DB44/T2771—2025全域土地綜合整治技術(shù)導(dǎo)則2026-02-25實(shí)施2026-02-25實(shí)施I前言 引言 1范圍 12規(guī)范性引用文件 13術(shù)語和定義 24總則 35整治目標(biāo) 56實(shí)施方案編制與審批 77項(xiàng)目建設(shè)程序 8項(xiàng)目竣工驗(yàn)收 9項(xiàng)目運(yùn)維管護(hù) 10績(jī)效評(píng)價(jià) 11信息監(jiān)管 附錄A(資料性)技術(shù)路線圖 附錄B(資料性)方案成果編制 附錄C(規(guī)范性)規(guī)劃指標(biāo)體系 附錄D(規(guī)范性)項(xiàng)目監(jiān)管 參考文獻(xiàn) 本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。請(qǐng)注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機(jī)構(gòu)不承擔(dān)識(shí)別專利的責(zé)任。本文件由廣東省自然資源廳提出、歸口，并組織實(shí)施。本文件起草單位：廣東省土地開發(fā)整治中心、廣東工業(yè)大學(xué)、廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院科技集團(tuán)股份有限公司、廣州市城市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司、廣東國地科技股份有限公司本文件主要起草人：黃華坤、陳旭飛、鐘麗、蘇少青、陳彥伊、李志、劉娜、黎誠、張衛(wèi)平、王儒密、董衛(wèi)衛(wèi)、汪志雄、吳紹娜、袁媛、何鈺琳、盧秦、梁偉健、李明惠、楊箐叢、朱哲、吳朋、利一文、歐浩。1本文件適用于廣東省范圍內(nèi)經(jīng)國家或省批準(zhǔn)(含備案)實(shí)施的全域土地綜合整治項(xiàng)目。僅該日期對(duì)應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改單)適用于本GB15618土壤環(huán)境質(zhì)量農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)(試行)GB/T26424森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查技術(shù)規(guī)程GB/T30600高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則GB/T32000美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)指南GB/T39049歷史文化名村保護(hù)與修復(fù)技術(shù)指南GB/T41339海洋生態(tài)修復(fù)技術(shù)指南GB/T43214省級(jí)國土空間GB/T51224鄉(xiāng)村道路工程技術(shù)規(guī)范農(nóng)業(yè)面源污染綜合防控技術(shù)規(guī)范2SL/T4農(nóng)田排水工程技術(shù)規(guī)范全域土地綜合整治comprehensiv實(shí)施單元整治目標(biāo)、整治內(nèi)容、具體項(xiàng)目安排、實(shí)施保障、實(shí)施期限的綜合3鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升和歷史文化保護(hù)rurallandscapeimprovementandhistor依據(jù)國土空間規(guī)劃以及國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，按照山水林田湖草沙一體化保護(hù)完成情況、實(shí)施效果以及對(duì)整治區(qū)域帶來的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益等進(jìn)行科學(xué)全面的4優(yōu)化；建設(shè)用地面積不增加、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界基本穩(wěn)把全域土地綜合整治作為自然資源要素配置的重要工具，統(tǒng)興評(píng)估、運(yùn)維管護(hù)等工作，采取信息化手段，建立項(xiàng)目全生命周期管理制度(見附錄A)。格局，明晰整治重點(diǎn)方向，確定整治總體目標(biāo)，構(gòu)建“良田比較集中、村莊布局優(yōu)化、5以國土空間規(guī)劃為引領(lǐng)，堅(jiān)持“總體穩(wěn)定、微調(diào)優(yōu)化”原則調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，合理優(yōu)化國土空間布局，提出農(nóng)用地整治、建設(shè)用地整理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、歷史文化保護(hù)等整治措施，建立“實(shí)施方案-整治項(xiàng)目一子項(xiàng)目”整治體系，圍繞整治目標(biāo)落實(shí)，綜合考量資源稟賦和生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾意愿等因素，因地制宜安排整治項(xiàng)目和子項(xiàng)目。明確整治項(xiàng)目規(guī)模、投資總額、建設(shè)計(jì)劃等，明確子項(xiàng)目實(shí)施主體、投資額、資金來源和建設(shè)時(shí)序等。根據(jù)實(shí)際需要，可同步開展權(quán)屬調(diào)整、永久基本農(nóng)田調(diào)整、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界優(yōu)化等相關(guān)方案編制。實(shí)施方案經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)等權(quán)利主體同意后，按相關(guān)規(guī)定逐級(jí)上報(bào)審批。根據(jù)地方發(fā)展需要，可依據(jù)相關(guān)規(guī)定，對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的實(shí)施方案進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。