馬群夜市整治工作方案模板一、背景分析

1.1夜市現(xiàn)狀

1.1.1基本運(yùn)營情況

1.1.2空間布局特征

1.1.3現(xiàn)存問題初步呈現(xiàn)

1.2整治必要性

1.2.1城市發(fā)展需求

1.2.2民生訴求升級(jí)

1.2.3市場規(guī)范要求

1.3政策依據(jù)

1.3.1國家層面

1.3.2省級(jí)層面

1.3.3市級(jí)層面

1.4社會(huì)影響

1.4.1經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效應(yīng)

1.4.2城市形象關(guān)聯(lián)

1.4.3社會(huì)穩(wěn)定因素

1.5區(qū)域定位

1.5.1區(qū)位優(yōu)勢

1.5.2發(fā)展目標(biāo)

1.5.3資源稟賦

二、問題定義

2.1環(huán)境衛(wèi)生問題

2.1.1具體表現(xiàn)

2.1.2產(chǎn)生原因

2.1.3影響程度

2.2經(jīng)營秩序問題

2.2.1具體表現(xiàn)

2.2.2產(chǎn)生原因

2.2.3影響程度

2.3安全隱患問題

2.3.1具體表現(xiàn)

2.3.2產(chǎn)生原因

2.3.3影響程度

2.4服務(wù)質(zhì)量問題

2.4.1具體表現(xiàn)

2.4.2產(chǎn)生原因

2.4.3影響程度

2.5管理機(jī)制問題

2.5.1具體表現(xiàn)

2.5.2產(chǎn)生原因

2.5.3影響程度

三、目標(biāo)設(shè)定

3.1總體目標(biāo)

3.2分階段目標(biāo)

3.3量化指標(biāo)體系

3.4特色發(fā)展目標(biāo)

四、理論框架

4.1城市更新理論

4.2多元共治理論

4.3可持續(xù)發(fā)展理論

4.4智慧治理理論

五、實(shí)施路徑

5.1分階段實(shí)施計(jì)劃

5.2多主體協(xié)同機(jī)制

5.3重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)

5.4監(jiān)督評(píng)估體系

六、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

6.1政策執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)

6.2市場主體風(fēng)險(xiǎn)

6.3社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)

6.4長效維持風(fēng)險(xiǎn)

