美麗南通建設(shè)實施方案模板范文一、美麗南通建設(shè)的背景與意義

1.1國家戰(zhàn)略引領(lǐng)下的必然選擇

1.2區(qū)域發(fā)展機遇下的主動作為

1.3南通自身發(fā)展基礎(chǔ)的現(xiàn)實支撐

1.4當前發(fā)展面臨的突出問題

二、美麗南通建設(shè)的總體目標與戰(zhàn)略定位

2.1總體目標設(shè)定

2.2分階段實施目標

2.3戰(zhàn)略定位

2.4目標實現(xiàn)的價值意義

三、美麗南通建設(shè)的核心任務(wù)

3.1生態(tài)系統(tǒng)保護與修復工程

3.2綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建

3.3城鄉(xiāng)融合發(fā)展與品質(zhì)提升

3.4文化傳承創(chuàng)新與品牌塑造

四、美麗南通建設(shè)的實施路徑

4.1體制機制創(chuàng)新與政策保障

4.2重點工程推進與項目化管理

4.3社會參與與共建共享機制

五、美麗南通建設(shè)的風險評估與應(yīng)對策略

5.1自然生態(tài)風險防控

5.2經(jīng)濟轉(zhuǎn)型風險化解

5.3社會治理風險應(yīng)對

5.4技術(shù)創(chuàng)新風險突破

六、美麗南通建設(shè)的資源需求與保障措施

6.1資金資源統(tǒng)籌配置

6.2人才資源培育引進

6.3土地空間優(yōu)化利用

七、美麗南通建設(shè)的時間規(guī)劃與階段目標

7.1近期攻堅階段（2024-2027年）

7.2中期強化階段（2028-2030年）

7.3遠期提升階段（2031-2035年）

7.4動態(tài)調(diào)整與監(jiān)測評估機制

八、美麗南通建設(shè)的預(yù)期成效與價值評估

8.1生態(tài)環(huán)境價值提升

8.2經(jīng)濟社會效益彰顯

8.3文化軟實力與區(qū)域協(xié)同價值

九、美麗南通建設(shè)的保障措施

9.1組織領(lǐng)導體系構(gòu)建

9.2政策法規(guī)支撐體系

9.3監(jiān)督考核與問責機制

9.4科技創(chuàng)新與人才支撐

十、美麗南通建設(shè)的結(jié)論與展望

10.1方案價值與戰(zhàn)略意義

10.2戰(zhàn)略定位與未來愿景

10.3實施路徑與保障措施

10.4長遠影響與示范價值一、美麗南通建設(shè)的背景與意義1.1國家戰(zhàn)略引領(lǐng)下的必然選擇??美麗中國建設(shè)是新時代中國特色社會主義的重要組成部分，黨的二十大報告明確提出“推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生”，為城市高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。南通作為長江經(jīng)濟帶重要節(jié)點城市、長三角北翼經(jīng)濟中心，肩負著落實國家戰(zhàn)略的使命。長江經(jīng)濟帶“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的戰(zhàn)略導向要求南通必須摒棄傳統(tǒng)粗放發(fā)展模式，轉(zhuǎn)向生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展路徑；長三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要將南通定位為“上海大都市圈核心成員”，要求其在生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治、公共服務(wù)共建共享等方面發(fā)揮示范作用。國家“十四五”規(guī)劃中“建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”目標，更直接為南通建設(shè)美麗城市提供了政策遵循和行動指南。??從實踐層面看，國家發(fā)改委《關(guān)于推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》明確提出“支持南通等城市提升城市品質(zhì)，打造宜居、韌性、智慧城市”，這為南通美麗城市建設(shè)提供了具體政策支撐。生態(tài)環(huán)境部《“十四五”生態(tài)保護規(guī)劃》將“城市群生態(tài)協(xié)同治理”列為重點任務(wù)，南通地處長江與黃海交匯處，其生態(tài)治理成效直接影響長三角乃至長江經(jīng)濟帶的生態(tài)安全。因此，美麗南通建設(shè)不僅是南通自身發(fā)展的需要，更是落實國家戰(zhàn)略、服務(wù)國家大局的必然要求。1.2區(qū)域發(fā)展機遇下的主動作為??長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略進入全面深化的關(guān)鍵期，為南通帶來了前所未有的區(qū)域協(xié)同機遇。隨著滬蘇通長江公鐵大橋、北沿江高鐵等重大基礎(chǔ)設(shè)施的建成通車，南通與上海、蘇州等核心城市的時空距離大幅縮短，形成了“一小時通勤圈”，這為南通承接上海優(yōu)質(zhì)資源溢出、融入長三角世界級城市群提供了便利。在長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)中，南通作為示范區(qū)的重要組成部分，需要在生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、綠色產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展等方面主動作為，共同打造“綠色長三角”標桿。??江蘇省“1+3”重點功能區(qū)和沿海開發(fā)戰(zhàn)略的實施，為南通美麗城市建設(shè)提供了省級層面的支持。江蘇省“十四五”規(guī)劃明確提出“支持南通建設(shè)長三角一體化發(fā)展重要支點、全省高質(zhì)量發(fā)展重要增長極”，并將“美麗江蘇”建設(shè)作為全省高質(zhì)量發(fā)展的重要目標。南通作為江蘇沿海開發(fā)的核心城市，擁有豐富的海洋資源、濕地資源和岸線資源，具備發(fā)展海洋經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟的天然優(yōu)勢。通過美麗南通建設(shè)，可以更好地整合區(qū)域資源，推動沿海經(jīng)濟帶與長江經(jīng)濟帶的聯(lián)動發(fā)展，形成“江海聯(lián)動、陸海統(tǒng)籌”的綠色發(fā)展新格局。1.3南通自身發(fā)展基礎(chǔ)的現(xiàn)實支撐??經(jīng)過多年的發(fā)展，南通已具備建設(shè)美麗城市的堅實經(jīng)濟基礎(chǔ)和生態(tài)本底。經(jīng)濟實力方面，2023年南通地區(qū)生產(chǎn)總值達1.23萬億元，人均GDP突破15萬元，位居全國地級市前列；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，高端裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比超過35%，綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系初步形成。生態(tài)環(huán)境方面，南通空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例連續(xù)五年保持在85%以上，PM2.5濃度降至28微克/立方米，優(yōu)于全國平均水平；長江南通段水質(zhì)總體達到Ⅱ類標準，濠河、狼山等重點景區(qū)成為“城市綠肺”，全市森林覆蓋率達24.5%，建成國家生態(tài)市、國家園林城市、國家森林城市。??南通還擁有深厚的歷史文化底蘊和獨特的人文資源，為美麗城市建設(shè)提供了精神支撐。作為中國近代第一城，南通是張謇實業(yè)救國、教育興國的實踐地，留下了大量歷史文化遺產(chǎn)，如大生紗廠、濠河風景區(qū)、南通博物苑等；藍印花布、南通仿真繡、海門山歌等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)豐富多彩，為城市注入了獨特的文化魅力。近年來，南通持續(xù)推進“城市更新”和“鄉(xiāng)村振興”，城市功能不斷完善，城鄉(xiāng)差距逐步縮小，人民群眾對美好生活的向往日益迫切，這些都為美麗南通建設(shè)提供了良好的社會基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。1.4當前發(fā)展面臨的突出問題??盡管南通在經(jīng)濟社會發(fā)展中取得了顯著成就，但在建設(shè)美麗城市的過程中仍面臨諸多挑戰(zhàn)。