4.3.4項(xiàng)目實(shí)施階段強(qiáng)化整治項(xiàng)目工程實(shí)施的組織、制度、資金、監(jiān)管等方面的保障，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類子項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、資金投放、建設(shè)時(shí)序等，保障整治項(xiàng)目整體實(shí)施的高效有序推進(jìn)。全域土地綜合整治項(xiàng)目所涉各子項(xiàng)目，按照政府和企業(yè)投資項(xiàng)目管理要求、行業(yè)現(xiàn)有程序和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。同一行業(yè)主管部門且具備統(tǒng)一施工條件的相關(guān)子項(xiàng)目，鼓勵(lì)統(tǒng)一進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，整體推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制等相關(guān)制度。實(shí)施過程中確需對(duì)全域土地綜合整治實(shí)施方案進(jìn)行調(diào)整的，按照重大調(diào)整和一般調(diào)整的情形，在確保調(diào)整后投資總額、農(nóng)用地整治面積、建設(shè)用地整理面積、生態(tài)保護(hù)修復(fù)面積不降低的前提下，分別按有關(guān)規(guī)定辦理。4.3.5驗(yàn)收評(píng)估階段包括子項(xiàng)目驗(yàn)收和整治項(xiàng)目整體驗(yàn)收兩部分。子項(xiàng)目竣工后，由子項(xiàng)目實(shí)施主體根據(jù)子項(xiàng)目驗(yàn)收程序、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，報(bào)項(xiàng)目主管部門辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)，出具項(xiàng)目驗(yàn)收文件。對(duì)照實(shí)施方案確定的年度績(jī)效目標(biāo)，組織開展整治項(xiàng)目年度績(jī)效評(píng)估和精品工程評(píng)定。實(shí)施方案確定的子項(xiàng)目已竣工驗(yàn)收且整治區(qū)域不存在嚴(yán)重違反技術(shù)規(guī)范情形的，可申請(qǐng)整體驗(yàn)收?？h域或跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施方案含多個(gè)獨(dú)立管理的實(shí)施單元的，整體驗(yàn)收可根據(jù)實(shí)施進(jìn)度，采取分實(shí)施單元驗(yàn)收的方式，對(duì)整治項(xiàng)目逐一驗(yàn)收。4.3.6運(yùn)維管護(hù)階段整治項(xiàng)目、子項(xiàng)目竣工驗(yàn)收完成后，應(yīng)簽訂管護(hù)合同，明確管護(hù)主體、管護(hù)資金來源和管護(hù)期限。從嚴(yán)耕地用途管制和永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)，補(bǔ)充耕地和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)使用完畢且達(dá)到管護(hù)要求的項(xiàng)目，納入一般地類管理。5整治目標(biāo)5.1總體目標(biāo)銜接落實(shí)國土空間規(guī)劃要求，綜合考慮國土空間治理需求和實(shí)施保障能力，圍繞加快形成“良田比較集中、村莊布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、生態(tài)健康優(yōu)美”的土地保護(hù)利用新格局，合理確定整治目標(biāo)。5.2良田比較集中為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要和耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)要求，統(tǒng)籌實(shí)施農(nóng)用地集中連片整治、質(zhì)量提升和生態(tài)化改造，實(shí)現(xiàn)國土空間布局優(yōu)化，因地制宜推進(jìn)土地集中流轉(zhuǎn)，農(nóng)民帶田入股，引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。5.2.1優(yōu)化農(nóng)用地布局6后耕地面積不低于整治前耕地面積，整治后的耕地圖斑平均面積相對(duì)整治前耕地圖斑平為不斷提升耕地質(zhì)量和糧食產(chǎn)能，在現(xiàn)有耕地的基礎(chǔ)上按照高7按照主體功能定位，優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)低效工業(yè)用地升級(jí)改造，引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目向工業(yè)用地控制線內(nèi)集聚。推進(jìn)廢棄礦山綜合利用，發(fā)展旅游、體育康養(yǎng)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，按照“宜耕則耕、宜林則林、宜草則草、宜建則建”的原則，整治后產(chǎn)生的新增耕地、建設(shè)用地和騰退的建設(shè)用地指標(biāo)按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌使用。5.4.2產(chǎn)業(yè)空間增效統(tǒng)籌批而未供、供而未用、用而未盡土地處置利用，分類推進(jìn)城中村、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)等更新改造，充分運(yùn)用自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)、土地置換、完善歷史用地手續(xù)等政策，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地集中連片整治。結(jié)合低效用地整治強(qiáng)化縣域公共服務(wù)設(shè)施、市政公用設(shè)施、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施等空間保障及用地供給，提升縣域綜合承載能力。