第六章

農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源的利用/sundae_meng第一節(jié)農(nóng)業(yè)中的人力資本第二節(jié)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率第三節(jié)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源的合理配置/sundae_meng人力資本（humancapital)

又稱“對(duì)人力資源的投資”，是指為提高人力資源的生產(chǎn)率，并期待未來有所收益而所作的投資，是體現(xiàn)在勞動(dòng)者身上的、以勞動(dòng)者的數(shù)量和質(zhì)量表示的非物質(zhì)資本。/sundae_meng（1）生產(chǎn)水平提高的原因不是土地、人口數(shù)量或資本存量的增加，而是人的能力和技術(shù)水平的提高。

（2）傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必須依賴于物質(zhì)資本和勞動(dòng)力的增加已不再符合今天的事實(shí)。對(duì)于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)來說，人的知識(shí)、能力、健康等人力資本的提高，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)比物質(zhì)資本、勞動(dòng)力數(shù)量增加重要。

（3）在傳統(tǒng)的西方經(jīng)濟(jì)理論中，資本實(shí)際上僅僅是指處于生產(chǎn)過程中的廠房、機(jī)械設(shè)備、原材料和燃料等各種物質(zhì)生產(chǎn)要素的數(shù)量和質(zhì)量，這樣的資本概念是不完整的，完整的資本概念還應(yīng)包括人力資本。/sundae_meng資本的兩種形式：

（1）物質(zhì)資本，是體現(xiàn)在物質(zhì)產(chǎn)品和生產(chǎn)資料上的資本。

（2）人力資本，是體現(xiàn)在勞動(dòng)者本身的資本。人力資本的數(shù)量和質(zhì)量規(guī)定（確定人力資本大?。?/p>

（1）數(shù)量規(guī)定：一個(gè)社會(huì)勞動(dòng)力人數(shù)多少，在一定程度上可以表示該社會(huì)人力資本的規(guī)模。

（2）質(zhì)量規(guī)定：勞動(dòng)者的素質(zhì)、工作能力、技術(shù)水準(zhǔn)、熟練程度和接受教育及培訓(xùn)的狀況決定其質(zhì)量。/sundae_meng人力資本的投資形式用于教育和培訓(xùn)的費(fèi)用個(gè)人和家庭用于變換就業(yè)機(jī)會(huì)的遷移費(fèi)用用于醫(yī)療保健的費(fèi)用/sundae_meng對(duì)人力資本投資結(jié)果衡量的難點(diǎn)：（1）很難區(qū)分對(duì)人力投資中的消費(fèi)性投資和生產(chǎn)性投資；（2）種種投資所造成的人的素質(zhì)的提高和工作能力的拓展總是潛在的，很難及時(shí)得以表現(xiàn)。人力資本投資結(jié)果的鑒別和檢驗(yàn)：雖然靠人力投資而形成的全部能力變成了人力的一部分，從而使它不能出賣，但是它卻通過對(duì)于人們所掙工資和薪水產(chǎn)生影響的方式與市場(chǎng)保持著聯(lián)系。由此而增加收入便是這類投資的收益。/sundae_meng農(nóng)業(yè)人力資本對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的影響農(nóng)業(yè)人力資本對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的影響132農(nóng)業(yè)人力資本的積累對(duì)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的影響農(nóng)業(yè)人力資本的積累對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革的影響/sundae_meng第一節(jié)農(nóng)業(yè)中的人力資本第二節(jié)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率第三節(jié)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源的合理配置/sundae_meng一、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)及其特點(diǎn)：

1．農(nóng)業(yè)勞動(dòng)：是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的使用和消費(fèi)，是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者以其自身的活動(dòng)來引起、調(diào)整和控制人與自然之間的物質(zhì)機(jī)會(huì)，并通過有目的活動(dòng)改造自然物的過程。

2．農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的特點(diǎn)：

（1）在時(shí)間上具有較強(qiáng)的季節(jié)性；

（2）在空間上具有較大的分散性；

（3）在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)階段，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)具有密切的關(guān)聯(lián)性；

