PAGE淄博安全生產(chǎn)雙處罰制度一、總則（一）目的為了加強(qiáng)淄博市安全生產(chǎn)工作，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本雙處罰制度。（二）適用范圍本制度適用于在淄博市行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，包括各類企業(yè)、個(gè)體工商戶以及其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格按照國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施處罰，確保處罰行為合法合規(guī)。2.公正公平原則：對(duì)安全生產(chǎn)違法行為一視同仁，不偏袒、不歧視，做到處罰公正、公平。3.教育與處罰相結(jié)合原則：通過(guò)處罰促使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí)，同時(shí)注重教育引導(dǎo)，幫助其提高安全生產(chǎn)管理水平。二、處罰依據(jù)（一）法律法規(guī)1.《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》2.《山東省安全生產(chǎn)條例》3.其他相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)（二）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1.各行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范2.安全生產(chǎn)操作規(guī)程三、處罰情形及標(biāo)準(zhǔn)（一）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任不落實(shí)1.未按照規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的，責(zé)令限期改正，可以處五萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下的罰款。2.主要負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正，處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位停產(chǎn)停業(yè)整頓；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，給予撤職處分，并處上一年年收入百分之六十至百分之一百的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。3.未按照規(guī)定對(duì)從業(yè)人員、被派遣勞動(dòng)者、實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，或者未按照規(guī)定如實(shí)告知有關(guān)的安全生產(chǎn)事項(xiàng)的，責(zé)令限期改正，可以處五萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下的罰款。4.未將事故隱患排查治理情況如實(shí)記錄或者未向從業(yè)人員通報(bào)的，責(zé)令限期改正，可以處五萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下的罰款。（二）安全設(shè)施設(shè)備不符合要求1.安全設(shè)備的安裝、使用、檢測(cè)維護(hù)、改造和報(bào)廢不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令限期改正，可以處五萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。2.未為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品的，責(zé)令限期改正，可以處五萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。（三）危險(xiǎn)作業(yè)管理不規(guī)范1.未對(duì)危險(xiǎn)作業(yè)進(jìn)行審批，或者未安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理的，責(zé)令限期改正，可以處十萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。2.危險(xiǎn)作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓(xùn)并考核合格，上崗作業(yè)的，責(zé)令限期改正，可以處五萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下的罰款。（四）事故應(yīng)急救援不力1.未制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、未定期組織應(yīng)急救援演練，或者未對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行應(yīng)急教育和培訓(xùn)的，責(zé)令限期改正，可以處十萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。2.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的，給予降級(jí)、撤職的處分，并由應(yīng)急管理部門處上一年年收入百分之六十至百分之一百的罰款；對(duì)逃匿的處十五日以下拘留；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。四、處罰程序（一）立案1.安全生產(chǎn)監(jiān)管部門在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為，或者接到舉報(bào)、投訴后，認(rèn)為需要給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)予以立案。2.立案應(yīng)當(dāng)填寫立案審批表，由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并指定兩名以上安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員負(fù)責(zé)調(diào)查處理。（二）調(diào)查取證1.安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正地調(diào)查收集有關(guān)證據(jù)，查明事實(shí)真相。2.調(diào)查取證可以采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、詢問(wèn)當(dāng)事人、查閱資料、抽樣取證、委托鑒定等方式進(jìn)行。3.安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員在調(diào)查取證過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄、詢問(wèn)筆錄、抽樣取證憑證、鑒定委托書等文書，并由當(dāng)事人或者有關(guān)人員簽字確認(rèn)。（三）告知1.安全生產(chǎn)監(jiān)管部門在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。2.告知可以采取書面形式或者口頭形式。采取書面形式告知的，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰告知書，并送達(dá)當(dāng)事人；采取口頭形式告知的，應(yīng)當(dāng)記錄在案，并由當(dāng)事人簽字確認(rèn)。（四）聽(tīng)證1.當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在安全生產(chǎn)監(jiān)管部門告知后三日內(nèi)提出。2.安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證的七日前，通知當(dāng)事人及有關(guān)人員聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)。3.聽(tīng)證由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門指定的非本案調(diào)查人員主持；當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避。4.聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無(wú)誤后簽字或者蓋章。聽(tīng)證結(jié)束后，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證筆錄，作出決定。（五）決定1.安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查取證的結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況，分別作出以下決定：確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰；違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。2.行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的基本情況、違法事實(shí)和證據(jù)、行政處罰的種類和依據(jù)、行政處罰的履行方式和期限、申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限、作出行政處罰決定的安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的名稱和日期，并加蓋安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的印章。（六）送達(dá)1.行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。2.送達(dá)行政處罰決定書可以采取直接送達(dá)方式、留置送達(dá)方式、委托送達(dá)方式、郵寄送達(dá)方式、公告送達(dá)方式等。（七）執(zhí)行1.當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。2.當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。3.當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門可以采取下列措施：到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。五、雙處罰制度說(shuō)明（一）對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)人的雙處罰1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在安全生產(chǎn)違法行為，除對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行處罰外，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員也要依法給予處罰。2.主要負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)導(dǎo)致事故發(fā)生的，除對(duì)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行處罰外，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位也要依法給予處罰。（二）對(duì)不同層級(jí)責(zé)任人員的處罰區(qū)分1.根據(jù)責(zé)任人員在安全生產(chǎn)違法行為中所起的作用和責(zé)任大小，分別給予相應(yīng)的處罰。2.對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的處罰，要根據(jù)其具體職責(zé)和過(guò)錯(cuò)程度進(jìn)行區(qū)分。六、監(jiān)督與管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)行政處罰工作的監(jiān)督檢查，確保行政處罰行為合法、公正、規(guī)范。2.安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員應(yīng)