七、資源需求

7.1人力資源配置

7.2物資設(shè)備投入

7.3資金預(yù)算方案

7.4技術(shù)支持體系

八、時(shí)間規(guī)劃

8.1前期準(zhǔn)備階段

8.2全面實(shí)施階段

8.3驗(yàn)收總結(jié)階段

九、預(yù)期效果

9.1環(huán)境效益顯著提升

9.2經(jīng)濟(jì)效益全面釋放

9.3社會(huì)效益持續(xù)彰顯

9.4文化價(jià)值深度挖掘

十、結(jié)論

10.1方案創(chuàng)新性與可行性

10.2方案實(shí)施的關(guān)鍵成功因素

10.3方案的推廣價(jià)值與示范意義

10.4后續(xù)發(fā)展建議一、背景分析1.1夜市現(xiàn)狀1.1.1基本運(yùn)營情況馬群夜市位于棲霞區(qū)馬群地鐵站周邊核心區(qū)域，主街長度約500米，日均設(shè)置固定攤位120個(gè)、流動(dòng)攤位80個(gè)，經(jīng)營時(shí)間為每日18:00至24:00，主要涵蓋小吃、文創(chuàng)服飾、日用百貨等品類。據(jù)2023年季度統(tǒng)計(jì)，夜市日均客流量約5000人次，周末及節(jié)假日峰值達(dá)8000人次，年交易額估算約2000萬元，直接帶動(dòng)就業(yè)300余人，間接輻射周邊餐飲、零售業(yè)營收增長15%。1.1.2空間布局特征夜市呈線性沿街分布，以馬群大街為主軸，兩側(cè)延伸至百水橋路，公共區(qū)域?qū)挾?-5米，高峰期人流密度達(dá)2人/平方米。攤位設(shè)置缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，存在占道經(jīng)營現(xiàn)象，約40%攤位超出劃定邊界，侵占人行道及非機(jī)動(dòng)車道，導(dǎo)致通行空間壓縮至1.5米以下，低于城市道路設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。1.1.3現(xiàn)存問題初步呈現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生方面，日均產(chǎn)生垃圾約2噸，因清運(yùn)頻次不足（僅2次/日），垃圾堆積率高達(dá)30%，餐廚油污污染地面面積約800平方米；噪音控制方面，夜間噪音峰值75分貝，超《環(huán)境噪聲污染防治法》規(guī)定的55分貝標(biāo)準(zhǔn)20分貝，周邊居民投訴量年增25%；交通秩序方面，晚高峰（18:30-20:00）周邊道路通行效率下降40%，車輛平均通行時(shí)間從15分鐘延長至25分鐘。1.2整治必要性1.2.1城市發(fā)展需求馬群片區(qū)作為南京東部重要交通樞紐和“15分鐘生活圈”建設(shè)試點(diǎn)，正加速推進(jìn)“東部活力中心”功能定位。當(dāng)前夜市臟亂差現(xiàn)象與區(qū)域發(fā)展目標(biāo)嚴(yán)重不符，2023年南京市城市管理局市容測評(píng)中，馬群夜市位列全市夜市環(huán)境排名倒數(shù)第三，直接影響城市形象和營商環(huán)境。1.2.2民生訴求升級(jí)周邊3個(gè)小區(qū)（馬群花園、百水芊城、潤禾家園）常住人口約3萬人，2023年收到關(guān)于夜市的投訴156件，其中環(huán)境衛(wèi)生占比45%、噪音控制占比30%、安全保障占比25%。游客滿意度調(diào)查顯示，衛(wèi)生與秩序評(píng)分僅3.2分（滿分5分），復(fù)購率35%，低于全市夜市平均水平（50%）。1.2.3市場規(guī)范要求夜市經(jīng)營主體中，持證經(jīng)營率僅60%，存在無證攤位、超范圍經(jīng)營（如售賣“三無”食品、假冒偽劣商品）等問題。據(jù)市場監(jiān)管局?jǐn)?shù)據(jù)，2023年查處夜市違規(guī)經(jīng)營案件32起，罰沒金額8.6萬元，但缺乏長效機(jī)制，違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止，亟需通過整治建立公平競爭的市場環(huán)境。1.3政策依據(jù)1.3.1國家層面《商務(wù)部關(guān)于加快發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見》（商消費(fèi)發(fā)〔2020〕92號(hào)）明確提出“規(guī)范夜市經(jīng)營秩序，完善服務(wù)設(shè)施，提升消費(fèi)環(huán)境質(zhì)量”，要求“建立政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、社會(huì)參與的夜經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制”。1.3.2省級(jí)層面《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第三十五條規(guī)定“夜市攤點(diǎn)應(yīng)當(dāng)在劃定區(qū)域、限定時(shí)間經(jīng)營，保持周邊環(huán)境整潔，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的衛(wèi)生保潔責(zé)任”，為夜市整治提供直接法律依據(jù)。1.3.3市級(jí)層面《南京市促進(jìn)夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案》（寧政辦發(fā)〔2021〕25號(hào)）提出“打造‘整潔、有序、安全’的夜市環(huán)境，培育‘一街一特色’夜間消費(fèi)場景”，將馬群夜市列為“東部夜間消費(fèi)帶”重點(diǎn)培育對象，要求2024年底前完成環(huán)境整治提升。1.4社會(huì)影響1.4.1經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效應(yīng)夜市作為區(qū)域夜間經(jīng)濟(jì)核心載體，直接帶動(dòng)就業(yè)約300人，間接帶動(dòng)周邊餐飲、零售業(yè)營收增長15%。但環(huán)境問題導(dǎo)致客流流失率約20%，據(jù)商戶訪談，約30%優(yōu)質(zhì)商戶因經(jīng)營環(huán)境差考慮撤離，若不整治，預(yù)計(jì)年經(jīng)濟(jì)損失超300萬元。1.4.2城市形象關(guān)聯(lián)馬群夜市是棲霞區(qū)夜間經(jīng)濟(jì)名片，2023年《南京日報(bào)》《現(xiàn)代快報(bào)》等本地媒體報(bào)道負(fù)面事件12起，涉及食品安全、糾紛沖突、環(huán)境臟亂等問題，社交媒體相關(guān)負(fù)面話題閱讀量超50萬次，嚴(yán)重影響區(qū)域“宜居宜業(yè)”形象。1.4.3社會(huì)穩(wěn)定因素因攤位糾紛、噪音引發(fā)的居民與攤主沖突事件年均8起，2023年8月因垃圾清運(yùn)問題引發(fā)百水芊城小區(qū)居民集體投訴，導(dǎo)致攤位暫停經(jīng)營3日，暴露出社會(huì)矛盾激化風(fēng)險(xiǎn)。1.5區(qū)域定位1.5.1區(qū)位優(yōu)勢馬群夜市地處地鐵2號(hào)線、S6號(hào)線交匯處，周邊覆蓋5個(gè)住宅小區(qū)（常住人口3萬人）、2個(gè)寫字樓（就業(yè)人口1萬人），日均潛在客流量超8萬人次；毗鄰紫東山風(fēng)景區(qū)、仙林大學(xué)城，文旅資源豐富，具備打造“文旅+夜市”融合發(fā)展的基礎(chǔ)條件。1.5.2發(fā)展目標(biāo)結(jié)合棲霞區(qū)“十四五”規(guī)劃“建設(shè)現(xiàn)代化綜合服務(wù)中心”目標(biāo)，將夜市定位為“東部夜間消費(fèi)新地標(biāo)”，通過整治實(shí)現(xiàn)“環(huán)境整潔、特色鮮明、管理規(guī)范”的轉(zhuǎn)型，力爭2025年客流量突破300萬人次，年交易額超5000萬元。1.5.3資源稟賦夜市現(xiàn)有“馬群鹽水鴨”“棲霞糕點(diǎn)”等2項(xiàng)非遺小吃，以及“文創(chuàng)手作”“潮流飾品”等特色品類，但缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和品牌打造，同質(zhì)化競爭嚴(yán)重。通過整合資源，可形成“非遺體驗(yàn)+文創(chuàng)消費(fèi)+特色餐飲”的差異化格局，提升市場競爭力。二、問題定義2.1環(huán)境衛(wèi)生問題2.1.1具體表現(xiàn)垃圾清運(yùn)不及時(shí)，22:00后垃圾滯留率超50%，餐廚垃圾與其他垃圾混合投放，滋生蚊蠅；公共廁所衛(wèi)生達(dá)標(biāo)率僅40%，便池污漬、地面濕滑問題突出，異味投訴占比35%；油煙污染嚴(yán)重，30%餐飲攤位未安裝油煙凈化設(shè)備，油煙直排導(dǎo)致周邊居民樓外墻油污附著。2.1.2產(chǎn)生原因管理主體不明確，城管、街道、物業(yè)職責(zé)交叉，出現(xiàn)“多頭管都不管”現(xiàn)象；攤主環(huán)保意識(shí)薄弱，分類投放率不足20%，認(rèn)為“垃圾有人清，不用自己管”；監(jiān)管頻次低，夜間僅安排1名巡查人員，無法覆蓋120個(gè)攤位，違規(guī)成本過低（罰款50元/次，遠(yuǎn)低于違規(guī)收益）。