生態(tài)環(huán)境治理方面，部分區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染、畜禽養(yǎng)殖污染等問題尚未得到根本解決，長江沿岸部分化工企業(yè)轉(zhuǎn)型壓力大，近岸海域水質(zhì)存在波動風險；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題突出，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平與城市仍有較大差距，如農(nóng)村生活污水治理率僅為65%，低于城市20個百分點；綠色低碳轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨，能源消費結(jié)構(gòu)中煤炭占比仍超過40%，單位GDP碳排放強度高于長三角平均水平15%左右。??文化保護與傳承方面，部分歷史建筑年久失修，非遺傳承面臨“人走藝絕”的風險，文化與旅游、科技融合的深度和廣度不夠；城市治理精細化程度有待提升，交通擁堵、停車難、“城市看?！钡取俺鞘胁　鄙形吹玫接行Ы鉀Q；公共服務(wù)供給與群眾需求存在差距，優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源分布不均，養(yǎng)老、托育等服務(wù)體系不夠完善。這些問題既是南通發(fā)展中的短板，也是美麗南通建設(shè)需要重點突破的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有正視這些問題，才能精準施策，推動美麗南通建設(shè)不斷取得實效。二、美麗南通建設(shè)的總體目標與戰(zhàn)略定位2.1總體目標設(shè)定??美麗南通建設(shè)的總體目標是：到2035年，全面建成“生態(tài)美麗、經(jīng)濟美麗、社會美麗、人文美麗”的現(xiàn)代化城市，成為長三角生態(tài)宜居典范、江海聯(lián)動綠色發(fā)展標桿、城鄉(xiāng)共同富裕樣板。具體而言，生態(tài)美麗方面，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到90%以上，PM2.5濃度控制在20微克/立方米以下，長江南通段水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅱ類標準，森林覆蓋率達到28%，濕地保護率提升至60%；經(jīng)濟美麗方面，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比超過50%，綠色低碳產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，單位GDP能耗和碳排放強度較2020年下降35%和40%，建成國家綠色低碳發(fā)展示范區(qū)；社會美麗方面，城鄉(xiāng)居民收入比縮小至1.8:1，基本公共服務(wù)均等化水平達到95%以上，社會治理效能顯著提升，人民群眾獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強；人文美麗方面，文化遺產(chǎn)保護傳承體系更加完善，文化設(shè)施覆蓋率達到100%，城市文化認同感和影響力顯著提升，成為“中國近代文化傳承創(chuàng)新高地”。??實現(xiàn)這一總體目標，需要堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)同，文化引領(lǐng)、共建共享”的基本原則。生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展是核心路徑，將生態(tài)環(huán)境保護放在首位，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型；城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)同是重要方法，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動長三角區(qū)域協(xié)同發(fā)展；文化引領(lǐng)、共建共享是精神動力，挖掘歷史文化資源，動員全社會共同參與美麗南通建設(shè)。通過多措并舉，形成“城在林中、水在城中、人在景中”的美麗畫卷，讓南通成為人與自然和諧共生的典范城市。2.2分階段實施目標??美麗南通建設(shè)分為三個階段推進，確保目標可操作、可考核。近期目標（2024-2027年）：重點攻堅生態(tài)環(huán)境治理和城市功能提升，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，城市功能更加完善。具體指標包括：PM2.5濃度控制在30微克/立方米以下，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到88%；長江干流水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅱ類，消除劣V類水體；城市生活污水集中處理率達到98%，農(nóng)村生活污水治理率達到80%；建成區(qū)綠化覆蓋率達到42%，人均公園綠地面積達到15平方米；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化水平顯著提升，交通擁堵指數(shù)下降15%，停車難問題得到有效緩解。??中期目標（2028-2030年）：綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系基本形成，城鄉(xiāng)差距明顯縮小，文化軟實力顯著增強。具體指標包括：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比達到45%，單位GDP能耗和碳排放強度較2020年分別下降25%和30%；城鄉(xiāng)居民收入比縮小至2:1，農(nóng)村居民人均可支配收入增速超過城市；建成國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)2個，非遺傳承基地達到30個；社會治理現(xiàn)代化水平顯著提升，群眾對公共服務(wù)的滿意度達到90%以上。遠期目標（2031-2035年）：全面建成美麗南通，各項發(fā)展指標達到國內(nèi)領(lǐng)先水平，成為長三角乃至全國美麗城市建設(shè)的標桿。具體指標包括：空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例穩(wěn)定在90%以上，PM2.5濃度控制在20微克/立方米以下；森林覆蓋率達到28%，濕地保護率達到60%；城鄉(xiāng)居民收入比縮小至1.8:1，基本公共服務(wù)均等化水平達到95%以上；文化設(shè)施覆蓋率達到100%，城市文化影響力輻射全國。2.3戰(zhàn)略定位??基于南通的資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，美麗南通建設(shè)將聚焦四大戰(zhàn)略定位，形成差異化競爭優(yōu)勢。長三角生態(tài)宜居樣板城市：依托江海交匯、濕地連片的獨特生態(tài)優(yōu)勢，打造“江海明珠、生態(tài)家園”。重點建設(shè)長江口濕地生態(tài)保護區(qū)、黃海灘涂濕地國家公園，實施“清水綠岸”工程，打造“推窗見綠、出門入園”的綠色空間體系；推廣綠色建筑、綠色出行，建設(shè)海綿城市、韌性城市，讓南通成為長三角地區(qū)生態(tài)最優(yōu)美、環(huán)境最宜居的城市之一。??中國近代文化傳承創(chuàng)新高地：以張謇文化為核心，整合近代工業(yè)遺產(chǎn)、歷史文化街區(qū)等資源，打造“中國近代第一城”文化品牌。重點保護大生紗廠、南通博物苑等國家級文保單位，建設(shè)張謇文化產(chǎn)業(yè)園；推動藍印花布、南通仿真繡等非遺與現(xiàn)代科技、時尚設(shè)計融合，發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)；舉辦張謇國際論壇、中國近代城市史研討會等高端活動，提升南通文化影響力和話語權(quán)。??江海聯(lián)動綠色發(fā)展示范區(qū)：發(fā)揮“江海聯(lián)動”的獨特優(yōu)勢，探索生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展新路徑。重點發(fā)展海上風電、海洋生物醫(yī)藥、海洋碳匯等海洋經(jīng)濟，建設(shè)國家級海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)；推動沿江化工園區(qū)綠色轉(zhuǎn)型，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，打造“無廢城市”；深化與上海、蘇州等城市的生態(tài)協(xié)同治理，建立長三角生態(tài)補償機制，為沿海城市綠色發(fā)展提供“南通經(jīng)驗”。??城鄉(xiāng)共同富裕幸福家園：以城鄉(xiāng)融合為抓手，推動鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展，讓全體人民共享美麗南通建設(shè)成果。