（4）農(nóng)業(yè)勞動(dòng)內(nèi)容具有多樣性；

（5）農(nóng)業(yè)勞動(dòng)具有較大的艱苦性。/sundae_meng/sundae_meng/sundae_meng二、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的內(nèi)涵：1．概念：農(nóng)業(yè)勞動(dòng)時(shí)間與勞動(dòng)成果的比率，反映農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的生產(chǎn)效率。

2．表示方式：（1）每一個(gè)勞動(dòng)者單位時(shí)間內(nèi)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品或產(chǎn)值；（2）生產(chǎn)單位農(nóng)產(chǎn)品所消耗的勞動(dòng)時(shí)間。

3．表達(dá)式：農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率=農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量/農(nóng)業(yè)勞動(dòng)時(shí)間農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率=農(nóng)業(yè)勞動(dòng)時(shí)間/農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量/sundae_meng4.農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的計(jì)算：（1）產(chǎn)品量；（2）價(jià)值量；（3）作業(yè)量；（4）只計(jì)算活勞動(dòng)而不包括物化勞動(dòng)。

5．農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率包括自然生產(chǎn)率和社會(huì)生產(chǎn)率自然生產(chǎn)率，由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然條件決定。

社會(huì)生產(chǎn)率，由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件決定。/sundae_meng三、提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的重要意義1．可以在不增加或減少農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的同時(shí)，生產(chǎn)出更多的農(nóng)產(chǎn)品；

2．降本增利，增加積累；

3．解放勞動(dòng)力；

4．促進(jìn)農(nóng)民物質(zhì)文化生活水平提高；5．促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。/sundae_meng四、提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的途徑：影響農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的因素是多方面的，主要包括：1）自然條件；2）經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件；4）技術(shù)條件；/sundae_meng

1．改進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的物質(zhì)技術(shù)裝備

2．合理地利用和逐步改善自然資源和自然環(huán)境

3．提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的科學(xué)技術(shù)水平和勞動(dòng)熟練程度

4．用政策調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性

5．建立合理的勞動(dòng)組織形式四、提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的途徑：/sundae_meng第一節(jié)農(nóng)業(yè)中的人力資本第二節(jié)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率第三節(jié)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源的合理配置/sundae_meng指農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源的實(shí)際利用量與擁有量之間的比率，它反映農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源的利用程度。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力利用率/sundae_meng農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力季節(jié)性剩余常年性剩余結(jié)構(gòu)性剩余/sundae_meng等待就業(yè)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力/sundae_meng無業(yè)人員冒著大雪在零工市場(chǎng)等待雇主/sundae_meng經(jīng)濟(jì)學(xué)講，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力為隱性失業(yè)?，F(xiàn)有文獻(xiàn)計(jì)算農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的方法主要有：（1）實(shí)際供給量與正常需要量的差額；（2）建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)函數(shù)，自變量是勞動(dòng)力，因變量是產(chǎn)出，推算邊際生產(chǎn)率，當(dāng)邊際生產(chǎn)率為負(fù)值或等于零時(shí)說明有剩余。/sundae_meng我國(guó)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力產(chǎn)生的主要原因耕地面積的減少。2農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力地域分布不合理。4社會(huì)人口再生產(chǎn)的速度過快，規(guī)模過大。31農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平的提高。33農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。5/sundae_meng農(nóng)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的容納程度勞動(dòng)力的數(shù)量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率土地資源的數(shù)量

/sundae_meng農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力就業(yè)理論古典勞動(dòng)供需均衡理論1劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模型哈里斯-托達(dá)羅模型32/sundae_meng古典勞動(dòng)供需均衡理論假設(shè)：就業(yè)數(shù)量由勞動(dòng)市場(chǎng)的供求力量所決定。工資具有充分的彈性，市場(chǎng)是完全競(jìng)爭(zhēng)的。均衡工資和均衡就業(yè)量：

a從勞動(dòng)供給看：只要?jiǎng)趧?dòng)者認(rèn)為現(xiàn)行工資所帶來的效用大于勞動(dòng)的負(fù)效應(yīng)（因勞動(dòng)而放棄閑暇），那么這個(gè)勞動(dòng)者就愿意提供勞動(dòng)；

