海南省老區(qū)工作方案模板范文一、背景分析

1.1政策背景

1.2經(jīng)濟(jì)背景

1.3社會(huì)背景

1.4資源稟賦背景

1.5區(qū)域協(xié)同背景

二、問題定義

2.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后問題

2.2基礎(chǔ)設(shè)施短板問題

2.3公共服務(wù)不均衡問題

2.4紅色資源開發(fā)不足問題

2.5人才流失問題

三、目標(biāo)設(shè)定

3.1總體目標(biāo)設(shè)定

3.2經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)

3.3社會(huì)民生目標(biāo)

3.4生態(tài)與紅色文化目標(biāo)

四、理論框架

4.1區(qū)域發(fā)展理論支撐

4.2產(chǎn)業(yè)融合理論應(yīng)用

4.3可持續(xù)發(fā)展理論指導(dǎo)

4.4政策協(xié)同理論支撐

五、實(shí)施路徑

5.1產(chǎn)業(yè)升級(jí)路徑

5.2基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)路徑

5.3紅色資源開發(fā)路徑

5.4公共服務(wù)提升路徑

六、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

6.1經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)

6.2社會(huì)治理風(fēng)險(xiǎn)

6.3生態(tài)保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)

6.4政策執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)

七、資源需求

7.1財(cái)政資源需求

7.2人才資源需求

7.3土地資源需求

7.4技術(shù)資源需求

八、時(shí)間規(guī)劃

8.1短期規(guī)劃（2024-2026年）

8.2中期規(guī)劃（2027-2030年）

8.3長(zhǎng)期規(guī)劃（2031-2035年）一、背景分析1.1政策背景?國(guó)家層面，近年來(lái)密集出臺(tái)支持老區(qū)振興的政策文件，如《關(guān)于新時(shí)代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》（國(guó)發(fā)〔2021〕3號(hào)），明確提出“加大對(duì)革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，支持老區(qū)改善民生和發(fā)展產(chǎn)業(yè)”。2023年財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，中央財(cái)政對(duì)老區(qū)轉(zhuǎn)移支付較2012年增長(zhǎng)127%，年均增速達(dá)9.8%。海南省層面，《海南省“十四五”革命老區(qū)發(fā)展規(guī)劃》將老區(qū)振興與自貿(mào)港建設(shè)深度融合，提出“到2025年，老區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)高于全省平均水平1-2個(gè)百分點(diǎn)”的目標(biāo)，政策紅利持續(xù)釋放。?政策協(xié)同性方面，海南自貿(mào)港“零關(guān)稅”政策、加工增值稅收政策等與老區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持政策形成疊加效應(yīng)。例如，2022年文昌市老區(qū)企業(yè)利用加工增值免關(guān)稅政策實(shí)現(xiàn)出口額增長(zhǎng)35%，政策協(xié)同效應(yīng)初步顯現(xiàn)。但政策落地仍存在“最后一公里”問題，部分老區(qū)縣反映政策申報(bào)流程復(fù)雜，基層執(zhí)行能力不足。1.2經(jīng)濟(jì)背景?經(jīng)濟(jì)總量方面，海南省老區(qū)包括瓊海、文昌、萬(wàn)寧、陵水、五指山、保亭、白沙、昌江、東方等9個(gè)市縣，2022年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2836.5億元，占全省GDP的28.7%，較2012年提升3.2個(gè)百分點(diǎn)，但人均GDP僅為全省平均水平的82.3%，低于全國(guó)老區(qū)平均水平5.6個(gè)百分點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“三二一”特征，但工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，2022年老區(qū)工業(yè)增加值占GDP比重僅18.7%，低于全省平均水平6.2個(gè)百分點(diǎn)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占比仍達(dá)32.4%，轉(zhuǎn)型壓力較大。?縣域經(jīng)濟(jì)差異顯著，瓊海、文昌等沿海老區(qū)經(jīng)濟(jì)活力較強(qiáng)，2022年GDP分別達(dá)532億元、428億元，而五指山、保亭等中部山區(qū)老區(qū)GDP不足100億元，僅為沿海老區(qū)的1/5。產(chǎn)業(yè)支撐不足問題突出，老區(qū)企業(yè)以中小微為主，2022年規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量占全省的19.3%，但營(yíng)收占比僅15.8%，缺乏龍頭帶動(dòng)，產(chǎn)業(yè)鏈條不完善。1.3社會(huì)背景?人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“老齡化、空心化”特征，2022年老區(qū)60歲以上人口占比達(dá)18.7%，高于全省平均水平2.3個(gè)百分點(diǎn)；青壯年勞動(dòng)力外流嚴(yán)重，文昌市老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)18-45歲人口較2012年減少28.6%，導(dǎo)致農(nóng)村“空心化”加劇?；A(chǔ)設(shè)施方面，老區(qū)路網(wǎng)密度僅為全省平均水平的78.3%，2022年仍有12個(gè)行政村未通硬化路；教育醫(yī)療資源分布不均，老區(qū)每千人擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)2.3人，低于全省平均水平的3.1人，優(yōu)質(zhì)資源集中在城區(qū)，農(nóng)村地區(qū)“看病難、上學(xué)難”問題尚未根本解決。?公共服務(wù)質(zhì)量有待提升，2022年老區(qū)居民人均教育、醫(yī)療支出占消費(fèi)支出比重分別為12.4%、9.8%，低于全省平均水平的13.7%、11.2%。社會(huì)保障覆蓋面不足，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率為78.5%，低于城鎮(zhèn)的92.3%，特殊群體（如老區(qū)紅軍后代、烈士家屬）保障政策落實(shí)存在薄弱環(huán)節(jié)。1.4資源稟賦背景?紅色資源富集，海南老區(qū)是中國(guó)革命的重要策源地，擁有瓊崖工農(nóng)紅軍云龍改編舊址、母瑞山革命根據(jù)地等國(guó)家級(jí)紅色遺址46處，省級(jí)紅色遺址132處，數(shù)量居全國(guó)沿海省份前列。但資源開發(fā)仍處于初級(jí)階段，2022年老區(qū)紅色旅游接待游客1200萬(wàn)人次，僅占全省旅游總量的8.7%，旅游收入占全省紅色旅游總收入的12.3%，資源轉(zhuǎn)化率較低。?