2.1.3影響程度居民滿意度調(diào)查顯示，環(huán)境衛(wèi)生評(píng)分僅2.8分（滿分5分）；2023年因垃圾問題引發(fā)的投訴量占總投訴量的42%，位列第一；長期垃圾堆積導(dǎo)致土壤和地下水污染風(fēng)險(xiǎn)，周邊綠化帶植被死亡率超15%。2.2經(jīng)營秩序問題2.2.1具體表現(xiàn)占道經(jīng)營普遍，攤位外擴(kuò)率達(dá)60%，侵占人行道、非機(jī)動(dòng)車道，導(dǎo)致行人被迫走機(jī)動(dòng)車道；超時(shí)經(jīng)營現(xiàn)象突出，24:30后仍有30%攤位未撤，影響周邊居民休息；無證攤位占比40%，多為“游擊式”經(jīng)營，流動(dòng)性大，監(jiān)管難度高。2.2.2產(chǎn)生原因準(zhǔn)入門檻低，僅實(shí)行“備案制”而非“許可制”，缺乏統(tǒng)一攤位分配機(jī)制；攤位供需失衡，固定攤位數(shù)量僅能滿足60%商戶需求，導(dǎo)致“有證無位”商戶違規(guī)占道；執(zhí)法力度不足，夜間執(zhí)法力量薄弱，違規(guī)處罰率僅10%，且多為口頭警告。2.2.3影響程度導(dǎo)致行人通行受阻，2023年因夜市擁堵引發(fā)的刮擦事故年增15%；周邊商鋪因客源分流，營收下降約20%，如馬群大街兩側(cè)3家正規(guī)餐飲店客流量減少30%；市場秩序混亂，優(yōu)質(zhì)商戶流失率12%，形成“劣幣驅(qū)逐良幣”惡性循環(huán)。2.3安全隱患問題2.3.1具體表現(xiàn)用電安全風(fēng)險(xiǎn)，私拉電線現(xiàn)象達(dá)70%，使用“三無”插線板、大功率電器（如電磁爐、電火鍋），線路負(fù)荷超載；消防通道堵塞，消防車通行寬度不足2米（標(biāo)準(zhǔn)為4米），滅火器配備不足，僅10個(gè)且多數(shù)過期；食品安全隱患，三無食品占比25%，餐具消毒合格率僅65%，2023年發(fā)生3起食物中毒事件。2.3.2產(chǎn)生原因安全責(zé)任未落實(shí)，攤主安全培訓(xùn)覆蓋率不足30%，缺乏安全意識(shí)和技能；設(shè)施投入不足，街道未專項(xiàng)撥款用于消防、用電設(shè)施改造，攤主為降低成本不愿自購設(shè)備；應(yīng)急機(jī)制缺失，夜間無專職安全員值守，突發(fā)事件無法及時(shí)處置。2.3.3影響程度2022年因電路老化引發(fā)小型火災(zāi)1起，燒毀2個(gè)攤位，損失約5萬元；食品安全事件年均3起，引發(fā)群體性投訴，單次賠償金額最高達(dá)2萬元；應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間超15分鐘（標(biāo)準(zhǔn)為5分鐘），被消防部門列為“重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域”。2.4服務(wù)質(zhì)量問題2.4.1具體表現(xiàn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)缺失，明碼標(biāo)價(jià)率僅50%，價(jià)格虛高現(xiàn)象普遍（如普通小吃標(biāo)價(jià)高于市場價(jià)30%）；投訴處理機(jī)制不暢，游客投訴需通過12345熱線，平均解決時(shí)間超72小時(shí)；文化特色不足，同質(zhì)化商品占比80%，缺乏“馬群元素”，無法形成記憶點(diǎn)。2.4.2產(chǎn)生原因缺乏行業(yè)自律，未成立商戶協(xié)會(huì)，無法制定統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范；服務(wù)培訓(xùn)缺失，街道未組織過針對性培訓(xùn)，攤主服務(wù)意識(shí)薄弱；規(guī)劃引導(dǎo)不足，未明確“特色化、差異化”發(fā)展方向，商戶盲目跟風(fēng)經(jīng)營。2.4.3影響程度游客復(fù)購率僅35%，低于全市夜市平均水平（50%）；線上負(fù)面評(píng)價(jià)占比28%，如“環(huán)境差”“服務(wù)態(tài)度差”“東西貴”等關(guān)鍵詞出現(xiàn)頻率高；文化附加值低，客單價(jià)僅25元，低于周邊商圈平均水平（40元），制約經(jīng)濟(jì)效益提升。2.5管理機(jī)制問題2.5.1具體表現(xiàn)多頭管理，城管負(fù)責(zé)占道經(jīng)營，市場監(jiān)管負(fù)責(zé)食品安全，街道負(fù)責(zé)衛(wèi)生協(xié)調(diào)，職責(zé)交叉導(dǎo)致推諉扯皮，問題解決效率低下；長效機(jī)制缺失，整治后“反彈率”達(dá)70%，如2023年3月集中整治后，4月問題回潮至80%；數(shù)字化程度低，仍依賴人工巡查，無智慧監(jiān)管平臺(tái)，無法實(shí)時(shí)監(jiān)控?cái)偽粻顟B(tài)、客流量等數(shù)據(jù)。2.5.2產(chǎn)生原因缺乏統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，未成立由區(qū)政府牽頭的夜市整治專項(xiàng)工作組；考核機(jī)制不完善，未將夜市管理納入街道績效考核，街道積極性不足；技術(shù)投入不足，未安裝智能監(jiān)控設(shè)備，預(yù)算未列支數(shù)字化改造費(fèi)用。2.5.3影響程度管理效率低下，問題平均解決時(shí)間超48小時(shí)（標(biāo)準(zhǔn)為24小時(shí)）；資源浪費(fèi)，重復(fù)執(zhí)法現(xiàn)象頻發(fā)，如城管每日巡查3次，市場監(jiān)管每周檢查2次，商戶疲于應(yīng)付；無法實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管理，如無法預(yù)判客流高峰，導(dǎo)致安保、環(huán)衛(wèi)力量調(diào)配不及時(shí)。三、目標(biāo)設(shè)定3.1總體目標(biāo)馬群夜市整治工作的總體目標(biāo)是打造"環(huán)境整潔、秩序井然、安全規(guī)范、特色鮮明"的夜間經(jīng)濟(jì)示范街區(qū)，實(shí)現(xiàn)從"問題突出"到"標(biāo)桿引領(lǐng)"的轉(zhuǎn)型。這一目標(biāo)基于對南京東部夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的研判，結(jié)合棲霞區(qū)"十四五"規(guī)劃中"建設(shè)現(xiàn)代化綜合服務(wù)中心"的戰(zhàn)略定位，旨在通過系統(tǒng)性整治提升夜市綜合競爭力。根據(jù)《南京市促進(jìn)夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案》要求，馬群夜市需在2024年底前完成環(huán)境整治提升，2025年建成"東部夜間消費(fèi)新地標(biāo)"。具體而言，整治后的夜市將實(shí)現(xiàn)日均客流量從當(dāng)前的5000人次提升至8000人次，年交易額從2000萬元增長至5000萬元，商戶持證經(jīng)營率從60%提升至100%，游客滿意度從3.2分提升至4.5分以上。同時(shí)，夜市將成為展示棲霞區(qū)文化特色的重要窗口，通過整合"馬群鹽水鴨""棲霞糕點(diǎn)"等非遺資源，形成"一街一特色"的差異化發(fā)展格局，助力南京建設(shè)國際消費(fèi)中心城市。3.2分階段目標(biāo)整治工作將按照"基礎(chǔ)整治-規(guī)范提升-品牌塑造"三個(gè)階段推進(jìn)，每個(gè)階段設(shè)定明確的里程碑和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)?；A(chǔ)整治階段（2024年1月-6月）重點(diǎn)解決環(huán)境衛(wèi)生、經(jīng)營秩序等突出問題，實(shí)現(xiàn)垃圾清運(yùn)頻次從2次/日增至4次/日，垃圾堆積率從30%降至5%以下；占道經(jīng)營現(xiàn)象從60%壓降至10%以內(nèi)；消防通道寬度不足問題100%整改。規(guī)范提升階段（2024年7月-12月）著力構(gòu)建長效管理機(jī)制，建立"智慧夜市"監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)攤位管理、客流監(jiān)測、投訴處理等全流程數(shù)字化；成立商戶自治委員會(huì)，制定《馬群夜市服務(wù)規(guī)范》，明碼標(biāo)價(jià)率從50%提升至95%；開展商戶培訓(xùn)覆蓋率100%，提升服務(wù)意識(shí)和專業(yè)技能。品牌塑造階段（2025年1月-12月）聚焦文化賦能和業(yè)態(tài)升級(jí)，打造"馬群夜市"區(qū)域公共品牌，開發(fā)10項(xiàng)以上具有地方特色的文創(chuàng)產(chǎn)品；引入非遺傳承人駐場表演，每月舉辦主題活動(dòng)不少于4場；實(shí)現(xiàn)客單價(jià)從25元提升至40元，文化附加值占比超過30%。每個(gè)階段結(jié)束后由第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收，確保整治成效符合預(yù)期。3.3量化指標(biāo)體系為確保整治工作可衡量、可考核，需建立包含環(huán)境、秩序、安全、服務(wù)、經(jīng)濟(jì)五大類共20項(xiàng)核心指標(biāo)的量化體系。