b從勞動(dòng)需求看：勞動(dòng)需求曲線取決于勞動(dòng)的邊際生產(chǎn)率，隨著勞動(dòng)數(shù)量的增加，在技術(shù)不變的情況下，勞動(dòng)的邊際生產(chǎn)率下降。只有當(dāng)工資下降時(shí)，對(duì)勞動(dòng)的需求才會(huì)隨工資下降而增加；/sundae_meng

c勞動(dòng)供給等于勞動(dòng)需求時(shí)的工資為均衡工資，與此相對(duì)應(yīng)的勞動(dòng)供求數(shù)量為均衡就業(yè)量。所以并不會(huì)存在勞動(dòng)剩余（失業(yè)）：①由于勞動(dòng)力價(jià)格由勞動(dòng)提供的邊際產(chǎn)品所決定，所以不存在無效率的勞動(dòng)就業(yè)；②只要工人愿意接受低工資水平，失業(yè)可以消除。/sundae_meng凱恩斯宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)存在現(xiàn)象：工人愿意接受低工資水平，但仍存在失業(yè)。有效需求不足因?yàn)樾枨蟛蛔悖唐肥袌?chǎng)蕭條，廠商通過解雇工人來對(duì)付產(chǎn)品的滯銷。提高需求，解決商品供過于求，增加就業(yè)，重建勞動(dòng)力市場(chǎng)的充分就業(yè)均衡。/sundae_meng劉易斯二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模型1954年，發(fā)表了《勞動(dòng)力無限供給條件下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展》，分析了勞動(dòng)力在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門和現(xiàn)代制造業(yè)部門之間的流動(dòng)的特殊現(xiàn)象。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，工資是由勞動(dòng)的邊際產(chǎn)品的價(jià)值決定的，而且在一個(gè)要素有效配置的經(jīng)濟(jì)里，勞動(dòng)在各個(gè)行業(yè)的邊際產(chǎn)品價(jià)值應(yīng)該相等，否則就會(huì)引起勞動(dòng)力在各個(gè)部門之間的轉(zhuǎn)移。/sundae_meng在發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)里，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門的勞動(dòng)力價(jià)格并不是按邊際產(chǎn)品價(jià)值原則決定，因此保留著幾乎可以“無限供給”的邊際生產(chǎn)力為零的勞動(dòng)力?，F(xiàn)代工業(yè)部門的企業(yè)追求利潤(rùn)最大化，因此其對(duì)勞動(dòng)需求的原則是勞動(dòng)的邊際產(chǎn)品價(jià)值應(yīng)該大于或等于現(xiàn)行的工資水平。由此可見，兩部門的勞動(dòng)邊際產(chǎn)品是不一致的，現(xiàn)代工業(yè)部門的工人工資水平高于傳統(tǒng)部門里的農(nóng)民收入水平。在劉易斯看來，傳統(tǒng)部門存在大量過剩勞動(dòng)力，而工業(yè)部門則不存在，這是二元結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)里一種特殊失業(yè)現(xiàn)象。/sundae_meng如果勞動(dòng)力流動(dòng)不受限制，傳統(tǒng)部門的勞動(dòng)力必然大量涌向工業(yè)部門，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就表現(xiàn)為現(xiàn)代部門通過資本積累而擴(kuò)張，直到將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門的剩余勞動(dòng)力全部吸收完，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)消失劉易斯假說在現(xiàn)實(shí)中的失真——城市有失業(yè)的同時(shí)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力仍然涌向城市。/sundae_meng哈里斯-托達(dá)羅模型——發(fā)展中國(guó)家人口流動(dòng)的新解釋批判劉易斯：

