美好國(guó)家的建設(shè)方案模板一、背景分析

1.1時(shí)代背景：全球化與科技革命的雙重驅(qū)動(dòng)

1.2歷史背景：國(guó)家發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)積累與教訓(xùn)反思

1.3現(xiàn)實(shí)背景：社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的階段性特征

1.4國(guó)際背景：全球治理體系變革的外部環(huán)境

1.5理論基礎(chǔ)：美好國(guó)家的概念框架與理論溯源

二、問題定義

2.1發(fā)展不平衡問題：區(qū)域、城鄉(xiāng)與收入的結(jié)構(gòu)性失衡

2.2治理效能挑戰(zhàn)：行政體系、法治建設(shè)與社會(huì)創(chuàng)新的瓶頸

2.3民生領(lǐng)域短板：公共服務(wù)、社會(huì)保障與精神文化需求的滿足缺口

2.4生態(tài)環(huán)境壓力：資源約束、污染治理與生態(tài)系統(tǒng)的多重挑戰(zhàn)

2.5文化認(rèn)同與價(jià)值引領(lǐng)：傳統(tǒng)傳承、價(jià)值觀沖擊與軟實(shí)力不足

三、目標(biāo)設(shè)定

3.1經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)

3.2社會(huì)公平正義目標(biāo)

3.3生態(tài)文明目標(biāo)

3.4治理現(xiàn)代化目標(biāo)

四、理論框架

4.1馬克思主義中國(guó)化理論

4.2新發(fā)展理念理論

4.3人類命運(yùn)共同體理論

4.4治理現(xiàn)代化理論體系

五、實(shí)施路徑

5.1經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級(jí)

5.2社會(huì)治理體系創(chuàng)新

5.3生態(tài)文明與綠色發(fā)展

5.4文化傳承與價(jià)值引領(lǐng)

5.5國(guó)際傳播能力提升

六、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

6.1經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)

6.2社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)

6.3外部環(huán)境不確定性

6.4氣候變化風(fēng)險(xiǎn)