5.5生態(tài)健康優(yōu)美按照山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理的要求，協(xié)同開展一體化生態(tài)保護(hù)修復(fù)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、生態(tài)空間優(yōu)化等活動(dòng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興與生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)結(jié)合，加快宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。5.5.1優(yōu)化生態(tài)空間布局對(duì)于已經(jīng)劃入生態(tài)保護(hù)紅線范圍的現(xiàn)狀耕地，除與生態(tài)保護(hù)對(duì)象共生的耕地外，可通過異地補(bǔ)劃的方式，逐步調(diào)整到生態(tài)保護(hù)紅線外?？蓪⒁褎澣肷鷳B(tài)保護(hù)紅線范圍的原有零星建設(shè)用地按規(guī)定恢復(fù)為林地、草地、濕地等生態(tài)功能用地。5.5.2推進(jìn)一體化生態(tài)保護(hù)修復(fù)將耕地、林地、草地、濕地整治與建設(shè)用地布局優(yōu)化相結(jié)合，打造規(guī)模相對(duì)集中連片的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)格局，提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。鼓勵(lì)涉及“三區(qū)四帶”國家生態(tài)安全屏障區(qū)域、“環(huán)南昆山—羅浮山縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)”中的重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目的村鎮(zhèn)，開展礦山生態(tài)修復(fù)和地質(zhì)災(zāi)害治理、水土流失綜合治理、林地提質(zhì)改造、流域水環(huán)境治理等生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。保護(hù)修復(fù)自然生態(tài)本底，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，通過林相改造、林耕置換、紅樹林保護(hù)修復(fù)、海岸線修復(fù)，加強(qiáng)本地物種保護(hù)和生物多樣性建設(shè)；打通生態(tài)網(wǎng)絡(luò)斷點(diǎn)，結(jié)合動(dòng)植物棲息需求，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)5.5.3營造健康鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境以協(xié)調(diào)人地關(guān)系與提升人民滿意度作為首要目標(biāo)，通過加強(qiáng)農(nóng)業(yè)空間污染源管控，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理、村莊河塘整治、黑臭水體整治、農(nóng)村生活污水治理，提升農(nóng)村生活垃圾無害化處理水平。從農(nóng)田生態(tài)整治、房屋庭院美化、基礎(chǔ)設(shè)施完善等方面進(jìn)行全面改造提升，將村莊自身文化及產(chǎn)業(yè)特色等融入景觀設(shè)計(jì)，兼具生產(chǎn)生活實(shí)用性、生態(tài)景觀觀賞性和文化旅游發(fā)展服務(wù)性，促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境的持續(xù)改善。6實(shí)施方案編制與審批6.1前期謀劃6.1.1收集基礎(chǔ)資料8估，評(píng)估空間布局優(yōu)化、土地整治、生態(tài)修復(fù)以及產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入的結(jié)合國土空間總體規(guī)劃、現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)估情況等合理劃分實(shí)施單元，合理確定各實(shí)施單元實(shí)施時(shí)序。在實(shí)施單元內(nèi)，選擇整治需求明確、整治意愿迫切的村莊(社區(qū))作為整治區(qū)域。開展整治的村莊社區(qū)應(yīng)取得村(居)民支持、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意，對(duì)于實(shí)施單元內(nèi)群眾不支持的村莊，不應(yīng)劃入整9各實(shí)施單元內(nèi)，應(yīng)設(shè)計(jì)至少一個(gè)精品示范工程(片區(qū))。精品示范工程要有特色、有實(shí)效，工程實(shí)a)項(xiàng)目投資包括為完成工程項(xiàng)目建設(shè)并達(dá)到使用要求或生產(chǎn)條件，在實(shí)施方案實(shí)施期內(nèi)預(yù)計(jì)或說明財(cái)政資金直接投入(應(yīng)區(qū)分上級(jí)轉(zhuǎn)移支付及本級(jí)投入)、專項(xiàng)債券投入、社會(huì)資本引入等情況。a)項(xiàng)目的預(yù)期產(chǎn)出包括導(dǎo)入多元產(chǎn)業(yè)增加收入、土地資源收益(如整治后產(chǎn)生的補(bǔ)充耕地指標(biāo)、節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)、海岸線占補(bǔ)指標(biāo)等收益)、經(jīng)營性資產(chǎn)盤活、資產(chǎn)a)組織領(lǐng)導(dǎo)。主要包括領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)、部b)政策制度。主要包括相關(guān)政策銜接、法制建設(shè)、市場(chǎng)化機(jī)制創(chuàng)新等。c)技術(shù)支撐。主要包括數(shù)據(jù)庫與實(shí)施監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)建設(shè)、整治修復(fù)信息技術(shù)支撐等。d)評(píng)估監(jiān)管。