公共行政學(xué)史（第二版）何艷玲

著第5章

深化：研究主題的豐富與拓展關(guān)鍵詞01正統(tǒng)理論家02結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變03研究視野04研究議題05研究方法本章導(dǎo)言盡管20世紀(jì)20至40年代期間，公共行政學(xué)在理論深化、學(xué)科建設(shè)以及實踐運(yùn)用等方面取得了前所未有的共識和廣泛認(rèn)可，然而對于該學(xué)科及其理論的質(zhì)疑聲卻從未停歇。鑒于此，本章將著重探究公共行政學(xué)正統(tǒng)派學(xué)者（即傳統(tǒng)公共行政學(xué)者）的思想演變，以及正統(tǒng)派之外的其他重要學(xué)者的不同見解。通過揭示這一時期在正統(tǒng)理論遮蔽下所發(fā)生的研究主題、研究范疇和研究方法上的“結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變”，公共行政學(xué)史上這段雖顯模糊卻至關(guān)重要的時期變得更為清晰和直觀。5.1公共行政正統(tǒng)理論家的另一副面孔5.1.1兩種被固化的理論印象01印象一：效率為唯一價值核心觀點：行政是“事務(wù)性領(lǐng)域”，追求科學(xué)管理原則與行政效率。代表言論：威爾遜的“政府應(yīng)如何以盡可能高的效率和盡可能低的成本完成其應(yīng)承擔(dān)的工作”；古利克的“效率是行政價值尺度上的首要原則”。02印象二：理論的高度一致性與教條化正統(tǒng)理論被視為統(tǒng)一、主導(dǎo)的教條，外部無異議。后續(xù)批判（如西蒙、沃爾多、?？怂梗┏Ｒ源藶槠瘘c。5.1.2正統(tǒng)公共行政理論的其他面向

深層目標(biāo)：實現(xiàn)“政治上的善”其背景是為應(yīng)對政黨分肥制、工業(yè)化社會問題以及工商業(yè)效率示范。本質(zhì)上行政是政治的延續(xù)與載體，疏離政治是政治選擇，羅森布魯姆等多位學(xué)者持有相關(guān)觀點。5.1.3正統(tǒng)理論家的寬闊視野威爾遜：關(guān)心政府職能變遷及其影響因素他并非局限于某一方面，而是全面關(guān)注政府職能相關(guān)的各種情況，為公共行政理論發(fā)展提供了不同視角。古利克：晚年強(qiáng)調(diào)環(huán)境對公共行政的設(shè)定作用主張用政治價值緩和效率追求，展現(xiàn)出他思想的轉(zhuǎn)變和對公共行政更全面的認(rèn)識。懷特：從管理技巧轉(zhuǎn)向關(guān)注多重因素對行政的塑造懷特晚年還致力于公共行政史研究。他的轉(zhuǎn)變反映出對行政影響因素認(rèn)識的深化，認(rèn)同有機(jī)政府理論與務(wù)實主義政府觀。5.2正統(tǒng)之外的思想異議

與學(xué)科探索5.2.1重新強(qiáng)調(diào)政治維度

高斯提出行政生態(tài)學(xué)

迪莫克反對政治與行政過度分離

考德威爾主張行政人員應(yīng)忠于憲法和人民

列維坦反對公務(wù)員絕對中立

阿普爾比認(rèn)為行政官員應(yīng)成為“特別負(fù)責(zé)任的公民”

“傳統(tǒng)主義者”反對正統(tǒng)理論傾向5.2.2發(fā)展公共行政的倫理價值議題

早期復(fù)蘇在公共行政倫理價值議題的早期復(fù)蘇階段，迪莫克在《公共行政前沿》中提出包含忠誠、誠實等品格的行政哲學(xué)，高斯提出“內(nèi)省式”責(zé)任，為后續(xù)的倫理研究奠定了基礎(chǔ)。

關(guān)鍵爭論與發(fā)展關(guān)鍵爭論與發(fā)展階段，出現(xiàn)了弗雷德里克與芬納關(guān)于內(nèi)部控制（專業(yè)倫理）和外部控制（法律與政治）的爭論。馬克斯倡導(dǎo)行政倫理角色，考德威爾強(qiáng)調(diào)社會責(zé)任感等，雷耶斯提出倫理研究路徑。5.2.3提倡新的研究方法01生態(tài)學(xué)路徑（高斯）高斯提出的生態(tài)學(xué)路徑，主要研究社會政治力量如何引發(fā)政府部門內(nèi)部“組織和程序上的變革”，為公共行政研究提供了新的視角，有助于深入理解行政現(xiàn)象背后的社會政治因素。02歷史研究法（懷特、考德威爾）懷特和考德威爾提倡歷史研究法，通過這種方法可以理解行政理論與實踐的歷史脈絡(luò)，從歷史中汲取經(jīng)驗教訓(xùn)，為公共行政學(xué)的發(fā)展提供歷史依據(jù)。03案例研究法案例研究法可深入理解具體行政實踐與行為。它通過對具體案例的分析，揭示公共行政中的問題和解決方案，為公共行政實踐提供了實際參考，促進(jìn)了研究的實用性。04為比較行政學(xué)奠定基礎(chǔ)這些研究方法為比較行政學(xué)（里格斯）奠定了基礎(chǔ)，促進(jìn)了研究方法論的自覺與多樣化。不同方法的應(yīng)用使得公共行政學(xué)研究更加全面和深入，推動了學(xué)科的發(fā)展。5.3公共行政思想的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變5.3.1研究視野的拓展