七、資源需求

7.1人力資源支撐體系

7.2財(cái)力資源保障體系

7.3技術(shù)資源支撐體系

7.4制度資源保障體系

八、時(shí)間規(guī)劃

8.1近期階段（2023-2025年）

8.2中期階段（2026-2030年）

8.3遠(yuǎn)期階段（2031-2035年）

九、預(yù)期效果

9.1經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成效

9.2社會(huì)公平正義水平

9.3生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展

9.4國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

十、結(jié)論一、背景分析1.1時(shí)代背景：全球化與科技革命的雙重驅(qū)動(dòng)全球化深化進(jìn)程正呈現(xiàn)新特征，根據(jù)世界銀行2023年數(shù)據(jù)，全球貿(mào)易依存度已達(dá)60.5%，跨國(guó)直接投資存量突破35萬億美元，但區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（如RCEP、CPTPP）的碎片化趨勢(shì)使全球治理體系面臨重構(gòu)。與此同時(shí)，科技革命以指數(shù)級(jí)速度重塑社會(huì)形態(tài)，人工智能、量子計(jì)算、生物技術(shù)等領(lǐng)域的突破推動(dòng)全球GDP年增長(zhǎng)率提升1.2-1.8%（麥肯錫全球研究院，2022），但數(shù)字鴻溝導(dǎo)致發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的技術(shù)滲透率差距達(dá)35個(gè)百分點(diǎn)，加劇全球發(fā)展不平等。逆全球化浪潮的抬頭對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展模式構(gòu)成挑戰(zhàn)，2020-2023年全球新增貿(mào)易限制措施達(dá)3000余項(xiàng)，覆蓋20%的全球貿(mào)易（WTO統(tǒng)計(jì)），美國(guó)對(duì)華技術(shù)出口管制、歐盟“碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制”等政策使產(chǎn)業(yè)鏈安全成為各國(guó)戰(zhàn)略焦點(diǎn)。在此背景下，美好國(guó)家的建設(shè)需在開放與自主之間尋求動(dòng)態(tài)平衡，正如諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主約瑟夫·斯蒂格利茨所言：“21世紀(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力取決于能否將全球化紅利轉(zhuǎn)化為全民共享的福祉?！?.2歷史背景：國(guó)家發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)積累與教訓(xùn)反思中國(guó)式現(xiàn)代化道路的歷史積淀為美好國(guó)家建設(shè)提供獨(dú)特底氣。改革開放45年來，GDP從3679億元躍升至126萬億元（2022年），8.5億人擺脫貧困，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡，但發(fā)展中也積累了“先污染后治理”的教訓(xùn)——2000-2010年單位GDP能耗年均下降僅1.8%，低于同期全球2.3%的平均水平（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局）。國(guó)際比較視角下，日本“明治維新”后的快速工業(yè)化與“公害病”教訓(xùn)、德國(guó)“社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”模式中的平衡機(jī)制、北歐“福利國(guó)家”的可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐，均揭示了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)公平、生態(tài)保護(hù)協(xié)同推進(jìn)的重要性。文化傳統(tǒng)的現(xiàn)代轉(zhuǎn)化構(gòu)成深層動(dòng)力源。中華文明中“天下為公”“民為邦本”的思想與現(xiàn)代社會(huì)治理理念高度契合，費(fèi)孝通先生提出的“文化自覺”理論強(qiáng)調(diào)：“只有各美其美，才能美美與共?！睆纳眺弊兎ǖ礁母镩_放，制度創(chuàng)新始終是文明延續(xù)的關(guān)鍵，而當(dāng)前國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的核心，正是將傳統(tǒng)治理智慧與現(xiàn)代法治精神、科技手段深度融合，形成具有中國(guó)特色的現(xiàn)代化治理范式。1.3現(xiàn)實(shí)背景：社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的階段性特征我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存的時(shí)期，社會(huì)主要矛盾已轉(zhuǎn)化為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。具體表現(xiàn)為三個(gè)維度：需求側(cè)，居民人均可支配收入從2012年的1.65萬元增至2022年的3.69萬元，恩格爾系數(shù)降至30.5%，但教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)支出占比（28%）仍低于發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平（40%）；供給側(cè)，2022年東部省份人均GDP是西部的1.6倍，城鄉(xiāng)居民收入比為2.45:1，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)50.2萬億元，但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型率僅為25%；生態(tài)側(cè)，單位GDP二氧化碳排放較2005年下降超過50%，但PM2.5年均濃度仍高于世界衛(wèi)生組織指導(dǎo)值3倍，生態(tài)系統(tǒng)脆弱性風(fēng)險(xiǎn)不容忽視（生態(tài)環(huán)境部公報(bào)）。人口結(jié)構(gòu)的深刻變化帶來長(zhǎng)期挑戰(zhàn)。60歲及以上人口占比達(dá)19.8%（2022年），預(yù)計(jì)2035年將突破30%，進(jìn)入重度老齡化社會(huì)，同時(shí)勞動(dòng)年齡人口年均減少300萬人以上，對(duì)社會(huì)保障體系、勞動(dòng)力市場(chǎng)形成雙重壓力。聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署《人類發(fā)展報(bào)告2021-2022》指出：“人口老齡化不是危機(jī)，而是倒逼社會(huì)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的契機(jī)?！?.4國(guó)際背景：全球治理體系變革的外部環(huán)境國(guó)際力量對(duì)比正發(fā)生歷史性變化，新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家GDP占比已達(dá)41%（2022年，IMF數(shù)據(jù)），但全球治理體系仍由西方主導(dǎo)，世界銀行、IMF的投票權(quán)結(jié)構(gòu)未能反映新興經(jīng)濟(jì)體話語權(quán)提升的現(xiàn)實(shí)。