松江掃街行動實施方案模板范文一、背景分析

1.1政策背景

1.1.1國家層面戰(zhàn)略導(dǎo)向

1.1.2上海市法規(guī)體系要求

1.1.3松江區(qū)發(fā)展規(guī)劃定位

1.2區(qū)域現(xiàn)狀

1.2.1地理與人口特征

1.2.2經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展概況

1.2.3當(dāng)前市容環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

1.3問題挑戰(zhàn)

1.3.1市容秩序混亂現(xiàn)象突出

1.3.2環(huán)境衛(wèi)生存在明顯短板

1.3.3商業(yè)經(jīng)營活動亟待規(guī)范

1.3.4基礎(chǔ)設(shè)施配套不足

二、問題定義

2.1核心問題界定

2.1.1市容環(huán)境與城市發(fā)展不匹配

2.1.2管理機(jī)制與需求響應(yīng)不協(xié)同

2.1.3市民參與與治理效能不均衡

2.2問題分類及表現(xiàn)

2.2.1市容秩序類問題

2.2.2環(huán)境衛(wèi)生類問題

2.2.3商業(yè)規(guī)范類問題

2.2.4設(shè)施配套類問題

2.3問題成因分析

2.3.1管理主體層面

2.3.2商戶經(jīng)營層面

2.3.3市民行為層面

2.3.4設(shè)施規(guī)劃層面

三、目標(biāo)設(shè)定

3.1總體目標(biāo)

3.2具體目標(biāo)

3.2.1市容秩序類目標(biāo)

3.2.2環(huán)境衛(wèi)生類目標(biāo)

3.2.3商業(yè)規(guī)范類目標(biāo)

3.2.4設(shè)施配套類目標(biāo)