（1）劉易斯的模型是以發(fā)達(dá)國(guó)家為依據(jù)的；

（2）這些國(guó)家（發(fā)達(dá)國(guó)家）工業(yè)化與城市化是同一過程。

現(xiàn)象：在發(fā)展中國(guó)家，在城市失業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)的條件下發(fā)生農(nóng)村向城市移民的持久傾向。/sundae_meng盡管失業(yè)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，但是農(nóng)村勞動(dòng)力還是可以做出是否向城市流動(dòng)的合理決策。準(zhǔn)備向城市移民的人們實(shí)際考慮兩個(gè)因素：①城鄉(xiāng)工資的實(shí)際差異水平；②在城市找到工作的概率大小。這二者的乘積即為城市就業(yè)的預(yù)期工資。只要城市的預(yù)期工資高于一個(gè)有保證的農(nóng)村工資，農(nóng)村勞動(dòng)力就會(huì)在城市失業(yè)已經(jīng)存在的條件下繼續(xù)向城市流入。/sundae_meng假設(shè)未來一個(gè)時(shí)期，一個(gè)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可獲取實(shí)際收入400元，而他遷入城市工業(yè)部門可以獲得800元，按照劉易斯—拉尼斯—費(fèi)景漢的假設(shè)，這個(gè)農(nóng)民是否應(yīng)該選擇遷入城市？如果城市的失業(yè)率很高，達(dá)到60%，按照托達(dá)羅的假設(shè)，這個(gè)農(nóng)民是否應(yīng)該選擇遷入城市？如果城市的失業(yè)率較低，為20%，按照托達(dá)羅的假設(shè)，這個(gè)農(nóng)民是否應(yīng)該選擇遷入城市？/sundae_meng現(xiàn)象的解釋：在發(fā)展中國(guó)家由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)不平衡，人口流動(dòng)率超過城市工作機(jī)會(huì)的增長(zhǎng)率不僅是可能的，而且也符合勞動(dòng)者個(gè)人的理性行為。哈里斯——托達(dá)羅模型的優(yōu)點(diǎn)及政策主張：糾正了劉易斯模型只側(cè)重于農(nóng)村勞動(dòng)力流入城市對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用的分析，指出了城鄉(xiāng)人口盲目流動(dòng)會(huì)加重城市已有的失業(yè)現(xiàn)象。提出了預(yù)期工資的概念，注重用預(yù)期收入差異來解釋城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)（就業(yè)概率）。指出縮小城鄉(xiāng)差別，重視農(nóng)村發(fā)展，從根本上消除農(nóng)村勞動(dòng)力流向城市的經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)，緩解城市就業(yè)壓力的主張。/sundae_meng我國(guó)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的利用途徑1．挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)潛力；2．大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力；3．加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力；4．引導(dǎo)和幫助農(nóng)村剩余勞動(dòng)力合理流動(dòng)。/sundae_meng提高農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力就業(yè)率的措施1．制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)規(guī)劃；對(duì)勞動(dòng)力的就業(yè)管理和企業(yè)需求方的用工管理2．建立健全統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)；勞動(dòng)力市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；戶籍制度改革；城鄉(xiāng)同一的社會(huì)保障體系3．提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的素質(zhì)。職業(yè)教育；專業(yè)化技術(shù)培訓(xùn)；加強(qiáng)公共衛(wèi)生和農(nóng)民醫(yī)療保險(xiǎn)，保障農(nóng)民健康水平；/sundae_meng課外鏈接————?dú)w巢：農(nóng)民工“三部曲”農(nóng)民、民工、創(chuàng)業(yè)民工？沒有一個(gè)合適的概念能夠準(zhǔn)確地描述這個(gè)群體現(xiàn)在的社會(huì)身份。他們?cè)?jīng)是農(nóng)民，做過農(nóng)民工，現(xiàn)在回到家鄉(xiāng)成為一個(gè)創(chuàng)業(yè)者。/sundae_meng農(nóng)民工出現(xiàn)了“三打變兩打”的可喜轉(zhuǎn)變農(nóng)村勞動(dòng)力由原來的“年輕人打撲克、婦女打毛線、老人打瞌睡”，逐步向“先流動(dòng)出去打工，再打道回府創(chuàng)業(yè)”的轉(zhuǎn)變。/sundae_meng從1994年首屆“創(chuàng)業(yè)之星”大會(huì)以來，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)早已不再是新鮮話題，被冠以“鳳還巢”、“回歸工程”、“歸燕工程”等美麗名稱的民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在地方上的探索與實(shí)踐早已如雨后春筍般出現(xiàn)。