全球性議題的復(fù)雜性加劇，氣候變化、公共衛(wèi)生、人工智能倫理等挑戰(zhàn)需跨國(guó)協(xié)同應(yīng)對(duì)，但地緣政治沖突（如俄烏沖突）、貿(mào)易保護(hù)主義等因素使國(guó)際合作機(jī)制效能弱化，2023年全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）實(shí)現(xiàn)進(jìn)度僅完成60%，較疫情前下降12個(gè)百分點(diǎn)（聯(lián)合國(guó)經(jīng)社部）。中國(guó)在全球治理中的角色定位發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，從“國(guó)際體系參與者”向“國(guó)際規(guī)則共建者”轉(zhuǎn)變?！耙粠б宦贰背h實(shí)施十年來，已形成3000多個(gè)合作項(xiàng)目，拉動(dòng)近萬億美元投資，創(chuàng)造42萬個(gè)工作崗位，成為全球最大國(guó)際合作平臺(tái)。正如習(xí)近平主席指出：“世界好，中國(guó)才會(huì)好；中國(guó)好，世界會(huì)更好。”美好國(guó)家的建設(shè)需以人類命運(yùn)共同體理念為指引，在維護(hù)國(guó)家主權(quán)與安全的同時(shí)，為全球治理貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。1.5理論基礎(chǔ)：美好國(guó)家的概念框架與理論溯源美好國(guó)家的概念具有多維內(nèi)涵，亞里士多德在《政治學(xué)》中提出“幸福生活是城邦的終極目標(biāo)”，阿瑪?shù)賮啞ど摹澳芰M(jìn)路”理論強(qiáng)調(diào)“發(fā)展的本質(zhì)是自由擴(kuò)展”，聯(lián)合國(guó)人類發(fā)展指數(shù)（HDI）則將健康、教育、生活水平作為核心維度。中國(guó)語境下的“美好國(guó)家”是“富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”，其理論框架融合馬克思主義關(guān)于“人的全面發(fā)展”學(xué)說、西方可持續(xù)發(fā)展理論，以及中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的“大同”理想。制度構(gòu)成層面，美好國(guó)家需實(shí)現(xiàn)“四大協(xié)同”：經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與社會(huì)公平正義的協(xié)同，物質(zhì)文明與精神文明建設(shè)的協(xié)同，人與自然和諧共生的協(xié)同，國(guó)家治理現(xiàn)代化與全球治理參與的協(xié)同。世界銀行《世界發(fā)展報(bào)告2023》指出：“有效的制度是美好國(guó)家的基石，包括包容性政治制度、市場(chǎng)友好型經(jīng)濟(jì)制度、適應(yīng)性社會(huì)制度?！边@一理論框架為后續(xù)問題分析與路徑設(shè)計(jì)提供了邏輯起點(diǎn)。二、問題定義2.1發(fā)展不平衡問題：區(qū)域、城鄉(xiāng)與收入的結(jié)構(gòu)性失衡區(qū)域發(fā)展差距呈現(xiàn)“東強(qiáng)西弱、南快北慢”的固化態(tài)勢(shì)。2022年，東部11省份以占全國(guó)43%的國(guó)土面積，貢獻(xiàn)了全國(guó)53%的GDP和60%的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，而西部12省份GDP占比僅為21%，人均固定資產(chǎn)投資僅為東部的68%（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局）。長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)以全國(guó)5%的人口創(chuàng)造了22%的經(jīng)濟(jì)總量，但東北地區(qū)人口凈流出達(dá)1300萬人，老齡化率與青年失業(yè)率“雙高”現(xiàn)象突出，形成“發(fā)展洼地”。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾尚未根本破解。城鄉(xiāng)居民收入比從2012年的2.88:1縮小至2022年的2.45:1，但絕對(duì)差距從1.96萬元擴(kuò)大至3.13萬元；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板明顯，每千人醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)僅為城市的60%，5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率比城市低28個(gè)百分點(diǎn)（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部）。土地、戶籍等制度性障礙仍制約城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)，2022年農(nóng)民工市民化率僅為46.6%，2.9億農(nóng)民工難以平等享受城鎮(zhèn)公共服務(wù)。收入分配不均導(dǎo)致社會(huì)流動(dòng)性下降。基尼系數(shù)雖從2008年的0.491降至2022年的0.466，仍高于國(guó)際警戒線0.4；財(cái)富集中度更高，前10%家庭資產(chǎn)占比達(dá)47%，而底層40%家庭占比僅為8.5%（西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)家庭金融調(diào)查）。教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)的資源分配不均進(jìn)一步固化階層分化，重點(diǎn)中學(xué)農(nóng)村學(xué)生占比不足30%，頂尖大學(xué)農(nóng)村生源比例連續(xù)十年低于20%，形成“階層再生產(chǎn)”循環(huán)。2.2治理效能挑戰(zhàn)：行政體系、法治建設(shè)與社會(huì)創(chuàng)新的瓶頸行政體系適應(yīng)性不足制約政策落地效率。基層治理呈現(xiàn)“層層加碼”與“責(zé)任懸空”并存現(xiàn)象，中央政策在執(zhí)行中出現(xiàn)“中梗阻”，某省調(diào)研顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)的考核事項(xiàng)多達(dá)137項(xiàng)，其中“一票否決”事項(xiàng)就有23項(xiàng)，導(dǎo)致基層干部“疲于迎檢”；部門協(xié)同機(jī)制不健全，生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域存在“多頭管理”與“監(jiān)管空白”，2022年全國(guó)消費(fèi)者投訴中，“推諉扯皮”問題占比達(dá)18%（市場(chǎng)監(jiān)管總局）。法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求存在差距。