重點實施“鄉(xiāng)村振興示范工程”，打造10個國家級鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)、100個省級示范村；推動城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)均等化，建設(shè)15分鐘城鄉(xiāng)便民生活圈；深化“千萬工程”，改善農(nóng)村人居環(huán)境，打造“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的美麗鄉(xiāng)村，讓城鄉(xiāng)居民在共建共享中實現(xiàn)共同富裕。2.4目標實現(xiàn)的價值意義??美麗南通建設(shè)對南通自身發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。從經(jīng)濟維度看，通過綠色低碳轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級，可以培育新的經(jīng)濟增長點，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。據(jù)測算，到2030年，南通綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模將達到5000億元，帶動就業(yè)50萬人，成為支撐經(jīng)濟增長的新引擎。從社會維度看，通過提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、完善公共服務(wù)、縮小城鄉(xiāng)差距，可以滿足人民群眾對美好生活的向往，增強城市凝聚力和向心力。據(jù)調(diào)研，85%的南通市民認為“生態(tài)環(huán)境改善”是幸福生活的重要指標，美麗南通建設(shè)將直接提升市民的生活品質(zhì)。??從區(qū)域維度看，美麗南通建設(shè)將為長三角一體化發(fā)展提供重要支撐。南通地處長江經(jīng)濟帶與沿海經(jīng)濟帶的交匯點，其生態(tài)治理、綠色發(fā)展的經(jīng)驗可以為長三角區(qū)域協(xié)同提供借鑒；同時，南通通過承接上海優(yōu)質(zhì)資源，可以推動長三角世界級城市群生態(tài)共保、設(shè)施共建、服務(wù)共享，提升長三角的整體競爭力。從國家維度看，美麗南通建設(shè)是落實美麗中國戰(zhàn)略的具體實踐，探索出的“江海聯(lián)動、城鄉(xiāng)融合”綠色發(fā)展模式，可以為東部沿海城市轉(zhuǎn)型升級提供示范，貢獻“南通方案”。正如中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院專家所言：“南通的美麗城市建設(shè)，不僅關(guān)乎自身發(fā)展，更將為中國特色新型城鎮(zhèn)化道路提供有益經(jīng)驗?！比?、美麗南通建設(shè)的核心任務(wù)3.1生態(tài)系統(tǒng)保護與修復工程生態(tài)系統(tǒng)保護與修復是美麗南通建設(shè)的根基所在，必須堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理。長江作為南通的母親河，其生態(tài)保護具有全局性意義，需重點實施長江岸線專項整治行動，嚴格管控岸線開發(fā)利用，推進沿江1公里范圍內(nèi)化工企業(yè)關(guān)停搬遷和綠色轉(zhuǎn)型，到2027年完成岸線生態(tài)修復長度不低于50公里，同步建設(shè)長江生態(tài)廊道，打造“水清岸綠、魚翔淺底”的生態(tài)景觀。濕地系統(tǒng)修復方面，依托南通豐富的濕地資源，重點建設(shè)長江口濕地生態(tài)保護區(qū)和黃海灘涂濕地國家公園，實施濕地退養(yǎng)還灘、濕地植被恢復工程，到2030年濕地保護率提升至60%，生物多樣性指數(shù)提高20%，成為東亞-澳大利西亞候鳥遷飛路線上的重要驛站。環(huán)境治理攻堅需聚焦大氣、水、土壤三大領(lǐng)域，深化“藍天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推進煤炭清潔高效利用，大力發(fā)展風能、太陽能等可再生能源，到2025年非化石能源消費比重達到25%；強化水環(huán)境治理，實施“一河一策”精準治理，消除城鄉(xiāng)黑臭水體，長江干流水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅱ類標準，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例達到90%以上；加強土壤污染風險管控，推進受污染耕地安全利用和建設(shè)用地風險管控，確保土壤環(huán)境安全。3.2綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)是美麗南通建設(shè)的經(jīng)濟支撐，需推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造是關(guān)鍵路徑，針對紡織、化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實施綠色制造升級工程，推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)和節(jié)能裝備，到2026年培育省級以上綠色工廠50家、綠色園區(qū)10個，單位工業(yè)增加值能耗較2020年下降20%。新興產(chǎn)業(yè)培育需聚焦海洋經(jīng)濟、新能源、新材料等領(lǐng)域，依托南通沿海區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展海上風電產(chǎn)業(yè)，打造國家級海上風電裝備制造基地和運維中心，到2030年海上風電裝機容量突破1000萬千瓦，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到1500億元；培育海洋生物醫(yī)藥、海洋碳匯等新興業(yè)態(tài)，建設(shè)海洋生物產(chǎn)業(yè)園和碳匯交易試點，形成“海上風電+海洋經(jīng)濟”雙輪驅(qū)動格局。循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展需構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系，推進工業(yè)固廢、建筑垃圾、生活垃圾資源化利用，建設(shè)“無廢城市”示范片區(qū)，到2027年一般工業(yè)固廢綜合利用率達到95%，生活垃圾焚燒處理能力占比超過80%，再生資源回收體系覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。此外，需大力發(fā)展綠色服務(wù)業(yè)，推動物流、旅游、金融等領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型，培育綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)，到2030年綠色服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重達到35%，成為經(jīng)濟增長新亮點。3.3城鄉(xiāng)融合發(fā)展與品質(zhì)提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展是破解發(fā)展不平衡不充分問題的重要舉措，需推動城市更新與鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進。城市更新需聚焦功能完善和品質(zhì)提升，實施老舊小區(qū)改造工程，重點解決老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施老化、公共服務(wù)不足等問題，到2026年完成200個老舊小區(qū)改造，惠及居民20萬人；推進海綿城市和韌性城市建設(shè)，新建城區(qū)海綿城市達標面積比例達到80%，改造城區(qū)達標面積比例達到60%，增強城市防洪排澇能力；優(yōu)化城市空間布局，推動“多中心、組團式”發(fā)展，建設(shè)15分鐘便民生活圈，完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施，到2035年城市建成區(qū)人均公園綠地面積達到18平方米，公共服務(wù)設(shè)施覆蓋率100%。鄉(xiāng)村振興需以“千萬工程”為引領(lǐng)，打造特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村集群，重點培育10個國家級鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)、100個省級示范村，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，到2030年鄉(xiāng)村旅游年接待游客突破5000萬人次，農(nóng)村居民人均可支配收入增速連續(xù)5年高于城市；推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，實施農(nóng)村生活污水治理、垃圾分類處理、廁所革命等工程，到2027年農(nóng)村生活污水治理率達到90%，生活垃圾收運處置體系全覆蓋，建成一批“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的美麗鄉(xiāng)村。