環(huán)境指標(biāo)包括垃圾清運(yùn)及時(shí)率≥95%、公共廁所達(dá)標(biāo)率≥90%、油煙排放合格率100%；秩序指標(biāo)涵蓋占道經(jīng)營率≤10%、超時(shí)經(jīng)營率≤5%、無證攤位清零率100%；安全指標(biāo)要求電路改造率100%、消防器材配備率100%、食品安全抽檢合格率≥98%；服務(wù)指標(biāo)涉及明碼標(biāo)價(jià)率≥95%、投訴處理及時(shí)率100%、游客滿意度≥4.5分；經(jīng)濟(jì)指標(biāo)設(shè)定客流量年增長率≥60%、年交易額年增長率≥150%、商戶平均月營收提升≥30%。這些指標(biāo)參考了《城市市容環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50337）、《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》等國家標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合馬群夜市實(shí)際情況制定。指標(biāo)值設(shè)定遵循"跳一跳夠得著"原則，既體現(xiàn)整治決心，又避免脫離實(shí)際。例如垃圾清運(yùn)及時(shí)率目標(biāo)設(shè)定為95%，較當(dāng)前提升65個(gè)百分點(diǎn)，通過增加清運(yùn)頻次和優(yōu)化作業(yè)時(shí)間可實(shí)現(xiàn)；而游客滿意度4.5分的目標(biāo)，則需通過環(huán)境改善、服務(wù)提升等多維度綜合施策才能達(dá)成。3.4特色發(fā)展目標(biāo)在完成基礎(chǔ)整治的同時(shí)，馬群夜市將重點(diǎn)突出"文化賦能、科技賦能、綠色賦能"三大特色發(fā)展目標(biāo)。文化賦能方面，深入挖掘馬群地區(qū)歷史文脈，將"六朝古都"元素融入夜市景觀設(shè)計(jì)，打造3處主題文化小品；開發(fā)"馬群記憶"系列文創(chuàng)產(chǎn)品，包括地鐵主題徽章、棲霞山風(fēng)光明信片等10余種；每月舉辦"非遺文化周"，邀請金陵剪紙、南京云錦等非遺項(xiàng)目展示展演。科技賦能方面，建設(shè)"智慧夜市"系統(tǒng)，配備智能垃圾桶滿溢報(bào)警裝置、客流統(tǒng)計(jì)攝像頭、電子價(jià)簽等設(shè)備；開發(fā)"馬群夜市"小程序，實(shí)現(xiàn)線上導(dǎo)航、電子支付、投訴建議等功能；試點(diǎn)無人配送車、智能導(dǎo)覽機(jī)器人等新技術(shù)應(yīng)用。綠色賦能方面，推廣使用可降解餐具，禁止一次性塑料用品；安裝太陽能路燈、光伏雨棚等清潔能源設(shè)施；建立垃圾分類積分兌換制度，鼓勵(lì)攤主和游客參與環(huán)保行動(dòng)。這些特色目標(biāo)旨在將馬群夜市打造成為"文化有底蘊(yùn)、科技有活力、生態(tài)有溫度"的新型夜間消費(fèi)場景，形成可復(fù)制、可推廣的"馬群模式"，為全國夜市整治提供示范樣本。四、理論框架4.1城市更新理論馬群夜市整治工作以城市更新理論為指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)通過系統(tǒng)性改造激活存量空間，實(shí)現(xiàn)城市功能提升和品質(zhì)優(yōu)化。城市更新理論起源于20世紀(jì)60年代的西方城市復(fù)興運(yùn)動(dòng)，其核心在于"有機(jī)更新"理念，即尊重城市歷史肌理，通過漸進(jìn)式改造而非大拆大建實(shí)現(xiàn)城市功能提升。根據(jù)吳良鏞院士提出的"有機(jī)更新"理論，馬群夜市整治將采取"微改造"策略，在保留夜市原有煙火氣和商業(yè)活力的基礎(chǔ)上，對基礎(chǔ)設(shè)施、空間布局、業(yè)態(tài)配置進(jìn)行精細(xì)化調(diào)整。這一理論在國內(nèi)外城市更新實(shí)踐中得到驗(yàn)證，如上海新天地通過保留石庫門建筑風(fēng)貌植入現(xiàn)代商業(yè)功能，實(shí)現(xiàn)歷史街區(qū)的價(jià)值重生；北京簋街通過規(guī)范經(jīng)營秩序和提升環(huán)境品質(zhì)，成為全國知名的美食街區(qū)。馬群夜市的整治將借鑒這些成功經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)解決空間利用粗放、功能配套不足等問題，通過優(yōu)化攤位布局（將線性布局調(diào)整為"主街+支巷"的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)）、完善基礎(chǔ)設(shè)施（增設(shè)休憩座椅、遮陽設(shè)施、充電樁）、植入文化元素（設(shè)置馬群歷史展示墻）等措施，實(shí)現(xiàn)從"低效空間"向"高效活力空間"的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，整治工作將遵循"以人為本"原則，充分考慮攤主經(jīng)營需求和游客消費(fèi)體驗(yàn)，通過問卷調(diào)查、座談會(huì)等形式廣泛聽取各方意見，確保更新方案符合實(shí)際需求。4.2多元共治理論馬群夜市整治工作構(gòu)建"政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、社會(huì)參與"的多元共治理論框架，打破傳統(tǒng)單一管理模式，形成治理合力。多元共治理論源于新公共管理理論，強(qiáng)調(diào)政府、市場、社會(huì)三方在公共事務(wù)中的協(xié)同作用，通過明確權(quán)責(zé)邊界、建立協(xié)商機(jī)制、完善激勵(lì)約束，實(shí)現(xiàn)治理效能最大化。在馬群夜市整治中，政府主要發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持和監(jiān)督管理作用，如制定《馬群夜市管理辦法》，明確城管、市場監(jiān)管、街道等部門職責(zé)分工；設(shè)立200萬元專項(xiàng)扶持資金，用于基礎(chǔ)設(shè)施改造和業(yè)態(tài)升級(jí)；建立"周巡查、月通報(bào)、季考核"的監(jiān)督機(jī)制。市場主體（攤主和商戶）則通過成立自治委員會(huì)實(shí)現(xiàn)自我管理，制定《商戶自律公約》，開展誠信經(jīng)營承諾活動(dòng)；建立"商戶信用積分"制度，將服務(wù)質(zhì)量與攤位分配掛鉤；共同出資設(shè)立"環(huán)境維護(hù)基金"，用于日常保潔和設(shè)施維護(hù)。社會(huì)力量包括周邊居民、行業(yè)協(xié)會(huì)、專家學(xué)者等，通過"居民議事會(huì)"參與夜市規(guī)劃決策；邀請南京市餐飲協(xié)會(huì)提供專業(yè)指導(dǎo)；組織高校團(tuán)隊(duì)開展客流監(jiān)測和滿意度調(diào)查。這種多元共治模式已在成都寬窄巷子、廣州永慶坊等成功案例中得到驗(yàn)證，通過建立"政府-市場-社會(huì)"良性互動(dòng)機(jī)制，既解決了政府管理力量不足的問題，又激發(fā)了市場主體的積極性，還增強(qiáng)了社會(huì)公眾的認(rèn)同感，形成共建共治共享的治理格局。4.3可持續(xù)發(fā)展理論馬群夜市整治工作以可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)，平衡經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，實(shí)現(xiàn)夜市的長期健康發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展理論源于1987年《我們共同的未來》報(bào)告，其核心是"滿足當(dāng)代人需求的同時(shí)，不損害后代人滿足其需求的能力"。在夜市整治中，可持續(xù)發(fā)展理念體現(xiàn)在三個(gè)維度：經(jīng)濟(jì)可持續(xù)方面，通過優(yōu)化業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)（減少同質(zhì)化競爭，增加體驗(yàn)式消費(fèi)業(yè)態(tài)）、提升服務(wù)質(zhì)量（建立標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系）、打造區(qū)域品牌（注冊"馬群夜市"商標(biāo)）等措施，實(shí)現(xiàn)從價(jià)格競爭向價(jià)值競爭的轉(zhuǎn)變，確保商戶盈利能力和市場競爭力；社會(huì)可持續(xù)方面，通過建立公平的攤位分配機(jī)制（實(shí)行"搖號(hào)+考核"雙軌制）、保障攤主權(quán)益（簽訂規(guī)范經(jīng)營協(xié)議，提供法律援助）、促進(jìn)社區(qū)融合（舉辦鄰里文化節(jié)）等措施，維護(hù)市場秩序和社會(huì)穩(wěn)定；環(huán)境可持續(xù)方面，通過推廣綠色經(jīng)營（使用環(huán)保材料、節(jié)約能源）、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)（設(shè)置綠化隔離帶、建設(shè)雨水收集系統(tǒng)）、完善垃圾分類體系等措施，降低夜市對周邊環(huán)境的影響。