截至2023年，我國(guó)現(xiàn)行有效法律292件，行政法規(guī)598件，但數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、生物醫(yī)學(xué)等新興領(lǐng)域的立法滯后，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、算法監(jiān)管等關(guān)鍵問題缺乏明確規(guī)則；司法公信力有待提升，2022年全國(guó)法院案件平均審理周期為118天，較發(fā)達(dá)國(guó)家（美國(guó)68天、德國(guó)49天）仍有差距，律師對(duì)司法環(huán)境滿意度僅為62%（司法部）。社會(huì)治理創(chuàng)新面臨主體能力與機(jī)制障礙。社會(huì)組織發(fā)育不成熟，全國(guó)每萬人社會(huì)組織數(shù)量?jī)H為法國(guó)的1/5、美國(guó)的1/10，且多數(shù)依賴政府購(gòu)買服務(wù)，自主性不足；基層自治形式化問題突出，某社區(qū)調(diào)研顯示，居民會(huì)議實(shí)際參與率不足15%，決策執(zhí)行中“干部干、群眾看”現(xiàn)象普遍；數(shù)字治理工具應(yīng)用存在“技術(shù)萬能”傾向，部分地區(qū)“智慧城市”建設(shè)重硬件輕服務(wù)，APP重復(fù)建設(shè)率達(dá)40%，群眾使用體驗(yàn)不佳（民政部）。2.3民生領(lǐng)域短板：公共服務(wù)、社會(huì)保障與精神文化需求的滿足缺口公共服務(wù)供給不均與質(zhì)量偏低并存。教育資源分配失衡導(dǎo)致“擇校熱”“學(xué)區(qū)房”現(xiàn)象，北京、上海等重點(diǎn)小學(xué)學(xué)區(qū)房單價(jià)達(dá)10萬元/平方米以上，是普通學(xué)區(qū)房的5倍；優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源集中度更高，全國(guó)三甲醫(yī)院80%集中在東部省會(huì)城市，中西部地區(qū)縣域醫(yī)院就診患者中，30%需轉(zhuǎn)診至上級(jí)醫(yī)院，基層首診率僅為56%（國(guó)家衛(wèi)健委）。社會(huì)保障體系可持續(xù)性面臨壓力?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)91%，但制度贍養(yǎng)比（在職人員/退休人員）從2012年的3.08:1降至2022年的2.56:1，預(yù)計(jì)2035年將跌破2:1的臨界點(diǎn)；醫(yī)?；鹬С鲈鏊龠B續(xù)5年高于收入增速，2022年部分地區(qū)出現(xiàn)當(dāng)期收不抵支，個(gè)人衛(wèi)生支出占比仍達(dá)28%，高于世界衛(wèi)生組織推薦的15%-20%標(biāo)準(zhǔn)（人社部）。精神文化生活匱乏與價(jià)值認(rèn)同弱化。2022年全國(guó)居民人均文化娛樂消費(fèi)支出僅占消費(fèi)總支出的8.6%，低于發(fā)達(dá)國(guó)家（15%-20%）水平；傳統(tǒng)文化傳承面臨斷層風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)家級(jí)非遺項(xiàng)目代表性傳承人平均年齡超過60歲，30歲以下傳承人占比不足15%；同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)空間信息過載與價(jià)值多元化沖擊主流意識(shí)形態(tài)，某調(diào)查顯示，18-25歲群體中，32%對(duì)“社會(huì)主義核心價(jià)值觀”認(rèn)知模糊（中宣部、文旅部）。2.4生態(tài)環(huán)境壓力：資源約束、污染治理與生態(tài)系統(tǒng)的多重挑戰(zhàn)資源約束趨緊成為發(fā)展硬瓶頸。我國(guó)人均水資源量?jī)H為世界平均水平的1/4，600多個(gè)城市中400多個(gè)缺水，北方地區(qū)地下水超采面積達(dá)30萬平方公里；能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭占比仍達(dá)56%，石油、天然氣對(duì)外依存度分別達(dá)73%和43%，2022年原油進(jìn)口支出達(dá)2.4萬億元，占進(jìn)口總額的18%（自然資源部、能源局）。環(huán)境污染治理進(jìn)入“攻堅(jiān)期”。空氣質(zhì)量雖持續(xù)改善，但PM2.5年均濃度（29微克/立方米）仍為歐盟標(biāo)準(zhǔn)的2.9倍，臭氧污染成為新挑戰(zhàn)，2022年臭氧超標(biāo)天數(shù)占比達(dá)18%；水污染問題突出，全國(guó)地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例為87.9%，但重點(diǎn)湖泊中，富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)占比仍達(dá)23%；土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控壓力大，耕地土壤超標(biāo)點(diǎn)位率達(dá)19.4%，每年因重金屬污染導(dǎo)致糧食減產(chǎn)超過1000萬噸（生態(tài)環(huán)境部）。生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)任務(wù)艱巨。生物多樣性下降趨勢(shì)未根本扭轉(zhuǎn)，高等植物受威脅物種達(dá)15%-20%，高于全球平均水平；生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能退化，全國(guó)水土流失面積達(dá)274萬平方公里，每年因生態(tài)破壞造成的經(jīng)濟(jì)損失占GDP的3%-5%；生態(tài)保護(hù)紅線制度實(shí)施中存在“重劃定輕管理”問題，30%的生態(tài)保護(hù)區(qū)域存在人類活動(dòng)干擾，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋（中科院、國(guó)家林草局）。2.5文化認(rèn)同與價(jià)值引領(lǐng)：傳統(tǒng)傳承、價(jià)值觀沖擊與軟實(shí)力不足傳統(tǒng)文化傳承面臨“代際斷裂”風(fēng)險(xiǎn)。方言使用人口持續(xù)減少，全國(guó)70%以上的80后、90后不能熟練使用方言；傳統(tǒng)工藝傳承困難，全國(guó)非遺項(xiàng)目中，60%面臨“人亡藝絕”危機(jī)，年輕從業(yè)者占比不足10%；文化符號(hào)的現(xiàn)代轉(zhuǎn)化不足，故宮文創(chuàng)年?duì)I收僅15億元，僅為盧浮宮的1/10，傳統(tǒng)文化資源未能充分轉(zhuǎn)化為文化生產(chǎn)力（文旅部）。價(jià)值觀多元化沖擊主流意識(shí)形態(tài)。歷史虛無主義通過網(wǎng)絡(luò)空間傳播，某平臺(tái)數(shù)據(jù)顯示，2022年涉及歪曲黨史國(guó)史的內(nèi)容舉報(bào)量同比增長(zhǎng)45%；極端個(gè)人主義、消費(fèi)主義等思潮侵蝕集體主義價(jià)值觀，18-25歲群體中，42%認(rèn)為“個(gè)人利益高于集體利益”，28%將“財(cái)富”作為人生首要目標(biāo)（中央網(wǎng)信辦）。文化軟實(shí)力與國(guó)家地位不匹配。我國(guó)文化產(chǎn)品出口占全球比重不足5%，而美國(guó)達(dá)18%，日本占10%；國(guó)際傳播能力薄弱，海外主流媒體對(duì)華正面報(bào)道占比不足30%，孔子學(xué)院全球分布達(dá)548所，但影響力仍局限于語言教學(xué)層面，未能有效傳播核心價(jià)值觀；文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模雖達(dá)5.3萬億元（2022年），但內(nèi)容原創(chuàng)力不足，國(guó)產(chǎn)影視作品海外票房占比僅為2%（商務(wù)部、中宣部）。