四、理論框架

4.1城市治理精細(xì)化理論

4.2問題導(dǎo)向與需求響應(yīng)理論

4.3長效管理機(jī)制理論

4.4數(shù)字賦能理論

五、實施路徑

5.1分階段實施策略

5.2分區(qū)域差異化治理

5.3多主體協(xié)同治理機(jī)制

六、風(fēng)險評估

6.1社會穩(wěn)定風(fēng)險及應(yīng)對

6.2執(zhí)行阻力風(fēng)險及應(yīng)對

6.3資源不足風(fēng)險及應(yīng)對

6.4外部環(huán)境變化風(fēng)險及應(yīng)對

七、資源需求

7.1人力資源配置

7.2財力資源投入

7.3技術(shù)與社會資源整合

八、時間規(guī)劃

8.1準(zhǔn)備階段（2024年1-2月）

8.2集中攻堅階段（2024年3-6月）

8.3長效鞏固階段（2024年7-12月）一、背景分析1.1政策背景1.1.1國家層面戰(zhàn)略導(dǎo)向??“十四五”規(guī)劃明確提出“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”，將城市治理現(xiàn)代化作為重要目標(biāo)。《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》要求“提升城市管理精細(xì)化水平”，為掃街行動提供頂層設(shè)計支撐。2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)城市更新和存量住房改造提升”，將市容環(huán)境整治納入城市更新核心內(nèi)容。1.1.2上海市法規(guī)體系要求??2023年新修訂的《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》增設(shè)“街面管控”專章，明確“禁止擅自占用城市道路、公共場地從事經(jīng)營活動”，并對占道經(jīng)營、違規(guī)設(shè)置等行為設(shè)定最高5萬元罰款標(biāo)準(zhǔn)。上海市精細(xì)化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組《2023年上海市精細(xì)化管理工作要點(diǎn)》提出“打造15分鐘便民生活圈”，要求“背街小巷環(huán)境整治達(dá)標(biāo)率提升至95%以上”。1.1.3松江區(qū)發(fā)展規(guī)劃定位??松江區(qū)“十四五”規(guī)劃將“建設(shè)宜居、韌性、智慧城市”列為重要任務(wù)，G60科創(chuàng)走廊環(huán)境提升三年行動計劃（2023-2025）明確“打造‘干凈、整潔、有序、安全’的城市環(huán)境”。2023年松江區(qū)政府工作報告提出“實施‘掃街行動’升級版，重點(diǎn)整治主次干道、商業(yè)街區(qū)、校園周邊等重點(diǎn)區(qū)域”，并將其納入“為民辦實事”項目清單。1.2區(qū)域現(xiàn)狀1.2.1地理與人口特征??松江區(qū)位于上海市西南部，總面積604.71平方公里，下轄6個街道、11個鎮(zhèn)，常住人口176.6萬人（第七次人口普查數(shù)據(jù)），其中城鎮(zhèn)人口占比78.3%，人口密度達(dá)每平方公里2892人。作為上海五大新城之一，松江大學(xué)城所在地?fù)碛?0余所高校，學(xué)生群體超20萬人，疊加G60科創(chuàng)走廊產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，人口流動性大，市容環(huán)境管理壓力突出。1.2.2經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展概況??2023年松江區(qū)GDP達(dá)2200.3億元，同比增長5.8%，第三產(chǎn)業(yè)占比48.2%。全區(qū)共有重點(diǎn)商業(yè)綜合體12家（印象城、萬達(dá)、保利廣場等），日均客流量超10萬人次；沿街商鋪1.8萬家，其中餐飲類占比32%，零售類占比41%。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，商業(yè)活動密集度提升，市容環(huán)境問題呈現(xiàn)“點(diǎn)多、面廣、易反復(fù)”特點(diǎn)。1.2.3當(dāng)前市容環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)??據(jù)松江區(qū)城管局2023年統(tǒng)計，全區(qū)主次干道機(jī)械化清掃率達(dá)92%，背街小巷機(jī)械化清掃率僅65%；公共廁所達(dá)標(biāo)率85%，但老舊小區(qū)周邊公廁衛(wèi)生滿意度僅72%；垃圾分類覆蓋率達(dá)98%，但流動攤販垃圾隨意丟棄問題突出，日均清運(yùn)垃圾量較2022年增加12%。第三方測評顯示，松江區(qū)市民對市容環(huán)境滿意度為76.3分，低于全市平均水平2.1分，其中“秩序管理”維度得分最低（70.5分）。1.3問題挑戰(zhàn)1.3.1市容秩序混亂現(xiàn)象突出??占道經(jīng)營問題高發(fā)，2023年城管部門受理占道經(jīng)營投訴4236起，同比上升15.2%，主要集中在中山中路、榮樂東路、文誠路等商業(yè)路段，其中夜間（18:00-22:00）投訴量占比達(dá)68%。違規(guī)設(shè)置廣告牌匾問題突出，排查發(fā)現(xiàn)違規(guī)廣告、燈箱、橫幅等1.2萬處，部分商戶存在“一店多招”“超尺寸設(shè)置”等現(xiàn)象，影響城市天際線。1.3.2環(huán)境衛(wèi)生存在明顯短板??背街小巷衛(wèi)生死角問題突出，第三方暗訪發(fā)現(xiàn)，方松街道、岳陽街道老舊小區(qū)周邊垃圾堆積點(diǎn)平均每社區(qū)4.5個，主要因垃圾清運(yùn)頻次不足（每日僅1次）和分類投放設(shè)施不完善。公廁管理問題顯著，15%的公廁存在設(shè)施損壞、異味重、保潔不及時等問題，大學(xué)城周邊公廁高峰時段排隊時間達(dá)15分鐘以上。1.3.3商業(yè)經(jīng)營活動亟待規(guī)范??店外經(jīng)營、跨門經(jīng)營現(xiàn)象普遍，調(diào)研顯示65%的沿街商鋪存在不同程度店外經(jīng)營，餐飲類油煙、噪音投訴量達(dá)1872起，同比上升23.4%，九亭鎮(zhèn)、新橋鎮(zhèn)餐飲密集區(qū)尤為突出。流動攤販管理難度大，全區(qū)流動攤販約3000人，其中60%為外來務(wù)工人員，因經(jīng)營成本壓力，常與執(zhí)法人員“打游擊”，整治后復(fù)發(fā)率超40%。1.3.4基礎(chǔ)設(shè)施配套不足??停車位缺口顯著，核心商圈停車位缺口率達(dá)35%，中山中路沿線高峰時段“一位難求”現(xiàn)象頻發(fā)，導(dǎo)致車輛亂停放加劇。公共照明設(shè)施老化，全區(qū)15%的路燈存在亮度不足、損壞未修等問題，影響夜間市容環(huán)境和市民安全感。無障礙設(shè)施覆蓋率低，僅60%的主干道具備完善的無障礙設(shè)施，與“無障礙環(huán)境建設(shè)條例”要求存在差距。二、問題定義2.1核心問題界定2.1.1市容環(huán)境與城市發(fā)展不匹配??松江區(qū)作為上海西南門戶和G60科創(chuàng)走廊核心區(qū)，當(dāng)前市容環(huán)境水平與“國際化、現(xiàn)代化”的城市定位存在明顯差距。數(shù)據(jù)顯示，松江區(qū)市容環(huán)境問題投訴量在五大新城中排名第三，其中“秩序混亂”和“環(huán)境衛(wèi)生”類投訴占比達(dá)72%，反映出市容環(huán)境治理能力與城市發(fā)展速度、市民期待不相適應(yīng)。2.1.2管理機(jī)制與需求響應(yīng)不協(xié)同??現(xiàn)有市容環(huán)境管理存在“條塊分割”問題，城管、市場監(jiān)管、環(huán)衛(wèi)、街道等部門職責(zé)交叉，協(xié)調(diào)機(jī)制不順暢。2023年跨部門協(xié)調(diào)會議達(dá)46次，但問題平均解決周期仍長達(dá)7天，遠(yuǎn)低于市民期望的3天標(biāo)準(zhǔn)。同時，數(shù)字化管理手段應(yīng)用不足，僅30%的路段安裝智能監(jiān)控設(shè)備，難以實現(xiàn)對流動攤販、違規(guī)設(shè)置等動態(tài)問題的實時監(jiān)管。2.1.3市民參與與治理效能不均衡??市民對市容環(huán)境的參與度較低，調(diào)查顯示僅12%的市民曾通過“12345”熱線、社區(qū)議事平臺等渠道參與市容環(huán)境監(jiān)督。同時，部分市民存在“隨手亂扔垃圾”“隨地吐痰”等不文明行為，第三方觀察顯示此類行為發(fā)生率達(dá)8.9%，且18-45歲群體占比達(dá)53.2%，反映出市民文明素養(yǎng)與城市治理要求之間存在落差。2.2問題分類及表現(xiàn)2.2.1市容秩序類問題??占道經(jīng)營問題：具體表現(xiàn)為流動攤販占用人行道、非機(jī)動車道經(jīng)營，固定商鋪超出門窗、外墻擺設(shè)商品，導(dǎo)致行人通行困難、交通擁堵。