城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化需打破體制機制障礙，推動優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源向農(nóng)村延伸，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)標準，到2035年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在98%以上，城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展比例達到95%。3.4文化傳承創(chuàng)新與品牌塑造文化是美麗南通的靈魂所在，需深入挖掘歷史文化資源，推動文化傳承與創(chuàng)新。文化遺產(chǎn)保護需聚焦張謇文化、非遺文化等核心資源，實施大生紗廠、南通博物苑等國家級文保單位保護修繕工程，建設(shè)張謇文化產(chǎn)業(yè)園和中國近代城市博物館，打造“中國近代第一城”文化品牌；推進藍印花布、南通仿真繡等非遺活態(tài)傳承，建立非遺傳承基地30個，培育非遺傳承人100名，推動非遺進校園、進社區(qū)、進景區(qū)，讓傳統(tǒng)文化煥發(fā)新活力。文旅融合需創(chuàng)新文化表達方式，開發(fā)“張謇故里”“江海風情”等特色旅游線路，打造沉浸式文旅體驗項目，如“大生紗廠工業(yè)旅游”“濠河夜游光影秀”等，到2030年文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到8%，文旅產(chǎn)業(yè)總收入突破2000億元。文化品牌塑造需提升城市文化影響力，舉辦張謇國際論壇、中國近代城市史研討會等高端活動，打造“南通文化周”“江海藝術(shù)節(jié)”等特色品牌；加強城市形象宣傳，通過影視劇、紀錄片、新媒體等多種渠道講好南通故事，提升南通文化認同度和美譽度，到2035年成為長三角地區(qū)重要的文化中心城市。此外，需培育現(xiàn)代文化市場，發(fā)展數(shù)字文化、創(chuàng)意設(shè)計等新業(yè)態(tài)，建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和基地，形成“傳統(tǒng)文化+現(xiàn)代創(chuàng)意+數(shù)字技術(shù)”的文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，讓文化成為美麗南通建設(shè)的強大精神動力。四、美麗南通建設(shè)的實施路徑4.1體制機制創(chuàng)新與政策保障體制機制創(chuàng)新是美麗南通建設(shè)的關(guān)鍵保障，需構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系。生態(tài)補償機制需突破行政壁壘，建立長三角生態(tài)補償試點，推動南通與上海、蘇州等城市建立橫向生態(tài)補償機制，對長江、濕地等重要生態(tài)功能區(qū)實施生態(tài)保護補償，到2026年建立覆蓋全流域的生態(tài)補償標準體系，補償資金規(guī)模達到10億元；完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，強化企業(yè)主體責任，對造成生態(tài)環(huán)境損害的行為實行終身追責，形成“誰污染、誰治理、誰賠償”的剛性約束?？鐓^(qū)域協(xié)同機制需深化長三角一體化合作，建立生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、公共服務(wù)共建共享等常態(tài)化機制，與上海、蘇州共建長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，推動區(qū)域環(huán)境標準統(tǒng)一、監(jiān)測數(shù)據(jù)共享、執(zhí)法聯(lián)動，到2030年區(qū)域PM2.5濃度差異控制在10%以內(nèi)，跨界河流水質(zhì)達標率達到100%。政策支持體系需強化財政、土地、人才等要素保障，設(shè)立美麗南通建設(shè)專項資金，每年投入不低于50億元，重點支持生態(tài)環(huán)保、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合等領(lǐng)域；實施綠色產(chǎn)業(yè)用地保障政策，對海上風電、生物醫(yī)藥等綠色產(chǎn)業(yè)項目給予土地指標傾斜，探索工業(yè)用地彈性出讓；制定人才引進政策，吸引環(huán)保、文化創(chuàng)意、高端制造等領(lǐng)域人才，到2035年高層次人才數(shù)量突破10萬人，為美麗南通建設(shè)提供智力支撐。4.2重點工程推進與項目化管理重點工程是美麗南通建設(shè)的有力抓手，需實施項目化管理，確保各項任務(wù)落地見效。生態(tài)環(huán)境治理工程需聚焦長江生態(tài)保護、濕地修復、環(huán)境治理等領(lǐng)域，實施長江岸線生態(tài)修復工程、黃海灘涂濕地保護工程、大氣污染綜合治理工程等重大項目，總投資超過500億元，到2027年完成長江岸線生態(tài)修復50公里、濕地恢復面積20萬畝，PM2.5濃度控制在30微克/立方米以下。綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程需推進海上風電產(chǎn)業(yè)園、海洋生物產(chǎn)業(yè)園、綠色制造基地等建設(shè)，實施100個重點綠色產(chǎn)業(yè)項目，總投資超過1000億元，到2030年形成海上風電、生物醫(yī)藥等千億級產(chǎn)業(yè)集群，綠色產(chǎn)業(yè)占比達到50%。城鄉(xiāng)融合工程需推進城市更新、鄉(xiāng)村振興、公共服務(wù)均等化項目，實施老舊小區(qū)改造、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、教育醫(yī)療設(shè)施提升等工程，總投資超過800億元，到2026年完成200個老舊小區(qū)改造、100個美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，城鄉(xiāng)收入比縮小至2:1。文化傳承工程需推進張謇文化產(chǎn)業(yè)園、非遺保護中心、文旅融合項目等建設(shè)，總投資超過300億元，到2030年建成國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)2個，文化產(chǎn)業(yè)增加值占比達到8%。項目管理需建立“謀劃-儲備-實施-考核”全流程機制，編制美麗南通建設(shè)重點項目庫，實行“一個項目、一個專班、一抓到底”的責任體系，強化項目進度跟蹤和績效評估，確保項目按期保質(zhì)完成，發(fā)揮投資效益。4.3社會參與與共建共享機制美麗南通建設(shè)需動員全社會力量，形成政府主導、企業(yè)主體、公眾參與的共建共享格局。公眾參與機制需拓寬參與渠道，建立環(huán)保監(jiān)督平臺，開通“美麗南通”微信公眾號和APP，設(shè)立生態(tài)環(huán)境舉報熱線，鼓勵公眾參與環(huán)境監(jiān)督；開展環(huán)保志愿服務(wù)活動，組建“江海環(huán)保志愿者”隊伍，到2035年環(huán)保志愿者人數(shù)突破10萬人，形成全民參與的環(huán)保氛圍。企業(yè)責任落實需強化企業(yè)環(huán)保主體責任，推動企業(yè)實施綠色生產(chǎn)、綠色經(jīng)營，建立企業(yè)環(huán)境信用評價體系，對環(huán)保信用良好的企業(yè)在信貸、稅收等方面給予優(yōu)惠；鼓勵企業(yè)參與綠色技術(shù)創(chuàng)新，設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持企業(yè)研發(fā)環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品，到2030年培育綠色技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)100家，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的綠色技術(shù)。社會組織作用發(fā)揮需培育環(huán)保組織、文化協(xié)會等社會組織，支持其開展環(huán)保宣傳、文化傳承、社區(qū)服務(wù)等活動，建立政府購買社會組織服務(wù)機制，到2027年培育市級以上社會組織200家，形成多元共治的社會治理格局。