/sundae_meng一封創(chuàng)業(yè)之星的來信2007年2月17日，中國(guó)農(nóng)歷大年三十，除夕之夜，貴州創(chuàng)業(yè)之星———貴州夢(mèng)潤(rùn)鵪鶉有限公司總經(jīng)理張明富，以“外出務(wù)工、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)的作用”為中心，給國(guó)務(wù)院總理溫家寶寫了一封信。張明富早年由于家庭貧困，1980年時(shí)上高中不到兩個(gè)月就失學(xué)，于是南下廣東開始了打工生涯。歷時(shí)25年的奮斗與積累，2005年徹底回到自己家鄉(xiāng)———貴州省遵義市匯川區(qū)涼風(fēng)村，創(chuàng)辦了一個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)夢(mèng)潤(rùn)公司。經(jīng)過兩年經(jīng)營(yíng)，張明富發(fā)現(xiàn)自己創(chuàng)辦的企業(yè)在帶領(lǐng)農(nóng)民致富、新農(nóng)村建設(shè)、創(chuàng)建和諧社會(huì)等方面，發(fā)揮出了多重效應(yīng)。/sundae_meng2004年，團(tuán)澤鎮(zhèn)大力發(fā)展鵪鶉養(yǎng)殖，走產(chǎn)業(yè)化的道路，成立遵義市鵪鶉養(yǎng)殖技術(shù)協(xié)會(huì)。鎮(zhèn)黨委找到張明富，希望他能幫助鄉(xiāng)親找到一條致富的路子。2005年1月，貴州夢(mèng)潤(rùn)鵪鶉公司成立后，張明富引進(jìn)幼鳥開始飼養(yǎng)，在大坎村、群興村養(yǎng)鳥達(dá)14萬羽。公司采用示范養(yǎng)殖帶動(dòng)周邊的辦法，對(duì)養(yǎng)殖戶給予保護(hù)，在簽合同時(shí)承諾農(nóng)戶每養(yǎng)殖10000羽鵪鶉，年收入不到6000元的公司為其補(bǔ)足到6000元。/sundae_meng公司通過注冊(cè)經(jīng)營(yíng)“夢(mèng)潤(rùn)”品牌，2006年實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值500余萬元，利潤(rùn)100余萬元。公司發(fā)展以后，進(jìn)一步在當(dāng)?shù)卣泄?，促進(jìn)了農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶養(yǎng)殖鵪鶉的積極性，發(fā)揮了農(nóng)村“龍頭企業(yè)”的帶動(dòng)作用。公司成立至今，張明富示范帶動(dòng)鵪鶉養(yǎng)殖120萬羽，惠及農(nóng)戶110戶，農(nóng)戶直接增收100多萬元。/sundae_meng如何才能解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題呢？“春節(jié)那天我就一直在思索，但是，應(yīng)該把問題向誰說呢？”張明富為難了，他告訴《決策》，“既然中央提出建設(shè)新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)，是不是應(yīng)該向總理提出自己的想法？”于是，就有了春節(jié)時(shí)寄往北京的那封親筆信。信中不僅有張明富自己打工與創(chuàng)業(yè)的親身經(jīng)歷，有他對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀察與思考，還分析了農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極作用和遇到的困難，特別是提出了自己的政策建議。/sundae_meng很快，不到一個(gè)月，3月14日，溫總理就做出批示，要求轉(zhuǎn)勞動(dòng)和社會(huì)保障部，會(huì)同有關(guān)部門研究。國(guó)務(wù)院副總理回良玉和國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)華建敏也分別做出了批示。隨即，國(guó)務(wù)院農(nóng)民工辦、勞動(dòng)和社會(huì)保障部等部門開始了典型調(diào)研與鼓勵(lì)支撐政策的論證設(shè)計(jì)等工作。于是，“創(chuàng)業(yè)之星”張明富的一封信，就成為鼓勵(lì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策出臺(tái)的“催化劑”。/sundae_meng“從2003年以來，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的趨勢(shì)明顯加快，有的地方出現(xiàn)了成倍增長(zhǎng)。”從1997年開始，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)部就開始進(jìn)行樣本調(diào)查，并且進(jìn)行了10年不間斷的跟蹤調(diào)研。目前，勞務(wù)輸出超過1000萬人的省有河南、四川、安徽和湖南四個(gè)，湖北、江西等省超過了500萬。全國(guó)勞務(wù)輸出的總?cè)藬?shù)在2億左右，跨地區(qū)性的輸出有1.2億人。根據(jù)相關(guān)部門調(diào)查統(tǒng)計(jì)，在全國(guó)農(nóng)民工總量中，有7%-10%基本完成資本原始積累，在人數(shù)上有1400萬—2000萬人具有了創(chuàng)辦企業(yè)的能力。/sundae_meng像張明富這樣“昨天是農(nóng)民、今天是打工仔、明天是創(chuàng)業(yè)者”的農(nóng)民工，根據(jù)農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局的調(diào)查，全國(guó)有500萬人。但相對(duì)于全國(guó)“打工潮”勞務(wù)輸出的總體人數(shù)，僅僅是“小荷才露尖尖角”。