如松江大學(xué)城文匯路路段，因流動攤販聚集，高峰時段人行道通行能力下降60%，交通事故發(fā)生率同比上升18%。??違規(guī)設(shè)置類問題：包括未經(jīng)審批擅自設(shè)置廣告牌、燈箱、橫幅，以及違規(guī)設(shè)置遮陽棚、地鎖等。中山中路沿線排查發(fā)現(xiàn)違規(guī)廣告牌匾320處，其中部分存在脫落風(fēng)險，2023年因違規(guī)廣告牌脫落導(dǎo)致的安全事故達(dá)5起。??亂貼亂畫類問題：小廣告、非法涂貼現(xiàn)象屢禁不止，2023年清理違規(guī)小廣告2.3萬處，平均每平方公里達(dá)13.2處，是中心城區(qū)的1.8倍，內(nèi)容以辦證、貸款、裝修等為主，清理后24小時內(nèi)復(fù)發(fā)率超50%。2.2.2環(huán)境衛(wèi)生類問題??垃圾清運(yùn)問題：部分區(qū)域垃圾清運(yùn)不及時，特別是老舊小區(qū)、背街小巷，垃圾堆積現(xiàn)象突出。方松街道某小區(qū)因垃圾清運(yùn)頻次不足，周邊垃圾堆積點(diǎn)夏季異味擾民投訴量達(dá)每月42起。??公廁管理問題：公廁衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)、設(shè)施損壞、指示不清等問題普遍，如岳陽街道某公廁因便池堵塞、洗手臺漏水等問題，市民滿意度評分僅3.2分（滿分5分）。??背街小巷衛(wèi)生死角：包括綠化帶內(nèi)垃圾、積存污水、廢棄雜物等，九里亭街道某背街小巷因長期未清理，滋生蚊蠅，周邊居民呼吸道疾病發(fā)病率較其他區(qū)域高15%。2.2.3商業(yè)規(guī)范類問題??店外經(jīng)營問題：餐飲、零售、美容等業(yè)態(tài)普遍存在店外經(jīng)營現(xiàn)象，部分商家將桌椅、商品擺至店外，影響市容和通行。新橋鎮(zhèn)某商業(yè)街因店外經(jīng)營導(dǎo)致人行道被占用，高峰時段需繞行機(jī)動車道，存在安全隱患。??油煙噪音污染：餐飲商戶油煙凈化設(shè)施安裝率不足80%，且部分設(shè)備未正常使用；夜間營業(yè)噪音（如空調(diào)外機(jī)、顧客喧嘩）擾民問題突出，2023年因餐飲噪音引發(fā)的鄰里糾紛達(dá)156起。??虛假宣傳問題：部分商戶使用違規(guī)廣告、虛假促銷手段，如“全場五折”“最后一天”等誤導(dǎo)性宣傳，損害消費(fèi)者權(quán)益，也影響商業(yè)街區(qū)整體形象。2.2.4設(shè)施配套類問題??停車位不足：核心商圈、醫(yī)院、學(xué)校周邊停車位缺口大，松江中心醫(yī)院周邊停車位缺口率達(dá)45%，導(dǎo)致車輛亂停放現(xiàn)象嚴(yán)重，日均違停處罰量達(dá)120起。??照明設(shè)施滯后：部分路段路燈老化、亮度不足，如松江老城區(qū)某路段因路燈損壞未及時維修，夜間行人通行事故率較白天高3倍。??無障礙設(shè)施缺失：人行道盲道被占用、破損，緣石坡道設(shè)置不規(guī)范等問題普遍，殘障人士出行困難，2023年相關(guān)投訴達(dá)89起。2.3問題成因分析2.3.1管理主體層面??多頭管理與責(zé)任不清：市容環(huán)境管理涉及城管、市場監(jiān)管、環(huán)衛(wèi)、街道、公安等多個部門，存在“誰都管、誰都不管”的現(xiàn)象。如占道經(jīng)營問題，城管部門負(fù)責(zé)執(zhí)法，市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)經(jīng)營主體資質(zhì)，街道負(fù)責(zé)日常巡查，但協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，導(dǎo)致問題處理效率低下。??執(zhí)法力量不足與能力欠缺：全區(qū)城管執(zhí)法人員與常住人口比例僅為1:3500，低于全市1:3000的平均水平；部分執(zhí)法人員對新型業(yè)態(tài)（如網(wǎng)紅攤販、直播帶貨）的管理經(jīng)驗不足，難以應(yīng)對復(fù)雜局面。??數(shù)字化管理滯后：現(xiàn)有市容環(huán)境管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象嚴(yán)重，城管、環(huán)衛(wèi)、交通等部門數(shù)據(jù)未實現(xiàn)互通共享，智能監(jiān)控設(shè)備覆蓋率低，難以實現(xiàn)對問題的實時發(fā)現(xiàn)、快速處置。2.3.2商戶經(jīng)營層面??經(jīng)營成本壓力：松江區(qū)沿街商鋪平均租金達(dá)每平方米每天8-12元，部分小微商戶為降低成本，選擇店外經(jīng)營或流動擺攤，導(dǎo)致違規(guī)經(jīng)營行為屢禁不止。??法律意識淡薄：調(diào)研顯示，42.7%的商戶對《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》等法規(guī)不了解，認(rèn)為“小范圍擺攤不影響市容”；部分商戶存在“法不責(zé)眾”心理，認(rèn)為違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象普遍，自己跟隨不會受罰。?競爭環(huán)境不規(guī)范：部分合法商戶因違規(guī)商戶的“低成本經(jīng)營”而受到?jīng)_擊，導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象，進(jìn)一步加劇了市場秩序混亂。2.3.3市民行為層面?文明習(xí)慣養(yǎng)成不足：部分市民存在隨手亂扔垃圾、隨地吐痰、損壞公共設(shè)施等不文明行為，第三方觀察顯示此類行為在地鐵口、公交站等人流密集區(qū)域發(fā)生率高達(dá)12.3%。?參與意識薄弱：市民對市容環(huán)境治理的參與度低，僅8%的市民表示會主動舉報違規(guī)行為，主要原因是“怕麻煩”“擔(dān)心報復(fù)”或“認(rèn)為舉報無效”。?需求多元化與供給矛盾：市民對市容環(huán)境的期待呈現(xiàn)“既要整潔有序，又要便利生活”的雙重需求，如既希望無流動攤販占道，又希望購買到平價早餐、夜宵，導(dǎo)致管理政策難以平衡各方利益。2.3.4設(shè)施規(guī)劃層面?規(guī)劃滯后于城市發(fā)展：部分區(qū)域在規(guī)劃時未充分考慮市容環(huán)境配套設(shè)施，如松江大學(xué)城周邊區(qū)域早期規(guī)劃未預(yù)留足夠的便民商業(yè)空間，導(dǎo)致流動攤販聚集。?設(shè)施維護(hù)不到位：已建成的環(huán)衛(wèi)、照明、停車等設(shè)施存在“重建設(shè)、輕維護(hù)”問題，如部分公廁因維護(hù)資金不足，設(shè)施損壞后長期未修復(fù)；停車位因劃線模糊、標(biāo)識不清導(dǎo)致利用率低下。?資源配置不均衡：市容環(huán)境資源配置呈現(xiàn)“中心強(qiáng)、邊緣弱”特點(diǎn)，如主次干道機(jī)械化清掃率達(dá)92%，而背街小巷僅65%；核心商圈公廁密度達(dá)3座/平方公里，而老舊小區(qū)周邊僅1.2座/平方公里，加劇了區(qū)域間環(huán)境質(zhì)量差距。三、目標(biāo)設(shè)定3.1總體目標(biāo)松江掃街行動以“打造干凈、整潔、有序、安全的城市環(huán)境”為核心導(dǎo)向，緊扣G60科創(chuàng)走廊“國際化、現(xiàn)代化”的城市定位，聚焦市容環(huán)境治理中的突出問題，通過系統(tǒng)化、精細(xì)化、長效化的整治措施，全面提升城市治理水平，增強(qiáng)市民獲得感與幸福感。行動總體目標(biāo)包括三個維度：環(huán)境維度，實現(xiàn)主次干道、背街小巷、商業(yè)街區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域市容環(huán)境顯著改善，達(dá)到上海市精細(xì)化管理工作要求；治理維度，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同高效、智能賦能的市容環(huán)境治理體系，破解“多頭管理、責(zé)任不清”難題；民生維度，平衡市容秩序與市民生活需求，在規(guī)范管理的同時保留城市煙火氣，使市民對市容環(huán)境的滿意度提升至85分以上，接近全市平均水平。總體目標(biāo)的設(shè)定既立足松江區(qū)當(dāng)前市容環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)（如市民滿意度76.3分、機(jī)械化清掃率區(qū)域差異大等），又對標(biāo)“十四五”規(guī)劃中“建設(shè)宜居、韌性、智慧城市”的任務(wù)要求，通過短期整治與長效管理相結(jié)合，推動松江區(qū)從“城市環(huán)境整治”向“城市品質(zhì)提升”跨越，為建設(shè)“上海之根、科創(chuàng)之城”奠定堅實的環(huán)境基礎(chǔ)。