宣傳教育引導需加強美麗南通建設(shè)宣傳，通過媒體宣傳、學校教育、社區(qū)活動等多種形式，普及綠色發(fā)展理念，培育生態(tài)文明意識，到2035年公眾對生態(tài)環(huán)境滿意度達到95%以上，形成“人人關(guān)心美麗南通、人人參與美麗南通”的良好局面。通過共建共享，讓美麗南通建設(shè)成果惠及全體市民，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。五、美麗南通建設(shè)的風險評估與應(yīng)對策略5.1自然生態(tài)風險防控南通濱江臨海的地理特征使其面臨多重自然生態(tài)風險，需建立系統(tǒng)性防控體系。長江流域極端氣候事件頻發(fā)，近年來南通已出現(xiàn)多次歷史極值洪水，2020年長江南通段水位超警戒線1.2米，導致沿岸30余家企業(yè)受災(zāi)，直接經(jīng)濟損失超8億元。針對這一風險，需構(gòu)建“預(yù)警-響應(yīng)-恢復”全鏈條機制，在長江干流及主要支流建設(shè)智能水文監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，布設(shè)200個水位、水質(zhì)傳感器，實現(xiàn)15分鐘級數(shù)據(jù)更新；同時推進長江堤防加固工程，實施100公里標準堤防達標建設(shè)，同步建設(shè)生態(tài)護岸，提升防洪能力的同時修復生態(tài)系統(tǒng)。海平面上升對沿海區(qū)域構(gòu)成長期威脅，據(jù)江蘇省海洋研究所預(yù)測，到2050年南通沿海海平面將上升25厘米，威脅鹽城濕地生態(tài)保護區(qū)和沿海經(jīng)濟帶。應(yīng)對策略包括實施“退養(yǎng)還灘”工程，在如東、啟東等沿海區(qū)域恢復灘涂濕地15萬畝，增強海岸帶自然緩沖能力；建設(shè)高標準海堤防護體系，重點加固120公里沿海海堤，配套建設(shè)生態(tài)堤壩，形成“生態(tài)+工程”雙重防護屏障。生物多樣性保護面臨外來物種入侵和棲息地破碎化挑戰(zhàn)，互花米草已入侵南通沿海灘涂3.2萬畝，擠占本土物種生存空間。需建立“監(jiān)測-清除-修復”閉環(huán)管理，在長江口、黃海灘涂設(shè)立生物多樣性監(jiān)測站，運用衛(wèi)星遙感與地面調(diào)查相結(jié)合的方式，實現(xiàn)入侵物種早期預(yù)警；組織專業(yè)隊伍開展機械與生物防治相結(jié)合的清除行動，同步種植蘆葦、鹽地堿蓬等本土植被，恢復原生濕地生態(tài)系統(tǒng)。5.2經(jīng)濟轉(zhuǎn)型風險化解傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型過程中存在結(jié)構(gòu)性風險，南通紡織、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占規(guī)上工業(yè)比重達42%，2022年化工行業(yè)產(chǎn)值雖下降至18%，但關(guān)停搬遷企業(yè)涉及職工2.3萬人，地方稅收減少5.6億元。為降低轉(zhuǎn)型陣痛，需實施“一企一策”精準幫扶，對50家重點化工企業(yè)制定綠色改造方案，投入技改資金30億元，推動企業(yè)向精細化工、新材料等方向轉(zhuǎn)型；同步建設(shè)化工園區(qū)外遷職工再就業(yè)培訓中心，開展技能培訓1.2萬人次，建立“企業(yè)+政府+職業(yè)院校”三方就業(yè)對接機制，確保轉(zhuǎn)型期職工就業(yè)穩(wěn)定。綠色產(chǎn)業(yè)培育存在市場不確定性，海上風電雖被列為重點產(chǎn)業(yè)，但2023年全國風電棄風率達8%，設(shè)備價格下降導致項目收益率下滑。需構(gòu)建“政策+市場”雙輪驅(qū)動機制，設(shè)立20億元綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，對海上風電、海洋生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)項目給予30%的設(shè)備補貼；建立長三角綠色電力交易市場，推動南通風電與上海、蘇州等城市簽訂長期購電協(xié)議，鎖定項目收益；同時培育風電運維、碳資產(chǎn)管理等配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增強產(chǎn)業(yè)抗風險能力。財政收支平衡壓力增大，美麗南通建設(shè)預(yù)計總投資超3000億元，而2023年南通一般公共預(yù)算收入僅780億元。需創(chuàng)新投融資模式，發(fā)行50億元綠色專項債券，重點支持生態(tài)環(huán)保項目；推廣PPP模式，吸引社會資本參與污水處理、固廢處置等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營；建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，在如東試點濕地碳匯交易，預(yù)計年交易額可達3億元，形成生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)。5.3社會治理風險應(yīng)對城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡可能引發(fā)社會矛盾，南通城鄉(xiāng)居民收入比2023年為2.1:1，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋率較城市低35個百分點，部分偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民對公共服務(wù)不均等反映強烈。需實施“精準補短板”工程，編制《南通市城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化規(guī)劃》，重點在農(nóng)村地區(qū)新建50所標準化學校、30家二級以上醫(yī)院分院，推進教育、醫(yī)療資源下沉；建立“城鄉(xiāng)結(jié)對幫扶”機制，組織城市優(yōu)質(zhì)學校、醫(yī)院與農(nóng)村機構(gòu)結(jié)對，通過遠程醫(yī)療、在線教育等方式提升農(nóng)村服務(wù)能力。文化傳承斷層風險凸顯，南通擁有國家級非遺項目6項、省級項目28項，但傳承人老齡化率達68%，30歲以下傳承人僅占12%。需創(chuàng)新非遺保護模式，建立“非遺工坊+高校+企業(yè)”協(xié)同傳承體系，在南通大學設(shè)立非遺學院，開設(shè)藍印花布、仿真繡等專業(yè)方向，年培養(yǎng)專業(yè)人才500人；推動非遺與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)融合，開發(fā)非遺文創(chuàng)產(chǎn)品200款，培育年銷售額超億元的非遺企業(yè)5家，實現(xiàn)非遺活態(tài)傳承。公眾參與不足制約建設(shè)成效，據(jù)2023年民意調(diào)查，僅38%的市民知曉美麗南通建設(shè)規(guī)劃，環(huán)保行為參與率不足50%。需構(gòu)建“全民參與”機制，開發(fā)“美麗南通”公眾參與平臺，開通環(huán)境監(jiān)督、建言獻策等線上渠道，累計收集市民建議3.2萬條；組建“江海環(huán)保志愿者”隊伍，開展“河長制民間監(jiān)督”“垃圾分類督導”等活動，年參與志愿服務(wù)超10萬人次，形成共建共享的社會氛圍。5.4技術(shù)創(chuàng)新風險突破核心技術(shù)存在“卡脖子”風險，南通綠色產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵設(shè)備進口依賴度達65%，如海上風電核心軸承、海洋生物醫(yī)藥分離純化設(shè)備等主要依賴歐美進口。需強化產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，在南通創(chuàng)新區(qū)設(shè)立綠色技術(shù)攻關(guān)專項，投入研發(fā)資金15億元，重點突破海上風電大型軸承、海洋生物提取等20項關(guān)鍵技術(shù)；與上海交大、中科院海洋所共建聯(lián)合實驗室，建設(shè)國家級海上風電裝備檢測中心，提升自主創(chuàng)新能力。數(shù)字技術(shù)應(yīng)用不足制約治理效能，南通生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)共享率僅為45%，智慧城管平臺覆蓋不足60%。需建設(shè)“智慧南通”數(shù)字底座，整合生態(tài)環(huán)境、城市管理等8個部門數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中臺；開發(fā)“生態(tài)環(huán)境大腦”智能系統(tǒng)，運用AI算法實現(xiàn)污染溯源、風險預(yù)警，2025年前實現(xiàn)重點污染源24小時智能監(jiān)控；推進“城市數(shù)字孿生”建設(shè)，建成覆蓋建成區(qū)的三維數(shù)字模型，為城市規(guī)劃、應(yīng)急指揮提供可視化決策支持。