可持續(xù)發(fā)展理論強(qiáng)調(diào)代際公平和代內(nèi)公平，馬群夜市整治將充分考慮未來發(fā)展需求，預(yù)留5%的攤位用于培育創(chuàng)新業(yè)態(tài)，建立"夜市發(fā)展基金"用于長期維護(hù)，確保整治成果能夠持續(xù)惠及后代。同時(shí)，整治工作將遵循"減量化、再利用、資源化"的循環(huán)經(jīng)濟(jì)原則，如將夜市產(chǎn)生的廚余垃圾轉(zhuǎn)化為有機(jī)肥料用于周邊綠化，將拆除的舊物改造為裝飾小品，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用。4.4智慧治理理論馬群夜市整治工作引入智慧治理理論，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建"感知-分析-決策-執(zhí)行-反饋"的閉環(huán)管理體系。智慧治理理論是數(shù)字政府建設(shè)的重要組成部分，其核心是通過技術(shù)賦能提升治理精準(zhǔn)度和效率。在馬群夜市整治中，智慧治理主要體現(xiàn)在三個(gè)層面：感知層建設(shè)方面，在夜市區(qū)域部署200個(gè)智能傳感器，實(shí)時(shí)監(jiān)測人流密度（設(shè)置預(yù)警閾值，超過3人/平方米時(shí)啟動(dòng)疏導(dǎo)）、空氣質(zhì)量（PM2.5超標(biāo)時(shí)自動(dòng)降塵）、垃圾滿溢（垃圾桶容量達(dá)到80%時(shí)自動(dòng)通知清運(yùn)）等關(guān)鍵指標(biāo)；分析層建設(shè)方面，建立"夜市大數(shù)據(jù)中心"，整合客流數(shù)據(jù)、消費(fèi)數(shù)據(jù)、投訴數(shù)據(jù)等，通過數(shù)據(jù)挖掘分析客流規(guī)律、消費(fèi)偏好、熱點(diǎn)問題等，為管理決策提供數(shù)據(jù)支撐；決策與執(zhí)行層建設(shè)方面，開發(fā)"智慧夜市"管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)攤位管理（電子化攤位證、違規(guī)自動(dòng)預(yù)警）、應(yīng)急管理（一鍵報(bào)警、聯(lián)動(dòng)處置）、服務(wù)優(yōu)化（根據(jù)客流動(dòng)態(tài)調(diào)整安保和保潔力量）等功能。智慧治理理論強(qiáng)調(diào)"數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)決策"，馬群夜市整治將建立"數(shù)據(jù)駕駛艙"，實(shí)時(shí)展示各項(xiàng)指標(biāo)運(yùn)行情況，實(shí)現(xiàn)問題早發(fā)現(xiàn)、早處置。同時(shí)，平臺(tái)將向公眾開放部分功能，如實(shí)時(shí)查詢攤位信息、在線投訴建議、預(yù)約特色服務(wù)等，提升公眾參與度和滿意度。智慧治理的引入將使馬群夜市管理從"被動(dòng)應(yīng)對"轉(zhuǎn)向"主動(dòng)預(yù)防"，從"經(jīng)驗(yàn)判斷"轉(zhuǎn)向"數(shù)據(jù)決策"，從"粗放管理"轉(zhuǎn)向"精準(zhǔn)服務(wù)"，為全國夜市管理提供數(shù)字化解決方案。五、實(shí)施路徑5.1分階段實(shí)施計(jì)劃馬群夜市整治工作將按照"基礎(chǔ)整治-規(guī)范提升-品牌塑造"三步走戰(zhàn)略推進(jìn)，確保整治工作有序落地。基礎(chǔ)整治階段（2024年1月-6月）聚焦解決突出問題，由城管部門牽頭開展"清占行動(dòng)"，對占道經(jīng)營、私拉亂接等行為進(jìn)行集中整治，劃定固定攤位區(qū)域并設(shè)置物理隔離設(shè)施；街道組織環(huán)衛(wèi)力量增加垃圾清運(yùn)頻次至每日4次，在夜市入口處設(shè)置3處垃圾分類集中點(diǎn)，配備專職督導(dǎo)員；市場監(jiān)管部門聯(lián)合第三方檢測機(jī)構(gòu)對夜市食品進(jìn)行全覆蓋抽檢，不合格攤位立即停業(yè)整改。規(guī)范提升階段（2024年7月-12月）重點(diǎn)建立長效機(jī)制，由街道辦牽頭成立"馬群夜市自治委員會(huì)"，組織商戶制定《自律公約》，實(shí)行"信用積分"管理制度；投入300萬元建設(shè)智慧監(jiān)管平臺(tái)，在夜市主干道部署50個(gè)高清攝像頭和20個(gè)智能傳感器，實(shí)時(shí)監(jiān)測人流密度、垃圾滿溢等指標(biāo)；聯(lián)合人社部門開展"夜市服務(wù)技能提升計(jì)劃"，每月組織2次培訓(xùn)，覆蓋全部商戶。品牌塑造階段（2025年1月-12月）著力打造特色I(xiàn)P，由文旅部門牽頭挖掘馬群歷史文化資源，設(shè)計(jì)"馬群記憶"主題標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，在夜市核心區(qū)設(shè)置3處文化展示墻；引入專業(yè)運(yùn)營機(jī)構(gòu)策劃"四季主題活動(dòng)"，如春季非遺市集、夏季啤酒節(jié)等；聯(lián)合高校開發(fā)"馬群夜市"文創(chuàng)產(chǎn)品系列，通過線上線下渠道銷售，預(yù)計(jì)年增收200萬元。每個(gè)階段結(jié)束后由第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行成效評(píng)估，確保整治工作不走過場。5.2多主體協(xié)同機(jī)制構(gòu)建"政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會(huì)參與"的協(xié)同治理體系是確保整治成效的關(guān)鍵。政府部門方面，成立由棲霞區(qū)副區(qū)長任組長的"馬群夜市整治專項(xiàng)工作組"，統(tǒng)籌城管、市場監(jiān)管、公安、街道等12個(gè)部門職責(zé)，建立"周調(diào)度、月通報(bào)"制度；制定《馬群夜市管理實(shí)施細(xì)則》，明確各部門執(zhí)法邊界和協(xié)作流程，避免推諉扯皮。市場主體方面，推動(dòng)成立"馬群夜市商戶協(xié)會(huì)"，由30名代表組成理事會(huì)，制定攤位輪換、價(jià)格自律等規(guī)則；設(shè)立"商戶發(fā)展基金"，按營業(yè)額1%比例提取，用于基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和營銷推廣；推行"優(yōu)質(zhì)商戶優(yōu)先"政策，對信用評(píng)分前20%的商戶給予攤位續(xù)約優(yōu)先權(quán)。社會(huì)力量方面，組建由居民代表、法律專家、媒體記者等15人組成的"夜市監(jiān)督委員會(huì)"，每月開展1次明察暗訪；在"棲霞發(fā)布"微信公眾號(hào)開設(shè)"夜市整治"專欄，實(shí)時(shí)公示整改進(jìn)展；聯(lián)合南京財(cái)經(jīng)大學(xué)建立"夜市經(jīng)濟(jì)研究中心"，定期發(fā)布客流分析和消費(fèi)趨勢報(bào)告。這種多元共治模式已在杭州河坊街、成都寬窄巷子等成功案例中得到驗(yàn)證，通過明確權(quán)責(zé)邊界和利益聯(lián)結(jié)，形成"整治-發(fā)展-共贏"的良性循環(huán)。5.3重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施改造是整治工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，計(jì)劃投資500萬元實(shí)施"三大工程"。空間優(yōu)化工程將現(xiàn)有線性布局調(diào)整為"主街+支巷"網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，主街寬度從3米拓寬至5米，增設(shè)2米寬的休憩平臺(tái)；在人流交匯點(diǎn)設(shè)置4處導(dǎo)覽標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，配備電子屏實(shí)時(shí)顯示客流預(yù)警；沿街安裝20組可伸縮遮陽棚，解決雨天經(jīng)營問題。智慧管理工程部署"智慧夜市"系統(tǒng)，包括200個(gè)智能傳感器、30個(gè)AI攝像頭和10個(gè)電子價(jià)簽；開發(fā)"馬群夜市"小程序，提供攤位導(dǎo)航、在線投訴、特色推薦等功能；在垃圾收集點(diǎn)安裝滿溢報(bào)警裝置，與環(huán)衛(wèi)清運(yùn)系統(tǒng)實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)。文化提升工程打造"馬群記憶"主題街區(qū)，在入口處設(shè)置3米高的"地鐵時(shí)光"藝術(shù)裝置；沿街墻面繪制20幅反映馬群發(fā)展歷程的壁畫；設(shè)置2處非遺體驗(yàn)區(qū)，定期展示金陵剪紙、南京云錦等傳統(tǒng)技藝。這些項(xiàng)目將通過公開招標(biāo)確定專業(yè)實(shí)施團(tuán)隊(duì)，確保工程質(zhì)量。5.4監(jiān)督評(píng)估體系建立全流程監(jiān)督評(píng)估機(jī)制是保障整治成效的重要手段。