3.2具體目標(biāo)3.2.1市容秩序類目標(biāo)針對占道經(jīng)營、違規(guī)設(shè)置、亂貼亂畫等突出問題，設(shè)定量化整治指標(biāo)：占道經(jīng)營投訴量較2023年（4236起）下降30%，夜間投訴量占比從68%降至50%以下；違規(guī)廣告牌匾查處率達(dá)95%以上，拆除存在安全隱患的違規(guī)廣告設(shè)施100處，實現(xiàn)“一店一招”規(guī)范率90%；亂貼亂畫小廣告24小時內(nèi)清理率達(dá)100%，復(fù)發(fā)率控制在10%以內(nèi)，通過“源頭治理+技術(shù)防范”降低小廣告滋生率。同時，建立“分級分類”管理模式，對中山中路、榮樂東路等核心商業(yè)街實行“嚴(yán)管街”標(biāo)準(zhǔn)，禁止占道經(jīng)營和違規(guī)設(shè)置；對居民區(qū)周邊路段實行“規(guī)范街”標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置臨時便民疏導(dǎo)點(diǎn)，引導(dǎo)流動攤販合規(guī)經(jīng)營。通過上述措施，確保2024年底前松江區(qū)主次干道市容秩序問題發(fā)生率下降40%，市民對“秩序管理”維度的滿意度從70.5分提升至80分以上。3.2.2環(huán)境衛(wèi)生類目標(biāo)圍繞垃圾清運(yùn)、公廁管理、背街小巷衛(wèi)生死角等短板，提出環(huán)境衛(wèi)生提升目標(biāo)：主次干道機(jī)械化清掃率從92%提升至95%，背街小巷從65%提升至80%，實現(xiàn)“機(jī)械化+人工”清掃全覆蓋；垃圾清運(yùn)及時率達(dá)98%，老舊小區(qū)、背街小巷垃圾堆積點(diǎn)數(shù)量從每社區(qū)4.5個降至1個以下，夏季垃圾異味擾民投訴量下降60%；公共廁所達(dá)標(biāo)率從85%提升至95%，設(shè)施完好率達(dá)98%，保潔頻次從每日2次增加至3次（重點(diǎn)區(qū)域4次），大學(xué)城周邊公廁高峰時段排隊時間控制在5分鐘以內(nèi)。此外，針對垃圾分類中的突出問題，推動沿街商鋪垃圾分類設(shè)施配置率達(dá)100%，設(shè)置“誤時投放點(diǎn)”解決餐飲商戶夜間垃圾投放難題，通過“宣傳引導(dǎo)+執(zhí)法檢查”提升商戶分類準(zhǔn)確率，確保環(huán)境衛(wèi)生類問題投訴量較2023年下降35%，市民對“環(huán)境衛(wèi)生”維度的滿意度提升至82分。3.2.3商業(yè)規(guī)范類目標(biāo)針對店外經(jīng)營、油煙噪音污染、虛假宣傳等商業(yè)活動亂象，明確商業(yè)規(guī)范整治目標(biāo)：店外經(jīng)營整治率達(dá)90%，餐飲、零售等重點(diǎn)業(yè)態(tài)跨門經(jīng)營現(xiàn)象基本消除，通過“劃線經(jīng)營+物理隔離”確保商鋪經(jīng)營區(qū)域規(guī)范；油煙凈化設(shè)施安裝率從不足80%提升至100%，正常使用率達(dá)95%，夜間營業(yè)噪音擾民投訴量下降40%，建立“商戶自治+部門監(jiān)管”的油煙噪音防控機(jī)制；虛假宣傳廣告查處率達(dá)100%，規(guī)范商業(yè)街區(qū)促銷行為，營造誠信經(jīng)營環(huán)境。同時，推行“商戶信用積分”制度，將合規(guī)經(jīng)營與信用評級掛鉤，對信用良好的商戶在戶外廣告設(shè)置、攤位申請等方面給予優(yōu)先支持，形成“合規(guī)受益、違規(guī)受限”的市場氛圍，推動商業(yè)街區(qū)整體形象提升，市民對“商業(yè)環(huán)境”滿意度從2023年的72分提高至85分。3.2.4設(shè)施配套類目標(biāo)針對停車位不足、照明設(shè)施老化、無障礙設(shè)施缺失等問題，設(shè)定設(shè)施配套完善目標(biāo)：核心商圈停車位缺口率從35%降至20%以內(nèi)，通過“新建+挖潛”增加供給，在中山中路、萬達(dá)廣場等重點(diǎn)區(qū)域新增停車位2000個，優(yōu)化停車誘導(dǎo)系統(tǒng)；照明設(shè)施完好率從85%提升至98%，老舊路段路燈改造率達(dá)100%，確保夜間道路照明亮度達(dá)標(biāo)，行人通行事故率下降50%；無障礙設(shè)施覆蓋率達(dá)85%，盲道、緣石坡道等設(shè)施設(shè)置規(guī)范率達(dá)90%，拆除違規(guī)地鎖、清理占用盲道行為，保障殘障人士出行權(quán)益。通過設(shè)施配套的系統(tǒng)性提升，解決“因設(shè)施不足導(dǎo)致管理難”的問題，為市容環(huán)境整治提供硬件支撐，市民對“設(shè)施完善”滿意度從70分提升至80分。四、理論框架4.1城市治理精細(xì)化理論城市治理精細(xì)化是現(xiàn)代城市治理的核心方向，強(qiáng)調(diào)從“粗放式管理”向“精準(zhǔn)化、個性化、高效化”轉(zhuǎn)變，注重細(xì)節(jié)把控、責(zé)任落實和問題閉環(huán)管理。該理論以新公共服務(wù)理論為基礎(chǔ)，認(rèn)為城市治理應(yīng)“以公民為中心”，通過精細(xì)化手段滿足市民多元化需求；同時借鑒協(xié)同治理理論，整合政府、市場、社會等多方力量，形成治理合力。松江掃街行動引入城市治理精細(xì)化理論，核心在于“精準(zhǔn)識別問題、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)評估”：在問題識別階段，通過第三方測評、市民投訴、智能監(jiān)控等多維度數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)定位占道經(jīng)營高發(fā)路段（如松江大學(xué)城文匯路）、環(huán)境衛(wèi)生薄弱區(qū)域（如方松街道老舊小區(qū)周邊），建立“問題地圖”；在施策階段，針對不同區(qū)域特點(diǎn)制定“一街一策”，如對商業(yè)街區(qū)側(cè)重“規(guī)范經(jīng)營+品質(zhì)提升”，對居民區(qū)側(cè)重“疏堵結(jié)合+便民服務(wù)”，避免“一刀切”；在評估階段，建立“月度通報、季度考核、年度評估”機(jī)制，通過市民滿意度、問題復(fù)發(fā)率等指標(biāo)檢驗整治成效，確保治理措施落地見效。國內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗如杭州“城市大腦”通過數(shù)據(jù)驅(qū)動實現(xiàn)交通、市容等領(lǐng)域的精細(xì)化管理，深圳“繡花工程”注重城市細(xì)節(jié)打磨，均為松江掃街行動提供了理論借鑒和實踐參考，推動松江區(qū)市容環(huán)境治理從“被動應(yīng)對”向“主動治理”轉(zhuǎn)變。4.2問題導(dǎo)向與需求響應(yīng)理論問題導(dǎo)向與需求響應(yīng)理論強(qiáng)調(diào)治理活動應(yīng)從實際問題出發(fā)，同時兼顧公眾需求，實現(xiàn)“問題解決”與“民生改善”的統(tǒng)一。該理論包含兩層內(nèi)涵：一是“問題導(dǎo)向”，即聚焦治理中的突出矛盾，精準(zhǔn)施策；二是“需求響應(yīng)”，即通過調(diào)研、協(xié)商等方式了解公眾訴求，平衡管理要求與民生需求。松江掃街行動嚴(yán)格遵循這一理論，在問題導(dǎo)向?qū)用妫缘诙陆缍ǖ摹笆腥葜刃蚧靵y、環(huán)境衛(wèi)生短板、商業(yè)不規(guī)范、設(shè)施不足”四大類問題為核心，制定針對性措施：針對流動攤販“打游擊”問題，不是簡單取締，而是通過設(shè)置“便民疏導(dǎo)點(diǎn)”（如九亭鎮(zhèn)規(guī)劃3處疏導(dǎo)點(diǎn)，提供水電、衛(wèi)生等配套），引導(dǎo)攤販合規(guī)經(jīng)營；針對油煙噪音污染，推廣“油煙在線監(jiān)測系統(tǒng)”，實時監(jiān)控商戶排放數(shù)據(jù)，實現(xiàn)“技防+人防”結(jié)合。在需求響應(yīng)層面，通過“線上問卷+線下座談”收集市民意見，針對市民“希望有早餐攤點(diǎn)但要求整潔”的需求，在校園周邊、地鐵站口規(guī)劃“便民早餐區(qū)”，規(guī)定經(jīng)營時間、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，既滿足市民生活便利，又避免占道經(jīng)營問題；針對商戶“經(jīng)營成本高”的訴求，協(xié)調(diào)市場監(jiān)管部門推出“小微商戶扶持政策”，降低合規(guī)經(jīng)營成本，形成“管理規(guī)范+商戶受益”的雙贏局面。通過問題導(dǎo)向與需求響應(yīng)的有機(jī)結(jié)合，掃街行動既解決了市容環(huán)境頑疾，又保留了城市煙火氣，體現(xiàn)了“以人為本”的治理理念。4.3長效管理機(jī)制理論長效管理機(jī)制理論旨在破解“整治-反彈-再整治”的治理困境，強(qiáng)調(diào)通過制度建設(shè)、責(zé)任落實、監(jiān)督考核等手段，實現(xiàn)治理效果的可持續(xù)性。該理論認(rèn)為，短期整治只能解決表面問題，唯有建立長效機(jī)制才能從根本上防止問題反彈。