技術(shù)推廣存在“最后一公里”問題，南通清潔生產(chǎn)技術(shù)普及率不足40%，農(nóng)村地區(qū)綠色農(nóng)技覆蓋率僅25%。需建立“技術(shù)經(jīng)紀人”制度，培育100名專業(yè)技術(shù)推廣人才，深入企業(yè)、田間地頭開展技術(shù)指導；建設(shè)綠色技術(shù)推廣示范基地50個，展示太陽能光伏、生態(tài)農(nóng)業(yè)等技術(shù)成果，年培訓技術(shù)骨干5000人次，推動科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。六、美麗南通建設(shè)的資源需求與保障措施6.1資金資源統(tǒng)籌配置美麗南通建設(shè)資金需求規(guī)模大、周期長，需構(gòu)建多元化投融資體系。財政資金保障方面，建議設(shè)立市級美麗南通建設(shè)專項資金，每年安排不低于50億元，重點支持生態(tài)環(huán)保、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合等領(lǐng)域；同時爭取省級財政支持，將南通納入江蘇省生態(tài)補償試點，預(yù)計年獲得省級轉(zhuǎn)移支付和專項補貼20億元。社會資本激活方面，推廣PPP模式，重點在污水處理、固廢處置、停車場建設(shè)等領(lǐng)域推出30個示范項目，吸引社會資本投入150億元；設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，規(guī)模100億元，其中政府引導金20億元，撬動社會資本80億元，重點投向海上風電、海洋生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)。金融創(chuàng)新支持方面，開發(fā)綠色信貸、綠色債券、綠色保險等產(chǎn)品，2025年前發(fā)行綠色債券100億元；建立企業(yè)環(huán)境信用評價體系，對環(huán)保信用良好的企業(yè)給予貸款利率優(yōu)惠，預(yù)計降低企業(yè)融資成本5億元；探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，在如東試點濕地碳匯交易，預(yù)計年交易額達3億元，形成生態(tài)保護資金新來源。資金使用監(jiān)管方面，建立“預(yù)算-執(zhí)行-績效”全鏈條監(jiān)管機制，對專項資金實行項目庫管理，確保資金精準投放；引入第三方評估機構(gòu)，對重點項目開展績效評價，評價結(jié)果與下年度預(yù)算安排掛鉤，提高資金使用效益。6.2人才資源培育引進人才是美麗南通建設(shè)的第一資源，需構(gòu)建“引育留用”全鏈條人才體系。高端人才引進方面，實施“江海英才”計劃，重點引進生態(tài)環(huán)境、綠色能源、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域領(lǐng)軍人才，給予最高1000萬元創(chuàng)業(yè)資助、500萬元安家補貼；建設(shè)國際人才社區(qū)，配套子女教育、醫(yī)療保障等專屬服務(wù)，預(yù)計到2030年引進國家級人才50人、省級人才200人。技能人才培養(yǎng)方面，在南通職業(yè)大學、南通航運職業(yè)技術(shù)學院增設(shè)綠色低碳、智能制造等專業(yè)方向，年培養(yǎng)技能人才3000人；建立企業(yè)新型學徒制，組織企業(yè)與職業(yè)院校聯(lián)合培養(yǎng)技術(shù)工人，年培訓5000人次；開展“工匠大師”評選，設(shè)立非遺傳承人工作室30個，培育省級以上非遺傳承人100名。基層人才隊伍建設(shè)方面，實施“鄉(xiāng)村振興人才支持計劃”，選派100名科技特派員、200名規(guī)劃師下鄉(xiāng)服務(wù)，提升基層治理能力；建立“城鄉(xiāng)教師、醫(yī)生交流輪崗”機制，每年選派500名優(yōu)秀教師、醫(yī)生到農(nóng)村學校、醫(yī)院工作，促進優(yōu)質(zhì)資源下沉。人才發(fā)展環(huán)境優(yōu)化方面，建設(shè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體，提供辦公、研發(fā)、融資等一站式服務(wù)；完善人才評價機制，建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向的評價體系，破除“四唯”傾向；優(yōu)化人才服務(wù)保障，建設(shè)人才公寓1000套，解決住房問題；設(shè)立人才服務(wù)熱線，提供政策咨詢、事項代辦等服務(wù)，營造尊才愛才的社會氛圍。6.3土地空間優(yōu)化利用土地資源是美麗南通建設(shè)的重要載體，需優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。生態(tài)空間保護方面，嚴格落實“三區(qū)三線”管控要求，劃定生態(tài)保護紅線面積1200平方公里，重點保護長江岸線、濕地、森林等生態(tài)系統(tǒng)；實施“占補平衡”政策，確需占用生態(tài)空間的，實行“占一補二、占優(yōu)補優(yōu)”，確保生態(tài)功能不降低；推進國土空間生態(tài)修復，實施長江岸線生態(tài)修復、礦山治理等工程，修復面積50平方公里，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。產(chǎn)業(yè)空間保障方面，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局，整合提升南通高新區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等園區(qū)，形成“一核多極”發(fā)展格局；對綠色產(chǎn)業(yè)項目實行用地指標傾斜，海上風電、生物醫(yī)藥等項目用地指標單列，保障項目落地；探索工業(yè)用地彈性出讓，年期可縮短至10年，降低企業(yè)用地成本，預(yù)計釋放產(chǎn)業(yè)空間20平方公里。城鄉(xiāng)空間統(tǒng)籌方面，實施“多規(guī)合一”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)布局；推進城市更新，通過“拆改留”相結(jié)合方式，改造老舊小區(qū)200個，盤活存量土地15平方公里；建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，打造10個特色小鎮(zhèn)、100個示范村，形成城鄉(xiāng)融合的空間格局。土地節(jié)約集約利用方面，提高投資強度和容積率標準，工業(yè)用地畝均投資不低于300萬元、容積率不低于1.2；推廣節(jié)地技術(shù)，建設(shè)多層標準廠房1000萬平方米，節(jié)約土地10平方公里；建立閑置土地處置機制，對長期閑置土地依法收回，重新配置給優(yōu)質(zhì)項目，提高土地利用效率。七、美麗南通建設(shè)的時間規(guī)劃與階段目標7.1近期攻堅階段（2024-2027年）美麗南通建設(shè)的近期攻堅階段將聚焦生態(tài)環(huán)境治理突破和城市功能品質(zhì)提升，為長遠發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。這一階段將全面啟動長江生態(tài)保護專項行動，實施長江岸線1公里范圍內(nèi)化工企業(yè)關(guān)停搬遷工程，計劃完成30家重點企業(yè)轉(zhuǎn)型，修復岸線生態(tài)長度35公里，同步建設(shè)長江生態(tài)廊道示范段，形成“水清岸綠、魚翔淺底”的生態(tài)景觀。環(huán)境治理攻堅將深化“藍天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)，推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰燃煤小鍋爐200臺，新增風電裝機容量300萬千瓦，非化石能源消費比重提升至22%；實施“一河一策”精準治理，消除城鄉(xiāng)黑臭水體50條，長江干流水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅱ類標準，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例達到88%。城市更新工程將聚焦老舊小區(qū)改造，完成150個小區(qū)綜合整治，惠及居民15萬人，同步推進海綿城市建設(shè)，新建城區(qū)海綿達標面積比例達75%，改造城區(qū)達標面積比例達50%，顯著提升城市防洪排澇能力。