主要包括工程項(xiàng)信息系統(tǒng)管理，按相關(guān)程序更新數(shù)據(jù)后，作為規(guī)劃管理、用地審批、執(zhí)法6.3.1采取多種方式廣泛征求公眾意見，建立全流程、多渠道的公眾參與和社會(huì)協(xié)同機(jī)制。組織有關(guān)公眾意見及其采納情況等。對(duì)存在重大分歧和顛覆性意見的處理建議，需經(jīng)充分論證后形6.4.2批準(zhǔn)的成果應(yīng)納入省級(jí)管理平臺(tái)系統(tǒng)管理，作為開展全6.4.3方案獲批后，應(yīng)在符合國家保密管理和地圖管理等有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上及時(shí)公開，并接6.5.1實(shí)施過程中確需對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行調(diào)整的，按照重大調(diào)整和一般調(diào)整的情6.5.2重大調(diào)整。涉及原批準(zhǔn)實(shí)施方案確定的整治區(qū)域范圍變動(dòng)，或城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局本農(nóng)田布局調(diào)整、生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整面積超出原批復(fù)實(shí)施方案調(diào)整上限的，須報(bào)原審批6.5.3一般調(diào)整。除重大調(diào)整情形外的其他調(diào)整，由縣級(jí)行政主管部門編制調(diào)整方案，經(jīng)征求縣級(jí)、6.5.4方案撤銷。因不可抗力、不可預(yù)見因素等影響，全域土地綜合整治實(shí)施環(huán)境發(fā)生重大變化等原7.2.1按照已審批備案的實(shí)施方案確定的整治項(xiàng)目開展子項(xiàng)目立項(xiàng)工作，明確項(xiàng)目在實(shí)施方案核指標(biāo)與內(nèi)容。屬于同一行業(yè)行政主管部門且具備統(tǒng)一施工條7.2.2子項(xiàng)目的行政主管部門組織專家對(duì)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)與概算等進(jìn)行評(píng)審b)子項(xiàng)目預(yù)算(概算),應(yīng)根據(jù)相應(yīng)預(yù)算(概算)定額標(biāo)準(zhǔn)和最新材料信息價(jià)進(jìn)行編制子項(xiàng)目預(yù)算書(概算)。c)子項(xiàng)目的行政主管部門負(fù)責(zé)組織專家對(duì)子項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案及預(yù)算進(jìn)行評(píng)審論證，報(bào)送上級(jí)行政d)子項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案與預(yù)算應(yīng)報(bào)送有管理權(quán)限的行政主管部門審核批準(zhǔn)，明確項(xiàng)目施工實(shí)施總投農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程、農(nóng)田地力提升配套改善工程、必要基礎(chǔ)設(shè)施與防災(zāi)設(shè)施提e)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入子項(xiàng)目：相關(guān)工程建設(shè)可參照NY/T4164、NY/T2365、GH/T1447等標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。7.4.2縣級(jí)行政主管部門應(yīng)建立健全實(shí)施項(xiàng)目清單和目標(biāo)任務(wù)責(zé)任化管理機(jī)制，分解落實(shí)各項(xiàng)指標(biāo)任7.4.3子項(xiàng)目實(shí)施過程中應(yīng)做好項(xiàng)目日常監(jiān)督管理工作，縣級(jí)行政主管部門每月度應(yīng)在省級(jí)管理平臺(tái)全域土地綜合整治項(xiàng)目驗(yàn)收流程分為子項(xiàng)目驗(yàn)收照行業(yè)行政主管部門規(guī)定和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)開各子項(xiàng)目已全部驗(yàn)收且整治區(qū)域不存在嚴(yán)重違反技術(shù)規(guī)范情形的，由縣級(jí)行政主管部門組織開展9項(xiàng)目運(yùn)維管護(hù)全域土地綜合整治綜合評(píng)價(jià)的對(duì)象為我省經(jīng)省相關(guān)主管部門批準(zhǔn)同意實(shí)施且實(shí)施方案通過備案并取得較好成效的全域土地綜合整治項(xiàng)目(含試點(diǎn))。綜合評(píng)價(jià)時(shí)需依據(jù)已批準(zhǔn)的實(shí)施方案制訂項(xiàng)目績(jī)效a)全域土地綜合整治績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系由資金平衡情況、項(xiàng)目完成績(jī)效和經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ教剿魅齻€(gè)部分構(gòu)成，具體見附錄C.3。b)資金平衡情況包含投資額完成情況和社會(huì)資本參與情況，共2個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)。產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入情況，共6個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)；d)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ教剿髑闆r包含政策創(chuàng)新情況和案例經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣情況，共2個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)。