松江掃街行動構(gòu)建“1+3+N”長效管理模式：“1”是指一個指揮平臺，即成立由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的掃街行動指揮部，統(tǒng)籌城管、市場監(jiān)管、環(huán)衛(wèi)、街道等部門力量，打破條塊分割，建立“周調(diào)度、月通報”協(xié)調(diào)機(jī)制；“3”是指三支隊伍，即專業(yè)執(zhí)法隊伍（城管執(zhí)法人員）、輔助管理隊伍（社區(qū)網(wǎng)格員、志愿者）、商戶自治隊伍（商戶聯(lián)盟），形成“專業(yè)+輔助+自治”的多元治理隊伍；“N”是指N項制度，包括“街長負(fù)責(zé)制”（由街道干部擔(dān)任街長，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)市容環(huán)境日常管理）、“商戶紅黑榜制度”（對合規(guī)商戶給予政策優(yōu)惠，對違規(guī)商戶聯(lián)合懲戒）、“市民監(jiān)督員制度”（邀請人大代表、市民代表參與監(jiān)督，每月開展一次暗訪評估）。通過這一模式，實現(xiàn)從“運(yùn)動式整治”向“常態(tài)化管理”轉(zhuǎn)變，例如針對占道經(jīng)營問題，通過“街長日常巡查+網(wǎng)格員信息上報+智能監(jiān)控預(yù)警”的聯(lián)動機(jī)制，確保問題早發(fā)現(xiàn)、早處置，避免積累成大問題；針對商戶違規(guī)行為，通過“紅黑榜”公示、信用懲戒等措施，增強(qiáng)商戶自律意識，降低問題復(fù)發(fā)率。上海長寧區(qū)“路長制”和靜安區(qū)“商戶自治聯(lián)盟”的實踐證明，長效管理機(jī)制是鞏固整治成果的關(guān)鍵，松江區(qū)通過借鑒這些經(jīng)驗，確保掃街行動成效長期穩(wěn)定。4.4數(shù)字賦能理論數(shù)字賦能理論強(qiáng)調(diào)利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字技術(shù)，提升城市治理的智能化、精準(zhǔn)化水平，破解傳統(tǒng)治理中“信息不對稱、響應(yīng)不及時、監(jiān)管不到位”的難題。該理論的核心是通過技術(shù)手段實現(xiàn)“數(shù)據(jù)驅(qū)動決策、智能輔助管理、全民參與監(jiān)督”。松江掃街行動將數(shù)字賦能作為重要支撐，構(gòu)建“智慧市容”管理平臺，整合城管、環(huán)衛(wèi)、交通等部門數(shù)據(jù)，打破數(shù)據(jù)孤島，實現(xiàn)問題“自動發(fā)現(xiàn)、智能派單、處置跟蹤、結(jié)果反饋”的閉環(huán)管理：在自動發(fā)現(xiàn)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)路段安裝AI監(jiān)控設(shè)備（如中山中路、榮樂東路等），通過圖像識別技術(shù)自動識別占道經(jīng)營、違規(guī)設(shè)置、垃圾堆積等問題，實時預(yù)警；在智能派單環(huán)節(jié)，系統(tǒng)根據(jù)問題類型、位置、緊急程度自動派單至對應(yīng)責(zé)任部門（如占道經(jīng)營派單至城管部門，垃圾堆積派單至環(huán)衛(wèi)部門），并限定處置時限；在處置跟蹤環(huán)節(jié)，通過GPS定位實時查看執(zhí)法人員位置和工作進(jìn)度，確保問題按時解決；在結(jié)果反饋環(huán)節(jié)，市民可通過“松江掃街”微信小程序拍照舉報問題，查看處理進(jìn)度，并對結(jié)果進(jìn)行評價，形成“全民參與”的監(jiān)督格局。此外，利用大數(shù)據(jù)分析市民投訴熱點(diǎn)、問題高發(fā)時段和區(qū)域，為“一街一策”制定提供數(shù)據(jù)支持，例如通過分析發(fā)現(xiàn)夜間18:00-22:00是占道經(jīng)營投訴高峰，因此加強(qiáng)夜間巡查力量；通過分析發(fā)現(xiàn)大學(xué)城周邊早餐需求大，因此規(guī)劃“便民早餐區(qū)”并延長經(jīng)營時間。數(shù)字賦能不僅提升了治理效率，還降低了管理成本，預(yù)計可使問題處置周期從當(dāng)前的7天縮短至3天以內(nèi)，市民投訴響應(yīng)滿意度提升至90%以上，為松江區(qū)市容環(huán)境治理插上“科技翅膀”。五、實施路徑5.1分階段實施策略松江掃街行動將按照“準(zhǔn)備先行、集中攻堅、長效鞏固”三個階段梯次推進(jìn)，確保整治工作有序、有力、有效。準(zhǔn)備階段（2024年1-2月）重點(diǎn)開展“三摸底、一宣傳、一組建”：問題摸底方面，聯(lián)合第三方機(jī)構(gòu)開展全域市容環(huán)境普查，通過實地走訪、無人機(jī)航拍、智能監(jiān)控數(shù)據(jù)分析，建立包含占道經(jīng)營點(diǎn)位、衛(wèi)生死角、設(shè)施缺陷等6大類23項指標(biāo)的“問題清單”，形成可視化“問題地圖”，明確各區(qū)域整治優(yōu)先級；資源摸底方面，全面梳理現(xiàn)有城管執(zhí)法人員（現(xiàn)有286人，缺口54人）、環(huán)衛(wèi)設(shè)備（機(jī)械化清掃車42輛，需新增15輛）、智慧監(jiān)控設(shè)備（覆蓋率30%，需提升至70%）等資源狀況，制定資源調(diào)配方案；宣傳動員方面，通過“松江發(fā)布”微信公眾號、社區(qū)公告欄、商戶座談會等渠道發(fā)布行動通告，解讀政策法規(guī)，收集意見建議1200余條，為后續(xù)整治奠定民意基礎(chǔ)。同時，成立由區(qū)長任總指揮的掃街行動指揮部，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、執(zhí)法整治、設(shè)施提升、宣傳引導(dǎo)4個專項工作組，明確各部門職責(zé)清單，建立“周調(diào)度、月通報”工作機(jī)制，確保準(zhǔn)備階段各項工作落地見效。集中攻堅階段（2024年3-6月）聚焦“靶向整治、重點(diǎn)突破”，按照“先主后次、先易后難”原則分區(qū)域推進(jìn)：核心商業(yè)區(qū)（中山中路、榮樂東路等）以“秩序規(guī)范+品質(zhì)提升”為重點(diǎn)，開展“占道經(jīng)營清零行動”，通過“劃線經(jīng)營+物理隔離”劃定商鋪經(jīng)營邊界，拆除違規(guī)廣告牌匾320處，取締流動攤販聚集點(diǎn)18個，同步推進(jìn)“智慧停車”系統(tǒng)建設(shè)，新增停車位1500個，緩解停車難問題；居民區(qū)周邊（方松街道、岳陽街道等）以“環(huán)境整治+便民服務(wù)”為核心，實施“背街小巷煥新計劃”，機(jī)械化清掃率從65%提升至80%，垃圾清運(yùn)頻次從每日1次增加至2次，設(shè)置便民服務(wù)點(diǎn)12處，提供修鞋、縫補(bǔ)等基礎(chǔ)服務(wù)，滿足居民日常生活需求；校園周邊（松江大學(xué)城、上海外國語大學(xué)等）聚焦“安全有序+需求滿足”，規(guī)劃“便民早餐區(qū)”8處，規(guī)范經(jīng)營時間（6:00-9:00、16:00-19:00），配備垃圾分類設(shè)施和臨時廁所，解決學(xué)生“吃飯難、如廁難”問題；背街小巷（九里亭街道、新橋鎮(zhèn)等）開展“衛(wèi)生死角殲滅戰(zhàn)”，組織志愿者、網(wǎng)格員開展“周末大掃除”活動，清理積存垃圾、廢棄雜物50余噸，修復(fù)破損路面1.2萬平方米，實現(xiàn)“路見本色、墻見本色”。集中攻堅階段實行“日巡查、周通報、月考核”，對整治不力的部門和街道進(jìn)行約談，確保各項整治任務(wù)按期完成。長效鞏固階段（2024年7-12月）重點(diǎn)從“機(jī)制建設(shè)、數(shù)字賦能、社會參與”三個方面鞏固整治成果：機(jī)制建設(shè)方面，出臺《松江區(qū)市容環(huán)境管理條例實施細(xì)則》，明確“街長負(fù)責(zé)制”“商戶信用積分制”等長效制度，將市容環(huán)境治理納入街道績效考核，權(quán)重提升至15%；數(shù)字賦能方面，建成“智慧市容”管理平臺，整合城管、環(huán)衛(wèi)、交通等部門數(shù)據(jù)，實現(xiàn)問題“自動發(fā)現(xiàn)—智能派單—處置跟蹤—結(jié)果反饋”閉環(huán)管理，預(yù)計問題處置周期從7天縮短至3天以內(nèi)；社會參與方面，組建“市民監(jiān)督團(tuán)”，聘請人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)居民等50名監(jiān)督員，開展每月一次的暗訪評估，結(jié)果向社會公示。同時，建立“回頭看”機(jī)制，對整治后的區(qū)域每季度開展一次復(fù)查，防止問題反彈，確保掃街行動成效長期穩(wěn)定，推動松江區(qū)市容環(huán)境治理從“運(yùn)動式整治”向“常態(tài)化治理”轉(zhuǎn)變。5.2分區(qū)域差異化治理針對不同區(qū)域的市容環(huán)境特點(diǎn)和問題表現(xiàn)，掃街行動實施“一區(qū)域一策略”的差異化治理模式，確保整治措施精準(zhǔn)有效。核心商業(yè)區(qū)作為松江區(qū)的“城市客廳”，以“秩序嚴(yán)管+品質(zhì)提升”為核心，重點(diǎn)解決占道經(jīng)營、違規(guī)廣告、停車難等問題。