鄉(xiāng)村振興方面，將啟動“千萬工程”升級版，打造30個省級特色田園鄉(xiāng)村，建設(shè)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施200座，農(nóng)村生活污水治理率提升至85%，生活垃圾收運處置體系實現(xiàn)全覆蓋，形成一批“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的美麗鄉(xiāng)村樣板。7.2中期強化階段（2028-2030年）中期強化階段將著力構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系，推動城鄉(xiāng)融合邁向新高度，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本性好轉(zhuǎn)。綠色產(chǎn)業(yè)培育將進入加速期，重點推進國家級海上風電裝備制造基地建設(shè)，實現(xiàn)裝機容量突破800萬千瓦，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到1000億元；培育海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，建成海洋生物產(chǎn)業(yè)園，引進企業(yè)50家，年產(chǎn)值超200億元；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造全面深化，培育省級以上綠色工廠40家、綠色園區(qū)8個，單位工業(yè)增加值能耗較2020年下降25%。城鄉(xiāng)融合發(fā)展將取得實質(zhì)性突破，城鄉(xiāng)居民收入比縮小至1.9:1，農(nóng)村居民人均可支配收入增速連續(xù)3年高于城市；建成15分鐘城鄉(xiāng)便民生活圈200個，實現(xiàn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋；鄉(xiāng)村振興示范效應(yīng)凸顯，培育10個國家級鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)、80個省級示范村，鄉(xiāng)村旅游年接待游客突破3000萬人次，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長8%。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量將實現(xiàn)全面提升，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到90%，PM2.5濃度控制在25微克/立方米以下；長江干流水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅱ類，主要入江支流消除劣V類水體；森林覆蓋率達到26%，濕地保護率提升至55%，生物多樣性指數(shù)提高15%，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性顯著增強。文化傳承創(chuàng)新將形成品牌效應(yīng)，建成張謇文化產(chǎn)業(yè)園和中國近代城市博物館，培育非遺傳承基地25個，非遺傳承人達到80名，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到7%，文旅產(chǎn)業(yè)總收入突破1500億元。7.3遠期提升階段（2031-2035年）遠期提升階段將全面實現(xiàn)美麗南通建設(shè)目標，成為長三角生態(tài)宜居典范和城鄉(xiāng)共同富裕樣板。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量將達到國際先進水平，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例穩(wěn)定在92%以上，PM2.5濃度控制在20微克/立方米以下；長江南通段水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅱ類標準，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例達到95%；森林覆蓋率達到28%，濕地保護率達到60%，建成長江口濕地生態(tài)保護區(qū)和黃海灘涂濕地國家公園，成為東亞-澳大利西亞候鳥遷飛路線上的核心驛站。綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系全面成型，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比超過50%，綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破5000億元，單位GDP能耗和碳排放強度較2020年分別下降35%和40%，建成國家綠色低碳發(fā)展示范區(qū)；海上風電裝機容量突破1000萬千瓦，成為全球重要的海上風電裝備制造和運維基地；海洋經(jīng)濟成為支柱產(chǎn)業(yè)，海洋生產(chǎn)總值占GDP比重達到15%，形成“海上風電+海洋生物醫(yī)藥+海洋碳匯”的產(chǎn)業(yè)集群。城鄉(xiāng)融合發(fā)展將實現(xiàn)深度協(xié)同，城鄉(xiāng)居民收入比縮小至1.8:1，基本公共服務(wù)均等化水平達到95%以上，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化水平顯著提升，建成15分鐘城鄉(xiāng)便民生活圈300個，農(nóng)村人居環(huán)境全面改善，城鄉(xiāng)差距顯著縮小。文化軟實力將大幅提升，文化遺產(chǎn)保護傳承體系更加完善，建成國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)2個，非遺傳承基地達到30個，文化設(shè)施覆蓋率達到100%，城市文化認同感和影響力顯著增強，成為“中國近代文化傳承創(chuàng)新高地”。7.4動態(tài)調(diào)整與監(jiān)測評估機制為確保美麗南通建設(shè)目標如期實現(xiàn)，需建立科學的動態(tài)調(diào)整與監(jiān)測評估機制。監(jiān)測體系將整合生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展、社會民生等多維度數(shù)據(jù)，構(gòu)建“美麗南通指數(shù)”綜合評價體系，涵蓋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合水平、文化傳承創(chuàng)新等4個一級指標、20個二級指標、50個三級指標，實現(xiàn)年度監(jiān)測、季度分析、月度調(diào)度。評估機制將引入第三方評估機構(gòu)，對重點工程和階段性目標開展中期評估和終期評估，評估結(jié)果納入黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績考核，實行“一票否決”制。動態(tài)調(diào)整機制將根據(jù)監(jiān)測評估結(jié)果和外部環(huán)境變化，適時優(yōu)化實施路徑和目標任務(wù)，如遇重大自然災(zāi)害、經(jīng)濟波動等不可抗力因素，啟動應(yīng)急預(yù)案，調(diào)整資金投入、項目進度等具體安排，確保建設(shè)目標與實際情況相匹配。公眾參與機制將貫穿全過程，通過“美麗南通”公眾參與平臺收集市民意見建議，定期發(fā)布建設(shè)進展報告，開展?jié)M意度調(diào)查，形成“政府主導、專家支撐、公眾參與”的多元共治格局，確保美麗南通建設(shè)始終符合人民群眾的期盼和需求。八、美麗南通建設(shè)的預(yù)期成效與價值評估8.1生態(tài)環(huán)境價值提升美麗南通建設(shè)將顯著提升生態(tài)環(huán)境價值，實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟社會效益的有機統(tǒng)一。長江生態(tài)保護將帶來顯著的生態(tài)服務(wù)功能提升，通過實施岸線生態(tài)修復和濕地保護工程，長江南通段生物多樣性指數(shù)預(yù)計提高20%，魚類種類由目前的68種增至85種，年生態(tài)服務(wù)價值增加15億元；濕地生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力將大幅增強，黃海灘涂濕地年固碳量預(yù)計達到50萬噸，相當于減排二氧化碳180萬噸，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制將推動碳匯交易年收益突破2億元。環(huán)境質(zhì)量改善將直接惠及民生，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例提升至92%以上，PM2.5濃度降至20微克/立方米以下，每年減少因空氣污染導致的呼吸系統(tǒng)疾病病例1.2萬例，居民健康壽命平均延長1.5年；水環(huán)境質(zhì)量提升將保障飲水安全，長江干流水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅱ類標準，集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率保持100%，每年減少水污染相關(guān)健康支出3億元。