三、目標(biāo)設(shè)定?經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)需構(gòu)建多維指標(biāo)體系，以“質(zhì)的有效提升”和“量的合理增長(zhǎng)”為核心，設(shè)定到2035年人均GDP達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提升至15%，全要素生產(chǎn)率年均提高2.5%以上，形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、協(xié)同高效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。這一目標(biāo)的設(shè)定基于對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的研判，世界銀行數(shù)據(jù)顯示，高收入國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)平均貢獻(xiàn)率達(dá)25%，而我國(guó)2022年僅占10.3%，提升空間巨大。具體而言，制造業(yè)需向高端化智能化綠色化轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)培育新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)2035年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過25%，同時(shí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型率需從當(dāng)前的25%提升至70%，通過“數(shù)實(shí)融合”釋放新質(zhì)生產(chǎn)力。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度需從2022年的2.55%提高至2.8%，基礎(chǔ)研究占比提升至12%，建成一批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和世界一流科研機(jī)構(gòu)，在人工智能、量子計(jì)算等前沿領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)從跟跑、并跑到領(lǐng)跑的跨越，深圳作為創(chuàng)新標(biāo)桿城市，其PCT國(guó)際專利申請(qǐng)量連續(xù)18年居全國(guó)首位，證明了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心支撐作用，這一經(jīng)驗(yàn)需在全國(guó)范圍內(nèi)形成可復(fù)制、可推廣的模式。?社會(huì)公平正義目標(biāo)聚焦“人的全面發(fā)展”，以縮小發(fā)展差距、提升民生福祉為抓手，設(shè)定到2035年基尼系數(shù)穩(wěn)定在0.4以下，城鄉(xiāng)居民收入比降至2:1以內(nèi)，基本公共服務(wù)均等化水平顯著提高，人民生活品質(zhì)實(shí)現(xiàn)整體躍升。收入分配制度改革需堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，力爭(zhēng)2035年中等收入群體人口占比達(dá)到70%以上，形成“橄欖型”社會(huì)結(jié)構(gòu)。公共服務(wù)領(lǐng)域，教育需推動(dòng)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，義務(wù)教育鞏固率保持在99%以上，高等教育毛入學(xué)率提升至65%，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到14年，破解“擇校熱”“學(xué)區(qū)房”等痛點(diǎn)；醫(yī)療資源需下沉基層，每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)提高到3.4人，縣域內(nèi)就診率提升至90%，實(shí)現(xiàn)“小病不出村、大病不出縣”。社會(huì)保障體系需更加可持續(xù)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在95%以上，失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)參保率分別達(dá)到90%、85%，建立全國(guó)統(tǒng)一的社保公共服務(wù)平臺(tái)，讓社會(huì)保障覆蓋全民、貫穿一生。浙江共同富裕示范區(qū)建設(shè)提供了有益借鑒，其通過“擴(kuò)中提低”行動(dòng)，2022年中等收入群體占比已達(dá)68%，城鄉(xiāng)居民收入比降至1.90:1，驗(yàn)證了社會(huì)公平正義目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可行路徑，這一模式需結(jié)合各地實(shí)際進(jìn)行優(yōu)化推廣。?生態(tài)文明目標(biāo)錨定“人與自然和諧共生”，以碳達(dá)峰碳中和為引領(lǐng)，設(shè)定到2035年單位GDP二氧化碳排放較2005年下降65%以上，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到25%，森林覆蓋率提升至26%，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性顯著增強(qiáng)，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是關(guān)鍵，需加快發(fā)展風(fēng)電、光伏等可再生能源，2035年風(fēng)電、光伏裝機(jī)容量分別達(dá)到12億千瓦、15億千瓦，建成以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)；工業(yè)領(lǐng)域需推進(jìn)綠色制造，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造，單位工業(yè)增加值能耗較2020年下降16%以上，鋼鐵、水泥等行業(yè)能效達(dá)到世界先進(jìn)水平。生態(tài)環(huán)境治理需堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，PM2.5濃度降至25微克/立方米以下，地表水優(yōu)良水體比例達(dá)到95%，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到85%，土壤污染風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)需強(qiáng)化空間管控，生態(tài)保護(hù)面積占比穩(wěn)定在25%以上，新建一批國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)，實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，讓重要自然生態(tài)系統(tǒng)得到系統(tǒng)性保護(hù)。塞罕壩林場(chǎng)三代人接力造林，將荒漠變成百萬畝林海，創(chuàng)造了“綠水青山就是金山銀山”的生動(dòng)實(shí)踐，其經(jīng)驗(yàn)表明，通過科學(xué)治理和長(zhǎng)期投入，生態(tài)脆弱區(qū)完全可以實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，這一模式需在全國(guó)生態(tài)功能區(qū)推廣應(yīng)用，筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障。?