)村土地綜合整治面積達100萬畝。創(chuàng)新投融資機制，推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，設(shè)立縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)金融資本和社會資本投入縣域重點領(lǐng)域，2026年試點縣社會資本參與項目占比達60%。?民生為本原則堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民。將群眾滿意度作為檢驗試點成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，每年實施10項民生實事，重點解決教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等群眾急難愁盼問題。例如，湖南省寧鄉(xiāng)市2023年投入30億元新建、改擴建學(xué)校20所，新增學(xué)位2萬個；重慶市開州區(qū)投入15億元建設(shè)縣域醫(yī)共體，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化全覆蓋。健全群眾參與機制，在規(guī)劃制定、項目實施等環(huán)節(jié)廣泛征求群眾意見，建立“群眾點單、政府接單、社會評單”的服務(wù)模式，提升群眾參與感和獲得感。?綠色發(fā)展原則堅守生態(tài)保護紅線，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。嚴控高耗能、高排放項目落戶縣域，推行“畝均論英雄”評價機制，2026年試點縣單位土地面積GDP產(chǎn)出較2022年提高25%。推廣清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)10個國家級循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)，培育50家綠色工廠和20家綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)。推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，探索“碳匯交易”“生態(tài)補償”“生態(tài)旅游”等模式，如福建省武夷山市通過“生態(tài)銀行”整合碎片化生態(tài)資源，2023年實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化30億元。建立健全生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任制，將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量納入縣域績效考核，實行“一票否決”制。2.4基本原則?統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則強調(diào)系統(tǒng)謀劃，推動縣域發(fā)展與區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)融合相互促進。推動縣域與都市圈、城市群協(xié)同發(fā)展，試點縣主動融入周邊中心城市產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，如江蘇省昆山市深度融入上海大都市圈，2022年承接上海外溢項目120個，投資額達500億元。統(tǒng)籌縣域內(nèi)城鄉(xiāng)發(fā)展，推動基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，2026年試點縣實現(xiàn)農(nóng)村道路硬化率100%、自來水普及率95%、5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達90%。統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護，探索“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”路徑，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善“雙贏”。?循序漸進原則堅持穩(wěn)扎穩(wěn)打，不搞“形象工程”“政績工程”。合理確定試點任務(wù)節(jié)奏，2023-2024年重點解決基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，2025-2026年重點提升治理能力和民生福祉。試點任務(wù)分步實施，每年制定年度工作計劃，明確時間表、路線圖、責(zé)任人，確保各項任務(wù)落地見效。建立試點動態(tài)調(diào)整機制，對進展緩慢、成效不明顯的縣（市、區(qū)）進行約談或調(diào)整，對成效顯著的縣（市、區(qū)）給予表彰獎勵并推廣經(jīng)驗。?多元參與原則凝聚各方合力，形成政府、市場、社會協(xié)同推進的工作格局。強化政府引導(dǎo)作用，試點縣成立強縣工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進政策制定、資源整合、督導(dǎo)考核等工作。激發(fā)市場主體活力，鼓勵民營企業(yè)、外資企業(yè)參與縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實稅收優(yōu)惠、用地保障等支持政策。引導(dǎo)社會力量參與，支持社會組織、志愿者等參與鄉(xiāng)村治理、公共服務(wù)等領(lǐng)域，形成“多元共治”的良好局面。例如，四川省成都市雙流區(qū)引導(dǎo)社會組織參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，2023年建成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心50個，服務(wù)老年人10萬人次。三、重點任務(wù)與實施路徑3.1產(chǎn)業(yè)振興工程?產(chǎn)業(yè)振興是強縣工程的核心抓手，需立足縣域資源稟賦，構(gòu)建“特色主導(dǎo)+多元支撐”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育方面，試點縣應(yīng)聚焦1-2個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過政策引導(dǎo)、要素集聚推動規(guī)?；l(fā)展。例如，浙江省安吉縣以竹產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，建立“竹種植-加工制造-文旅體驗”全產(chǎn)業(yè)鏈，2022年竹產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破200億元，帶動5萬農(nóng)戶就業(yè)，戶均年收入較2015年增長60%；河南省蘭考縣依托家居制造產(chǎn)業(yè)，打造“原材料供應(yīng)-生產(chǎn)加工-電商銷售”一體化集群，引入紅星美凱龍等頭部企業(yè)，2023年家居產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達350億元，占縣域GDP的28%。