生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)顯著，老區(qū)森林覆蓋率達(dá)63.8%，高于全省平均水平的58.7%，擁有五指山、霸王嶺等國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制尚未健全。2022年老區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估達(dá)860億元，但實(shí)際轉(zhuǎn)化收益僅為120億元，轉(zhuǎn)化率不足14%，資源優(yōu)勢(shì)未能充分轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。1.5區(qū)域協(xié)同背景?粵港澳大灣區(qū)輻射帶動(dòng)作用增強(qiáng)，2022年海南老區(qū)與粵港澳大灣區(qū)貿(mào)易額達(dá)386億元，占老區(qū)外貿(mào)總額的42.7%，產(chǎn)業(yè)合作逐步深化，如瓊海與廣州共建農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，帶動(dòng)老區(qū)農(nóng)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)23.5%。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展機(jī)遇，廣西、廣東、海南三省區(qū)聯(lián)合印發(fā)《北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃》，明確支持老區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)，2022年老區(qū)對(duì)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品出口額增長(zhǎng)18.9%。?自貿(mào)港政策外溢效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，2023年海南自貿(mào)港“零關(guān)稅”清單擴(kuò)大至1300多種商品，老區(qū)企業(yè)通過“一線放開、二線管住”政策進(jìn)口原材料成本降低15%-20%，但受限于物流、信息等基礎(chǔ)設(shè)施，政策紅利惠及范圍仍集中在沿海老區(qū)，中部山區(qū)受益有限。二、問題定義2.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后問題?增長(zhǎng)動(dòng)能不足，老區(qū)GDP增速波動(dòng)較大，2020-2022年年均增長(zhǎng)6.2%，低于全省平均水平的7.5%，且增速差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，過度依賴旅游業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，2022年旅游業(yè)增加值占老區(qū)GDP的28.3%，農(nóng)業(yè)占比32.4%，而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比僅5.8%，低于全省平均水平的12.3%，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。例如，2020年疫情導(dǎo)致老區(qū)旅游業(yè)收入下降42.6%，GDP增速驟降至2.1%，遠(yuǎn)低于全省的3.5%。?市場(chǎng)主體活力不足，2022年老區(qū)市場(chǎng)主體密度為每千人85戶，低于全省平均水平的112戶，企業(yè)平均存活年限僅4.2年，低于全省的5.6年。融資難問題突出，老區(qū)中小微企業(yè)貸款獲貸率為38.7%，低于全省平均水平的45.2%，平均融資成本高達(dá)6.8%，高于大型企業(yè)2.1個(gè)百分點(diǎn)，制約了企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)。2.2基礎(chǔ)設(shè)施短板問題?交通基礎(chǔ)設(shè)施滯后，老區(qū)高速公路密度為3.2公里/百平方公里，低于全省平均水平的4.7公里/百平方公里，中部山區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)到縣城車程仍需2小時(shí)以上；農(nóng)村公路等級(jí)低，等外路占比達(dá)28.6%，晴通雨阻現(xiàn)象普遍。水利設(shè)施老化，老區(qū)小型水庫(kù)、灌溉渠系完好率僅為62.3%，2022年干旱導(dǎo)致15萬(wàn)畝農(nóng)田受旱，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)3.2億元。?信息基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，2022年老區(qū)5G基站密度為每萬(wàn)人8個(gè)，低于全省平均水平的15個(gè)，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為58.7%，低于城鎮(zhèn)的82.3%，數(shù)字鴻溝明顯。物流體系不健全，老區(qū)物流成本占GDP比重達(dá)18.6%，高于全省平均水平的14.2%，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失率高達(dá)25%-30%，遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家的5%以下。2.3公共服務(wù)不均衡問題?教育資源分布失衡，老區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源集中在城區(qū)，農(nóng)村學(xué)校師資力量薄弱，2022年農(nóng)村學(xué)校本科及以上學(xué)歷教師占比僅為45.3%，低于城區(qū)的72.8%；城鄉(xiāng)教育質(zhì)量差距明顯，老區(qū)農(nóng)村初中升學(xué)率為68.2%，低于城區(qū)的89.5%，職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)，老區(qū)職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生本地就業(yè)率僅為52.3%，低于全省平均水平的65.7%。?醫(yī)療服務(wù)能力不足，老區(qū)縣級(jí)醫(yī)院三甲醫(yī)院數(shù)量占比僅為11.1%，低于全省的22.3%；醫(yī)療設(shè)備落后，2022年老區(qū)縣級(jí)醫(yī)院CT、MRI等大型設(shè)備配置率僅為58.7%，低于全省的78.9%。公共衛(wèi)生體系薄弱，老區(qū)每萬(wàn)人擁有公共衛(wèi)生服務(wù)人員3.2人，低于全省的4.5人，慢性病管理、婦幼保健等基礎(chǔ)服務(wù)覆蓋率不足70%，低于全省平均水平的85%。2.4紅色資源開發(fā)不足問題?資源整合度低，老區(qū)紅色遺址分屬不同部門管理，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，46處國(guó)家級(jí)紅色遺址中僅12處實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)開發(fā)，2022年紅色旅游線路平均停留時(shí)間僅為1.2天，低于全國(guó)老區(qū)平均水平的2.1天。文化內(nèi)涵挖掘淺，展示方式以靜態(tài)陳列為主，互動(dòng)體驗(yàn)項(xiàng)目占比不足15%，游客滿意度僅為68.5%，低于全省旅游平均水平的82.3%。?品牌影響力弱，海南老區(qū)紅色品牌認(rèn)知度較低，2023年問卷調(diào)查顯示，省外游客中僅23.6%能準(zhǔn)確說(shuō)出海南老區(qū)紅色景點(diǎn)名稱，而井岡山、延安等老區(qū)紅色品牌認(rèn)知度達(dá)85%以上。