治理現(xiàn)代化目標(biāo)聚焦“制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能”，以提升政府執(zhí)行力、增強(qiáng)社會(huì)活力為核心，設(shè)定到2035年中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟定型，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，法治中國(guó)、法治政府、法治社會(huì)全面建成。法治建設(shè)需完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，重點(diǎn)加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、生物安全等新興領(lǐng)域立法，到2035年形成覆蓋國(guó)家治理各領(lǐng)域、全過程的法律法規(guī)體系；司法體制改革需深化，實(shí)現(xiàn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化，案件平均審理周期縮短至80天以內(nèi)，律師對(duì)司法環(huán)境滿意度提升至85%以上。數(shù)字治理需突破“技術(shù)萬能”誤區(qū)，推動(dòng)“數(shù)字政府”建設(shè)從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”率達(dá)到100%，基層智慧治理平臺(tái)覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），讓數(shù)字技術(shù)真正服務(wù)群眾需求。基層治理需創(chuàng)新體制機(jī)制，推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，社區(qū)（村）議事協(xié)商機(jī)制覆蓋率達(dá)到100%，居民（村民）參與公共事務(wù)決策的比例提升至60%以上。新加坡“智慧國(guó)”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，其通過“政府即平臺(tái)”戰(zhàn)略，整合各部門數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一站式”辦理，同時(shí)注重公民數(shù)字素養(yǎng)提升，確保技術(shù)發(fā)展成果惠及全民，這一經(jīng)驗(yàn)啟示我們，治理現(xiàn)代化需堅(jiān)持技術(shù)賦能與制度創(chuàng)新并重，既要善用數(shù)字技術(shù)提升效率，又要通過制度設(shè)計(jì)保障公平正義，最終實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力的全面提升。四、理論框架?馬克思主義中國(guó)化理論為美好國(guó)家建設(shè)提供根本遵循，其核心要義在于將馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，形成指導(dǎo)實(shí)踐的科學(xué)理論體系。馬克思關(guān)于“人的全面發(fā)展”學(xué)說強(qiáng)調(diào)，未來社會(huì)是“以每個(gè)人的全面而自由的發(fā)展為基本原則的社會(huì)形式”，這一思想與中國(guó)“以人民為中心”的發(fā)展理念高度契合，要求美好國(guó)家建設(shè)始終把人民利益放在首位，不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往。生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系辯證原理指出，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系必須適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求，當(dāng)前我國(guó)正處于由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的關(guān)鍵期，需通過深化改革調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系中不適應(yīng)生產(chǎn)力的環(huán)節(jié)，如破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、完善要素市場(chǎng)化配置等，釋放發(fā)展活力。習(xí)近平總書記提出的新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，系統(tǒng)回答了“新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國(guó)特色社會(huì)主義、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義”這一重大課題，其中“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，為美好國(guó)家建設(shè)提供了頂層設(shè)計(jì)。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利是馬克思主義中國(guó)化的生動(dòng)實(shí)踐，通過精準(zhǔn)扶貧方略，8.32億農(nóng)村貧困人口全部脫貧，歷史性解決了絕對(duì)貧困問題，證明了馬克思主義理論與中國(guó)實(shí)際結(jié)合的強(qiáng)大生命力，這一理論成果需進(jìn)一步應(yīng)用于鄉(xiāng)村振興、共同富裕等領(lǐng)域，推動(dòng)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。?新發(fā)展理念理論構(gòu)成美好國(guó)家建設(shè)的戰(zhàn)略引領(lǐng)，其“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大理念，深刻揭示了當(dāng)代中國(guó)發(fā)展的本質(zhì)要求和規(guī)律，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)指南。創(chuàng)新發(fā)展是第一動(dòng)力，強(qiáng)調(diào)科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力，需堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，突破關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能。協(xié)調(diào)發(fā)展是內(nèi)生特點(diǎn)，要求解決發(fā)展不平衡問題，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，形成各區(qū)域各領(lǐng)域協(xié)同配合、平衡聯(lián)動(dòng)的發(fā)展格局，如京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，通過區(qū)域協(xié)同提升整體發(fā)展效能。