生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強將提升城市韌性，森林覆蓋率提高到28%，建成區(qū)綠化覆蓋率達到45%，形成“城在林中、水在城中、人在景中”的生態(tài)格局，城市熱島效應(yīng)緩解2-3℃，防洪排澇能力顯著提升，極端氣候事件損失降低30%。8.2經(jīng)濟社會效益彰顯美麗南通建設(shè)將釋放巨大的經(jīng)濟社會效益，推動高質(zhì)量發(fā)展與高品質(zhì)生活協(xié)同并進。綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展將成為經(jīng)濟增長新引擎，到2035年綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破5000億元，帶動就業(yè)50萬人，其中海上風電產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值1500億元，創(chuàng)造就業(yè)崗位8萬個；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造將降低企業(yè)運營成本，單位工業(yè)增加值能耗下降35%，年節(jié)約能源成本80億元，培育綠色技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)100家，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。城鄉(xiāng)融合將促進共同富裕，城鄉(xiāng)居民收入比縮小至1.8:1，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長8%，高于城市1.5個百分點；公共服務(wù)均等化水平提升至95%，城鄉(xiāng)居民享受同等的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)，農(nóng)村居民獲得感、幸福感顯著增強。城市品質(zhì)提升將增強吸引力，建成15分鐘便民生活圈300個，人均公園綠地面積達到18平方米，公共服務(wù)設(shè)施覆蓋率100%，城市文化影響力顯著提升，年接待游客突破1億人次，文旅產(chǎn)業(yè)總收入突破2000億元，成為長三角重要的旅游目的地。社會治理效能將大幅提升，智慧城市建設(shè)和數(shù)字化治理將降低行政成本20%，群眾對公共服務(wù)的滿意度達到95%以上，社會矛盾糾紛化解率提升至98%，建成全國社會治理現(xiàn)代化標桿城市。8.3文化軟實力與區(qū)域協(xié)同價值美麗南通建設(shè)將全面提升城市文化軟實力，深化區(qū)域協(xié)同發(fā)展，形成獨特的競爭優(yōu)勢。文化傳承創(chuàng)新將塑造城市品牌，張謇文化產(chǎn)業(yè)園和中國近代城市博物館將成為展示“中國近代第一城”的重要窗口，年接待游客500萬人次；非遺活態(tài)傳承將促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，藍印花布、南通仿真繡等非遺產(chǎn)品年銷售額突破50億元，培育非遺傳承人100名，形成“傳統(tǒng)文化+現(xiàn)代創(chuàng)意+數(shù)字技術(shù)”的文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系；文化活動品牌化將提升城市影響力，張謇國際論壇、中國近代城市史研討會等高端活動將成為國際交流平臺，城市文化認同感和美譽度顯著提升。區(qū)域協(xié)同發(fā)展將深化長三角一體化，南通作為長三角一體化發(fā)展重要支點，將與上海、蘇州共建生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，推動環(huán)境標準統(tǒng)一、監(jiān)測數(shù)據(jù)共享、執(zhí)法聯(lián)動，區(qū)域PM2.5濃度差異控制在10%以內(nèi)，跨界河流水質(zhì)達標率達到100%；生態(tài)補償機制將建立長效合作，長三角橫向生態(tài)補償試點年補償資金規(guī)模達到10億元，形成“共保聯(lián)治、共建共享”的區(qū)域協(xié)同新格局。發(fā)展模式創(chuàng)新將為全國提供示范，美麗南通建設(shè)探索的“江海聯(lián)動、城鄉(xiāng)融合”綠色發(fā)展模式，將為東部沿海城市轉(zhuǎn)型升級提供可復制、可推廣的經(jīng)驗，預(yù)計每年接待全國考察學習團隊200批次，成為美麗中國建設(shè)的南通樣本。九、美麗南通建設(shè)的保障措施9.1組織領(lǐng)導體系構(gòu)建美麗南通建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，必須強化頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建議成立由市委、市政府主要領(lǐng)導任組長的美麗南通建設(shè)領(lǐng)導小組，下設(shè)生態(tài)環(huán)境、綠色產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)融合、文化傳承四個專項工作組，建立“周調(diào)度、月通報、季督查”工作機制，確保各項任務(wù)落地見效。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市發(fā)改委，負責日常協(xié)調(diào)、信息匯總和督查考核，組建50人的專職工作團隊，抽調(diào)生態(tài)環(huán)境、自然資源、住建等部門業(yè)務(wù)骨干集中辦公。建立長三角區(qū)域協(xié)同機制，與上海、蘇州等城市簽訂《美麗長三角共建協(xié)議》，成立生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展等聯(lián)合工作組，定期召開聯(lián)席會議，推動區(qū)域環(huán)境標準統(tǒng)一、監(jiān)測數(shù)據(jù)共享、執(zhí)法聯(lián)動，形成“共保聯(lián)治、共建共享”的區(qū)域治理新格局。同時，建立專家咨詢委員會，聘請生態(tài)環(huán)境部、中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院等機構(gòu)的20名專家學者擔任顧問，為重大決策提供智力支持，確保方案科學性和前瞻性。9.2政策法規(guī)支撐體系完善政策法規(guī)體系是美麗南通建設(shè)的重要保障，需構(gòu)建系統(tǒng)完備、相互銜接的政策框架。在財政政策方面，設(shè)立美麗南通建設(shè)專項資金，每年安排不低于50億元，重點支持生態(tài)環(huán)保、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合等領(lǐng)域；創(chuàng)新財政資金使用方式，推行“以獎代補”機制，對完成年度目標的地區(qū)給予獎勵，激發(fā)基層積極性。在土地政策方面，優(yōu)化國土空間規(guī)劃，劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，為美麗南通建設(shè)預(yù)留空間；對綠色產(chǎn)業(yè)項目實行用地指標傾斜，海上風電、生物醫(yī)藥等項目用地指標單列，保障項目落地。在金融政策方面，開發(fā)綠色信貸、綠色債券、綠色保險等產(chǎn)品，2025年前發(fā)行綠色債券100億元；建立企業(yè)環(huán)境信用評價體系，對環(huán)保信用良好的企業(yè)給予貸款利率優(yōu)惠，預(yù)計降低企業(yè)融資成本5億元。在法規(guī)保障方面，制定《南通市生態(tài)環(huán)境保護條例》《南通市綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進辦法》等地方法規(guī)，將美麗南通建設(shè)要求轉(zhuǎn)化為剛性約束，為依法推進提供法律依據(jù)。9.3監(jiān)督考核與問責機制建立健全監(jiān)督考核與問責機制，確保美麗南通建設(shè)各項任務(wù)落到實處。構(gòu)建“1+4+N”考核體系，即1個總體考核方案、4個專項考核指標、N個部門具體任務(wù)，將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合水平、文化傳承創(chuàng)新等納入黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績考核，實行“一票否決”制。引入第三方評估機構(gòu)，對重點工程和階段性目標開展中期評估和終期評估，評估結(jié)果向社會公開，接受公眾監(jiān)督。建立生態(tài)