產(chǎn)業(yè)鏈條短，紅色旅游產(chǎn)品以門票收入為主，二次消費(fèi)占比不足30%，低于全國(guó)老區(qū)平均水平的45%，文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)滯后，2022年老區(qū)紅色文創(chuàng)產(chǎn)品銷售額僅占旅游總收入的3.2%。2.5人才流失問題?人才外流嚴(yán)重，2022年老區(qū)凈流出人口達(dá)12.6萬(wàn)人，其中青壯年勞動(dòng)力占比達(dá)78.5%，高素質(zhì)人才尤為稀缺，老區(qū)每萬(wàn)人擁有專業(yè)技術(shù)人員120人，低于全省平均水平的185人。人才引進(jìn)困難，受薪資水平、發(fā)展空間等因素制約，2022年老區(qū)企業(yè)人才崗位空置率達(dá)28.6%，高于全省的18.3%，尤其是教育、醫(yī)療等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才缺口達(dá)5000余人。?人才培養(yǎng)機(jī)制不健全，老區(qū)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)，2022年職業(yè)學(xué)校與本地企業(yè)合作培養(yǎng)人才比例僅為32.4%，低于全省的48.7%；基層人才培訓(xùn)體系薄弱，農(nóng)村實(shí)用人才年培訓(xùn)次數(shù)不足1.2次，低于全國(guó)老區(qū)平均水平的2.5次，人才支撐能力不足制約了老區(qū)可持續(xù)發(fā)展。三、目標(biāo)設(shè)定3.1總體目標(biāo)設(shè)定海南省老區(qū)振興發(fā)展的總體目標(biāo)是到2035年，將老區(qū)建設(shè)成為自貿(mào)港建設(shè)的重要支撐區(qū)、紅色文化傳承創(chuàng)新示范區(qū)、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)先行區(qū)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展樣板區(qū)。這一目標(biāo)基于海南自貿(mào)港"三區(qū)一中心"戰(zhàn)略定位，結(jié)合老區(qū)資源稟賦和發(fā)展?jié)摿Χ贫?，旨在通過系統(tǒng)性、全方位的振興舉措，實(shí)現(xiàn)老區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)、人民生活明顯改善、生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美、紅色文化影響力持續(xù)擴(kuò)大?？傮w目標(biāo)設(shè)定充分考慮了國(guó)家關(guān)于革命老區(qū)振興發(fā)展的政策導(dǎo)向，以及海南自貿(mào)港建設(shè)的階段性特征，既立足當(dāng)前發(fā)展實(shí)際，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需求，體現(xiàn)了老區(qū)振興與自貿(mào)港建設(shè)的深度融合。根據(jù)《海南省"十四五"革命老區(qū)發(fā)展規(guī)劃》測(cè)算，實(shí)現(xiàn)這一總體目標(biāo)需要老區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8%以上，到2035年達(dá)到8000億元以上，占全省GDP比重提升至35%以上，人均GDP達(dá)到全省平均水平的95%以上，形成與自貿(mào)港建設(shè)相匹配的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和質(zhì)量。3.2經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)聚焦于構(gòu)建具有老區(qū)特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，具體包括產(chǎn)業(yè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和市場(chǎng)主體培育三個(gè)維度。產(chǎn)業(yè)規(guī)模方面，到2035年老區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為15:35:50，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提升至25%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量突破2000家，培育形成5個(gè)以上千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，重點(diǎn)發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)、清潔能源、文旅康養(yǎng)等特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率提升至75%，旅游業(yè)綜合收入突破2000億元，海洋經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重達(dá)到18%。市場(chǎng)主體培育方面，實(shí)施"老區(qū)企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃"，到2035年市場(chǎng)主體數(shù)量突破50萬(wàn)戶，培育100家以上省級(jí)專精特新企業(yè)，20家以上國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)，企業(yè)平均存活年限延長(zhǎng)至6年以上。這些目標(biāo)的設(shè)定基于對(duì)老區(qū)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的深入分析，借鑒了井岡山、延安等老區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，充分考慮了海南自貿(mào)港政策紅利釋放帶來(lái)的機(jī)遇，以及老區(qū)資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，旨在通過產(chǎn)業(yè)振興夯實(shí)老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基，為老區(qū)全面振興提供強(qiáng)有力的支撐。3.3社會(huì)民生目標(biāo)社會(huì)民生目標(biāo)以實(shí)現(xiàn)老區(qū)人民共同富裕為核心，涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和民生保障三大領(lǐng)域?；A(chǔ)設(shè)施方面，到2035年實(shí)現(xiàn)老區(qū)縣縣通高速公路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)公路、村村通硬化路，路網(wǎng)密度提升至5.2公里/百平方公里；農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到98%，電力、通信網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，5G基站密度達(dá)到每萬(wàn)人15個(gè)以上。公共服務(wù)方面，優(yōu)質(zhì)教育資源均衡配置，農(nóng)村學(xué)校本科及以上學(xué)歷教師比例提升至70%，城鄉(xiāng)教育質(zhì)量差距縮小50%以上；醫(yī)療服務(wù)能力顯著提升，縣級(jí)醫(yī)院三甲醫(yī)院比例達(dá)到30%以上，每千人執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)到3.5人，公共衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率超過90%。