對(duì)具體指標(biāo)評(píng)價(jià)過程中結(jié)合大數(shù)據(jù)應(yīng)用，基于傳統(tǒng)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)源(如土地調(diào)查數(shù)調(diào)查數(shù)據(jù)等),融合新型數(shù)據(jù)源(如手機(jī)信令數(shù)據(jù)、遙感數(shù)據(jù)、興趣點(diǎn)數(shù)據(jù)等),以細(xì)致反映整治績(jī)效b)新型數(shù)據(jù)源：包括手機(jī)信令數(shù)據(jù)、遙感數(shù)據(jù)、興趣點(diǎn)(POI)數(shù)據(jù)等，提供實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)信息，有助于更細(xì)致地評(píng)估整治項(xiàng)目的實(shí)施效果和社會(huì)效益。10.4項(xiàng)目評(píng)價(jià)10.4.1整治項(xiàng)目整體評(píng)價(jià)整體評(píng)價(jià)以縣域?yàn)榻y(tǒng)籌單元，對(duì)各個(gè)實(shí)施單元內(nèi)整治項(xiàng)目所涵蓋的子項(xiàng)目實(shí)施成效進(jìn)行匯總并上報(bào)至相關(guān)主管部門，評(píng)價(jià)內(nèi)容包括整治項(xiàng)目的效果、目標(biāo)及任務(wù)完成情況等。10.4.2子項(xiàng)目評(píng)價(jià)組織全域土地綜合整治子項(xiàng)目評(píng)價(jià)應(yīng)按照“誰審批、誰評(píng)估”的原則，并充分聽取公眾意見，組織開展評(píng)價(jià)工作。a)利用無人機(jī)航拍、定期遙感影像套合分析、實(shí)時(shí)照片分析等監(jiān)測(cè)手段，結(jié)合省土地整治與生態(tài)修復(fù)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)實(shí)施進(jìn)度開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和綜合評(píng)價(jià)；b)結(jié)合項(xiàng)目日常監(jiān)管工作，實(shí)時(shí)跟進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和工程質(zhì)量，按程序?qū)彶閮?yōu)化需要調(diào)整預(yù)算的實(shí)施方案；10.4.3子項(xiàng)目評(píng)價(jià)要求評(píng)估實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)編制評(píng)價(jià)報(bào)告，給出公正、真實(shí)的評(píng)價(jià)意見，建立整治項(xiàng)目評(píng)價(jià)與驗(yàn)收協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，具體要求可依據(jù)子項(xiàng)審批部門意見，包括且不限于：a)全域土地綜合整治項(xiàng)目應(yīng)建立健全公眾參與和監(jiān)督機(jī)制，接受社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)b)各類子項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)可根據(jù)批準(zhǔn)的調(diào)整方案進(jìn)行調(diào)整，但不應(yīng)調(diào)整控制性指標(biāo)和降低績(jī)效指標(biāo)，項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案不得大規(guī)模增加項(xiàng)目總投資預(yù)算；c)子項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)按照備案的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案中確定的位置、規(guī)模及建設(shè)內(nèi)容實(shí)施，并做好施工過程記錄，確保工程質(zhì)量。11信息監(jiān)管依托多源數(shù)據(jù)整合與協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)全域土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，可依托衛(wèi)星遙感、物聯(lián)網(wǎng)傳感、業(yè)務(wù)協(xié)同等多源數(shù)據(jù)，結(jié)合定期巡查、遙感監(jiān)測(cè)和績(jī)效評(píng)估對(duì)整治項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、生態(tài)修復(fù)成效及資金使用合規(guī)性進(jìn)行全過程跟蹤(具體見附錄D)。凡動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)結(jié)果違反附錄D所述要求的，項(xiàng)目驗(yàn)收不予通過。 (資料性)技術(shù)路線圖1.前期準(zhǔn)備工作2.現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)估3.銜接國土空間總體規(guī)劃判斷開展整治的必要性4.確定實(shí)施單元7.確定整治目標(biāo)6.規(guī)劃融合聯(lián)動(dòng)5.確定整治區(qū)域8.明確整治內(nèi)容9.整治項(xiàng)目安排10.投資估算及資金籌措12.實(shí)施方案審批11.同步編制相關(guān)方案強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施全周期監(jiān)管1.子項(xiàng)目驗(yàn)收2.整治項(xiàng)目整體驗(yàn)收規(guī)劃整治項(xiàng)目檔案管理建立健全運(yùn)維管護(hù)機(jī)制圖A.1全域土地綜合整治技術(shù)流程圖(資料性)包括但不限于項(xiàng)目的基本情況、可行性分析及評(píng)估、整治目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)與程、投資測(cè)算及資金籌措、預(yù)期收益和項(xiàng)目特色、實(shí)施保障等內(nèi)容。