關(guān)注影響行政的“大力量”公共行政思想在結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變中，開始關(guān)注工業(yè)化、城市化、技術(shù)、戰(zhàn)爭等影響行政的“大力量”，從狹隘的技術(shù)效率視角，轉(zhuǎn)向?qū)Νh(huán)境、歷史、社會力量的系統(tǒng)分析。

從技術(shù)視角轉(zhuǎn)向系統(tǒng)分析研究視野不再局限于技術(shù)視角，而是對環(huán)境、歷史、社會力量進(jìn)行系統(tǒng)分析，代表學(xué)者有古利克、高斯、考德威爾、列維坦、普銳斯等。5.3.2研究議題的豐富

政治議題回歸在公共行政思想的轉(zhuǎn)變中，政治議題得以回歸，強(qiáng)調(diào)公共行政的政治屬性、功能與民主價值，這種轉(zhuǎn)變已具有規(guī)范研究特征，為沃爾多及明諾布魯克會議鋪路。倫理議題復(fù)興研究議題的豐富還體現(xiàn)在倫理議題的復(fù)興上，致力于為行政人員建立倫理準(zhǔn)則，關(guān)注責(zé)任、美德與價值沖突，體現(xiàn)了研究議題價值追求的多元化。5.3.3研究方法的多樣化

方法論意識增強(qiáng)公共行政學(xué)研究打破單純經(jīng)驗總結(jié)，追求系統(tǒng)研究方法，方法論意識明顯增強(qiáng)，這為學(xué)科的多元發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，促進(jìn)了研究方法論的自覺與多樣化。

典型方法多樣研究方法呈現(xiàn)多樣化，典型方法包括歷史研究，如懷特的《美國行政史》四部曲；生態(tài)學(xué)研究，如高斯的理論后由里格斯發(fā)展；案例研究，通過大學(xué)間案例計劃推廣。

奠定多元方法論基礎(chǔ)多樣化的研究方法意義重大，為公共行政學(xué)奠定了多元方法論基礎(chǔ)，促進(jìn)了學(xué)科深化，推動公共行政學(xué)從單一走向多元，不斷豐富和完善學(xué)科體系。本章小結(jié)公共行政學(xué)的思想史并非直接從正統(tǒng)時期跳躍至西蒙和沃爾多所引發(fā)的學(xué)科危機(jī)時代。在正統(tǒng)公共行政理論占據(jù)主導(dǎo)地位至“西沃之爭”爆發(fā)前的這一階段，實際上是公共行政學(xué)史上一個重要卻常被前后兩個顯赫時期所掩蓋的平緩過渡時期。在這一時期內(nèi)，主題、范圍、方法乃至價值觀等方面都經(jīng)歷了微妙轉(zhuǎn)變。一方面，正統(tǒng)理論的代表人物如懷特等，在思想上開始出現(xiàn)一些轉(zhuǎn)變。另一方面，越來越多的學(xué)者開始反思正統(tǒng)理論在研究主題和方法上的局限性。他們對政治和倫理維度的重視，對歷史研究、生態(tài)學(xué)研究及案例研究的探索，以及對具體管理實踐之外的重要事件與力量的認(rèn)識，共同揭示了這一時期公共行政學(xué)領(lǐng)域正在發(fā)生的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變。然而，這一時期的轉(zhuǎn)變是漸進(jìn)且平緩的。公共行政學(xué)的學(xué)科自我意識在這種漸進(jìn)的轉(zhuǎn)變中逐漸成形，并未引發(fā)對學(xué)科性質(zhì)和發(fā)展方向等方面的激烈辯論。隨著西蒙和沃爾多的嶄露頭角，以及他們在學(xué)科定位、價值取向和研究方法上的激烈爭論，公共行政學(xué)從平緩轉(zhuǎn)變進(jìn)入了結(jié)構(gòu)性對立的時期。兩人針鋒相對的觀點打破了正統(tǒng)時期看似統(tǒng)一的學(xué)科認(rèn)同，引發(fā)了學(xué)科身份、價值取向和研究方法等方面的長期分歧。從此以后，美國公共行政學(xué)沿著西蒙和沃爾多開辟的兩條主導(dǎo)性學(xué)術(shù)脈絡(luò)不斷發(fā)展；每當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境發(fā)生重大變化時，遵循這兩條脈絡(luò)的學(xué)者們就會圍繞公共行政學(xué)的發(fā)展和實踐指導(dǎo)等問題展開激烈的思想交鋒。在接下來的章節(jié)中，將深入探討公共行政學(xué)史上最具影響力的“西沃之爭”，并詳細(xì)剖析這場爭論如何塑造了公共行政學(xué)在學(xué)科定位、價值取向和研究方法上的結(jié)構(gòu)性對立局面。思考題正統(tǒng)公共行政理論常被簡化為“效率至上”，本章如何論證其背后更深層的政治與價值關(guān)懷？試比較高斯與弗雷德里克在行政責(zé)任問題上的觀點，并說明其對