民生保障方面，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小至2:1以內(nèi)，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)8%以上；社會(huì)保障體系更加完善，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到95%以上，特殊群體保障政策全面落實(shí)，老區(qū)紅軍后代、烈士家屬等重點(diǎn)人群生活水平顯著提高。這些目標(biāo)的設(shè)定堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，充分考慮了老區(qū)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和人民群眾的迫切需求，借鑒了浙江"千萬(wàn)工程"、福建"鄉(xiāng)村振興"等成功經(jīng)驗(yàn)，旨在通過補(bǔ)齊民生短板，提升老區(qū)人民的獲得感、幸福感和安全感，為老區(qū)振興發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。3.4生態(tài)與紅色文化目標(biāo)生態(tài)與紅色文化目標(biāo)旨在實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與紅色文化傳承的協(xié)同推進(jìn)，具體包括生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)和紅色文化創(chuàng)新發(fā)展兩個(gè)方面。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)方面，到2035年老區(qū)森林覆蓋率穩(wěn)定在65%以上，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估超過2000億元，實(shí)際轉(zhuǎn)化收益達(dá)到600億元，轉(zhuǎn)化率提升至30%；建立完善的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，培育10個(gè)以上生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)示范項(xiàng)目，形成可復(fù)制、可推廣的"海南經(jīng)驗(yàn)"。紅色文化創(chuàng)新發(fā)展方面，紅色資源保護(hù)利用水平顯著提升，國(guó)家級(jí)紅色遺址保護(hù)率達(dá)到100%，創(chuàng)建5個(gè)國(guó)家級(jí)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)；紅色文化影響力持續(xù)擴(kuò)大，紅色旅游接待游客量突破5000萬(wàn)人次，旅游收入達(dá)到800億元，紅色文創(chuàng)產(chǎn)品占比提升至20%；紅色文化教育功能充分發(fā)揮，建成10個(gè)以上省級(jí)紅色教育基地，年接待研學(xué)人數(shù)超過100萬(wàn)人次。這些目標(biāo)的設(shè)定基于對(duì)老區(qū)生態(tài)資源和紅色資源優(yōu)勢(shì)的深刻認(rèn)識(shí)，借鑒了浙江"綠水青山就是金山銀山"、江西"紅色旅游+"等成功實(shí)踐，充分考慮了生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證關(guān)系，以及紅色文化傳承創(chuàng)新的時(shí)代要求，旨在通過生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，紅色資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)老區(qū)生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的有機(jī)統(tǒng)一。四、理論框架4.1區(qū)域發(fā)展理論支撐海南省老區(qū)振興發(fā)展以區(qū)域發(fā)展理論為重要支撐，主要包括增長(zhǎng)極理論、點(diǎn)軸開發(fā)理論和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論。增長(zhǎng)極理論強(qiáng)調(diào)通過培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極帶動(dòng)區(qū)域整體發(fā)展，在老區(qū)振興中體現(xiàn)為以瓊海、文昌等經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的市縣為增長(zhǎng)極，通過產(chǎn)業(yè)集聚和輻射帶動(dòng)，形成"一核引領(lǐng)、多點(diǎn)支撐"的空間格局。根據(jù)增長(zhǎng)極理論，老區(qū)應(yīng)重點(diǎn)培育3-5個(gè)特色產(chǎn)業(yè)集群，如瓊海的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加工集群、文昌的航天文旅集群等，通過政策支持和要素集聚，形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的增長(zhǎng)極，進(jìn)而帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展。點(diǎn)軸開發(fā)理論強(qiáng)調(diào)通過交通干線等軸線連接發(fā)展節(jié)點(diǎn)，形成點(diǎn)軸發(fā)展系統(tǒng)，在老區(qū)振興中體現(xiàn)為以環(huán)島高鐵、高速公路等交通干線為軸線，串聯(lián)沿線市縣和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成"軸帶引領(lǐng)、網(wǎng)絡(luò)發(fā)展"的空間結(jié)構(gòu)。根據(jù)點(diǎn)軸開發(fā)理論，老區(qū)應(yīng)重點(diǎn)打造三條發(fā)展軸線：東部濱海旅游發(fā)展軸、中部生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸和西部臨港工業(yè)發(fā)展軸，通過軸線上的節(jié)點(diǎn)城市帶動(dòng)沿線地區(qū)發(fā)展。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論強(qiáng)調(diào)區(qū)域間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和協(xié)調(diào)發(fā)展，在老區(qū)振興中體現(xiàn)為推動(dòng)老區(qū)與自貿(mào)港其他區(qū)域、粵港澳大灣區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的協(xié)同發(fā)展，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的區(qū)域格局。根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論，老區(qū)應(yīng)加強(qiáng)與自貿(mào)港重點(diǎn)園區(qū)、港航物流企業(yè)的合作，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)；積極融入粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；深化與北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的農(nóng)業(yè)合作，共建農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。