圖件包括但不限于實(shí)施單元的土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用規(guī)劃圖、整治潛力分布圖圖、子項(xiàng)目分布圖、耕地和永久基本農(nóng)田布局調(diào)整優(yōu)化圖、建設(shè)用地布局調(diào)整優(yōu)化圖、生態(tài)空間布局調(diào)整優(yōu)化圖、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界調(diào)整優(yōu)化圖等。包括整治區(qū)域基本情況表、整治任務(wù)表、整治前后土地利用結(jié)構(gòu)對(duì)比表、新增耕地、永久基本農(nóng)田調(diào)整和建設(shè)用地整理情況表、子項(xiàng)目安排表包括準(zhǔn)確反映子項(xiàng)目實(shí)施前土地利用現(xiàn)狀的照片及視頻；相關(guān)照片須帶有清晰位信息和方位信息。包括基期數(shù)據(jù)庫圖層與規(guī)劃數(shù)據(jù)庫圖層?；跀?shù)據(jù)庫圖層包括行政區(qū)劃、基期邊界、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線等圖層；規(guī)劃數(shù)據(jù)庫圖層包括項(xiàng)目區(qū)域、整類圖斑、子項(xiàng)目范圍、建設(shè)用地調(diào)整圖斑、耕地調(diào)整圖斑、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界調(diào)整圖斑、永久基本農(nóng)田調(diào)整圖斑等圖層。包括但不限于項(xiàng)目合規(guī)性自查報(bào)告、公示材料、村集體意見書與涉及農(nóng)戶同意評(píng)審意見、各級(jí)有關(guān)部門的審核意見或會(huì)議紀(jì)要、意見采納情況表、地級(jí)市以上件等其他證明材料。B.2配套方案成果要求案基本情況；調(diào)整原則、方法和時(shí)間安排；同級(jí)人民政府批準(zhǔn)情況；相關(guān)權(quán)利人簽訂調(diào)整協(xié)議情況；永久基本農(nóng)田調(diào)包括但不限于：整治區(qū)域基本概況；優(yōu)化調(diào)整前耕地和永久基本農(nóng)田現(xiàn)狀分析析；擬調(diào)整地塊的面積、地類、位置、圖斑數(shù)目等基本情況；優(yōu)化調(diào)整后取方面成效的分析；相關(guān)附圖、附表、各類證明文件包括但不限于：整治區(qū)域基本概況；優(yōu)化調(diào)整的原因分析；適用的相關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定；擬調(diào)整地塊的面積、土地利用現(xiàn)狀、國土空間規(guī)劃等基本情況說明和所屬具體優(yōu)化情形；優(yōu)化調(diào)整前后各類用地調(diào)整情況、主要調(diào)控指標(biāo)的對(duì)比分析；方案公示情況和各級(jí)有關(guān)納情況說明；相關(guān)附圖、附表、各類證明文件包括但不限于：整治區(qū)域基本概況；優(yōu)化調(diào)整的原因分析；適用的相關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定；擬調(diào)整地塊的面積、土地利用現(xiàn)狀、國土空間規(guī)劃等基本情況說明和所屬具體優(yōu)化情形；優(yōu)化調(diào)整前后各類用地調(diào)整情況、主要調(diào)控指標(biāo)的對(duì)比分析；方案公示情況和各級(jí)有關(guān)部門的審核意見、意見采納情況說明；相關(guān)附圖、附表、各類證明文件(規(guī)范性)驗(yàn)收內(nèi)容驗(yàn)收內(nèi)容依據(jù)有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)經(jīng)備案的實(shí)施方案中各類子項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。結(jié)合實(shí)地核查，全面梳理核實(shí)整治項(xiàng)目及指標(biāo)完成情況。對(duì)縣級(jí)驗(yàn)收進(jìn)行全面復(fù)核。對(duì)市級(jí)驗(yàn)收進(jìn)行全面復(fù)核。驗(yàn)收依據(jù)現(xiàn)行各類整治項(xiàng)目驗(yàn)收辦法、標(biāo)準(zhǔn)及其他相關(guān)規(guī)定確定的驗(yàn)收程序、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收。審批備案的全域土地綜合整治實(shí)施方案確定的整治項(xiàng)目實(shí)施情況及負(fù)面清單。驗(yàn)收部門管理部門縣級(jí)相關(guān)主管部門市級(jí)相關(guān)主管部門省級(jí)相關(guān)主管部門驗(yàn)收階段子項(xiàng)目驗(yàn)收通過信息化年度綜評(píng)核查整體驗(yàn)收表C.1子項(xiàng)目驗(yàn)收技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)子項(xiàng)目類型農(nóng)用地整治《地表水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838)《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB5084)《灌溉與排水工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB50288)《水土保持工程設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB51018)《水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范》(GB/T16453)《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》(GB/T30600)《鄉(xiāng)村道路工程技術(shù)規(guī)范》(GB/T51224)《耕地土壤污染治理規(guī)范》(NY/T4600)《農(nóng)田排水工程技術(shù)規(guī)范》(SL/T4)《土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》(TD/T1012)《土地整治項(xiàng)目基礎(chǔ)調(diào)查規(guī)范》(TD/T1051)調(diào)查數(shù)據(jù)為準(zhǔn)?！