因?yàn)檎{(diào)查結(jié)果顯示，進(jìn)城勞工中已經(jīng)有7%—10%具有創(chuàng)業(yè)能力，按照這個(gè)比例計(jì)算，全國(guó)2億農(nóng)民工可以有1400萬到2000萬人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。/sundae_meng以“鳳還巢”工程著名的安徽省無為縣為例，全縣140萬人中有42萬勞務(wù)工，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者14000多人，占勞務(wù)輸出總?cè)藬?shù)的3.4%，占全縣總?cè)藬?shù)的1%；四川金堂縣89萬人中勞務(wù)工13萬人，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)6500人，占勞務(wù)工總?cè)藬?shù)的0.75%；河南信陽以打造勞務(wù)經(jīng)濟(jì)品牌聞名，全市回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工有18000多人，僅占信陽勞務(wù)工總?cè)藬?shù)的1.0%。/sundae_meng百縣農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況調(diào)查村莊空心化，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化，農(nóng)民老齡化。腦子好的考學(xué)了，身體好的當(dāng)兵了，年紀(jì)輕的打工了“今后誰來撐起農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的大梁？”數(shù)年之前還是較為零碎的現(xiàn)象，現(xiàn)在已經(jīng)成為“三農(nóng)”領(lǐng)域一個(gè)帶有普遍性的課題。抽取除北京、上海、西藏以外的28個(gè)省的101個(gè)縣進(jìn)行了調(diào)查，并從每個(gè)縣抽取1個(gè)中等水平鄉(xiāng)鎮(zhèn)的3個(gè)行政村，調(diào)查該村所有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員。調(diào)查樣本具有較好的代表性，根據(jù)抽樣調(diào)查的結(jié)果，可以對(duì)全國(guó)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況作出推斷。此次調(diào)查總共獲得99個(gè)縣、101個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、301個(gè)村、3026名回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的有效調(diào)查問卷。/sundae_meng農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主要特點(diǎn)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者以第一代農(nóng)民工為主回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的平均年齡為39歲，年齡在30歲至45歲之間的占了63．9%?；剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)者大多從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)分布情況是：第一產(chǎn)業(yè)占28．3%，第二產(chǎn)業(yè)占30．7%，第三產(chǎn)業(yè)占32．1%，其他8．9%。經(jīng)營(yíng)形式以個(gè)體和私營(yíng)為主，企業(yè)規(guī)模較小個(gè)體經(jīng)營(yíng)占68%，私營(yíng)企業(yè)占20．2%，股份制企業(yè)占6．5%，承包、租賃經(jīng)營(yíng)占4．6%?；剜l(xiāng)農(nóng)民工半數(shù)選擇在離家較近的小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)和居住回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者選擇在村創(chuàng)業(yè)的占總調(diào)查人數(shù)的46%，其他54%的創(chuàng)業(yè)者則集中在(集)鎮(zhèn)。選擇在村居住的創(chuàng)業(yè)者占總調(diào)查人數(shù)的51．1%，在(集)鎮(zhèn)居住的創(chuàng)業(yè)者占48．9%。/sundae_meng農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興起的主要原因和條件外出打工積累了農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的資本在外打工成為技術(shù)、管理人員和“小老板”的有18355人，平均每個(gè)村有66人，占外出農(nóng)民工的11．4%;強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)愿望是農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的自身動(dòng)力85．6%的被調(diào)查者在外出打工時(shí)就已有回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的打算。有61．2%的受調(diào)查者表示是為做一番事業(yè)而返回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有17．1%的受調(diào)查者表示返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是為了便于照顧家人。/sundae_meng勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移是有利背景