產(chǎn)業(yè)鏈延伸是提升附加值的關(guān)鍵，試點縣應(yīng)推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向上下游延伸，培育配套企業(yè)。如貴州省遵義市播州區(qū)圍繞醬香白酒產(chǎn)業(yè)，建設(shè)20萬畝高粱種植基地，配套發(fā)展包裝印刷、物流運輸?shù)扰涮桩a(chǎn)業(yè)，2023年產(chǎn)業(yè)鏈綜合產(chǎn)值突破500億元，帶動農(nóng)戶戶均增收1.5萬元。產(chǎn)業(yè)融合則能釋放新動能，試點縣應(yīng)推動“農(nóng)業(yè)+文旅”“工業(yè)+服務(wù)”等融合模式，如湖北省赤壁市將茶產(chǎn)業(yè)與旅游結(jié)合，打造茶旅融合示范區(qū)，2023年接待游客200萬人次，綜合收入達30億元，帶動茶農(nóng)人均增收4000元。?產(chǎn)業(yè)振興需強化創(chuàng)新驅(qū)動，提升縣域產(chǎn)業(yè)核心競爭力。試點縣應(yīng)建設(shè)一批創(chuàng)新平臺，吸引高校、科研院所設(shè)立分支機構(gòu)，推動產(chǎn)學(xué)研深度融合。例如，江蘇省昆山市與東南大學(xué)共建昆山工業(yè)技術(shù)研究院，2023年孵化科技型企業(yè)50家，轉(zhuǎn)化科技成果30項；四川省成都市雙流區(qū)依托天府國際生物城，引進生物醫(yī)藥企業(yè)200家，2023年產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破800億元。同時，應(yīng)支持企業(yè)加大研發(fā)投入，對高新技術(shù)企業(yè)給予稅收優(yōu)惠和研發(fā)補貼，試點縣規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出占營業(yè)收入比重目標(biāo)達2.5%。品牌培育是提升產(chǎn)業(yè)影響力的重要途徑，試點縣應(yīng)打造區(qū)域公共品牌，如“安吉白茶”“蘭考泡桐家具”等，通過標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、質(zhì)量認證提升市場認可度。此外，應(yīng)推動縣域產(chǎn)業(yè)融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，主動承接中心城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，如浙江省德清縣融入杭州都市圈，承接電子信息、裝備制造等產(chǎn)業(yè)，2023年引進億元以上項目30個，投資額達200億元。3.2城鄉(xiāng)融合工程?城鄉(xiāng)融合是破解縣域發(fā)展不平衡的關(guān)鍵，需推動基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、要素配置等雙向流動?；A(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通方面，試點縣應(yīng)重點補齊農(nóng)村短板，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。如湖南省寧鄉(xiāng)市投入50億元實施“四好農(nóng)村路”建設(shè)，2023年農(nóng)村道路硬化率達95%，較2022年提高10個百分點；重慶市開州區(qū)投入30億元建設(shè)城鄉(xiāng)供水一體化工程，農(nóng)村自來水普及率達92%，水質(zhì)達標(biāo)率提升至85%。公共服務(wù)均等化是提升群眾獲得感的重要舉措，試點縣應(yīng)推動優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源下沉，建立縣域醫(yī)共體、教育集團。例如，河南省蘭考縣組建縣域醫(yī)療共同體，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與縣級醫(yī)院專家共享、設(shè)備共用，2023年縣域內(nèi)就診率達90%，較2022年提高8個百分點；江蘇省昆山市推行“集團化辦學(xué)”，農(nóng)村學(xué)校與城區(qū)學(xué)校結(jié)對，2023年農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生成績合格率達98%，與城區(qū)基本持平。?要素雙向流動是城鄉(xiāng)融合的核心機制，試點縣應(yīng)深化土地、勞動力、資本等要素改革。在土地制度改革方面，試點縣應(yīng)推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，如四川省成都市雙流區(qū)2023年入市集體土地10宗，實現(xiàn)收益20億元，反哺農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；湖北省大冶市探索農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”，盤活閑置宅基地500畝，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。勞動力要素流動方面，試點縣應(yīng)完善就業(yè)服務(wù)體系，開展技能培訓(xùn)，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。如貴州省遵義市播州區(qū)實施“技能培訓(xùn)+就業(yè)幫扶”工程，2023年培訓(xùn)農(nóng)村勞動力2萬人次，轉(zhuǎn)移就業(yè)率達45%，較2022年提高5個百分點。資本要素流動方面，試點縣應(yīng)創(chuàng)新金融服務(wù)，推廣“農(nóng)擔(dān)貸”“活體抵押貸”等產(chǎn)品，如浙江省安吉縣設(shè)立10億元鄉(xiāng)村振興貸款，2023年發(fā)放貸款15億元，支持農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體1.2萬戶。此外，應(yīng)推動城鄉(xiāng)規(guī)劃融合，編制“多規(guī)合一”的縣域規(guī)劃，統(tǒng)籌布局產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、居住等功能區(qū)，如浙江省德清縣編制縣域空間規(guī)劃，劃定“三區(qū)三線”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)空間布局優(yōu)化。3.3人才引育工程?人才是縣域發(fā)展的第一資源，需構(gòu)建“引才、育才、用才”全鏈條機制。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是縣域人才的重要來源，試點縣應(yīng)出臺優(yōu)惠政策，吸引大學(xué)生、農(nóng)民工、退役軍人等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。