過程監(jiān)督方面，在夜市區(qū)域安裝5處360度全景攝像頭，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法過程可追溯；開發(fā)"隨手拍"小程序，鼓勵(lì)市民上傳違規(guī)行為線索；每周開展"飛行檢查"，由監(jiān)督委員會(huì)隨機(jī)抽查攤位衛(wèi)生和服務(wù)質(zhì)量。效果評(píng)估方面，委托第三方機(jī)構(gòu)每季度開展?jié)M意度調(diào)查，從環(huán)境整潔度、服務(wù)專業(yè)性、特色鮮明度等6個(gè)維度進(jìn)行測評(píng)；建立"夜市健康指數(shù)"評(píng)估模型，設(shè)置20項(xiàng)核心指標(biāo)，每月生成評(píng)估報(bào)告；對連續(xù)3個(gè)月排名后10%的商戶進(jìn)行約談?wù)?。?dòng)態(tài)調(diào)整方面，根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)優(yōu)化整治策略，如針對周末客流激增問題，試點(diǎn)"彈性攤位"制度，臨時(shí)增加20個(gè)流動(dòng)攤位；針對年輕客群需求，引入潮流手作、漢服體驗(yàn)等新業(yè)態(tài)；針對投訴集中的噪音問題，劃定"靜音時(shí)段"并設(shè)置分貝監(jiān)測設(shè)備。這種"監(jiān)督-評(píng)估-調(diào)整"的閉環(huán)管理，確保整治工作始終符合市場需求和民生期待。六、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估6.1政策執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)政策執(zhí)行過程中可能面臨多重風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，首當(dāng)其沖的是部門協(xié)調(diào)不暢問題。夜市整治涉及城管、市場監(jiān)管、公安等12個(gè)部門，若缺乏強(qiáng)有力的統(tǒng)籌機(jī)制，極易出現(xiàn)"九龍治水"現(xiàn)象。例如城管部門可能側(cè)重市容整治，市場監(jiān)管部門關(guān)注食品安全，街道辦則考慮民生穩(wěn)定，三方在執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和處罰尺度上可能存在分歧。2023年某市夜市整治就因部門職責(zé)交叉，導(dǎo)致商戶被重復(fù)處罰，引發(fā)群體性投訴。為規(guī)避此類風(fēng)險(xiǎn)，需建立"一把手"負(fù)責(zé)制，由區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長擔(dān)任專項(xiàng)工作組組長，每月召開聯(lián)席會(huì)議解決跨部門問題；制定《聯(lián)合執(zhí)法工作規(guī)范》，明確案件移送標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限；設(shè)立"政策執(zhí)行協(xié)調(diào)員"，由街道辦派專人對接各部門，確保政策解讀一致。其次是政策落地偏差風(fēng)險(xiǎn)，基層執(zhí)法人員可能因理解偏差導(dǎo)致執(zhí)行走樣。如"占道經(jīng)營"標(biāo)準(zhǔn)在《城市市容管理?xiàng)l例》中界定模糊，不同街道執(zhí)行尺度不一。對此應(yīng)編制《執(zhí)法指引手冊》，細(xì)化32種違規(guī)情形的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和處罰依據(jù)；組織執(zhí)法人員開展專題培訓(xùn)，邀請法律專家解讀政策邊界；在試點(diǎn)區(qū)域先行先試，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后再全面推廣。6.2市場主體風(fēng)險(xiǎn)市場主體面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)是經(jīng)營環(huán)境劇變導(dǎo)致的生存危機(jī)。整治后攤位數(shù)量從200個(gè)壓縮至150個(gè)，約50個(gè)攤位面臨清退，其中30%為經(jīng)營5年以上的老商戶。這些商戶已形成穩(wěn)定的客源和供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，突然搬遷可能引發(fā)客源流失和供應(yīng)商違約。如南京夫子廟某夜市2018年整治后，老商戶流失率達(dá)40%，導(dǎo)致區(qū)域特色弱化。為化解風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)置3個(gè)月過渡期，允許清退商戶在周邊臨時(shí)區(qū)域經(jīng)營；建立"商戶幫扶基金"，為困難商戶提供低息貸款；組織"夜市招商會(huì)"，幫助對接周邊商業(yè)體攤位資源。其次是業(yè)態(tài)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)，整治后夜市定位從"大眾化"轉(zhuǎn)向"特色化"，部分商戶可能因不符合新業(yè)態(tài)要求而被迫轉(zhuǎn)型。如傳統(tǒng)小吃攤需升級(jí)為非遺體驗(yàn)店，文創(chuàng)攤位需增加互動(dòng)項(xiàng)目，這需要商戶投入改造資金。對此提供"業(yè)態(tài)升級(jí)補(bǔ)貼"，對符合新業(yè)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)的商戶給予最高2萬元改造補(bǔ)助；聯(lián)合高校開設(shè)"特色經(jīng)營"培訓(xùn)課程，幫助商戶掌握文創(chuàng)設(shè)計(jì)、體驗(yàn)營銷等技能；建立"業(yè)態(tài)孵化基地"，提供3個(gè)月免費(fèi)試運(yùn)營空間。6.3社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)主要來自居民與商戶的矛盾激化。夜市噪音、油煙、垃圾等問題長期困擾周邊3個(gè)小區(qū)居民，整治期間若溝通不當(dāng)，可能引發(fā)群體性事件。如2023年某市夜市整治時(shí)，因未提前公示規(guī)劃方案，居民聚集抗議導(dǎo)致整治工作暫停。為防范風(fēng)險(xiǎn)，開展"民意懇談會(huì)"，每月組織居民代表與商戶對話；在小區(qū)公告欄公示整治進(jìn)展，設(shè)立24小時(shí)熱線收集反饋；在夜市周邊設(shè)置隔音屏障和油煙凈化裝置，降低環(huán)境影響。其次是就業(yè)沖擊風(fēng)險(xiǎn)，夜市直接帶動(dòng)就業(yè)300人，整治期間部分崗位可能暫時(shí)消失。對此開發(fā)"夜市+"就業(yè)計(jì)劃，鼓勵(lì)商戶轉(zhuǎn)型為直播帶貨員、文創(chuàng)設(shè)計(jì)師等新興崗位；與周邊商場合作，提供20個(gè)優(yōu)先招聘名額；組織專場招聘會(huì)，對接物流、餐飲等上下游企業(yè)。6.4長效維持風(fēng)險(xiǎn)長效維持風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在整治成果的可持續(xù)性上。歷史數(shù)據(jù)顯示，夜市整治后"反彈率"普遍達(dá)70%，如2022年某市夜市整治后僅3個(gè)月問題回潮至80%。主要原因包括：管理松懈、商戶自律意識(shí)弱、設(shè)施老化等。為破解難題，推行"商戶自治+數(shù)字監(jiān)管"雙軌制，由商戶協(xié)會(huì)制定《自律公約》，實(shí)行"黑名單"制度；智慧監(jiān)管平臺(tái)設(shè)置違規(guī)自動(dòng)預(yù)警功能，對高頻違規(guī)攤位重點(diǎn)監(jiān)控；建立"夜市維護(hù)基金"，從商戶營業(yè)額中提取1%用于設(shè)施更新。其次是特色消褪風(fēng)險(xiǎn)，若后續(xù)管理中忽視文化賦能，夜市可能重回同質(zhì)化競爭。對此制定《特色業(yè)態(tài)保護(hù)辦法》，對非遺攤位實(shí)行"永久保留"政策；每季度更新"特色商戶"名錄，給予營銷資源傾斜；設(shè)立"文化創(chuàng)新獎(jiǎng)"，鼓勵(lì)商戶開發(fā)特色產(chǎn)品。通過制度設(shè)計(jì)和動(dòng)態(tài)管理，確保整治成果長效鞏固。七、資源需求7.1人力資源配置馬群夜市整治工作需要組建一支專業(yè)化、多元化的工作團(tuán)隊(duì)，確保各項(xiàng)任務(wù)高效推進(jìn)。核心管理團(tuán)隊(duì)由區(qū)城管局牽頭，抽調(diào)5名具有夜市管理經(jīng)驗(yàn)的骨干人員組成專項(xiàng)工作組，其中1名組長負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，2名副組長分別分管環(huán)境整治和經(jīng)營秩序，2名成員負(fù)責(zé)日常巡查和投訴處理。