伴隨著土地、勞動(dòng)力等要素成本上漲，沿海地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)向資金密集型產(chǎn)業(yè)為主就成為客觀的要求。沿海地區(qū)也越來越把產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放在資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)上，甚至對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)實(shí)行土地供給的限制政策。中西部地區(qū)在土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素方面都有低成本的優(yōu)勢(shì)，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地不發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移就成為符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的必然趨勢(shì)。并且，中西部在交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面已基本具備承接勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的必要條件。/sundae_meng城市二元體制的排斥是外界推力

41．9%的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為，他們?cè)谕獯蚬び龅降淖畲蟮睦щy是沒有戶口，很難融入城市生活。33．4%回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為，遇到的第二大困難是很難找到穩(wěn)定、體面的工作，還經(jīng)常受到就業(yè)歧視和工資歧視。/sundae_meng農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的主要困難和問題創(chuàng)業(yè)環(huán)境差“審批企業(yè)或立項(xiàng)難”的占５９．６％，認(rèn)為“政府部門亂收費(fèi)、企業(yè)負(fù)擔(dān)重”的占４０％－５０％，認(rèn)為“政府部門亂收費(fèi)”是回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的第一位困難的占１８．２％。貸款難把資金籌集困難排在第一位的占７０％以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于交通不便、人才不足、缺乏配套產(chǎn)業(yè)等其他因素。“現(xiàn)在是否有貸款”，只有２２．４％的人回答有貸款。貸款企業(yè)中，半數(shù)貸款在２萬以下，７２．３％的貸款在５萬以下，貸款超過１０萬只占１５．５％。/sundae_meng用地難回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)遇到了用地指標(biāo)少、規(guī)定的出讓價(jià)格高的問題。即使有可使用的用地指標(biāo)，在一些窮縣，也需要每畝五六萬元以上的出讓價(jià)格，很難用于農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)辦企業(yè)技術(shù)含量低，容易造成環(huán)境污染和資源浪費(fèi)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主要集中在勞動(dòng)密集型行業(yè)，規(guī)模較小，結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)品科技含量低。許多回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，轉(zhuǎn)而走簡(jiǎn)單模仿、惡性競(jìng)爭(zhēng)的粗放發(fā)展道路。許多企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，不少屬于沿海地區(qū)淘汰的高污染落后企業(yè)，容易污染環(huán)境和浪費(fèi)資源。/sundae_meng鼓勵(lì)和支持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策思路及時(shí)制定國(guó)家扶持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策在工商登記、資金、技術(shù)、人才、勞動(dòng)力、稅費(fèi)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、人員招聘、土地使用等方面給予優(yōu)惠，使農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)同招商引資一樣享受同等甚至更為優(yōu)惠的待遇。拓寬農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的融資渠道要按照近幾年中央一號(hào)文件的要求和國(guó)家關(guān)于深化農(nóng)村金融體制改革的部署，按照《中小企業(yè)促進(jìn)法》的有關(guān)規(guī)定，加大資金支持的力度。優(yōu)先解決農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地問題將農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)用地納入城鄉(xiāng)發(fā)展和土地利用總體規(guī)劃。堅(jiān)持執(zhí)行國(guó)家嚴(yán)格保護(hù)耕地和節(jié)約、集約利用土地的政策，因地制宜，妥善解決農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地問題。要防止借農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之