這些理論為老區(qū)振興發(fā)展提供了科學(xué)的空間組織和發(fā)展路徑指導(dǎo)，有助于優(yōu)化資源配置，提高發(fā)展效率。4.2產(chǎn)業(yè)融合理論應(yīng)用產(chǎn)業(yè)融合理論是指導(dǎo)老區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要理論基礎(chǔ)，主要包括產(chǎn)業(yè)融合的內(nèi)涵、類型和實(shí)現(xiàn)路徑。產(chǎn)業(yè)融合理論認(rèn)為，不同產(chǎn)業(yè)之間的邊界日益模糊，通過技術(shù)滲透、業(yè)務(wù)交叉、市場(chǎng)重組等方式，形成新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和商業(yè)模式，提高產(chǎn)業(yè)附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。在老區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中，重點(diǎn)應(yīng)用三種融合類型：一是技術(shù)融合，通過信息技術(shù)、生物技術(shù)等與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。例如，老區(qū)農(nóng)業(yè)與數(shù)字技術(shù)融合，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，2022年文昌市老區(qū)通過農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量提高15%，成本降低10%。二是業(yè)務(wù)融合，通過產(chǎn)業(yè)鏈上下游業(yè)務(wù)整合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)附加值。例如，老區(qū)旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展"農(nóng)業(yè)+旅游""文化+旅游"等新業(yè)態(tài)，2022年瓊海市老區(qū)通過田園綜合體建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)民人均增收2800元。三是市場(chǎng)融合，通過市場(chǎng)渠道整合，擴(kuò)大市場(chǎng)范圍，提高市場(chǎng)占有率。例如，老區(qū)農(nóng)產(chǎn)品與電商平臺(tái)融合，發(fā)展農(nóng)村電商，2022年老區(qū)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額突破50億元，同比增長(zhǎng)45%。產(chǎn)業(yè)融合理論的應(yīng)用為老區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了科學(xué)指導(dǎo)，有助于打破產(chǎn)業(yè)壁壘，促進(jìn)要素流動(dòng)，提高資源配置效率，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)老區(qū)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展。4.3可持續(xù)發(fā)展理論指導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展理論是指導(dǎo)老區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)的重要理論基礎(chǔ)，主要包括生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論和綠色增長(zhǎng)理論。生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的辯證統(tǒng)一，認(rèn)為良好的生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以為生態(tài)保護(hù)提供支撐。在老區(qū)發(fā)展中，生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)指導(dǎo)我們正確處理保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系，例如，五指山市老區(qū)通過生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，將生態(tài)保護(hù)與農(nóng)民增收有機(jī)結(jié)合，2022年生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高至每畝每年300元，帶動(dòng)農(nóng)民人均增收1200元。循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論強(qiáng)調(diào)資源的高效利用和循環(huán)利用，通過減量化、再利用、資源化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源消耗的脫鉤。在老區(qū)發(fā)展中，循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論指導(dǎo)我們發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)等循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，例如，昌江市老區(qū)通過"豬-沼-果"循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)廢棄物資源化利用，2022年減少化肥使用量30%，增加農(nóng)民收入15%。綠色增長(zhǎng)理論強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)同推進(jìn)，通過綠色技術(shù)創(chuàng)新和綠色制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的綠色轉(zhuǎn)型。在老區(qū)發(fā)展中，綠色增長(zhǎng)理論指導(dǎo)我們發(fā)展清潔能源、生態(tài)旅游等綠色產(chǎn)業(yè)，例如，東方市老區(qū)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，2022年清潔能源裝機(jī)容量達(dá)到100萬(wàn)千瓦，占全市電力裝機(jī)的45%，減少碳排放50萬(wàn)噸?？沙掷m(xù)發(fā)展理論的應(yīng)用為老區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)提供了科學(xué)指導(dǎo)，有助于實(shí)現(xiàn)老區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，為子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水清的美好家園。4.4政策協(xié)同理論支撐政策協(xié)同理論是指導(dǎo)老區(qū)政策體系構(gòu)建的重要理論基礎(chǔ)，主要包括政策協(xié)同的內(nèi)涵、原則和實(shí)現(xiàn)機(jī)制。政策協(xié)同理論認(rèn)為，不同政策之間存在著相互影響、相互制約的關(guān)系，只有實(shí)現(xiàn)政策之間的協(xié)調(diào)配合，才能形成政策合力，提高政策效果。在老區(qū)政策協(xié)同中，遵循三個(gè)基本原則：一是目標(biāo)協(xié)同原則，各項(xiàng)政策圍繞老區(qū)振興的總體目標(biāo)，形成政策合力。