202X演講人2026-01-08網(wǎng)格化管理下基層能力提升網(wǎng)格化管理：基層治理現(xiàn)代化的必然選擇01網(wǎng)格化管理下基層能力提升的實踐路徑02網(wǎng)格化管理下基層能力提升的核心維度03結(jié)語：以能力提升賦能網(wǎng)格治理新格局04目錄網(wǎng)格化管理下基層能力提升01PARTONE網(wǎng)格化管理：基層治理現(xiàn)代化的必然選擇網(wǎng)格化管理：基層治理現(xiàn)代化的必然選擇基層是國家治理的“神經(jīng)末梢”，是社會穩(wěn)定的“壓艙石”。隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，城市化進程加速、人口流動性增強、利益訴求多元化，傳統(tǒng)“條塊分割”“粗放式”的基層治理模式已難以適應(yīng)新形勢下的治理需求?！吧厦媲l線，下面一根針”的基層工作困境，既凸顯了治理體系與治理能力現(xiàn)代化的緊迫性，也為網(wǎng)格化管理提供了廣闊的實踐舞臺。網(wǎng)格化管理作為一種以“精細化、信息化、法治化”為特征的基層治理模式，其核心在于通過空間劃分、資源整合、責(zé)任壓實，將治理觸角延伸到每個社區(qū)、每個樓棟、每個家庭，實現(xiàn)“小事不出網(wǎng)格、大事不出社區(qū)、矛盾不上交”。從北京“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”的實踐創(chuàng)新，到浙江“三治融合”（自治、法治、德治）的基層探索，再到廣東“令行禁止、有呼必應(yīng)”的城市治理格局，網(wǎng)格化管理已成為破解基層治理“最后一公里”難題的“金鑰匙”。網(wǎng)格化管理：基層治理現(xiàn)代化的必然選擇然而，網(wǎng)格化管理并非簡單的“物理分割”，而是“化學(xué)反應(yīng)”——其效能的發(fā)揮，根本在于基層干部能力的全面提升。正如習(xí)近平總書記強調(diào)的：“基層干部是黨和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾‘最后一公里’的具體組織者、推動者和實踐者?！敝挥凶尰鶎痈刹吭诰W(wǎng)格化管理中“強起來”，才能讓治理效能“實起來”，讓群眾獲得感“多起來”。02PARTONE網(wǎng)格化管理下基層能力提升的核心維度網(wǎng)格化管理下基層能力提升的核心維度網(wǎng)格化管理對基層干部提出了更高要求，其能力提升并非單一維度的“線性增長”，而是涵蓋“認知—方法—技術(shù)—情懷”的系統(tǒng)性躍升。結(jié)合基層治理實踐，當前基層干部亟需在以下五個維度實現(xiàn)能力突破：精準化服務(wù)能力：從“大水漫灌”到“精準滴灌”的轉(zhuǎn)變網(wǎng)格化管理的本質(zhì)是“以人民為中心”的服務(wù)理念下沉，而精準化服務(wù)則是這一理念的核心體現(xiàn)。傳統(tǒng)基層服務(wù)中，“拍腦袋”決策、“一刀切”執(zhí)行的現(xiàn)象時有發(fā)生，導(dǎo)致服務(wù)供給與群眾需求“兩張皮”。網(wǎng)格化管理要求基層干部從“被動應(yīng)對”轉(zhuǎn)向“主動發(fā)現(xiàn)”，從“經(jīng)驗判斷”轉(zhuǎn)向“數(shù)據(jù)支撐”，構(gòu)建起“需求精準識別、服務(wù)精準供給、效果精準評估”的全鏈條服務(wù)體系。1.信息采集的“全周期管理”：構(gòu)建動態(tài)更新的“民情數(shù)據(jù)庫”信息是精準服務(wù)的基礎(chǔ)。網(wǎng)格化管理下的信息采集，絕非簡單的“填表報數(shù)”，而是要建立“日常走訪+智能感知+群眾上報”的多元采集機制。例如，北京市朝陽區(qū)某社區(qū)網(wǎng)格員每天攜帶“民情日記本”走訪，詳細記錄獨居老人的用藥需求、雙職工家庭的課后托管困難、殘障人士的無障礙設(shè)施改造訴求；同時，通過安裝在樓棟的智能傳感器，實時采集水電燃氣使用數(shù)據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)獨居老人活動異常等潛在風(fēng)險。