兜乇硭h(huán)境標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838)《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB5084)《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB18918)《建筑抗震設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T50011)《村莊整治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T50445)《閑置宅基地復(fù)墾技術(shù)規(guī)范》(NY/T4323)《土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》(TD/T1012)《土地整治項(xiàng)目基礎(chǔ)調(diào)查規(guī)范》(TD/T1051)《地表水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838)《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB5084)《水土保持工程設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB51018)《造林技術(shù)規(guī)程》(GB/T15776)《水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范》(GB/T16453)《森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查技術(shù)規(guī)程》(GB/T26424)《海洋生態(tài)修復(fù)技術(shù)指南》(GB/T41339)《紅樹林生態(tài)保護(hù)修復(fù)技術(shù)規(guī)程》(GB/T44592)《水污染治理工程技術(shù)導(dǎo)則》(HJ2015)《紅樹林植被恢復(fù)技術(shù)指南》(HY/T214)《退化森林生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)與重建技術(shù)規(guī)程》(LY/T2651)《濕地生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)程》(LY/T3353)《農(nóng)業(yè)面源污染綜合防控技術(shù)規(guī)范》(NY/T3821)《耕地土壤污染治理規(guī)范》(NY/T4600)《生態(tài)清潔小流域建設(shè)技術(shù)規(guī)范》(SL/T534)《河湖生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工程技術(shù)導(dǎo)則》(SL/T800)《礦山生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范》(TD/T1070)當(dāng)人為干擾控制等生態(tài)環(huán)境成效維護(hù)技術(shù)指南(試行)》(HJ1272- (試行)(征求意見稿)>編制說明》編寫技術(shù)報(bào)告。自然資源主管部門負(fù)責(zé)作業(yè)設(shè)計(jì)成果和批復(fù)文件，施工、檢查驗(yàn)收、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)文件，財(cái)務(wù)報(bào)表、工作報(bào)告等相等相關(guān)文件的歸檔。鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升護(hù)《民用建筑通用規(guī)范》(GB55031)《美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)指南》(GB/T32000)《歷史文化名村保護(hù)與修復(fù)技術(shù)指南》(GB/T39049)公共服務(wù)與基《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB5749)《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB18918)《建筑抗震設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T50011)《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》(GB50300)《村莊整治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T50445)《鄉(xiāng)村道路工程技術(shù)規(guī)范》(GB/T51224)1資金平衡情況況已完成投資額占計(jì)劃投資額占比廣東省土地整治與生態(tài)修復(fù)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)(以下簡(jiǎn)稱系統(tǒng))填報(bào)的相關(guān)數(shù)據(jù)及其他資金支出證明材料等。系統(tǒng)填報(bào)的相關(guān)數(shù)據(jù)及其他有關(guān)2效完成情況價(jià)等文件。系統(tǒng)填報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)及年度變更調(diào)和恢復(fù)的耕地應(yīng)基本符合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要通則》(GB/T30600)要求進(jìn)行建設(shè)。1.工程竣工或驗(yàn)收文件；2.系統(tǒng)填報(bào)的相關(guān)數(shù)據(jù)；3.經(jīng)年度變更或日常變更材料佐1.整治前、后土地利用現(xiàn)狀圖；價(jià)1.整治前、后土地利用現(xiàn)狀圖；1.整治前、后土地利用現(xiàn)狀圖；填報(bào)的相關(guān)數(shù)據(jù)；4.年度變更調(diào)查成果。2是指面積5畝以下的圖斑)進(jìn)行評(píng)價(jià)。1.整治前、后土地利用現(xiàn)狀圖；成果。1.整治前、后土地利用現(xiàn)狀圖；2.系統(tǒng)填報(bào)的相關(guān)數(shù)據(jù)。包括林地、園地、水域、草地、濕地、公園綠1.整治前、后土地利用現(xiàn)狀圖；報(bào)的相關(guān)數(shù)據(jù)。