例如，老區(qū)產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、金融政策等圍繞"產(chǎn)業(yè)振興"目標(biāo)，形成支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系。二是主體協(xié)同原則，政府、企業(yè)、社會(huì)組織等多元主體共同參與政策制定和實(shí)施，形成多元共治的政策格局。例如，老區(qū)建立政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)參與的鄉(xiāng)村振興政策實(shí)施機(jī)制，2022年社會(huì)資本參與老區(qū)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目投資達(dá)120億元。三是工具協(xié)同原則，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等多種政策工具，形成政策工具組合。例如，老區(qū)綜合運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、金融支持等政策工具，支持企業(yè)發(fā)展，2022年老區(qū)企業(yè)享受各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策減免稅額達(dá)15億元。政策協(xié)同的實(shí)現(xiàn)機(jī)制包括政策協(xié)調(diào)機(jī)制、政策評(píng)估機(jī)制和政策調(diào)整機(jī)制。政策協(xié)調(diào)機(jī)制通過建立跨部門、跨區(qū)域的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，解決政策沖突問題；政策評(píng)估機(jī)制通過建立科學(xué)的政策評(píng)估指標(biāo)體系，及時(shí)評(píng)估政策效果；政策調(diào)整機(jī)制根據(jù)評(píng)估結(jié)果，及時(shí)調(diào)整政策措施，提高政策適應(yīng)性。政策協(xié)同理論的應(yīng)用為老區(qū)政策體系構(gòu)建提供了科學(xué)指導(dǎo)，有助于形成政策合力，提高政策效能，為老區(qū)振興發(fā)展提供有力的政策保障。五、實(shí)施路徑5.1產(chǎn)業(yè)升級(jí)路徑依托海南自貿(mào)港政策紅利，推動(dòng)老區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。重點(diǎn)發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)，推廣"公司+合作社+農(nóng)戶"模式，建設(shè)10個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，培育5個(gè)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品品牌，2025年農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率提升至65%。工業(yè)領(lǐng)域聚焦清潔能源、海洋經(jīng)濟(jì)和生物醫(yī)藥，在東方、昌江布局光伏、風(fēng)電裝備制造基地，建設(shè)深海養(yǎng)殖加工園區(qū)，引進(jìn)3-5家國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)。服務(wù)業(yè)深化"旅游+"融合，開發(fā)紅色研學(xué)、雨林康養(yǎng)等特色產(chǎn)品，打造5個(gè)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，培育10個(gè)鄉(xiāng)村旅游示范村。建立產(chǎn)業(yè)協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)瓊海、文昌與洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接園，2025年實(shí)現(xiàn)老區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量突破1500家，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占比達(dá)20%。5.2基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)路徑構(gòu)建"互聯(lián)互通、安全高效"的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，破解老區(qū)發(fā)展瓶頸。交通領(lǐng)域?qū)嵤?縣縣通高速"工程，新建環(huán)島高速中線老段、文昌至瓊海快速路，改造農(nóng)村公路3000公里，2025年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)公路、村村通硬化路。水利系統(tǒng)推進(jìn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和灌區(qū)改造，新建五指山山區(qū)引水工程，提升農(nóng)田灌溉保證率至85%。信息基礎(chǔ)設(shè)施布局5G基站5000個(gè)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和旅游景區(qū)5G全覆蓋，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)云平臺(tái)10個(gè)。物流體系打造"一核三節(jié)點(diǎn)"格局，擴(kuò)建瓊海綜合物流園，建設(shè)五指山、白沙區(qū)域性分撥中心，發(fā)展冷鏈物流專線20條，降低農(nóng)產(chǎn)品物流成本至15%以下。5.3紅色資源開發(fā)路徑實(shí)施"紅色+"戰(zhàn)略，推動(dòng)紅色資源保護(hù)與活化利用。建立省級(jí)紅色遺址數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)46處國(guó)家級(jí)遺址實(shí)施數(shù)字化保護(hù)，開發(fā)沉浸式VR體驗(yàn)項(xiàng)目15個(gè)。打造"瓊崖縱隊(duì)"主題旅游線路，串聯(lián)云龍改編舊址、母瑞山根據(jù)地等核心景點(diǎn)，培育5個(gè)紅色研學(xué)基地。創(chuàng)新紅色文創(chuàng)開發(fā)，設(shè)立10個(gè)紅色文創(chuàng)工坊，開發(fā)"瓊崖星火"系列文創(chuàng)產(chǎn)品，2025年紅色旅游二次消費(fèi)占比提升至35%。深化紅色教育功能，編寫《瓊崖革命精神》地方教材，建立黨員干部培訓(xùn)基地，年接待研學(xué)人數(shù)突破50萬(wàn)人次。5.4公共服務(wù)提升路徑推進(jìn)公共服務(wù)均等化，增強(qiáng)老區(qū)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。教育領(lǐng)域?qū)嵤?城鄉(xiāng)教師輪崗計(jì)劃"，2025年農(nóng)村學(xué)校本科教師比例達(dá)65%，新建職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地8個(gè)，對(duì)接老區(qū)特色產(chǎn)業(yè)設(shè)置專業(yè)。醫(yī)療體系升級(jí)縣級(jí)醫(yī)院設(shè)備配置，新增CT、MRI等大型設(shè)備20臺(tái)，建設(shè)縣域醫(yī)共體6個(gè)，推動(dòng)三甲醫(yī)院專家下沉服務(wù)。社會(huì)保障完善老區(qū)特殊群體兜底機(jī)制，建立紅軍后代、烈士家屬檔案庫(kù)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶。文化服務(wù)建設(shè)鄉(xiāng)村文化禮堂50個(gè)，培育非遺傳承人30名，舉辦"老區(qū)文化節(jié)"系列活動(dòng)。六、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估6.1經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)老區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)面臨傳統(tǒng)路徑依賴與新興動(dòng)能培育的雙重壓力。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型期可能出現(xiàn)短期效益下滑，2023年橡膠、檳榔等傳統(tǒng)作物價(jià)格波動(dòng)導(dǎo)致部分農(nóng)戶收入下降15%，需建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)基金對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)。工業(yè)領(lǐng)域存在招商引資瓶頸，2022年老區(qū)工業(yè)項(xiàng)目落地率僅42%，低于全省平均水平18個(gè)百分點(diǎn)，需優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推行"標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制"改革。服務(wù)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)加劇，紅色旅游產(chǎn)品同質(zhì)率達(dá)68%，需加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立產(chǎn)品創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。金融支持不足制約產(chǎn)業(yè)升級(jí)，老區(qū)企業(yè)貸款不良率3.8%，高于全省1.2個(gè)百分點(diǎn)，需設(shè)立200億元老區(qū)振興專項(xiàng)貸款。6.2社會(huì)治理風(fēng)險(xiǎn)人口結(jié)構(gòu)變化加劇社會(huì)治理復(fù)雜性。青壯年持續(xù)外流導(dǎo)致農(nóng)村空心化，2022年老區(qū)18-45歲人口減少12.3%，留守老人占比達(dá)35%，需建立"銀齡互助"養(yǎng)老模式。人才斷層制約產(chǎn)業(yè)升級(jí)，老區(qū)技能人才缺口達(dá)8000人，需實(shí)施"候鳥人才"計(jì)劃，柔性引進(jìn)退休專家。公共服務(wù)不均衡引發(fā)社會(huì)矛盾，城鄉(xiāng)教育質(zhì)量差距指數(shù)0.42，需建立教師待遇動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制?；鶎又卫砟芰Σ蛔?，2022年老區(qū)村級(jí)組織辦公經(jīng)費(fèi)僅5萬(wàn)元/村，低于全省平均水平，需推行"一村一策"治理模式。6.3生態(tài)保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)平衡面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。旅游開發(fā)可能導(dǎo)致生態(tài)退化，2023年某濱海景區(qū)接待量超負(fù)荷30%，需建立生態(tài)承載力預(yù)警機(jī)制。農(nóng)業(yè)面源污染持續(xù)存在，化肥使用強(qiáng)度達(dá)380公斤/公頃，高于全國(guó)平均水平，推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)。礦產(chǎn)資源開發(fā)存在隱患，昌江礦區(qū)生態(tài)修復(fù)率僅65%，需實(shí)行"邊開采邊治理"制度。氣候變化影響加劇，2022年老區(qū)遭遇百年一遇干旱，需建設(shè)15個(gè)應(yīng)急水源工程。6.4政策執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)政策落地存在"中梗阻"現(xiàn)象。政策協(xié)同不足導(dǎo)致資源分散，2022年老區(qū)各類涉農(nóng)資金整合率僅38%，需建立跨部門聯(lián)席會(huì)議制度?；鶎訄?zhí)行能力薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部平均培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)不足40小時(shí)/年，需開展"能力提升年"專項(xiàng)行動(dòng)。監(jiān)督機(jī)制不健全，2022年老區(qū)項(xiàng)目審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改率82%，需引入第三方評(píng)估機(jī)制。自貿(mào)港政策外溢不均衡，中部山區(qū)企業(yè)享受政策紅利比例不足30%，需實(shí)施"政策精準(zhǔn)滴灌"工程。七、資源需求7.1財(cái)政資源需求海南省老區(qū)振興發(fā)展需要構(gòu)建多元化、可持續(xù)的財(cái)政保障體系。根據(jù)測(cè)算，2024-2035年老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、民生改善等領(lǐng)域總投資需求約5800億元，年均需投入387億元。財(cái)政資源來(lái)源包括中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)、市縣財(cái)政配套和社會(huì)資本投入。中央財(cái)政方面，需爭(zhēng)取革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付年均增長(zhǎng)15%以上，2024年預(yù)計(jì)可爭(zhēng)取中央專項(xiàng)資金120億元；省級(jí)財(cái)政設(shè)立老區(qū)振興專項(xiàng)基金，規(guī)模不低于200億元，重點(diǎn)支持紅色資源開發(fā)、生態(tài)補(bǔ)償和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)；市縣財(cái)政配套比例不低于項(xiàng)目總投資的20%，2024年九個(gè)老區(qū)市縣需配套資金約80億元。社會(huì)資本參與是關(guān)鍵補(bǔ)充，通過PPP模式、產(chǎn)業(yè)基金等方式引導(dǎo)社會(huì)資本投入，2024年計(jì)劃撬動(dòng)社會(huì)資本投入150億元，占年度總投資的35%。財(cái)政資源使用需建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展和績(jī)效評(píng)估結(jié)果優(yōu)化資金配置，確保每一分財(cái)政資金發(fā)揮最大效益。7.2人才資源需求人才支撐是老區(qū)振興的核心要素，需構(gòu)建"引育用留"全鏈條人才保障體系?？偭啃枨蠓矫妫?024-2035年老區(qū)各類人才缺口約15萬(wàn)人，其中專業(yè)技術(shù)人才占比40%，技能人才占比35%，管理人才占比25%。重點(diǎn)領(lǐng)域包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、清潔能源、文旅康養(yǎng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等特色產(chǎn)業(yè)，以及教育、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域。人才引進(jìn)策略實(shí)施"候鳥人才"計(jì)劃，柔性引進(jìn)退休專家、高校教授等高端人才，2024年計(jì)劃引進(jìn)省級(jí)以上領(lǐng)軍人才200人；建立"老區(qū)特聘專家"制度，給予住房、子女教育等專項(xiàng)補(bǔ)貼。