這種“腳底板+大數(shù)據(jù)”的采集方式，確保了信息“鮮活、全面、動態(tài)”，為精準服務(wù)提供了“第一手資料”。精準化服務(wù)能力：從“大水漫灌”到“精準滴灌”的轉(zhuǎn)變2.需求識別的“穿透式洞察”：從“表面訴求”到“深層關(guān)切”群眾的需求往往是“立體式”的，既包括物質(zhì)層面的“急難愁盼”，也包括精神層面的“情感共鳴”?；鶎痈刹啃杈邆洹靶枨蟠┩噶Α?，避免停留在“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的表層服務(wù)。例如，針對社區(qū)青少年“放學(xué)后無人看管”的訴求，某街道網(wǎng)格員通過走訪發(fā)現(xiàn)，部分家庭不僅需要托管服務(wù)，更希望孩子能獲得興趣培養(yǎng)、心理疏導(dǎo)等多元化支持。為此，網(wǎng)格員聯(lián)合社區(qū)社會組織、志愿者資源，開設(shè)“四點半課堂”，不僅提供作業(yè)輔導(dǎo)，還增設(shè)書法、繪畫等課程，并配備心理咨詢師定期開展團建活動，實現(xiàn)了從“托管”到“育人”的服務(wù)升級。這種“一攬子”解決方案，正是基于對群眾深層需求的精準把握。精準化服務(wù)能力：從“大水漫灌”到“精準滴灌”的轉(zhuǎn)變3.服務(wù)供給的“定制化響應(yīng)”：建立“群眾點單、網(wǎng)格派單、部門接單”的閉環(huán)機制網(wǎng)格化管理需打破“政府單向供給”的傳統(tǒng)模式，構(gòu)建“群眾—網(wǎng)格—部門”的良性互動。例如，上海市某街道推行“網(wǎng)格服務(wù)清單”制度，將群眾需求劃分為“基礎(chǔ)類”（如水電維修、垃圾清運）、“提升類”（如健康體檢、法律咨詢）、“應(yīng)急類”（如突發(fā)疾病、火災(zāi)救援）三類，分別由網(wǎng)格員、社區(qū)社會組織、街道應(yīng)急隊伍“認領(lǐng)”。通過“網(wǎng)格員APP實時上報—街道平臺分派—職能部門限時反饋—群眾滿意度評價”的閉環(huán)流程，確保服務(wù)“件件有回音、事事有著落”。數(shù)據(jù)顯示，該模式實施后，群眾訴求響應(yīng)時間從平均48小時縮短至6小時，滿意度提升至98%。應(yīng)急處突能力：從“被動應(yīng)對”到“主動防控”的升級基層是風(fēng)險防控的“第一道防線”，網(wǎng)格化管理要求基層干部從“救火隊員”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺阑饐T”，具備“風(fēng)險識別—快速響應(yīng)—高效處置—復(fù)盤提升”的全流程應(yīng)急處突能力。1.風(fēng)險隱患的“常態(tài)化排查”：織密“橫向到邊、縱向到底”的防控網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)格化管理的一大優(yōu)勢在于“網(wǎng)格員身處一線，能最早發(fā)現(xiàn)風(fēng)險”?；鶎痈刹啃杞ⅰ叭昭膊?、周研判、月總結(jié)”的排查機制，對轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)、矛盾糾紛、環(huán)境衛(wèi)生、特殊人群等重點領(lǐng)域進行“拉網(wǎng)式”排查。例如，武漢市某社區(qū)網(wǎng)格員在日常巡查中發(fā)現(xiàn)，某老舊小區(qū)的燃氣管道存在老化泄漏風(fēng)險，立即通過“網(wǎng)格平臺”上報，街道聯(lián)合燃氣公司48小時內(nèi)完成管道更換，避免了安全事故發(fā)生。這種“小隱患早處理”的工作方法，正是主動防控的核心要義。2.突發(fā)事件的“快速化響應(yīng)”：構(gòu)建“1分鐘響應(yīng)、3分鐘處置、5分鐘聯(lián)動”的應(yīng)急應(yīng)急處突能力：從“被動應(yīng)對”到“主動防控”的升級鏈條面對臺風(fēng)、疫情、火災(zāi)等突發(fā)事件，基層干部需具備“快速集結(jié)、高效協(xié)同”的響應(yīng)能力。