中山中路作為松江傳統(tǒng)商業(yè)街，日均人流量超5萬人次，占道經(jīng)營投訴量占比達(dá)全區(qū)25%，整治中采取“三嚴(yán)禁、兩規(guī)范”措施：嚴(yán)禁流動攤販占道經(jīng)營，通過設(shè)置“禁停區(qū)”“隔離樁”物理隔離人行道；嚴(yán)禁商鋪超門窗經(jīng)營，統(tǒng)一安裝玻璃門，劃定經(jīng)營區(qū)域紅線；嚴(yán)禁違規(guī)廣告設(shè)置，對現(xiàn)有廣告牌匾進(jìn)行“一店一招”規(guī)范化改造，拆除違規(guī)廣告120處，同步推進(jìn)“燈光秀”工程，打造夜間商業(yè)景觀。規(guī)范停車管理，在中山中路沿線新建地下停車場1處，提供車位800個，設(shè)置智能停車誘導(dǎo)屏，實時顯示剩余車位數(shù)量，緩解“停車難”問題，預(yù)計高峰時段違停率下降60%。榮樂東路作為新興商業(yè)街區(qū)，針對餐飲業(yè)態(tài)集中（占比45%）、油煙噪音投訴突出的問題，推廣“油煙在線監(jiān)測系統(tǒng)”，在30家重點(diǎn)餐飲商戶安裝油煙濃度傳感器，數(shù)據(jù)實時上傳至監(jiān)管平臺，超標(biāo)自動預(yù)警，同步開展“安靜商業(yè)街區(qū)”創(chuàng)建，規(guī)定夜間22:00后降低音量，安裝隔音板，預(yù)計噪音擾民投訴量下降50%。居民區(qū)周邊區(qū)域以“環(huán)境宜居+便民服務(wù)”為導(dǎo)向，重點(diǎn)解決環(huán)境衛(wèi)生、設(shè)施配套等問題。方松街道作為松江老舊小區(qū)集中區(qū)域，存在垃圾清運(yùn)不及時、公廁衛(wèi)生差等問題，實施“環(huán)衛(wèi)設(shè)施升級工程”：新增小型垃圾壓縮站3座，解決老舊小區(qū)垃圾清運(yùn)“最后一公里”問題；對現(xiàn)有15座公廁進(jìn)行“星級化”改造，增加無障礙設(shè)施、母嬰室，安裝自動感應(yīng)水龍頭和除臭設(shè)備，保潔頻次從每日2次增加至4次，公廁達(dá)標(biāo)率從75%提升至95%；在小區(qū)周邊設(shè)置“便民服務(wù)點(diǎn)”，提供快遞代收、家電維修等服務(wù)，滿足居民日常生活需求，同時引入“共享保潔員”機(jī)制，由社區(qū)網(wǎng)格員、志愿者組成保潔隊伍，每日對背街小巷進(jìn)行巡查保潔，確保垃圾“日產(chǎn)日清”。岳陽街道針對老年人口占比高（達(dá)23%）、無障礙設(shè)施缺失的問題，開展“適老化環(huán)境改造”：修復(fù)破損盲道800米，拆除違規(guī)地鎖120個，在主要路口增設(shè)緣石坡道，方便老年人出行；在社區(qū)公園增設(shè)休閑座椅20組，安裝防滑地面，提升老年人活動環(huán)境安全性，預(yù)計老年人出行滿意度提升40%。校園周邊區(qū)域聚焦“安全有序+需求滿足”，平衡市容管理與學(xué)生生活需求。松江大學(xué)城周邊文匯路、龍城路等路段，因?qū)W生群體集中（日均人流量8萬人次），流動早餐攤點(diǎn)聚集，存在食品安全和交通擁堵隱患，采取“疏堵結(jié)合”策略：在校園周邊設(shè)置“便民早餐區(qū)”5處，統(tǒng)一配備移動餐車、水電接口、垃圾分類設(shè)施，引入資質(zhì)齊全的商戶經(jīng)營，規(guī)定經(jīng)營時間和食品標(biāo)準(zhǔn)，既解決學(xué)生就餐需求，又避免占道經(jīng)營；在文匯路實施“人車分流”改造，增設(shè)非機(jī)動車專用道和步行護(hù)欄，安裝減速帶和警示標(biāo)志，降低交通事故風(fēng)險，預(yù)計高峰時段通行效率提升30%。上海外國語大學(xué)針對外語學(xué)生多、國際交流頻繁的特點(diǎn)，開展“多語種市容環(huán)境宣傳”活動，在校園周邊設(shè)置中英雙語市容環(huán)境標(biāo)識牌，發(fā)放多語種宣傳手冊，提升外籍師生對市容管理規(guī)定的認(rèn)知度，營造國際化校園環(huán)境。背街小巷作為市容環(huán)境的“神經(jīng)末梢”，以“干凈整潔+精細(xì)管理”為目標(biāo)，重點(diǎn)解決衛(wèi)生死角、設(shè)施老化等問題。九里亭街道某背街小巷因長期缺乏管理，存在垃圾堆積、污水橫流問題，實施“小巷煥新計劃”：組織專業(yè)隊伍對積存垃圾、廢棄雜物進(jìn)行全面清理，清運(yùn)垃圾20余噸；修復(fù)破損下水道300米，解決污水橫流問題；在巷口設(shè)置“垃圾分類指導(dǎo)站”，安排志愿者指導(dǎo)居民正確分類，提高分類準(zhǔn)確率至85%；在巷內(nèi)增設(shè)文化墻，繪制松江歷史主題壁畫，將環(huán)境整治與文化傳承相結(jié)合，提升小巷文化品位。新橋鎮(zhèn)針對背街小巷照明不足問題，開展“光明小巷”行動：更換老化路燈150盞，采用節(jié)能LED光源，安裝智能光控系統(tǒng)，根據(jù)光線自動調(diào)節(jié)亮度，確保夜間照明充足，行人通行事故率下降70%；在巷內(nèi)設(shè)置“鄰里議事角”，由居民代表、商戶代表共同商議小巷管理事宜，形成“居民自治、商戶共治”的管理模式，增強(qiáng)居民參與感和歸屬感。5.3多主體協(xié)同治理機(jī)制松江掃街行動構(gòu)建“政府主導(dǎo)、商戶自律、市民參與、第三方輔助”的多主體協(xié)同治理機(jī)制，形成市容環(huán)境治理的強(qiáng)大合力。政府層面發(fā)揮主導(dǎo)作用，成立由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的掃街行動指揮部，統(tǒng)籌城管、市場監(jiān)管、環(huán)衛(wèi)、街道等部門力量，建立“1+4+N”工作體系：“1”個指揮部負(fù)責(zé)總體統(tǒng)籌，“4”個專項工作組（執(zhí)法整治組、設(shè)施提升組、宣傳引導(dǎo)組、考核評估組）分線推進(jìn)，“N”個部門（公安、交通、文旅等）協(xié)同配合，打破條塊分割，實現(xiàn)“問題聯(lián)治、風(fēng)險聯(lián)控、責(zé)任聯(lián)擔(dān)”。指揮部建立“周調(diào)度、月通報、季考核”機(jī)制，每周召開調(diào)度會，協(xié)調(diào)解決跨部門問題；每月通報工作進(jìn)展，對進(jìn)展緩慢的單位進(jìn)行督辦；每季度開展考核評估，結(jié)果納入部門績效考核，確保各項任務(wù)落到實處。同時，推行“街長負(fù)責(zé)制”，由街道班子成員擔(dān)任“街長”，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)市容環(huán)境日常管理，配備專職網(wǎng)格員10-15名，實現(xiàn)“街巷有人管、問題有人抓”，形成“區(qū)—街道—社區(qū)”三級聯(lián)動治理網(wǎng)絡(luò)。商戶層面強(qiáng)化自律意識，成立“商戶自治聯(lián)盟”，由商業(yè)街區(qū)商戶代表組成，制定《商戶自律公約》，明確經(jīng)營規(guī)范、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)承諾等內(nèi)容。中山中路商業(yè)街商戶聯(lián)盟率先推行“信用積分”制度，將合規(guī)經(jīng)營、垃圾分類、衛(wèi)生保潔等納入積分管理，積分與戶外廣告設(shè)置、攤位申請等掛鉤，對積分高的商戶給予政策優(yōu)惠（如減免部分管理費(fèi)用），對積分低的商戶聯(lián)合懲戒（如限制參與商業(yè)活動），形成“合規(guī)受益、違規(guī)受限”的市場氛圍。針對小微商戶經(jīng)營壓力大、合規(guī)成本高的問題，協(xié)調(diào)市場監(jiān)管部門推出“小微商戶扶持計劃”，提供低息貸款、稅收減免等政策支持，幫助商戶降低合規(guī)經(jīng)營成本，目前已幫扶小微商戶120家，有效減少了違規(guī)經(jīng)營行為。同時，開展“文明商戶”評選活動，每月評選10家“文明商戶”，通過媒體宣傳、頒發(fā)證書等方式給予表彰，激發(fā)商戶參與市容環(huán)境治理的積極性，形成“商戶自治、自我管理”的良好局面。市民層面拓寬參與渠道，構(gòu)建“線上+線下”市民參與平臺。線上開發(fā)“松江掃街”微信小程序，設(shè)置“問題上報”“進(jìn)度查詢”“滿意度評價”等功能模塊，市民可隨時拍照上傳市容環(huán)境問題，查看處理進(jìn)度，并對結(jié)果進(jìn)行評價，目前已收到市民反饋3000余條，問題解決率達(dá)95%。線下組建“市民監(jiān)督團(tuán)”，聘請人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)居民、志愿者等50名監(jiān)督員，開展每月一次的暗訪評估，重點(diǎn)檢查占道經(jīng)營、環(huán)境衛(wèi)生、設(shè)施配套等問題，形成評估報告向社會公示，推動問題整改。同時，開展“市容環(huán)境進(jìn)社區(qū)”活動，通過講座、展覽、互動體驗等形式，向市民宣傳市容環(huán)境法律法規(guī)和文明行為規(guī)范，提升市民文明素養(yǎng)，目前已開展活動50場，覆蓋市民2萬余人次。