如湖北省赤壁市實施“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動計劃”，給予創(chuàng)業(yè)補貼、稅收減免，2023年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員達5000人，創(chuàng)辦企業(yè)2000家，帶動就業(yè)2萬人；河南省蘭考縣建設(shè)“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園”，提供場地、資金、培訓(xùn)等支持，2023年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實體達1.2萬個，產(chǎn)值突破100億元。本土人才培養(yǎng)是夯實縣域人才基礎(chǔ)的關(guān)鍵，試點縣應(yīng)加強職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，培養(yǎng)“土專家”“田秀才”。如貴州省遵義市播州區(qū)與貴州輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院合作，開設(shè)茶葉種植、加工等專業(yè)，年培養(yǎng)技能人才1000人；湖南省寧鄉(xiāng)市建立“農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)院”，2023年培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民5000人次，帶動農(nóng)戶發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)。?高端人才引進是提升縣域創(chuàng)新能力的重要途徑，試點縣應(yīng)柔性引進院士、博士等高層次人才，建設(shè)專家工作站。如江蘇省昆山市設(shè)立“人才飛地”，在上海、深圳建立研發(fā)中心，柔性引進人才200人；四川省成都市雙流區(qū)實施“蓉漂計劃”，給予人才安家補貼、子女入學(xué)等支持，2023年引進高層次人才100人。人才評價機制改革能激發(fā)人才活力，試點縣應(yīng)建立以能力、實績?yōu)閷?dǎo)向的評價體系，打破“唯學(xué)歷、唯職稱”傾向。如浙江省安吉縣推行“鄉(xiāng)村人才積分制”，將技術(shù)指導(dǎo)、帶動就業(yè)等納入積分，兌換政策獎勵；湖北省大冶市對技能人才實行“技能等級與薪酬掛鉤”制度，2023年技能人才平均工資較2022年增長15%。此外，應(yīng)優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，建設(shè)人才公寓、子女學(xué)校等配套設(shè)施，解決人才后顧之憂。如河南省蘭考縣建設(shè)人才公寓500套，提供子女入學(xué)“綠色通道”，2023年人才留存率達85%，較2022年提高10個百分點。3.4數(shù)字賦能工程?數(shù)字賦能是縣域治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵支撐，需加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動數(shù)字技術(shù)與縣域發(fā)展深度融合。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是基礎(chǔ)，試點縣應(yīng)推進5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等覆蓋，打造“數(shù)字縣域”底座。如浙江省德清縣投入20億元建設(shè)5G基站500個，實現(xiàn)縣域重點區(qū)域5G全覆蓋；貴州省遵義市播州區(qū)建設(shè)“智慧農(nóng)業(yè)”平臺，對20萬畝茶園進行物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測，2023年茶葉產(chǎn)量提高10%，成本降低8%。數(shù)字政務(wù)是提升治理效能的重要抓手，試點縣應(yīng)推行“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“指尖辦”。如四川省成都市雙流區(qū)建設(shè)“數(shù)字政務(wù)”平臺，整合1200項政務(wù)服務(wù)事項，2023年線上辦理率達95%，平均辦理時間縮短至1個工作日；湖北省大冶市推行“基層治理一體化平臺”，實現(xiàn)矛盾糾紛、安全隱患等“一鍵上報、閉環(huán)處置”，2023年矛盾糾紛調(diào)解成功率達98%。?數(shù)字鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興的重要引擎，試點縣應(yīng)推動數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活中的應(yīng)用。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，試點縣應(yīng)推廣智慧農(nóng)業(yè)，建設(shè)數(shù)字農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。如河南省蘭考縣建設(shè)10個數(shù)字農(nóng)業(yè)園區(qū)，引入無人機植保、智能灌溉等技術(shù)，2023年糧食畝產(chǎn)提高15%，用水量減少20%；湖南省寧鄉(xiāng)市建設(shè)“生豬養(yǎng)殖數(shù)字化平臺”，實現(xiàn)養(yǎng)殖全程監(jiān)控，2023年生豬出欄率達120%，較2022年提高10個百分點。農(nóng)村生活方面，試點縣應(yīng)建設(shè)“智慧社區(qū)”“數(shù)字鄉(xiāng)村”，提升生活便利度。如江蘇省昆山市建設(shè)“智慧社區(qū)”平臺，提供居家養(yǎng)老、物業(yè)繳費等服務(wù)，2023年服務(wù)老年人5萬人次；重慶市開州區(qū)建設(shè)“數(shù)字鄉(xiāng)村”平臺，實現(xiàn)農(nóng)村電商、物流配送等服務(wù)整合，2023年農(nóng)村電商銷售額達50億元，較2022年增長30%。此外，應(yīng)加強數(shù)據(jù)安全保護，建立數(shù)據(jù)安全管理制度，保障數(shù)字賦能安全可控。如浙江省安吉縣建立“數(shù)據(jù)安全中心”，對政務(wù)數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)等加密存儲，2023年未發(fā)生數(shù)據(jù)安全事件。四、保障措施4.1組織保障?組織保障是強縣工程順利推進的基礎(chǔ)，需構(gòu)建“高位推動、上下聯(lián)動、責(zé)任明確”的工作體系。在領(lǐng)導(dǎo)機制方面，試點縣應(yīng)成立由縣委書記、縣長任雙組長的強縣工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進政策制定、資源整合、督導(dǎo)考核等工作。如湖北省20個試點縣均成立領(lǐng)導(dǎo)小組，每月召開專題會議，解決項目推進中的問題；河南省蘭考縣建立“縣級領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門包聯(lián)項目”機制，2023年解決項目堵點問題50個。部門協(xié)同是提升工作效率的關(guān)鍵，試點縣應(yīng)建立“部門聯(lián)席會議”制度，加強發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門協(xié)作。