例如，2022年疫情期間，廣州市某街道以網(wǎng)格為單位，組建“網(wǎng)格應(yīng)急突擊隊”，由網(wǎng)格員、黨員志愿者、社區(qū)醫(yī)生組成，一旦出現(xiàn)陽性病例，30分鐘內(nèi)完成樓棟封控、人員轉(zhuǎn)運、物資配送等工作；同時，通過“網(wǎng)格微信群”實時發(fā)布信息，穩(wěn)定居民情緒，確?！胺饪夭环庑?、服務(wù)不打烊”。這種“平戰(zhàn)結(jié)合”的響應(yīng)機制，最大限度降低了突發(fā)事件對群眾生活的影響。應(yīng)急處突能力：從“被動應(yīng)對”到“主動防控”的升級3.處置過程的“規(guī)范化操作”：守住“依法依規(guī)、以人為本”的底線應(yīng)急處突既要“快”，更要“穩(wěn)”?；鶎痈刹啃枋炀氄莆铡锻话l(fā)事件應(yīng)對法》《消防法》等法律法規(guī)，確保處置過程“于法有據(jù)”；同時，要注重人文關(guān)懷，避免“簡單化”“粗暴化”操作。例如，某社區(qū)發(fā)生鄰里糾紛引發(fā)肢體沖突，網(wǎng)格員到場后，首先制止暴力行為，將雙方分開，隨后邀請“老書記調(diào)解室”“法律明白人”共同參與調(diào)解，最終達成和解協(xié)議。這種“法理+情理”的處置方式，既化解了矛盾，又維護了鄰里關(guān)系。數(shù)字化應(yīng)用能力：從“經(jīng)驗判斷”到“數(shù)據(jù)賦能”的跨越網(wǎng)格化管理離不開數(shù)字化技術(shù)的支撐，基層干部需從“電腦小白”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皵?shù)字能手”，通過“數(shù)據(jù)多跑路、干部少跑腿”，提升治理效率和服務(wù)精度。1.數(shù)字工具的“熟練操作”：掌握“網(wǎng)格平臺+移動終端”的基本技能當前，各地普遍建立了“網(wǎng)格化管理信息平臺”，集信息采集、事件上報、任務(wù)分派、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等功能于一體?；鶎痈刹啃枋炀毑僮髌脚_，實現(xiàn)“人、事、地、物、情、組織”等要素的數(shù)字化管理。例如，蘇州市某網(wǎng)格員通過“網(wǎng)格通”APP，將巡查中發(fā)現(xiàn)的問題“拍照上傳、定位標注、描述詳情”，平臺自動將事件分派至對應(yīng)職能部門，處理進度實時可見。這種“指尖上的治理”，不僅提高了工作效率，也減少了“推諉扯皮”現(xiàn)象。數(shù)字化應(yīng)用能力：從“經(jīng)驗判斷”到“數(shù)據(jù)賦能”的跨越2.數(shù)據(jù)分析的“深度挖掘”：從“數(shù)據(jù)報表”到“決策支撐”的價值轉(zhuǎn)化數(shù)字化不是簡單“把紙質(zhì)記錄變成電子表格”，而是要通過數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)規(guī)律、預(yù)判趨勢?；鶎痈刹啃杈邆洹皵?shù)據(jù)思維”，學(xué)會運用Excel、Python等工具分析網(wǎng)格內(nèi)人口結(jié)構(gòu)、訴求類型、風(fēng)險分布等數(shù)據(jù)。例如，杭州市某街道通過分析網(wǎng)格數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，每年夏季“學(xué)生溺水”“老人中暑”等事件高發(fā)，遂提前在河道邊、社區(qū)廣場增設(shè)警示牌和避暑設(shè)施，并組織網(wǎng)格員開展針對性宣傳，使相關(guān)事件發(fā)生率下降70%。這種“數(shù)據(jù)驅(qū)動決策”的工作模式，讓治理更具前瞻性。數(shù)字化應(yīng)用能力：從“經(jīng)驗判斷”到“數(shù)據(jù)賦能”的跨越數(shù)字鴻溝的“有效彌合”：避免“技術(shù)替代人”的治理異化數(shù)字化應(yīng)用需堅持“以人為本”，避免因技術(shù)門檻導(dǎo)致部分群體被邊緣化。針對老年人、殘疾人等“數(shù)字弱勢群體”，基層干部需提供“代操作”“手把手”等幫辦服務(wù)。例如，南京市某社區(qū)開設(shè)“智能手機培訓(xùn)班”，教老人使用健康碼、在線繳費等功能；網(wǎng)格員定期上門，為行動不便的群眾提供“上門代辦”服務(wù)。