綠色發(fā)展是普遍形態(tài)，強(qiáng)調(diào)人與自然和諧共生，需堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，建設(shè)美麗中國(guó)。開放發(fā)展是必由之路，堅(jiān)持對(duì)外開放基本國(guó)策，積極構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，以更高水平開放促進(jìn)更高質(zhì)量發(fā)展，共建“一帶一路”倡議正是開放發(fā)展理念的生動(dòng)實(shí)踐，已形成3000多個(gè)合作項(xiàng)目，拉動(dòng)近萬億美元投資，為全球發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。共享發(fā)展是根本目的，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，讓全體人民朝著共同富裕目標(biāo)扎實(shí)邁進(jìn)。林毅夫教授提出的新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)，一個(gè)國(guó)家的發(fā)展需遵循其要素稟賦結(jié)構(gòu)比較優(yōu)勢(shì)，這一理論與新發(fā)展理念中的協(xié)調(diào)發(fā)展、共享發(fā)展高度契合，為我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供了理論支撐，新發(fā)展理念需貫穿美好國(guó)家建設(shè)全過程，轉(zhuǎn)化為具體政策舉措和實(shí)際行動(dòng)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展取得更大成效。?人類命運(yùn)共同體理論為美好國(guó)家建設(shè)提供全球視野，其核心是建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界，體現(xiàn)了中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平總書記指出：“世界好，中國(guó)才會(huì)好；中國(guó)好，世界會(huì)更好。”這一理念超越了傳統(tǒng)國(guó)際關(guān)系中的零和博弈思維，倡導(dǎo)合作共贏，為全球治理體系變革貢獻(xiàn)中國(guó)方案。在政治領(lǐng)域，人類命運(yùn)共同體理論主張尊重世界文明多樣性，堅(jiān)持文明交流互鑒，反對(duì)文明沖突論，推動(dòng)不同文明和諧共生，如亞洲文明對(duì)話大會(huì)的舉辦，促進(jìn)了亞洲各國(guó)文明的交流互鑒。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，倡導(dǎo)開放型世界經(jīng)濟(jì)，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，中歐班列累計(jì)開行超8萬列，通達(dá)歐洲25個(gè)國(guó)家的200多個(gè)城市，成為國(guó)際物流的黃金通道，印證了開放合作對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用。在生態(tài)領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)應(yīng)對(duì)氣候變化是全人類共同責(zé)任，需堅(jiān)持多邊主義，踐行真正的多邊主義，推動(dòng)《巴黎協(xié)定》實(shí)施，共建地球生命共同體，中國(guó)宣布不再新建境外煤電項(xiàng)目，推動(dòng)建立全球清潔能源合作伙伴關(guān)系，展現(xiàn)了大國(guó)擔(dān)當(dāng)。在安全領(lǐng)域，倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，反對(duì)單邊主義和陣營(yíng)對(duì)抗，通過對(duì)話協(xié)商解決國(guó)際爭(zhēng)端，中國(guó)積極參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，累計(jì)派出維和人員5萬余人次，為世界和平作出重要貢獻(xiàn)。人類命運(yùn)共同體理念已寫入聯(lián)合國(guó)決議，得到國(guó)際社會(huì)廣泛認(rèn)同，成為構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系的理論基石，美好國(guó)家建設(shè)需在這一理念指引下，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，為世界和平與發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。?治理現(xiàn)代化理論體系是美好國(guó)家建設(shè)的重要支撐，其核心是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。系統(tǒng)治理理論強(qiáng)調(diào)治理需統(tǒng)籌兼顧、整體施策，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，避免“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”。依法治理理論要求堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，用法治思維和法治方式化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、推動(dòng)發(fā)展，如民法典的頒布實(shí)施，為公民權(quán)利提供了全方位法治保障。源頭治理理論注重從根源上解決問題，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè)，如信訪工作制度改革，通過“訪調(diào)對(duì)接”將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。俞可平教授提出的“善治”理論，強(qiáng)調(diào)治理的有效性、參與性、透明性、回應(yīng)性、法治性、公平性等要素，與我國(guó)治理現(xiàn)代化目標(biāo)高度契合。浙江“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是治理現(xiàn)代化的生動(dòng)實(shí)踐，通過“黨建統(tǒng)領(lǐng)、人民主體、三治融合、四防并舉”，實(shí)現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，這一經(jīng)驗(yàn)表明，基層治理需堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，激發(fā)群眾參與活力，形成共建共治共享格局。數(shù)字治理理論是新時(shí)代治理創(chuàng)新的重要方向，需推動(dòng)治理手段、治理模式、治理理念創(chuàng)新，通過大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)提升治理精準(zhǔn)化、智能化水平，如北京“接訴即辦”機(jī)制，利用大數(shù)據(jù)分析群眾訴求，實(shí)現(xiàn)訴求辦理的高效響應(yīng)和閉環(huán)管理。治理現(xiàn)代化理論體系需在實(shí)踐中不斷完善和發(fā)展，結(jié)合中國(guó)國(guó)情和時(shí)代特點(diǎn)，形成具有中國(guó)特色的治理模式，為美好國(guó)家建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)制度保障。