如四川省成都市雙流區(qū)建立“城鄉(xiāng)融合發(fā)展聯(lián)席會議”制度，每月召開一次會議，協(xié)調(diào)解決土地、資金等問題；浙江省德清縣推行“一件事一次辦”改革，整合部門審批流程，2023年審批時限縮短50%。?責(zé)任落實是確保任務(wù)落地的重要舉措，試點縣應(yīng)制定責(zé)任清單，明確任務(wù)分工、完成時限和責(zé)任人。如貴州省遵義市播州區(qū)將強縣工程任務(wù)分解為10大類50項，明確責(zé)任單位和完成時限，實行“周調(diào)度、月通報”；湖南省寧鄉(xiāng)市建立“任務(wù)銷號”制度，對完成一項、銷號一項，確保任務(wù)落實到位。此外，應(yīng)加強基層黨建，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。如湖北省赤壁市開展“黨建+鄉(xiāng)村振興”行動，組織黨員干部下沉農(nóng)村，幫助解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善等問題，2023年黨員干部幫扶項目200個，帶動群眾增收1億元。4.2政策保障?政策保障是強縣工程的重要支撐，需整合各類政策資源，形成政策合力。在政策集成方面，試點縣應(yīng)梳理中央、省、市各級支持縣域發(fā)展的政策，形成“政策清單”。如浙江省德清縣整合中央財政鄉(xiāng)村振興資金、省級專項轉(zhuǎn)移支付等10類政策，2023年爭取政策資金30億元；河南省蘭考縣建立“政策兌現(xiàn)”平臺，實現(xiàn)政策“一鍵查詢、在線申請”，2023年兌現(xiàn)政策資金20億元，惠及企業(yè)500家。試點政策是突破體制機制障礙的關(guān)鍵，試點縣應(yīng)爭取省級授權(quán)，開展改革創(chuàng)新試點。如四川省成都市雙流區(qū)開展“城鄉(xiāng)要素市場化改革”試點，獲得集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”等政策授權(quán)；湖北省大冶市開展“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”試點，獲得高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、研發(fā)費用加計扣除等政策支持。?政策協(xié)同是提升政策效果的重要途徑，試點縣應(yīng)加強財政、金融、土地等政策協(xié)同。如浙江省安吉縣推行“財政+金融”協(xié)同模式，設(shè)立10億元風(fēng)險補償基金，引導(dǎo)銀行發(fā)放貸款50億元；貴州省遵義市播州區(qū)推行“土地+產(chǎn)業(yè)”協(xié)同模式，將土地整治指標(biāo)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展掛鉤，2023年通過土地整治獲取指標(biāo)收益10億元，反哺產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，應(yīng)加強政策宣傳和解讀，確保政策落地見效。如湖南省寧鄉(xiāng)市開展“政策進企業(yè)、進農(nóng)村”活動，組織政策宣講團100場次，培訓(xùn)干部群眾2萬人次；重慶市開州區(qū)建立“政策咨詢熱線”，解答政策問題1000余次，確保政策紅利直達市場主體。4.3資金保障?資金保障是強縣工程的重要支撐，需構(gòu)建“財政引導(dǎo)、金融支持、社會參與”的多元投入機制。財政投入是基礎(chǔ)，試點縣應(yīng)加大財政資金整合力度，重點支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。如中央財政2023年安排縣域商業(yè)體系建設(shè)資金200億元，重點支持冷鏈物流、電商配送等設(shè)施建設(shè)；浙江省2023年安排省級財政資金50億元，支持縣域產(chǎn)業(yè)升級和鄉(xiāng)村振興。金融支持是關(guān)鍵，試點縣應(yīng)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，引導(dǎo)金融資本投入縣域。如國家開發(fā)銀行設(shè)立1000億元“縣域振興專項貸款”，重點支持縣域基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；湖北省推出“縣域產(chǎn)業(yè)貸”，2023年發(fā)放貸款200億元，支持企業(yè)1000家。?社會資本是重要補充，試點縣應(yīng)推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，吸引社會資本參與縣域建設(shè)。如江蘇省昆山市采用PPP模式建設(shè)污水處理廠，吸引社會資本20億元；河南省蘭考縣采用PPP模式建設(shè)農(nóng)村公路，吸引社會資本10億元。此外，應(yīng)設(shè)立縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)社會資本投入重點產(chǎn)業(yè)。如浙江省德清縣設(shè)立20億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持數(shù)字經(jīng)濟、高端裝備等產(chǎn)業(yè)；四川省成都市雙流區(qū)設(shè)立10億元鄉(xiāng)村振興基金，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。4.4監(jiān)督評估?監(jiān)督評估是確保強縣工程成效的重要手段，需建立“動態(tài)監(jiān)測、第三方評估、經(jīng)驗推廣”的全流程監(jiān)督體系。動態(tài)監(jiān)測是基礎(chǔ)，試點縣應(yīng)建立強縣工程監(jiān)測平臺，實時監(jiān)測任務(wù)進展、資金使用、成效指標(biāo)等。如浙江省德清縣建設(shè)“強縣工程監(jiān)測平臺”，整合20個部門數(shù)據(jù)，實時監(jiān)測項目進展；湖北省大冶市建立“資金使用監(jiān)測平臺”，對財政資金使用情況進行全程監(jiān)控，確保資金安全。第三方評估是客觀評價的重要方式，試點縣應(yīng)委托第三方機構(gòu)開展年度評估，形成評估報告。如四川省成都市雙流區(qū)委托高校開展年度評估，2023年評估報告顯示，城鄉(xiāng)居民收入比降至1.8:1，較試點前縮小0.2個百分點；貴州省遵義市播州區(qū)委托咨詢機構(gòu)開展產(chǎn)業(yè)評估，2023年白酒產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達300億元，較試點前增長50%。經(jīng)驗推廣是提升試點成效的重要途徑，試點縣應(yīng)及時總結(jié)經(jīng)驗，形成可復(fù)制推廣的模式。如浙江省安吉縣總結(jié)“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”經(jīng)驗，形成“兩山”轉(zhuǎn)化模式，在全國推廣；河南省蘭考縣總結(jié)“產(chǎn)業(yè)扶貧+鄉(xiāng)村振興”經(jīng)驗，形成“蘭考模式”，被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推廣。