執(zhí)法隊(duì)伍方面，從區(qū)城管大隊(duì)抽調(diào)15名執(zhí)法人員，分為3個(gè)執(zhí)法小組，每組配備1名法律顧問，負(fù)責(zé)占道經(jīng)營、超時(shí)經(jīng)營等違規(guī)行為的查處；聯(lián)合市場監(jiān)管部門抽調(diào)8名食品安全監(jiān)督員，對夜市餐飲攤位進(jìn)行常態(tài)化檢查；街道辦配備10名社區(qū)工作者，負(fù)責(zé)商戶溝通、居民協(xié)調(diào)等柔性管理工作。技術(shù)支撐團(tuán)隊(duì)引入第三方智慧城市公司，派駐5名工程師負(fù)責(zé)智慧監(jiān)管平臺(tái)的搭建和維護(hù)；邀請南京財(cái)經(jīng)大學(xué)3名經(jīng)濟(jì)學(xué)專家擔(dān)任顧問，提供業(yè)態(tài)優(yōu)化和品牌策劃的專業(yè)建議。輔助人員方面，招聘30名臨時(shí)保潔人員，負(fù)責(zé)夜市區(qū)域的垃圾清運(yùn)和衛(wèi)生保潔；配備8名安保人員，維護(hù)夜間經(jīng)營秩序；招募20名志愿者，協(xié)助開展客流引導(dǎo)和文明宣傳。所有人員需在2024年1月前完成培訓(xùn)，明確職責(zé)分工和工作標(biāo)準(zhǔn)，確保整治工作無縫銜接。7.2物資設(shè)備投入物資設(shè)備保障是整治工作順利開展的基礎(chǔ)，需根據(jù)實(shí)際需求精準(zhǔn)配置?；A(chǔ)設(shè)施改造方面，投資150萬元用于空間布局優(yōu)化，包括采購100米隔離護(hù)欄用于劃分?jǐn)偽粎^(qū)域，安裝50組伸縮式遮陽棚應(yīng)對惡劣天氣，建設(shè)3處垃圾分類收集點(diǎn)并配備智能感應(yīng)垃圾桶；投入80萬元完善公共服務(wù)設(shè)施，在夜市主干道設(shè)置10處休息座椅，安裝5個(gè)公共衛(wèi)生間并配備無障礙設(shè)施，建設(shè)2處充電站滿足商戶和游客用電需求。技術(shù)設(shè)備方面，投資200萬元建設(shè)智慧監(jiān)管系統(tǒng)，采購200個(gè)智能傳感器監(jiān)測人流密度、空氣質(zhì)量等指標(biāo)，安裝30個(gè)高清攝像頭實(shí)現(xiàn)360度無死角監(jiān)控，配備10個(gè)電子價(jià)簽規(guī)范明碼標(biāo)價(jià)；開發(fā)"馬群夜市"小程序，包含導(dǎo)航、投訴、預(yù)約等功能模塊，投入50萬元用于系統(tǒng)開發(fā)和后期維護(hù)。應(yīng)急物資方面，配置20套滅火器、10個(gè)急救箱、5個(gè)應(yīng)急照明設(shè)備，定期檢查更新確保設(shè)備完好；建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，儲(chǔ)備雨衣、雨傘、防滑墊等應(yīng)急物品，應(yīng)對突發(fā)天氣狀況。宣傳物料方面，設(shè)計(jì)制作"馬群夜市"主題標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，包括10塊導(dǎo)覽牌、20個(gè)商戶招牌模板，投入30萬元用于文化墻繪制和氛圍營造；印刷5000份《商戶經(jīng)營指南》和10000份《游客須知》，免費(fèi)發(fā)放給商戶和游客。7.3資金預(yù)算方案整治工作資金需求總量為1200萬元，通過多元渠道籌措確保資金到位。財(cái)政資金方面，申請棲霞區(qū)財(cái)政專項(xiàng)資金800萬元，其中500萬元用于基礎(chǔ)設(shè)施改造，200萬元用于智慧監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，100萬元用于商戶補(bǔ)貼和培訓(xùn)；爭取南京市夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持資金200萬元，重點(diǎn)支持特色文化打造和業(yè)態(tài)升級(jí)。社會(huì)資本方面，引入專業(yè)運(yùn)營機(jī)構(gòu)投資150萬元，通過市場化方式開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品和主題活動(dòng)，按收益比例分成；鼓勵(lì)商戶自籌資金50萬元，用于攤位升級(jí)和設(shè)備購置，政府給予30%的補(bǔ)貼支持。融資渠道方面，設(shè)立"夜市發(fā)展基金"，由區(qū)財(cái)政注資100萬元，吸引社會(huì)資本參與，通過低息貸款方式支持商戶轉(zhuǎn)型；與南京銀行合作推出"夜市貸"金融產(chǎn)品，為困難商戶提供最高20萬元的信用貸款，政府給予貼息支持。資金使用方面，嚴(yán)格按照《馬群夜市整治專項(xiàng)資金管理辦法》執(zhí)行，建立專賬管理，實(shí)行"?？顚Ｓ?；設(shè)立資金使用公示平臺(tái)，每季度公開資金使用明細(xì)，接受社會(huì)監(jiān)督；聘請第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行年度審計(jì)，確保資金使用規(guī)范高效。7.4技術(shù)支持體系技術(shù)支撐是提升整治效能的關(guān)鍵，需構(gòu)建全方位的技術(shù)保障體系。智慧監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)方面，開發(fā)集監(jiān)測、預(yù)警、分析、決策于一體的綜合管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)攤位管理電子化、違規(guī)行為智能化、客流調(diào)度動(dòng)態(tài)化；平臺(tái)設(shè)置"數(shù)據(jù)駕駛艙"，實(shí)時(shí)顯示環(huán)境指標(biāo)、經(jīng)營狀況、投訴處理等關(guān)鍵數(shù)據(jù)，為管理決策提供實(shí)時(shí)依據(jù)。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用方面，在夜市區(qū)域部署智能傳感器網(wǎng)絡(luò)，實(shí)時(shí)監(jiān)測人流密度（超過3人/平方米時(shí)自動(dòng)啟動(dòng)疏導(dǎo)）、空氣質(zhì)量（PM2.5超標(biāo)時(shí)啟動(dòng)降塵設(shè)備）、垃圾滿溢（垃圾桶容量達(dá)80%時(shí)自動(dòng)通知清運(yùn)）；在攤位安裝用電安全監(jiān)測裝置，實(shí)時(shí)監(jiān)測線路負(fù)荷，防止電路過載引發(fā)安全事故。大數(shù)據(jù)分析方面，建立"夜市大數(shù)據(jù)中心"，整合客流數(shù)據(jù)、消費(fèi)數(shù)據(jù)、投訴數(shù)據(jù)等，通過數(shù)據(jù)挖掘分析客流規(guī)律、消費(fèi)偏好、熱點(diǎn)問題等；每月生成《夜市發(fā)展報(bào)告》，為業(yè)態(tài)調(diào)整和營銷策劃提供數(shù)據(jù)支持。移動(dòng)應(yīng)用開發(fā)方面，推出"馬群夜市"小程序，提供攤位導(dǎo)航、在線投訴、特色推薦、電子支付等功能；開發(fā)商戶端APP，實(shí)現(xiàn)攤位管理、營收統(tǒng)計(jì)、政策查詢等功能，提升商戶經(jīng)營效率。技術(shù)培訓(xùn)方面，組織專題培訓(xùn)課程，幫助管理人員掌握智慧平臺(tái)操作技巧，指導(dǎo)商戶使用電子設(shè)備和服務(wù)系統(tǒng)；建立技術(shù)支持熱線，提供7×24小時(shí)技術(shù)咨詢服務(wù)，及時(shí)解決設(shè)備故障和系統(tǒng)問題。八、時(shí)間規(guī)劃8.1前期準(zhǔn)備階段前期準(zhǔn)備階段是整治工作順利開展的重要基礎(chǔ)，需在2024年1月至3月完成各項(xiàng)籌備工作。調(diào)研評(píng)估方面，組建專項(xiàng)調(diào)研組，通過實(shí)地走訪、問卷調(diào)查、座談會(huì)等形式，全面摸清夜市現(xiàn)狀，形成《馬群夜市現(xiàn)狀評(píng)估報(bào)告》，明確整治重點(diǎn)和難點(diǎn)；開展民意調(diào)查，收集周邊居民、商戶、游客的意見建議，形成《民意需求清單》，為方案制定提供依據(jù)。方案制定方面，組織專家團(tuán)隊(duì)編制《馬群夜市整治工作方案》，明確整治目標(biāo)、實(shí)施路徑、責(zé)任分工等內(nèi)容；制定《馬群夜市管理辦法》《商戶自律公約》等配套制度，規(guī)范經(jīng)營行為和管理流程。組織保障方面，成立由區(qū)政府副區(qū)長任組長的"馬群夜市整治專項(xiàng)工作組"，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城管、市場監(jiān)管、公安、街道等12個(gè)部門職責(zé)；召開動(dòng)員大會(huì)，明確各部門任務(wù)分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，簽訂《整治工作責(zé)任書》，確保責(zé)任落實(shí)。資金籌措方面，完成財(cái)政專項(xiàng)資金申報(bào)工作，爭取800萬元財(cái)政資金到位；與社會(huì)資本對接，落實(shí)150萬元運(yùn)營投資；啟動(dòng)"夜市貸"金融產(chǎn)品，為商戶提供融資支持。