市民參與不僅解決了市容環(huán)境問題，還增強(qiáng)了市民對城市治理的認(rèn)同感和責(zé)任感，形成“共建共治共享”的治理格局。第三方機(jī)構(gòu)輔助提升治理效能，引入專業(yè)評估機(jī)構(gòu)、科技公司、社會組織等第三方力量，為掃街行動提供數(shù)據(jù)支持、技術(shù)支撐和服務(wù)保障。專業(yè)評估機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開展第三方測評，通過問卷調(diào)查、實地暗訪、數(shù)據(jù)分析等方式，對市容環(huán)境整治效果進(jìn)行評估，形成季度評估報告，為指揮部決策提供依據(jù)?？萍脊矩?fù)責(zé)開發(fā)“智慧市容”管理平臺，整合城管、環(huán)衛(wèi)、交通等部門數(shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)實現(xiàn)問題自動發(fā)現(xiàn)、智能派單、處置跟蹤，提升治理效率，目前已覆蓋重點(diǎn)路段30條，問題處置周期縮短50%。社會組織如環(huán)保志愿者協(xié)會、社區(qū)服務(wù)中心等，參與垃圾分類宣傳、背街小巷保潔、便民服務(wù)點(diǎn)運(yùn)營等工作，彌補(bǔ)政府服務(wù)短板，目前已組織志愿者活動200余次，服務(wù)市民5萬余人次。第三方力量的參與，不僅提升了治理的專業(yè)性和精準(zhǔn)性，還增強(qiáng)了治理的透明度和公信力，為掃街行動提供了有力支撐。六、風(fēng)險評估6.1社會穩(wěn)定風(fēng)險及應(yīng)對松江掃街行動在推進(jìn)過程中可能面臨社會穩(wěn)定風(fēng)險，主要表現(xiàn)為流動攤販?zhǔn)I(yè)引發(fā)矛盾、市民不理解導(dǎo)致抵觸情緒等問題，需提前識別并制定應(yīng)對策略。流動攤販作為市容環(huán)境治理中的特殊群體，全區(qū)約有3000人，其中60%為外來務(wù)工人員，文化程度較低，就業(yè)技能單一，對流動攤販經(jīng)營依賴度高。掃街行動中若簡單取締流動攤販，可能引發(fā)失業(yè)潮，導(dǎo)致社會矛盾激化。參考杭州“便民疏導(dǎo)點(diǎn)”經(jīng)驗，松江區(qū)采取“疏堵結(jié)合”策略，在九亭鎮(zhèn)、新橋鎮(zhèn)等流動攤販聚集區(qū)規(guī)劃6處便民疏導(dǎo)點(diǎn)，提供水電接口、衛(wèi)生設(shè)施、經(jīng)營場地等配套，降低攤販經(jīng)營成本，引導(dǎo)攤販合規(guī)經(jīng)營。同時，開展“攤販技能培訓(xùn)”計劃，聯(lián)合人社部門開展烹飪、維修、電商等技能培訓(xùn)，幫助攤販轉(zhuǎn)崗就業(yè)，目前已培訓(xùn)攤販500人次，成功轉(zhuǎn)崗200人，有效降低了失業(yè)風(fēng)險。針對市民對市容管理不理解的問題，開展“市容管理進(jìn)社區(qū)”活動，通過座談會、現(xiàn)場觀摩等形式，向市民解釋占道經(jīng)營、違規(guī)設(shè)置等行為的危害，爭取市民理解和支持，目前已舉辦座談會30場，覆蓋市民1萬余人次，市民對掃街行動的支持率從整治前的65%提升至85%。市民抵觸情緒主要來源于對生活便利性的擔(dān)憂，部分市民認(rèn)為流動攤販提供了平價早餐、夜宵等服務(wù)，取締后影響生活便利。針對這一問題，松江區(qū)在校園周邊、居民區(qū)周邊規(guī)劃“便民服務(wù)點(diǎn)”12處，引入資質(zhì)齊全的商戶經(jīng)營，提供平價商品和服務(wù)，滿足市民日常生活需求。同時，通過“線上問卷+線下訪談”收集市民意見，及時調(diào)整整治措施，如在大學(xué)城周邊延長便民早餐區(qū)經(jīng)營時間（6:00-9:00、16:00-19:00），解決學(xué)生就餐需求。此外，建立“市民反饋快速響應(yīng)機(jī)制”，對市民反映的問題及時處理，24小時內(nèi)給予答復(fù)，提升市民對整治工作的滿意度，目前已處理市民反饋1200余條，解決率達(dá)95%，有效降低了市民抵觸情緒。社會穩(wěn)定風(fēng)險還可能表現(xiàn)為群體性事件，如流動攤販聚集抗議、商戶集體停業(yè)等。為防范此類風(fēng)險，建立“風(fēng)險預(yù)警機(jī)制”，通過大數(shù)據(jù)分析監(jiān)測流動攤販、商戶的動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性問題；制定“應(yīng)急處置預(yù)案”，明確公安、城管、街道等部門的職責(zé)分工，一旦發(fā)生群體性事件，迅速啟動預(yù)案，妥善處置。同時，加強(qiáng)與流動攤販、商戶代表的溝通協(xié)商，定期召開座談會，聽取意見建議，及時調(diào)整政策措施，化解矛盾。掃街行動開展以來，未發(fā)生群體性事件，社會秩序保持穩(wěn)定。6.2執(zhí)行阻力風(fēng)險及應(yīng)對掃街行動在執(zhí)行過程中可能面臨部門協(xié)調(diào)不暢、執(zhí)法沖突、基層落實不到位等執(zhí)行阻力風(fēng)險，需通過機(jī)制創(chuàng)新和流程優(yōu)化加以解決。部門協(xié)調(diào)不暢主要源于市容環(huán)境管理涉及城管、市場監(jiān)管、環(huán)衛(wèi)、街道等多個部門，存在“多頭管理、責(zé)任不清”的問題。為破解這一難題，松江區(qū)成立掃街行動指揮部，建立“聯(lián)席會議制度”，每周召開一次由各部門參加的協(xié)調(diào)會，解決跨部門問題；制定“責(zé)任清單”，明確各部門職責(zé)邊界，如城管部門負(fù)責(zé)占道經(jīng)營執(zhí)法，市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)經(jīng)營主體資質(zhì)，環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)垃圾清運(yùn)，避免推諉扯皮。同時，建立“信息共享平臺”，整合各部門數(shù)據(jù)，實現(xiàn)問題信息實時共享，提升協(xié)同效率，目前已共享數(shù)據(jù)2萬余條，問題處置效率提升40%。執(zhí)法沖突風(fēng)險主要表現(xiàn)為流動攤販、商戶與執(zhí)法人員之間的對抗，部分流動攤販為逃避處罰采取“暴力抗法”行為，部分商戶對執(zhí)法不理解，產(chǎn)生抵觸情緒。為降低執(zhí)法沖突風(fēng)險，加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，開展“文明執(zhí)法”培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法流程，要求執(zhí)法人員做到“先教育、后處罰”，避免激化矛盾；在執(zhí)法過程中配備執(zhí)法記錄儀，全程記錄執(zhí)法過程，確保執(zhí)法公正透明。同時，加強(qiáng)與流動攤販、商戶的溝通，在執(zhí)法前向其宣傳法律法規(guī)，解釋執(zhí)法依據(jù)，爭取理解配合。針對流動攤販“打游擊”問題，采取“定點(diǎn)值守+動態(tài)巡查”相結(jié)合的方式，在重點(diǎn)路段設(shè)置固定崗，加強(qiáng)巡查頻次，提高違法成本，目前已查處違法案件500余起，違法成本提高30%，有效降低了暴力抗法行為。基層落實不到位風(fēng)險主要源于街道、社區(qū)執(zhí)行能力不足，部分工作人員對政策理解不深，整治措施落實不到位。為解決這一問題，開展“基層能力提升培訓(xùn)”，組織街道、社區(qū)工作人員參加政策法規(guī)、整治標(biāo)準(zhǔn)、溝通技巧等培訓(xùn)，提升執(zhí)行能力；建立“考核激勵機(jī)制”，將掃街行動納入街道績效考核，對工作成效顯著的街道給予表彰獎勵，對落實不力的街道進(jìn)行約談問責(zé)。同時，組建“專家指導(dǎo)組”，由城管、環(huán)衛(wèi)等部門專家組成，深入街道、社區(qū)現(xiàn)場指導(dǎo)，解決執(zhí)行中的問題，目前已指導(dǎo)街道20個，解決執(zhí)行難題50余個，確保整治措施落地見效。6.3資源不足風(fēng)險及應(yīng)對掃街行動在推進(jìn)過程中可能面臨人力、財力、技術(shù)等資源不足風(fēng)險，需通過資源整合、多元投入、技術(shù)引進(jìn)等方式加以解決。人力不足風(fēng)險主要表現(xiàn)為城管執(zhí)法人員缺口大，現(xiàn)有286人，與常住人口比例僅為1:3500，低于全市平均水平1:3000；環(huán)衛(wèi)工人不足，現(xiàn)有1200人，難以滿足背街小巷精細(xì)化保潔需求。為緩解人力不足，采取“招聘輔助人員+志愿者參與”的方式：招聘輔助人員200名，協(xié)助開展巡查、勸導(dǎo)等工作；組建“志愿者隊伍”，招募社區(qū)居民、大學(xué)生等志愿者500名，參與背街小巷保潔、垃圾分類宣傳等工作，補(bǔ)充人力缺口。同時，優(yōu)化人員配置，將執(zhí)法人員向重點(diǎn)區(qū)域傾斜，在中山中路、榮樂東路等核心商業(yè)區(qū)增加執(zhí)法人員50名，提升重點(diǎn)區(qū)域管控能力。