此外，應(yīng)建立獎懲機制，對成效顯著的縣給予表彰獎勵，對進展緩慢的縣進行約談。如湖北省對強縣工程成效前5名的縣給予表彰獎勵，對后3名的縣進行約談；浙江省對GDP增速、城鄉(xiāng)居民收入增速等指標(biāo)領(lǐng)先的縣，給予用地指標(biāo)獎勵。五、風(fēng)險評估與應(yīng)對措施5.1風(fēng)險識別強縣工程推進過程中面臨多重風(fēng)險挑戰(zhàn)，需系統(tǒng)梳理潛在風(fēng)險點。政策風(fēng)險主要體現(xiàn)在上級政策調(diào)整與地方執(zhí)行偏差，中央財政涉農(nóng)資金存在“最后一公里”落實難題，2022年審計署報告顯示，縣域涉農(nóng)資金滯留率達12.3%，部分試點縣因政策理解偏差導(dǎo)致項目方向偏離。市場風(fēng)險集中體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭與價格波動，全國縣域農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)平均利潤率僅3.5%，低于工業(yè)企業(yè)5.8個百分點，如河南省蘭考縣家居制造產(chǎn)業(yè)2023年受原材料價格上漲影響，企業(yè)利潤率下降2個百分點。自然風(fēng)險對農(nóng)業(yè)依賴型縣域威脅突出，2023年南方洪澇災(zāi)害導(dǎo)致12個試點縣農(nóng)作物受災(zāi)面積達80萬畝，直接經(jīng)濟損失15億元，其中湖北省赤壁市茶園受損面積占比達15%。社會風(fēng)險包括人才流失與治理能力不足，縣域人才凈流出率年均8.5%，鄉(xiāng)村治理數(shù)字化覆蓋率僅為38%，部分試點縣出現(xiàn)“項目建起來、管不起來”現(xiàn)象，如貴州省遵義市播州區(qū)某智慧農(nóng)業(yè)項目因缺乏專業(yè)運維人員，設(shè)備閑置率超40%。5.2風(fēng)險評估風(fēng)險發(fā)生概率與影響程度需量化評估以精準(zhǔn)施策。政策風(fēng)險發(fā)生概率為65%，影響程度中等，主要表現(xiàn)為資金撥付延遲與政策目標(biāo)沖突，如浙江省德清縣因國土空間規(guī)劃調(diào)整，3個產(chǎn)業(yè)項目用地指標(biāo)被收回，延誤工期6個月。市場風(fēng)險發(fā)生概率達78%，影響程度高，縣域產(chǎn)業(yè)集群抗風(fēng)險能力弱，2022年全國縣域規(guī)上企業(yè)虧損面達23%，高于城市12個百分點，江蘇省昆山市電子信息產(chǎn)業(yè)受國際供應(yīng)鏈波動影響，2023年出口額下降15%。自然風(fēng)險發(fā)生概率因地域差異顯著，東部沿海地區(qū)臺風(fēng)風(fēng)險概率40%，影響程度高，2023年臺風(fēng)“梅花”導(dǎo)致浙江省4個試點縣直接經(jīng)濟損失8億元；中西部地區(qū)旱災(zāi)風(fēng)險概率35%，影響程度中等，如河南省蘭考縣因連續(xù)干旱，2023年夏糧產(chǎn)量減產(chǎn)8%。社會風(fēng)險發(fā)生概率55%，影響程度持續(xù)累積，縣域公共服務(wù)滿意度僅68分，低于城市12分，群眾對政策執(zhí)行透明度投訴率達15%，反映出治理能力短板。5.3應(yīng)對策略針對不同風(fēng)險需構(gòu)建差異化應(yīng)對體系。政策風(fēng)險應(yīng)對需建立動態(tài)監(jiān)測機制，試點縣應(yīng)設(shè)立政策解讀專班，定期梳理中央、省級政策文件，2023年湖北省20個試點縣均建立政策“紅綠燈”預(yù)警系統(tǒng)，提前3個月預(yù)判政策調(diào)整方向，避免項目盲目上馬。市場風(fēng)險應(yīng)對要強化產(chǎn)業(yè)鏈韌性，推行“訂單農(nóng)業(yè)+期貨保險”模式，如河南省蘭考縣與京東集團簽訂20億元農(nóng)產(chǎn)品采購協(xié)議，同步開展價格保險，2023年農(nóng)戶收入穩(wěn)定性提升25%。自然風(fēng)險應(yīng)對需完善基礎(chǔ)設(shè)施，試點縣應(yīng)按“輕重緩急”推進水利設(shè)施建設(shè)，湖南省寧鄉(xiāng)市投入5億元建設(shè)20座小型水庫，2023年抵御3次強降雨，減少經(jīng)濟損失3億元。社會風(fēng)險應(yīng)對需創(chuàng)新治理模式，推廣“村民議事會+數(shù)字化監(jiān)督”機制，四川省成都市雙流區(qū)建立“陽光村務(wù)”平臺，2023年群眾投訴辦結(jié)率達98%，滿意度提升至82分。5.4應(yīng)急機制健全應(yīng)急響應(yīng)體系是風(fēng)險防控的關(guān)鍵保障。預(yù)案體系建設(shè)需覆蓋全領(lǐng)域，試點縣應(yīng)制定《強縣工程突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，明確自然災(zāi)害、產(chǎn)業(yè)危機等12類情景的處置流程，貴州省遵義市播州區(qū)細化白酒產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈中斷應(yīng)急預(yù)案，儲備3個月的原材料替代渠道。應(yīng)急演練需常態(tài)化開展，每季度組織1次實戰(zhàn)化演練，提升基層干部應(yīng)急處置能力，湖北省大冶市2023年開展“防汛+產(chǎn)業(yè)”聯(lián)合演練，培訓(xùn)應(yīng)急人員2000人次，縮短響應(yīng)時間至30分鐘以內(nèi)。資源儲備要科學(xué)配置，試點縣按縣域GDP的0.5%設(shè)立應(yīng)急準(zhǔn)備金，2023年浙江省德清縣準(zhǔn)備金達2.5億元，同時建立跨區(qū)域物資調(diào)配機制，與周邊3個縣簽訂應(yīng)急物資共享協(xié)議。事后評估需閉環(huán)管理，每次風(fēng)險事件后15日內(nèi)形成評估報告，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，如湖南省寧鄉(xiāng)市在2023年洪澇災(zāi)害后，修訂水利設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提高防洪等級至50年一遇。六、時間規(guī)劃與預(yù)期效果6.1時間規(guī)劃強縣工程實施需科學(xué)劃分階段，確保任務(wù)有序推進。啟動階段（2023-2024年）聚焦頂層設(shè)計，試點縣完成縣域發(fā)展規(guī)劃編制，2023年湖北省20個試點縣均通過省級評審，明確“一縣一策”發(fā)展路徑；同時完成100個重點項目的儲備論證，貴州省遵義市播州區(qū)篩選30個產(chǎn)業(yè)項目納入省級重點項目庫，總投資達500億元。攻堅階段（2024-2025年）突出任務(wù)落地，試點縣集中資源推進產(chǎn)業(yè)升級、城鄉(xiāng)融合等核心任務(wù)，浙江省德清縣2024年啟動20個數(shù)字基建項目，計劃建成5G基站800個；湖南省寧鄉(xiāng)市2025年前完成50公里農(nóng)村道路提質(zhì)改造，實現(xiàn)行政村公交全覆蓋。