對(duì)歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)規(guī)模進(jìn)行評(píng)價(jià)。1.歷史遺留礦山核查成果；2.整治前、后土地利用現(xiàn)狀圖；3.工的相關(guān)數(shù)據(jù)。環(huán)境提升改善包括河湖水系連通及河塘清淤、1.整治前、后土地利用現(xiàn)狀圖；填報(bào)的相關(guān)數(shù)據(jù)。對(duì)歷史文化保護(hù)修復(fù)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。1.整治前、后土地利用現(xiàn)狀圖；填報(bào)的相關(guān)數(shù)據(jù)。1.相關(guān)流轉(zhuǎn)合同、協(xié)議；2.系統(tǒng)填報(bào)的相關(guān)數(shù)據(jù)。對(duì)完成產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。1.工程竣工或驗(yàn)收文件；2.與企業(yè)簽訂的相關(guān)合同、協(xié)議；3.系統(tǒng)填報(bào)的相關(guān)數(shù)據(jù)。3印發(fā)的相關(guān)文件、實(shí)施案例證明材料。1.探索形成的案例模式在省級(jí)大型會(huì)議或活動(dòng)案例材料、活動(dòng)照片、報(bào)道等相關(guān)材料。2.能總結(jié)提煉形成具有可推廣案例案例材料等相關(guān)材料。(規(guī)范性)項(xiàng)目監(jiān)管D.1監(jiān)測(cè)內(nèi)容項(xiàng)目實(shí)施過程中的監(jiān)測(cè)應(yīng)覆蓋以下主要內(nèi)容，以確保整治活動(dòng)按既定方案進(jìn)行并達(dá)成預(yù)期目標(biāo)：D.1.1空間布局符合性監(jiān)測(cè)a)應(yīng)利用最新遙感影像與國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)，監(jiān)測(cè)整治區(qū)域內(nèi)地類變化，重點(diǎn)分析耕地、林地、水域、建設(shè)用地的空間布局與面積變化，評(píng)估其與備案實(shí)施方案的符合性。b)耕地監(jiān)測(cè)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注其數(shù)量、質(zhì)量(如等別)、集中連片度(如圖斑平均面積)及與永久基本農(nóng)田位置的匹配性。c)建設(shè)用地監(jiān)測(cè)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注騰退復(fù)墾圖斑的位置、規(guī)模、地類轉(zhuǎn)換有效性及再利用情況。d)生態(tài)空間監(jiān)測(cè)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注生態(tài)廊道連通性、植被覆蓋度、水土保持狀況等指標(biāo)。D.1.2生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)成效監(jiān)測(cè)a)應(yīng)對(duì)生態(tài)保護(hù)修復(fù)子項(xiàng)目的實(shí)施效果進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，包括但不限于：水土流失治理面積、植被恢復(fù)覆蓋率、水體水質(zhì)改善程度、歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)規(guī)模等。b)監(jiān)測(cè)應(yīng)基于生態(tài)本底調(diào)查數(shù)據(jù)，通過實(shí)施前后關(guān)鍵生態(tài)指標(biāo)的對(duì)比進(jìn)行分析評(píng)估。D.1.3鄉(xiāng)村風(fēng)貌與歷史文化保護(hù)監(jiān)測(cè)a)應(yīng)通過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查與影像比對(duì)，監(jiān)測(cè)歷史建筑、傳統(tǒng)村落風(fēng)貌區(qū)的保存狀況。b)監(jiān)測(cè)鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升工程實(shí)施效果，評(píng)估其對(duì)鄉(xiāng)村特色景觀和文化遺產(chǎn)傳承的影響。D.1.4工程實(shí)施進(jìn)度監(jiān)測(cè)a)應(yīng)定期跟蹤各類子項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，與實(shí)施方案確定的年度計(jì)劃進(jìn)行比對(duì)。b)監(jiān)測(cè)內(nèi)容可包括項(xiàng)目投資完成情況、工程量完成比例等。D.2監(jiān)測(cè)原則D.2.1圖數(shù)一致性原則監(jiān)測(cè)所采用的數(shù)據(jù)，包括遙感影像、國土調(diào)查數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)等，應(yīng)確保坐標(biāo)體系一致、時(shí)效性統(tǒng)一、口徑可比，保證監(jiān)測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性。監(jiān)測(cè)成果應(yīng)與年度國土變更調(diào)查等工作相銜接。D.2.2動(dòng)態(tài)跟蹤原則應(yīng)建立貫穿項(xiàng)目全生命周期的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，從方案?jìng)浒负笾吝\(yùn)維管護(hù)期，進(jìn)行持續(xù)性的跟蹤，及時(shí)掌握項(xiàng)目動(dòng)態(tài)。D.2.3技術(shù)規(guī)范性原則監(jiān)測(cè)過程中采用的技術(shù)方法、數(shù)據(jù)源、分析模型應(yīng)符合國家及行業(yè)現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，確保監(jiān)測(cè)過程的規(guī)范性和結(jié)果的科學(xué)性。b)采用遙感自動(dòng)解譯與人工判讀相