PAGE浦東新區(qū)安全生產(chǎn)工作制度一、總則（一）目的為加強浦東新區(qū)安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合浦東新區(qū)實際情況，制定本工作制度。（二）適用范圍本制度適用于浦東新區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位）的安全生產(chǎn)工作。有關(guān)法律、行政法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核與輻射安全、特種設(shè)備安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。（三）工作原則安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅持安全發(fā)展，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機(jī)制。二、安全生產(chǎn)責(zé)任體系（一）政府監(jiān)管責(zé)任1.浦東新區(qū)各街道、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。街道、鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委員會負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本轄區(qū)安全生產(chǎn)工作，研究解決安全生產(chǎn)重大問題。2.浦東新區(qū)各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門（以下統(tǒng)稱負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門）依法對本行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理，履行下列職責(zé)：建立健全本行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作制度，制定年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃并組織實施。對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處安全生產(chǎn)違法行為。對重大危險源實施監(jiān)督管理，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位采取有效的安全防范和監(jiān)控措施。依法組織或者參與生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理，負(fù)責(zé)事故統(tǒng)計分析和報告工作。法律、法規(guī)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。（二）生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任1.生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，其他負(fù)責(zé)人對職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。2.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。3.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。從業(yè)人員超過一百人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在一百人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員。4.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。5.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控制度，按照安全風(fēng)險分級采取相應(yīng)的管控措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全并落實生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實記錄，并通過職工大會或者職工代表大會、信息公示欄等方式向從業(yè)人員通報。其中，重大事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)及時向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和職工大會或者職工代表大會報告。6.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定將本單位重大危險源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報有關(guān)地方人民政府應(yīng)急管理部門和有關(guān)部門備案。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對重大危險源進(jìn)行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定將本單位重大危險源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報有關(guān)地方人民政府應(yīng)急管理部門和有關(guān)部門備案。三、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理（一）日常監(jiān)督檢查1.負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門應(yīng)當(dāng)按照年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃，對生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查可以采取現(xiàn)場檢查、書面檢查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測等方式進(jìn)行。2.監(jiān)督檢查人員在進(jìn)行監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)出示有效執(zhí)法證件，不得妨礙生產(chǎn)經(jīng)營單位正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得索取或者收受生產(chǎn)經(jīng)營單位的財物，不得謀取其他利益。3.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)配合負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門的監(jiān)督檢查，如實提供有關(guān)情況和資料，不得拒絕、阻撓。（二）專項整治1.根據(jù)安全生產(chǎn)工作的需要，浦東新區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展安全生產(chǎn)專項整治行動，針對重點行業(yè)、領(lǐng)域、區(qū)域存在的突出問題，集中力量進(jìn)行整治。2.負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，組織實施本行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項整治工作。專項整治工作應(yīng)當(dāng)制定具體方案，明確整治目標(biāo)、任務(wù)、措施和要求，確保整治工作取得實效。（三）聯(lián)合執(zhí)法1.對于涉及多個行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)問題，浦東新區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門開展聯(lián)合執(zhí)法。聯(lián)合執(zhí)法應(yīng)當(dāng)明確牽頭部門和各部門的職責(zé)分工，建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制，形成執(zhí)法合力。2.聯(lián)合執(zhí)法可以采取聯(lián)合檢查、聯(lián)合辦案、信息共享等方式進(jìn)行。在聯(lián)合執(zhí)法過程中，各部門應(yīng)當(dāng)各司其職，密切配合，依法查處安全生產(chǎn)違法行為。（四）隱患排查治理監(jiān)督1.負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)隱患排查治理監(jiān)督制度，對生產(chǎn)經(jīng)營單位隱患排查治理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門應(yīng)當(dāng)下達(dá)整改指令書，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位立即或者限期整改。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照整改指令書的要求，制定整改方案，落實整改措施，消除事故隱患。整改完成后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)向負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門提交整改報告，申請復(fù)查。負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門應(yīng)當(dāng)及時組織復(fù)查，對整改合格的，予以銷號；對整改不合格的，依法予以處罰。四、安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援（一）應(yīng)急預(yù)案制定與備案1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。2.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)將本單位的應(yīng)急預(yù)案按照有關(guān)規(guī)定報送所在地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門備案，并依法向社會公布。（二）應(yīng)急救援體系建設(shè)1.浦東新區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，制定安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案，組織有關(guān)部門和單位進(jìn)行應(yīng)急救援演練。2.負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行業(yè)、領(lǐng)域的特點，制定相應(yīng)的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位做好應(yīng)急救援工作。3.街道、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，依托社區(qū)、企業(yè)等基層組織，建立應(yīng)急救援志愿者隊伍，提高應(yīng)急救援能力。（三）事故報告與處置1.生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報告本單位負(fù)責(zé)人。單位負(fù)責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和有關(guān)部門報告。2.負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定及時上報事故情況，并通知相關(guān)部門和單位。事故發(fā)生地人民政府應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急救援預(yù)案，組織有關(guān)部門和單位進(jìn)行救援，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。3.事故發(fā)生后，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)按照事故等級組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失，認(rèn)定事故的性質(zhì)和責(zé)任，提出對事故責(zé)任者的處理建議，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施，并提交事故調(diào)查報告。五、安全生產(chǎn)宣傳教育與培訓(xùn)（一）宣傳教育1.浦東新區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)知識的宣傳教育，提高全社會的安全生產(chǎn)意識。2.負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門應(yīng)當(dāng)定期組織安全生產(chǎn)宣傳活動，通過舉辦安全生產(chǎn)知識講座、發(fā)放宣傳資料、開展安全文化活動等方式，普及安全生產(chǎn)知識，增強公眾的安全意識。3.新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強對安全生產(chǎn)工作的輿論監(jiān)督，及時報道安全生產(chǎn)工作中的先進(jìn)典型和經(jīng)驗，曝光安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患。（二）培訓(xùn)1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。2.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。3.負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門應(yīng)當(dāng)加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作的監(jiān)督檢查，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)制度。六、安全生產(chǎn)科技與信息化建設(shè)（一）科技支撐1.浦東新區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高安全生產(chǎn)水平。2.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)加大安全生產(chǎn)科技投入，采用先進(jìn)的安全技術(shù)、工藝和設(shè)備，提高安全生產(chǎn)保障能力。（二）信息化建設(shè)1.浦東新區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，建立健全安全生產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)安全生產(chǎn)信息的互聯(lián)互通和共享。2.負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門應(yīng)當(dāng)利用信息化手段，加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)督管理，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管效能。3.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，將安全生產(chǎn)相關(guān)信息接入安全生產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，及時報送安全生產(chǎn)工作情況。七、安全生產(chǎn)考核與獎懲（一）考核1.浦東新區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)工作考核制度，對各街道、鎮(zhèn)人民政府和負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行年度考核。2.安全生產(chǎn)工作考核應(yīng)當(dāng)包括安全生產(chǎn)責(zé)任落實、事故預(yù)防控制、安全基礎(chǔ)建設(shè)、應(yīng)急救援等內(nèi)容。考核結(jié)果作為對各街道、鎮(zhèn)人民政府和