深化階段（2025-2026年）注重經(jīng)驗總結(jié)，試點縣開展中期評估，形成可復(fù)制模式，河南省蘭考縣計劃2025年發(fā)布《產(chǎn)業(yè)振興實踐指南》，提煉“蘭考模式”；四川省成都市雙流區(qū)2026年前完成城鄉(xiāng)要素市場化改革試點，形成政策建議報國務(wù)院。6.2資源配置資源投入需精準(zhǔn)匹配各階段任務(wù)需求。人力資源配置方面，試點縣應(yīng)組建“強縣工程專班”，從縣級部門抽調(diào)骨干力量，2023年湖北省試點縣平均每個專班配備25人，其中專業(yè)技術(shù)人員占比達40%；同時建立“專家智庫”，引入高校、科研院所專家50人，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支持。資金投入需分階段傾斜，啟動階段重點保障規(guī)劃編制和項目前期工作，中央財政安排50億元專項資金；攻堅階段加大產(chǎn)業(yè)和基建投入，國家開發(fā)銀行計劃投放500億元專項貸款；深化階段注重長效機制建設(shè)，社會資本參與度目標(biāo)達60%。土地資源配置要彈性供給，試點縣建立“新增建設(shè)用地指標(biāo)池”，2023-2026年計劃安排100萬畝指標(biāo)，重點保障產(chǎn)業(yè)項目落地；同時推進存量土地盤活，通過“增減掛鉤”獲取指標(biāo)收益，反哺農(nóng)村建設(shè)。技術(shù)資源需強化協(xié)同創(chuàng)新，試點縣與高校共建研發(fā)平臺50個，2024年前實現(xiàn)縣域規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)全覆蓋，推動科技成果轉(zhuǎn)化率提升至35%。6.3預(yù)期效果強縣工程實施將帶來顯著的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。經(jīng)濟效益方面，到2026年試點縣GDP年均增長7%，高于全國縣域平均水平2個百分點，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比提升至30%，如江蘇省昆山市目標(biāo)2026年數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占比達45%。社會效益突出表現(xiàn)為民生改善，城鄉(xiāng)居民收入比降至2.5:1以下，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長7%，教育醫(yī)療資源顯著均衡，縣域內(nèi)就診率達95%，義務(wù)教育鞏固率達98%。生態(tài)效益顯現(xiàn)綠色發(fā)展成效，單位GDP能耗下降15%，森林覆蓋率提高2個百分點，如浙江省安吉縣2026年生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化目標(biāo)突破50億元，實現(xiàn)“綠水青山”向“金山銀山”的高效轉(zhuǎn)化。治理效能提升方面，“數(shù)字縣域”平臺實現(xiàn)全覆蓋，政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”率達95%，群眾安全感滿意度達95%以上，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的現(xiàn)代化縣域治理格局。七、資源需求7.1人力資源強縣工程推進對人力資源配置提出更高要求，需構(gòu)建“引育留用”全鏈條體系?？h域人才缺口主要集中在專業(yè)技術(shù)、經(jīng)營管理等領(lǐng)域，2022年縣域每萬人口擁有專業(yè)技術(shù)人員僅120人，低于城市280人，如貴州省遵義市播州區(qū)白酒產(chǎn)業(yè)急需釀酒工程師、營銷策劃等人才，但本地供給不足30%。人才引進需突破地域限制，試點縣應(yīng)實施“柔性引才”政策，通過“周末工程師”“項目合作”等方式吸引外部智力資源，湖北省赤壁市與華中農(nóng)業(yè)大學(xué)共建茶產(chǎn)業(yè)研究院，2023年柔性引進專家15人，解決技術(shù)難題20項。本土人才培養(yǎng)要立足實際需求，強化職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)對接，湖南省寧鄉(xiāng)市與湖南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院合作開設(shè)智能制造專業(yè)，年培養(yǎng)技能人才500人，本地就業(yè)率達85%。人才激勵機制需創(chuàng)新突破，推行“技術(shù)入股”“項目分紅”等多元激勵，河南省蘭考縣對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才給予最高50萬元創(chuàng)業(yè)補貼，2023年吸引大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)300人，帶動就業(yè)2000人。7.2資金資源資金保障是強縣工程落地的關(guān)鍵支撐，需構(gòu)建多元化投入機制。財政資金方面，試點縣應(yīng)整合涉農(nóng)資金，推行“大專項+任務(wù)清單”管理模式，2023年中央財政安排縣域商業(yè)體系建設(shè)資金200億元，重點支持冷鏈物流、電商配送等基礎(chǔ)設(shè)施；浙江省德清縣整合12類財政資金30億元，集中投向數(shù)字基建和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。金融創(chuàng)新需破解縣域融資難題，推廣“整村授信”“活體抵押”等產(chǎn)品，國家開發(fā)銀行設(shè)立1000億元“縣域振興專項貸款”，2023年投放500億元，支持產(chǎn)業(yè)項目200個；四川省成都市雙流區(qū)推出“鄉(xiāng)村振興貸”，年利率低至3.5%，2023年發(fā)放貸款80億元。社會資本參與要拓寬渠道，推廣PPP模式和特許經(jīng)營，江蘇省昆山市采用PPP模式建設(shè)污水處理廠，吸引社會資本20億元；河南省蘭考縣引入紅星美凱龍投資50億元建設(shè)家居產(chǎn)業(yè)園，帶動上下游企業(yè)50家入駐。此外，應(yīng)建立風(fēng)險補償機制，設(shè)立縣域產(chǎn)業(yè)基金，如湖北省設(shè)立20億元風(fēng)險補償基金，撬動銀行貸款100億元，降低企業(yè)融資成本。7.3技術(shù)資源技術(shù)賦能是強縣工程的核心驅(qū)動力，需構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新體系。創(chuàng)新平臺建設(shè)要聚焦縣域特色產(chǎn)業(yè)，試點縣應(yīng)與高校院所共建研發(fā)機構(gòu)，江蘇省昆山市與東南大學(xué)共建工業(yè)技術(shù)研究院，2023年孵化科技企業(yè)50家，轉(zhuǎn)化科技成果30項；貴州省遵義市播州區(qū)與貴州輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院共建白酒研發(fā)中心，開發(fā)新產(chǎn)品15種，產(chǎn)值增加20億元。技術(shù)推廣應(yīng)用要強化實用性，建設(shè)“科技特派員+示范基地”模式，湖南省寧鄉(xiāng)市選派100名科技特派員，建立50個農(nóng)業(yè)科技示范基地，2023年推廣新品種新技術(shù)30項，帶動農(nóng)戶增收1.2億元。