這種“技術(shù)+溫度”的結(jié)合，讓數(shù)字化真正惠及每一位群眾。群眾工作能力：從“管理思維”到“服務(wù)思維”的革新網(wǎng)格化管理是“服務(wù)”而非“管理”，基層干部需放下“官架子”，學(xué)會用“群眾語言”溝通，用“群眾辦法”辦事，構(gòu)建“魚水情”式的干群關(guān)系。1.溝通交流的“入情入理”：做到“聽真話、察實情、解心結(jié)”群眾工作的核心是“人心”?；鶎痈刹啃璺畔隆拔覟槟愫谩钡摹凹议L式”思維，學(xué)會“傾聽”和“共情”。例如，某小區(qū)因停車位不足引發(fā)業(yè)主與物業(yè)矛盾，網(wǎng)格員沒有簡單“和稀泥”，而是分別走訪20余戶業(yè)主，耐心傾聽“上班族回家晚找不到車位”“老人就醫(yī)停車難”等具體訴求，隨后組織“業(yè)主懇談會”，引導(dǎo)雙方換位思考，最終通過“錯峰停車+新增車位”的方案化解矛盾。這種“把話說到群眾心坎里”的溝通方式，贏得了群眾的信任。群眾工作能力：從“管理思維”到“服務(wù)思維”的革新2.矛盾糾紛的“多元化解”：構(gòu)建“網(wǎng)格調(diào)解+司法確認+心理疏導(dǎo)”的聯(lián)動機制基層矛盾糾紛具有“小、多、雜”的特點，需用“多元組合拳”化解。例如，重慶市某街道建立“網(wǎng)格調(diào)解室”，吸納退休法官、律師、心理咨詢師等組成“調(diào)解智囊團”，針對婚姻家庭、鄰里關(guān)系等不同類型糾紛，采取“情理法”相結(jié)合的調(diào)解方式；對調(diào)解成功的協(xié)議，由司法所進行“司法確認”，增強法律效力；對情緒激動的當事人，安排心理咨詢師進行疏導(dǎo)。這種“一站式”矛盾化解機制，使轄區(qū)糾紛調(diào)解成功率達95%以上。群眾工作能力：從“管理思維”到“服務(wù)思維”的革新社會組織的“協(xié)同賦能”：從“單打獨斗”到“眾人拾柴”群眾工作不是“干部干、群眾看”，需激發(fā)群眾參與熱情，培育“自治力量”?；鶎痈刹繎?yīng)學(xué)會“搭臺子、扶上馬、送一程”，引導(dǎo)社區(qū)社會組織、志愿者、熱心居民參與網(wǎng)格治理。例如，成都市某社區(qū)組建“網(wǎng)格志愿者聯(lián)盟”，有醫(yī)療背景的志愿者開展“健康義診”，有教育背景的志愿者開設(shè)“四點半課堂”，有維修技能的志愿者提供“家電維修”服務(wù)。這種“群眾做群眾工作”的模式，不僅緩解了基層人力不足，也增強了社區(qū)凝聚力。協(xié)同治理能力：從“單打獨斗”到“多元聯(lián)動”的拓展網(wǎng)格化管理不是“基層孤軍奮戰(zhàn)”，而是需整合政府、市場、社會、群眾等多方力量，構(gòu)建“共建共治共享”的治理共同體。協(xié)同治理能力：從“單打獨斗”到“多元聯(lián)動”的拓展部門聯(lián)動的“無縫銜接”：打破“條塊分割”的行政壁壘基層治理中，“看得見的管不了，管得了的看不見”是常態(tài)。網(wǎng)格化管理通過“吹哨報到”機制，推動部門資源下沉。例如，北京市某街道針對“老舊小區(qū)加裝電梯”難題，由網(wǎng)格員“吹哨”，住建、規(guī)劃、市場監(jiān)管等部門“報到”，在社區(qū)設(shè)立“一站式”辦理窗口，將審批流程從原來的15個工作日壓縮至7個工作日。這種“網(wǎng)格吹哨、部門報到、問題銷號”的聯(lián)動模式，實現(xiàn)了“小事網(wǎng)格辦、大事聯(lián)合辦”。協(xié)同治理能力：從“單打獨斗”到“多元聯(lián)動”的拓展社區(qū)資源的“盤活整合”：讓“沉睡資源”變成“治理動能”社區(qū)內(nèi)蘊含著豐富的“隱性資源”，如閑置場地、企業(yè)捐贈、居民特長等?；鶎痈刹啃杈邆洹百Y源意識”，通過“需求對接—資源匹配—項目運作”的方式，盤活這些資源。例如，深圳市某社區(qū)將閑置的廢棄廠房改造為“社區(qū)共享空間”，引入社會組織運營“創(chuàng)客空間”“老年食堂”，既解決了場地閑置問題，又為群眾提供了便利服務(wù)。這種“變廢為寶”的創(chuàng)新實踐，展現(xiàn)了協(xié)同治理的巨大潛力。3.