人員培訓(xùn)方面，組織管理人員、執(zhí)法人員、商戶代表開展專題培訓(xùn)，學(xué)習(xí)相關(guān)政策法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)；開展應(yīng)急演練，提升突發(fā)事件處置能力，確保整治工作安全有序。8.2全面實(shí)施階段全面實(shí)施階段是整治工作的核心環(huán)節(jié)，需在2024年4月至12月分步推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)。基礎(chǔ)整治階段（2024年4月-6月），由城管部門牽頭開展"清占行動(dòng)"，對占道經(jīng)營、私拉亂接等行為進(jìn)行集中整治，劃定固定攤位區(qū)域并設(shè)置物理隔離設(shè)施；街道組織環(huán)衛(wèi)力量增加垃圾清運(yùn)頻次至每日4次，在夜市入口處設(shè)置垃圾分類集中點(diǎn)；市場監(jiān)管部門聯(lián)合第三方檢測機(jī)構(gòu)對夜市食品進(jìn)行全覆蓋抽檢，不合格攤位立即停業(yè)整改。規(guī)范提升階段（2024年7月-9月），街道辦牽頭成立"馬群夜市自治委員會(huì)"，組織商戶制定《自律公約》，實(shí)行"信用積分"管理制度；投入300萬元建設(shè)智慧監(jiān)管平臺(tái)，在夜市主干道部署高清攝像頭和智能傳感器；聯(lián)合人社部門開展"夜市服務(wù)技能提升計(jì)劃"，每月組織2次培訓(xùn)，覆蓋全部商戶。品牌塑造階段（2024年10月-12月），文旅部門牽頭挖掘馬群歷史文化資源，設(shè)計(jì)"馬群記憶"主題標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，在夜市核心區(qū)設(shè)置文化展示墻；引入專業(yè)運(yùn)營機(jī)構(gòu)策劃"四季主題活動(dòng)"，如春季非遺市集、夏季啤酒節(jié)等；聯(lián)合高校開發(fā)"馬群夜市"文創(chuàng)產(chǎn)品系列，通過線上線下渠道銷售。每個(gè)階段結(jié)束后由第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行成效評(píng)估，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化整治策略，確保整治工作按計(jì)劃推進(jìn)。8.3驗(yàn)收總結(jié)階段驗(yàn)收總結(jié)階段是整治工作收官的重要環(huán)節(jié)，需在2025年1月至3月完成各項(xiàng)驗(yàn)收評(píng)估工作。成效評(píng)估方面，委托第三方機(jī)構(gòu)開展全面評(píng)估，從環(huán)境整潔度、經(jīng)營秩序、安全管理、服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益等5個(gè)維度進(jìn)行量化考核；組織居民代表、商戶代表、專家學(xué)者召開座談會(huì)，聽取各方對整治工作的意見和建議；形成《馬群夜市整治成效評(píng)估報(bào)告》，全面總結(jié)整治成果和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。長效機(jī)制建設(shè)方面，制定《馬群夜市長效管理辦法》，明確各部門職責(zé)分工和工作流程；建立"智慧夜市"常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)攤位管理、客流監(jiān)測、投訴處理等全流程數(shù)字化；成立"馬群夜市商戶協(xié)會(huì)"，推動(dòng)商戶自我管理、自我約束、自我發(fā)展。成果推廣方面，整理整治工作中的成功經(jīng)驗(yàn)和典型案例，形成《馬群夜市整治工作手冊》，為其他夜市整治提供借鑒；通過媒體宣傳、經(jīng)驗(yàn)交流等方式，推廣"馬群模式"，提升夜市知名度和影響力；將整治成果轉(zhuǎn)化為長效發(fā)展動(dòng)力，持續(xù)優(yōu)化業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營環(huán)境。后續(xù)發(fā)展方面，制定《馬群夜市2025-2027年發(fā)展規(guī)劃》，明確未來三年發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)；建立"夜市發(fā)展基金"，為后續(xù)業(yè)態(tài)升級(jí)和設(shè)施維護(hù)提供資金支持；定期開展"回頭看"行動(dòng)，防止問題反彈，確保整治成果長效鞏固。九、預(yù)期效果9.1環(huán)境效益顯著提升馬群夜市整治完成后，環(huán)境質(zhì)量將實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，徹底改變當(dāng)前臟亂差的狀況。垃圾清運(yùn)頻次將從每日2次提升至4次，垃圾堆積率從30%降至5%以下，餐廚垃圾與其他垃圾混合投放現(xiàn)象基本杜絕，周邊環(huán)境整潔度滿意度預(yù)計(jì)從當(dāng)前的2.8分提升至4.5分。公共廁所達(dá)標(biāo)率將從40%提升至90%，便池污漬、地面濕滑等問題得到根本解決，異味投訴占比從35%降至10%以下。油煙污染問題全面解決，100%餐飲攤位安裝油煙凈化設(shè)備，油煙直排現(xiàn)象徹底消失，周邊居民樓外墻油污附著問題得到根治。通過實(shí)施垃圾分類積分兌換制度，游客和攤主的環(huán)保意識(shí)顯著增強(qiáng)，垃圾分類投放率預(yù)計(jì)從20%提升至80%，夜市區(qū)域?qū)⒊蔀闂紖^(qū)垃圾分類示范點(diǎn)。環(huán)境改善將直接提升居民生活品質(zhì)，周邊3個(gè)小區(qū)的居民滿意度預(yù)計(jì)從3.2分提升至4.6分，因環(huán)境問題引發(fā)的投訴量將減少80%以上，社區(qū)和諧度顯著提高。9.2經(jīng)濟(jì)效益全面釋放夜市整治將帶來顯著的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)從低效經(jīng)營到高效盈利的轉(zhuǎn)變?？土髁繉娜站?000人次提升至8000人次，周末及節(jié)假日峰值突破1萬人次，年客流量預(yù)計(jì)達(dá)到300萬人次，較整治前增長60%。年交易額將從2000萬元增長至5000萬元，增幅達(dá)150%，商戶平均月營收預(yù)計(jì)提升30%以上，優(yōu)質(zhì)商戶流失率從12%降至5%以下。通過打造"馬群夜市"區(qū)域公共品牌，客單價(jià)將從25元提升至40元，文化附加值占比超過30%，形成"特色化、差異化"的競爭優(yōu)勢。智慧監(jiān)管平臺(tái)的引入將降低管理成本，減少重復(fù)執(zhí)法帶來的商戶負(fù)擔(dān)，經(jīng)營效率提升20%以上。整治后夜市將直接帶動(dòng)就業(yè)350人，間接輻射周邊餐飲、零售業(yè)營收增長25%，成為棲霞區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。通過舉辦四季主題活動(dòng)，夜市知名度顯著提升，游客復(fù)購率從35%提升至55%，線上評(píng)價(jià)負(fù)面率從28%降至10%以下，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益實(shí)現(xiàn)雙贏。9.3社會(huì)效益持續(xù)彰顯夜市整治將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的社會(huì)效益，促進(jìn)社會(huì)和諧與城市文明建設(shè)。通過建立公平的攤位分配機(jī)制，實(shí)行"搖號(hào)+考核"雙軌制，攤位分配更加透明公正，商戶間矛盾沖突事件將從年均8起降至1起以下，社會(huì)穩(wěn)定性顯著增強(qiáng)。居民與商戶的關(guān)系將得到改善，通過"居民議事會(huì)"等溝通機(jī)制，相互理解加深，因噪音、油煙引發(fā)的投訴量減少70%，社區(qū)和諧度大幅提升。夜市將成為展示棲霞區(qū)文化特色的重要窗口，通過非遺展示、文創(chuàng)體驗(yàn)等活動(dòng)，傳承和弘揚(yáng)地方文化，增強(qiáng)市民的文化自信和認(rèn)同感。整治后的夜市將成為城市文明的典范，吸引市民和游客前來體驗(yàn)，提升城市形象和美譽(yù)度。通過"夜市+"就業(yè)計(jì)劃，為困難群體提供就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)社會(huì)公平正義，助力共同富裕。夜市整治還將帶動(dòng)周邊社區(qū)的商業(yè)繁榮，形成"以夜市為中心、周邊社區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展"的良好格局，提升整個(gè)區(qū)域的活力和吸引力。9.4文化價(jià)值深度挖掘夜市整治將充分挖掘和彰顯馬群地區(qū)的文化價(jià)值，打造具有獨(dú)特魅力的文化地標(biāo)。通過深入挖掘"六朝古都"歷史文脈，將地鐵文化、棲霞山文化等元素融入夜市景觀設(shè)計(jì)，打造3處主題文化小品，使夜市成為展示馬群歷史文化的窗口。開發(fā)"馬群記憶"系列文