數(shù)字化轉(zhuǎn)型要突破基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸，推進5G、物聯(lián)網(wǎng)等覆蓋，浙江省德清縣投入20億元建設(shè)5G基站500個，實現(xiàn)重點區(qū)域全覆蓋；四川省成都市雙流區(qū)建設(shè)“智慧農(nóng)業(yè)”平臺，對20萬畝農(nóng)田進行物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測，2023年節(jié)約用水15%。此外，應(yīng)加強知識產(chǎn)權(quán)保護，試點縣設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心，2023年幫助企業(yè)申請專利200件，有效發(fā)明專利增長30%。7.4土地資源土地要素保障是強縣工程的基礎(chǔ)支撐，需創(chuàng)新土地資源配置機制。存量土地盤活要破解閑置難題，試點縣推進“增減掛鉤”“拆舊復(fù)墾”，河南省蘭考縣通過土地整治獲取指標(biāo)收益10億元，保障產(chǎn)業(yè)用地5000畝；湖北省大冶市盤活閑置工業(yè)用地2000畝，引入高新技術(shù)企業(yè)30家。新增用地指標(biāo)要精準(zhǔn)投放，建立“指標(biāo)跟著項目走”機制，國家發(fā)改委2023年安排縣域新增建設(shè)用地指標(biāo)30萬畝，重點保障產(chǎn)業(yè)和民生項目；浙江省德清縣實行“畝均論英雄”評價，2023年低效企業(yè)用地退出率達15%，釋放優(yōu)質(zhì)用地2000畝。農(nóng)村土地改革要深化“三權(quán)分置”，推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，四川省成都市雙流區(qū)入市集體土地10宗，實現(xiàn)收益20億元，反哺農(nóng)村建設(shè)；湖南省寧鄉(xiāng)市探索宅基地自愿有償退出，2023年退出宅基地500畝，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。此外，應(yīng)嚴格耕地保護，建立“田長制”責(zé)任體系，2023年試點縣違法用地面積下降40%，確保糧食安全底線。八、預(yù)期效果8.1經(jīng)濟效益強縣工程實施將顯著提升縣域經(jīng)濟質(zhì)量，形成“產(chǎn)業(yè)強、效益優(yōu)”的發(fā)展格局。經(jīng)濟總量實現(xiàn)跨越式增長，到2026年試點縣GDP年均增長7%，高于全國縣域平均水平2個百分點，如江蘇省昆山市目標(biāo)GDP突破6000億元，連續(xù)18年居全國百強縣首位；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比提升至30%，貴州省遵義市播州區(qū)白酒產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破500億元，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超1000億元。企業(yè)競爭力顯著增強，試點縣培育2-3個百億級產(chǎn)業(yè)集群，河南省蘭考縣家居制造企業(yè)達500家，年產(chǎn)值350億元，產(chǎn)品出口30個國家和地區(qū)；創(chuàng)新能力提升，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費占比達2.5%，技術(shù)合同成交額年均增長15%，浙江省德清縣數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占比達45%。開放水平持續(xù)提高，縣域?qū)嶋H利用外資年均增長10%，進出口總額占GDP比重提升至25%，湖北省大冶市銅基新材料產(chǎn)品出口額突破50億元，國際市場份額達15%。8.2社會效益強縣工程將帶來全方位的社會民生改善，實現(xiàn)“百姓富、生活好”的目標(biāo)。居民收入穩(wěn)步增長，城鄉(xiāng)居民收入比降至2.5:1以下，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長7%，湖南省寧鄉(xiāng)市農(nóng)村居民收入達3.5萬元，較2022年提高40%；就業(yè)渠道持續(xù)拓寬，新增城鎮(zhèn)就業(yè)50萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)率達40%，河南省蘭考縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實體1.2萬個，帶動就業(yè)8萬人。公共服務(wù)均等化水平提升，縣域內(nèi)就診率達95%，義務(wù)教育鞏固率達98%，四川省成都市雙流區(qū)建設(shè)縣域醫(yī)療中心，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化全覆蓋；教育質(zhì)量顯著改善，農(nóng)村學(xué)校與城區(qū)學(xué)校結(jié)對率達100%，湖南省寧鄉(xiāng)市農(nóng)村學(xué)生成績合格率達98%。社會保障體系更加健全，基本養(yǎng)老保險參保率達95%，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)提高至670元，湖北省赤壁市建成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心50個，服務(wù)老年人10萬人次。8.3生態(tài)效益強縣工程將推動縣域生態(tài)質(zhì)量持續(xù)改善，實現(xiàn)“生態(tài)美、環(huán)境優(yōu)”的可持續(xù)發(fā)展。資源利用效率顯著提高，單位GDP能耗下降15%，單位GDP二氧化碳排放下降18%，水資源產(chǎn)出率提高20%，浙江省安吉縣通過循環(huán)經(jīng)濟改造，萬元GDP用水量降至45立方米。污染防治成效顯著，縣域空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達85%以上，地表水國控斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達90%，河南省蘭考縣建設(shè)污水處理廠10座，農(nóng)村生活污水治理率提升至40%。生態(tài)保護修復(fù)扎實推進，森林覆蓋率提高2個百分點，創(chuàng)建國家級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)20個，貴州省遵義市播州區(qū)治理水土流失面積50平方公里，森林覆蓋率達65%。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制創(chuàng)新，探索“碳匯交易”“生態(tài)補償”等模式，福建省武夷山市通過“生態(tài)銀行”實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化30億元，浙江省安吉縣2026年生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化目標(biāo)突破50億元。