本土人才培養(yǎng)依托海南熱帶海洋學(xué)院、海南職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高校，定向培養(yǎng)5000名本土大學(xué)生；實(shí)施"鄉(xiāng)村能人培育工程"，年培訓(xùn)農(nóng)村實(shí)用人才1萬(wàn)人次。人才使用機(jī)制推行"縣管鄉(xiāng)用""縣聘鄉(xiāng)用"模式，2024年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、學(xué)校專業(yè)技術(shù)人員配置達(dá)標(biāo)率90%以上；建立人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，在瓊海、文昌等市縣建設(shè)5個(gè)省級(jí)人才工作站。人才留存措施完善薪酬激勵(lì)機(jī)制，老區(qū)基層人才工資待遇高于全省平均水平20%；優(yōu)化職業(yè)發(fā)展通道，設(shè)立老區(qū)人才職稱評(píng)審綠色通道。7.3土地資源需求土地資源保障是老區(qū)振興的重要基礎(chǔ)，需統(tǒng)籌發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系?？偭啃枨蠓矫?，2024-2035年老區(qū)各類建設(shè)用地需求約200平方公里，其中產(chǎn)業(yè)用地占比45%，基礎(chǔ)設(shè)施用地占比30%，民生設(shè)施用地占比25%?？臻g布局遵循"多規(guī)合一"原則，重點(diǎn)保障三大類用地：一是產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地，在瓊海、文昌布局2個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，用地規(guī)模30平方公里；二是交通基礎(chǔ)設(shè)施用地，環(huán)島高速中線、文昌至瓊?？焖俾返软?xiàng)目用地50平方公里；三是民生設(shè)施用地，教育、醫(yī)療等項(xiàng)目用地20平方公里。土地政策創(chuàng)新推行"點(diǎn)狀供地"模式，支持鄉(xiāng)村民宿、康養(yǎng)設(shè)施等新產(chǎn)業(yè)用地；建立工業(yè)用地彈性出讓制度，年期可靈活設(shè)定為10-30年。耕地保護(hù)嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，2024年完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)20萬(wàn)畝；劃定15萬(wàn)畝永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，實(shí)行特殊保護(hù)。生態(tài)用地保障劃定生態(tài)保護(hù)紅線面積1.2萬(wàn)平方公里，占老區(qū)總面積的40%；建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，2024年安排生態(tài)補(bǔ)償資金5億元，重點(diǎn)支持中部山區(qū)生態(tài)保護(hù)。7.4技術(shù)資源需求技術(shù)創(chuàng)新是推動(dòng)老區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的核心動(dòng)力，需構(gòu)建多層次技術(shù)支撐體系。重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)需求包括：農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)研發(fā)熱帶作物品種改良、智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)，2024年推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)80%；工業(yè)領(lǐng)域突破清潔能源裝備制造、深海養(yǎng)殖加工技術(shù)，引進(jìn)5項(xiàng)以上國(guó)際先進(jìn)技術(shù)；服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開發(fā)紅色文化數(shù)字化展示技術(shù)、生態(tài)旅游智能管理技術(shù)。技術(shù)引進(jìn)策略建立"老區(qū)技術(shù)需求清單"，2024年發(fā)布技術(shù)需求100項(xiàng)；舉辦"自貿(mào)港老區(qū)技術(shù)對(duì)接會(huì)"，引進(jìn)技術(shù)成果30項(xiàng)。本土創(chuàng)新培育建設(shè)5個(gè)省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，重點(diǎn)開展熱帶農(nóng)業(yè)、海洋生物等領(lǐng)域研究；設(shè)立老區(qū)科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金，支持企業(yè)研發(fā)投入，2024年研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)1.5%。技術(shù)推廣體系建立"科技特派員"制度，2024年選派200名科技特派員下沉基層；建設(shè)10個(gè)農(nóng)業(yè)科技示范基地，年培訓(xùn)農(nóng)民2萬(wàn)人次。數(shù)字技術(shù)賦能布局5G基站5000個(gè)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)全覆蓋；建設(shè)老區(qū)數(shù)字孿生平臺(tái)，2024年完成30個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字化建模。八、時(shí)間規(guī)劃8.1短期規(guī)劃（2024-2026年）短期規(guī)劃聚焦打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板，為老區(qū)振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，2024年完成環(huán)島高速中線老段、文昌至瓊海快速路開工，改造農(nóng)村公路1000公里；2025年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)公路、村村通硬化路；2026年建成五指山山區(qū)引水工程，提升農(nóng)田灌溉保證率至80%。產(chǎn)業(yè)培育領(lǐng)域，2024年建成2個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，培育3個(gè)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品品牌；2025年引進(jìn)10家高新技術(shù)企業(yè)，規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量突破1200家；2026年紅色旅游接待游客量突破2000萬(wàn)人次，二次消費(fèi)占比提升至25%。民生改善方面，2024年實(shí)施"城鄉(xiāng)教師輪崗計(jì)劃"，農(nóng)村學(xué)校本科教師比例提升至55%；2025年新增縣級(jí)醫(yī)院大型設(shè)備10臺(tái)，建設(shè)3個(gè)縣域醫(yī)共體；2026年農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到95%，5G覆蓋重點(diǎn)景區(qū)。紅色資源開發(fā)2024年完成46處國(guó)家級(jí)紅色遺址數(shù)字化保護(hù)；2025年打造3條紅色旅游精