治理規(guī)則的“共建共守”：從“要我做”到“我要做”的自覺轉(zhuǎn)變協(xié)同治理的長效機制，在于形成共同遵守的“治理規(guī)則”?；鶎痈刹繎?yīng)引導(dǎo)群眾參與“居民公約”“村規(guī)民約”的制定，通過“大家的事大家議、大家定、大家辦”，增強群眾的“主人翁”意識。例如，浙江省某村在推進垃圾分類時，網(wǎng)格員組織村民召開“院落會”，由村民自己決定分類標準、獎懲措施，并選出“垃圾分類監(jiān)督員”。由于規(guī)則是村民自己制定的，執(zhí)行起來阻力小，垃圾分類準確率從60%提升至90%。03PARTONE網(wǎng)格化管理下基層能力提升的實踐路徑網(wǎng)格化管理下基層能力提升的實踐路徑基層能力提升非一日之功，需從“機制建設(shè)、培訓(xùn)賦能、考核激勵、人文關(guān)懷”四個維度發(fā)力，構(gòu)建“長效化、系統(tǒng)性、精準化”的提升體系。健全“選育管用”機制，鍛造高素質(zhì)網(wǎng)格員隊伍-“管”嚴日常：制定《網(wǎng)格員工作職責(zé)清單》《事件處置流程規(guī)范》等制度，通過“網(wǎng)格日志抽查、群眾滿意度測評、工作成效考核”等方式，動態(tài)評價網(wǎng)格員表現(xiàn)；網(wǎng)格員是網(wǎng)格化管理的“神經(jīng)末梢”，其能力直接決定治理效能。需建立“選、育、管、用”全鏈條機制：-“育”強本領(lǐng)：建立“崗前培訓(xùn)+在崗輪訓(xùn)+專題研修”的培訓(xùn)體系，內(nèi)容涵蓋政策法規(guī)、數(shù)字化技能、群眾工作方法等，可采用“老帶新”“傳幫帶”等方式，提升實戰(zhàn)能力；-“選”優(yōu)入口：優(yōu)先選拔黨員、退役軍人、大學(xué)生村官、社區(qū)工作者等擔任網(wǎng)格員，注重吸納“鄉(xiāng)賢”“能人”等本土人才，組建“專職+兼職+志愿者”的網(wǎng)格隊伍；-“用”活激勵：建立“星級網(wǎng)格員”評選制度，將考核結(jié)果與薪酬待遇、評優(yōu)評先、職務(wù)晉升掛鉤，對表現(xiàn)優(yōu)秀的網(wǎng)格員優(yōu)先推薦為“兩代表一委員”、社區(qū)“兩委”成員，激發(fā)干事熱情。構(gòu)建“數(shù)字賦能”體系，提升基層治理智能化水平以“數(shù)字政府”建設(shè)為契機，為基層治理注入“智慧動力”：-統(tǒng)一平臺建設(shè)：打破各部門“數(shù)據(jù)孤島”，建設(shè)市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級聯(lián)動的“網(wǎng)格化管理綜合平臺”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同；-智能設(shè)備應(yīng)用：為網(wǎng)格員配備智能終端設(shè)備，推廣AI視頻監(jiān)控、物聯(lián)網(wǎng)傳感器、無人機巡查等技術(shù)，實現(xiàn)對重點區(qū)域、重點人群的實時監(jiān)測；-數(shù)字素養(yǎng)培訓(xùn)：開展“數(shù)字技能進基層”行動，針對基層干部開展“電腦操作”“數(shù)據(jù)分析”“網(wǎng)絡(luò)安全”等專題培訓(xùn)，提升數(shù)字化應(yīng)用能力。完善“考核激勵”機制，激發(fā)基層干部內(nèi)生動力科學(xué)的考核評價是能力提升的“指揮棒”：-考核指標“精準化”：改變“唯臺賬、唯報表”的考核方式，設(shè)置“群眾滿意度”“問題解決率”“風(fēng)險防控成效”等核心指標，突出實績導(dǎo)向；-考核方式“多元化”：采取“日?？己?年度考核+群眾評議”相結(jié)合的方式，引入第三方評估機構(gòu)，確保考核結(jié)果客觀公正；-激勵措施“立體化”：對考核優(yōu)秀的基層干部給予“物質(zhì)獎勵+精神激勵”，如發(fā)放績效獎金、頒發(fā)“基層治理能手”證書、提供外出學(xué)習(xí)機會等，營造“比學(xué)趕超”的良好氛圍。強化“人文關(guān)懷”機制，為基層干部減負松綁04030102基層干部“上面千條線、下面一根針”，工作壓力大、負擔重。需從“減負、賦能、暖心”