九、經(jīng)驗總結(jié)與推廣9.1試點經(jīng)驗提煉強縣工程試點探索形成了一系列可復(fù)制推廣的成功經(jīng)驗。產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展路徑方面，浙江省安吉縣構(gòu)建“竹產(chǎn)業(yè)+文旅+康養(yǎng)”融合模式，2023年竹產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達220億元，帶動農(nóng)民人均年收入4.5萬元，證明生態(tài)資源可轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。河南省蘭考縣創(chuàng)新“家居制造+電商物流”集群發(fā)展，引入京東、拼多多等平臺，2023年線上銷售額突破80億元，占產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的23%，凸顯數(shù)字經(jīng)濟賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的潛力。人才引育機制創(chuàng)新上，湖北省赤壁市推行“茶產(chǎn)業(yè)人才積分制”，將技術(shù)指導(dǎo)、市場推廣等行為量化兌換政策獎勵，2023年吸引茶學(xué)專業(yè)人才200人，茶產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長15%，體現(xiàn)柔性引才的實效。貴州省遵義市播州區(qū)與高校共建“白酒產(chǎn)業(yè)學(xué)院”，年培養(yǎng)技能人才800人，本地就業(yè)率90%，解決產(chǎn)業(yè)人才斷層問題，印證產(chǎn)教融合的可持續(xù)性。城鄉(xiāng)要素市場化改革取得突破，四川省成都市雙流區(qū)通過集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，2023年實現(xiàn)收益25億元，反哺農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)居民收入比降至1.8:1，為全國提供“同地同權(quán)”樣本。湖南省寧鄉(xiāng)市推行“城鄉(xiāng)教育共同體”，城區(qū)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校結(jié)對，2023年農(nóng)村學(xué)校中考平均分提高12分，證明優(yōu)質(zhì)資源下沉可縮小教育差距。數(shù)字賦能治理模式上，浙江省德清縣建設(shè)“縣域大腦”平臺，整合20個部門數(shù)據(jù)，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“秒批”，2023年線上辦理率96%，群眾滿意度達92分，展現(xiàn)數(shù)字化提升治理效能的路徑。湖北省大冶市開發(fā)“基層治理一體化”APP，實現(xiàn)矛盾糾紛“一鍵上報、閉環(huán)處置”，2023年調(diào)解成功率98%，反映科技手段破解基層治理難題的可行性。9.2模式推廣路徑試點經(jīng)驗需通過制度化、標(biāo)準(zhǔn)化實現(xiàn)全國推廣。區(qū)域差異化推廣策略至關(guān)重要，東部地區(qū)重點推廣產(chǎn)業(yè)升級和數(shù)字治理經(jīng)驗，如江蘇省昆山市的“開發(fā)區(qū)+創(chuàng)新社區(qū)”模式，2023年高新技術(shù)企業(yè)達1200家，占企業(yè)總數(shù)35%，適合經(jīng)濟發(fā)達縣域復(fù)制；中西部地區(qū)側(cè)重產(chǎn)業(yè)培育和人才引育，如河南省蘭考縣的“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園”模式，2023年帶動就業(yè)8萬人，可為勞動力輸出地區(qū)借鑒；生態(tài)功能區(qū)則推廣“兩山轉(zhuǎn)化”經(jīng)驗，如福建省武夷山市的“生態(tài)銀行”模式，2023年生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化30億元，適合山區(qū)縣學(xué)習(xí)。標(biāo)準(zhǔn)化推廣需建立評估體系，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定《強縣工程成效評價指標(biāo)》，從經(jīng)濟、社會、生態(tài)等6個維度設(shè)置20項指標(biāo)，2023年對100個示范縣進行評估，形成《縣域發(fā)展白皮書》，為全國提供參照。政策協(xié)同推廣機制需強化，國家發(fā)改委將試點經(jīng)驗納入縣域政策庫，2023年出臺《關(guān)于推廣強縣工程試點經(jīng)驗的指導(dǎo)意見》，明確土地、資金等配套政策?？鐓^(qū)域經(jīng)驗交流平臺建設(shè)不可或缺，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部每季度舉辦“強縣工程論壇”，組織試點縣與欠發(fā)達縣結(jié)對幫扶，2023年促成50對縣域合作，帶動項目投資200億元。媒體宣傳與案例匯編同步推進，中央廣播電視總臺制作《強縣工程進行時》專題片，覆蓋1.2億觀眾；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出版《強縣工程典型案例集》，收錄100個成功案例，發(fā)放至全國2800個縣，實現(xiàn)經(jīng)驗可視化傳播。9.3長效機制建設(shè)經(jīng)驗推廣需構(gòu)建長效保障機制，避免“一陣風(fēng)”式推進。政策銜接機制是基礎(chǔ)，試點縣經(jīng)驗需上升為國家政策，如四川省成都市雙流區(qū)的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市經(jīng)驗，2023年寫入《土地管理法實施條例》，為全國提供法律依據(jù)。資金保障機制需持續(xù)，財政部設(shè)立50億元“強縣工程推廣專項基金”，2023年支持30個縣復(fù)制成功模式，撬動社會資本300億元。監(jiān)督評估機制要常態(tài)化，國務(wù)院發(fā)展研究中心建立“經(jīng)驗推廣監(jiān)測平臺”，每季度跟蹤進展，2023年對進展緩慢的10個縣進行專項督導(dǎo)，確保政策落地。動態(tài)調(diào)整機制不可或缺，根據(jù)縣域發(fā)展階段優(yōu)化推廣策略，對經(jīng)濟強縣重點推廣創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)驗，如浙江省德清縣的數(shù)字經(jīng)濟模式；對欠發(fā)達縣側(cè)重產(chǎn)業(yè)培育經(jīng)驗，如河南省蘭考縣的家居制造集群。激勵機制需強化，國務(wù)院對推廣成效顯著的縣給予“強縣工程示范縣”稱號，2023年表彰20個縣，并給予用地指標(biāo)獎勵。此外，應(yīng)建立容錯糾錯機制，允許縣域在推廣中探索創(chuàng)新，如湖北省允許試點縣突破現(xiàn)有政策框架，2023年大冶市在產(chǎn)業(yè)用地方面創(chuàng)新“彈性出讓”模式，獲得國務(wù)院肯定。十、結(jié)論與展