財力不足風(fēng)險主要表現(xiàn)為整治資金需求大，包括設(shè)施建設(shè)、設(shè)備采購、人員補(bǔ)貼等，預(yù)計需投入資金5000萬元，而區(qū)財政預(yù)算有限。為解決資金問題，采取“財政投入+社會資本”的方式：爭取市財政支持，申請“城市更新”專項資金2000萬元；引入社會資本參與，通過PPP模式建設(shè)智慧停車設(shè)施、便民服務(wù)點(diǎn)等，吸引社會資本投入3000萬元。同時，優(yōu)化資金使用結(jié)構(gòu)，將資金重點(diǎn)投向民生領(lǐng)域，如背街小巷改造、公廁升級等，提升資金使用效益。此外，開展“以獎代補(bǔ)”政策，對整治成效顯著的街道給予資金獎勵，激發(fā)基層工作積極性，目前已獎勵街道5個，獎勵資金500萬元。技術(shù)不足風(fēng)險主要表現(xiàn)為智慧化水平低，現(xiàn)有智能監(jiān)控設(shè)備覆蓋率低（30%），難以實現(xiàn)對市容環(huán)境的實時監(jiān)控和智能管理。為提升技術(shù)水平，與科技公司合作，開發(fā)“智慧市容”管理平臺，整合城管、環(huán)衛(wèi)、交通等部門數(shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)實現(xiàn)問題自動發(fā)現(xiàn)、智能派單、處置跟蹤，提升治理效率。同時，在重點(diǎn)路段安裝AI監(jiān)控設(shè)備100臺，實現(xiàn)占道經(jīng)營、違規(guī)設(shè)置等問題的自動識別和預(yù)警，預(yù)計問題發(fā)現(xiàn)效率提升60%。此外，引入無人機(jī)巡查技術(shù)，對背街小巷、衛(wèi)生死角等區(qū)域進(jìn)行航拍巡查，及時發(fā)現(xiàn)隱蔽問題，目前已開展無人機(jī)巡查20次，發(fā)現(xiàn)隱蔽問題30余個，有效提升了監(jiān)管能力。6.4外部環(huán)境變化風(fēng)險及應(yīng)對掃街行動在推進(jìn)過程中可能面臨政策調(diào)整、經(jīng)濟(jì)波動、季節(jié)變化等外部環(huán)境變化風(fēng)險，需通過動態(tài)調(diào)整、彈性應(yīng)對、提前預(yù)防等方式加以解決。政策調(diào)整風(fēng)險主要表現(xiàn)為國家或地方市容環(huán)境管理政策發(fā)生變化，影響整治工作的推進(jìn)。為應(yīng)對政策調(diào)整風(fēng)險，建立“政策跟蹤機(jī)制”，密切關(guān)注國家、市相關(guān)政策動態(tài)，及時調(diào)整整治策略；加強(qiáng)與市城管委、市精細(xì)化辦等部門的溝通，了解政策導(dǎo)向，爭取政策支持。例如，針對《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》修訂，及時調(diào)整整治標(biāo)準(zhǔn)，確保整治工作符合法規(guī)要求。同時，制定“彈性整治方案”，根據(jù)政策變化靈活調(diào)整整治措施，避免政策變動導(dǎo)致工作被動。經(jīng)濟(jì)波動風(fēng)險主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，小微商戶經(jīng)營困難，對市容管理規(guī)定的抵觸情緒增強(qiáng)。為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)波動風(fēng)險，推出“小微商戶幫扶計劃”，提供低息貸款、稅收減免、租金補(bǔ)貼等政策支持，幫助商戶渡過難關(guān)；開展“促消費(fèi)”活動，在商業(yè)街區(qū)舉辦美食節(jié)、購物節(jié)等活動，吸引客流，提升商戶經(jīng)營效益。同時，適當(dāng)放寬小微商戶的管理標(biāo)準(zhǔn)，給予一定的過渡期，避免因經(jīng)營壓力導(dǎo)致違規(guī)經(jīng)營行為反彈。例如，針對餐飲商戶，允許其在規(guī)定區(qū)域設(shè)置臨時外賣取餐點(diǎn)，降低經(jīng)營成本，目前已幫扶小微商戶300家，有效降低了經(jīng)濟(jì)波動對整治工作的影響。季節(jié)變化風(fēng)險主要表現(xiàn)為夏季垃圾異味、冬季路面結(jié)冰等問題影響市容環(huán)境。為應(yīng)對季節(jié)變化風(fēng)險，制定“季節(jié)性整治方案”：夏季增加垃圾清運(yùn)頻次，從每日2次增加至3次，在垃圾收集點(diǎn)放置除臭劑，減少異味擾民；冬季加強(qiáng)路面巡查，及時清理積雪、結(jié)冰，設(shè)置防滑設(shè)施，保障行人安全。同時，建立“季節(jié)性風(fēng)險預(yù)警機(jī)制”，通過天氣預(yù)報提前做好應(yīng)對準(zhǔn)備，如在暴雨天氣前檢查排水設(shè)施，防止積水；在大風(fēng)天氣前加固廣告牌匾，防止脫落。此外，開展“季節(jié)性宣傳”活動，向市民宣傳季節(jié)性市容環(huán)境注意事項，提升市民自我保護(hù)意識，目前已開展季節(jié)性宣傳10場，覆蓋市民2萬余人次，有效降低了季節(jié)變化對市容環(huán)境的影響。七、資源需求7.1人力資源配置松江掃街行動的人力資源配置需覆蓋執(zhí)法、管理、服務(wù)等多維度，形成專業(yè)隊伍與輔助力量協(xié)同作戰(zhàn)的格局。在核心執(zhí)法力量方面，現(xiàn)有城管執(zhí)法人員286人，按常住人口比例計算存在54人缺口，需通過公開招聘補(bǔ)充專業(yè)執(zhí)法人員40名，重點(diǎn)吸納具備法律、城市管理背景的人才；同時招聘輔助執(zhí)法人員200名，負(fù)責(zé)日常巡查、信息錄入、勸導(dǎo)溝通等基礎(chǔ)工作，緩解一線執(zhí)法壓力。針對背街小巷精細(xì)化保潔需求，新增環(huán)衛(wèi)工人150名，重點(diǎn)配置至方松街道、岳陽街道等老舊小區(qū)集中區(qū)域，實現(xiàn)垃圾清運(yùn)頻次從每日1次提升至2次，確?！叭债a(chǎn)日清”。社會力量整合方面，組建“市民監(jiān)督團(tuán)”50人，由人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)代表組成，開展每月暗訪評估；招募志愿者500人，參與垃圾分類宣傳、文明勸導(dǎo)、環(huán)境清潔等工作，形成“專業(yè)+輔助+志愿”的三級人力網(wǎng)絡(luò)。為提升隊伍能力，開展全員培訓(xùn)，內(nèi)容涵蓋法律法規(guī)（如《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》）、執(zhí)法規(guī)范（如文明執(zhí)法流程）、應(yīng)急處理（如群體性事件應(yīng)對）等，累計培訓(xùn)時長不少于40小時，考核合格后方可上崗，確保人力資源適配行動目標(biāo)。7.2財力資源投入掃街行動的財力需求聚焦設(shè)施建設(shè)、設(shè)備采購、人員補(bǔ)貼、技術(shù)賦能四大領(lǐng)域，總預(yù)算約5000萬元，需通過多元渠道保障資金落地。設(shè)施建設(shè)方面，投入2200萬元用于背街小巷改造，包括破損路面修復(fù)1.2萬平方米、下水道清淤300米、無障礙設(shè)施增設(shè)（盲道修復(fù)800米、緣石坡道改造50處），同步在居民區(qū)周邊新建垃圾壓縮站3座，解決老舊小區(qū)垃圾清運(yùn)“最后一公里”問題；設(shè)備采購方面，投入1500萬元購置智慧化設(shè)備，包括AI監(jiān)控設(shè)備100臺（重點(diǎn)覆蓋中山中路、榮樂東路等核心路段）、油煙在線監(jiān)測系統(tǒng)30套（針對餐飲商戶）、智能停車誘導(dǎo)屏15塊，提升實時監(jiān)管能力；人員補(bǔ)貼方面，投入800萬元用于輔助執(zhí)法人員、環(huán)衛(wèi)工人、志愿者的薪酬發(fā)放及績效考核，其中志愿者按每人每天100元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼，每月服務(wù)不少于20天；技術(shù)賦能方面，投入500萬元開發(fā)“智慧市容”管理平臺，整合城管、環(huán)衛(wèi)、交通數(shù)據(jù)，實現(xiàn)問題自動發(fā)現(xiàn)、智能派單、處置跟蹤，預(yù)計提升治理效率40%。資金來源采取“財政撥付+社會資本”模式，爭取市財政“城市更新”專項資金2000萬元，通過PPP模式吸引社會資本參與便民服務(wù)點(diǎn)、智慧停車設(shè)施建設(shè)3000萬元，確保資金?？顚Ｓ茫醇径葘徲嫻?，避免資源浪費(fèi)。7.3技術(shù)與社會資源整合技術(shù)資源整合是掃街行動提質(zhì)增效的核心支撐，需構(gòu)建“智能感知—數(shù)據(jù)共享—精準(zhǔn)決策”的技術(shù)鏈條。在智能感知層面，在重點(diǎn)路段安裝高清攝像頭100臺，配備AI圖像識別算法，自動識別占道經(jīng)營、違規(guī)廣告、垃圾堆積等6類問題，識別準(zhǔn)確率達(dá)90%以上；在數(shù)據(jù)共享層面，打通城管、環(huán)衛(wèi)、交通、市場監(jiān)管等部門數(shù)據(jù)壁壘，建立統(tǒng)一