五、實(shí)施路徑經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級(jí)需構(gòu)建“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、數(shù)字賦能、綠色轉(zhuǎn)型”三位一體的實(shí)施體系，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)為基礎(chǔ)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引擎，數(shù)字經(jīng)濟(jì)為紐帶，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系向更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)方向演進(jìn)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)需聚焦“存量?jī)?yōu)化”，實(shí)施“千企技改”工程，通過智能化改造、綠色化轉(zhuǎn)型、服務(wù)化延伸提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，例如鋼鐵行業(yè)需推進(jìn)超低排放改造和短流程煉鋼，到2025年電爐鋼占比提升至20%以上，噸鋼綜合能耗較2020年下降5%；紡織行業(yè)需加快數(shù)字化設(shè)計(jì)、智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同，培育一批“互聯(lián)網(wǎng)+紡織”示范企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端邁進(jìn)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育需強(qiáng)化“增量突破”，圍繞新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備制造等領(lǐng)域，實(shí)施“鏈長(zhǎng)制”招商，打造一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，例如新能源汽車產(chǎn)業(yè)需突破動(dòng)力電池、驅(qū)動(dòng)電機(jī)、電控系統(tǒng)等核心技術(shù)，到2030年新能源汽車滲透率提升至50%，成為全球新能源汽車創(chuàng)新高地。數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合需深化“融合賦能”，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，實(shí)施“上云用數(shù)賦智”行動(dòng)，建設(shè)一批國(guó)家級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，帶動(dòng)百萬家企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，同時(shí)培育數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字服務(wù)新業(yè)態(tài)，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，杭州作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市，其數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)28%，驗(yàn)證了數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)作用，這一模式需在全國(guó)范圍內(nèi)形成區(qū)域協(xié)同、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。社會(huì)治理體系創(chuàng)新需堅(jiān)持“黨建引領(lǐng)、多元共治、科技支撐”，構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局。基層治理現(xiàn)代化需強(qiáng)化“強(qiáng)基固本”，推廣“黨建+網(wǎng)格化”治理模式，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過程，整合綜治、城管、信訪等網(wǎng)格資源，實(shí)現(xiàn)“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)統(tǒng)管”，例如北京市“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制，通過基層吹哨、部門響應(yīng)、群眾參與，解決了大量群眾急難愁盼問題，這一經(jīng)驗(yàn)需在全國(guó)推廣，形成“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的基層治理新格局。數(shù)字治理需突破“技術(shù)賦能”瓶頸，建設(shè)“一網(wǎng)統(tǒng)管”城市運(yùn)行管理平臺(tái)，整合政務(wù)數(shù)據(jù)、社會(huì)數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行態(tài)勢(shì)實(shí)時(shí)感知、風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)預(yù)警、事件高效處置，同時(shí)避免“重建設(shè)輕應(yīng)用”，聚焦群眾需求優(yōu)化服務(wù)流程，例如上海市“隨申辦”APP整合2.4萬項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“一機(jī)在手、辦事無憂”，這一模式需在全國(guó)推廣，讓數(shù)字治理成果惠及全民。社會(huì)組織培育需激發(fā)“社會(huì)活力”，完善社會(huì)組織登記管理制度，降低社會(huì)組織準(zhǔn)入門檻，培育一批專業(yè)化、規(guī)范化、品牌化的社會(huì)組織，同時(shí)引導(dǎo)社會(huì)組織參與公共服務(wù)供給，形成政府購(gòu)買服務(wù)、社會(huì)組織承接、群眾受益的良性循環(huán)，廣東省通過“社工+志愿者”聯(lián)動(dòng)模式，培育了2.3萬家社會(huì)組織，在社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老助殘等領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用，這一經(jīng)驗(yàn)需在全國(guó)推廣，構(gòu)建“政府-市場(chǎng)-社會(huì)”協(xié)同治理的新格局。生態(tài)文明與綠色發(fā)展需實(shí)施“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的全過程治理體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型需加快“去煤化、增綠能”，大力發(fā)展風(fēng)電、光伏、水電、核電等非化石能源，到2030年非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到25%，風(fēng)電、光伏裝機(jī)容量分別達(dá)到12億千瓦、15億千瓦，同時(shí)推進(jìn)煤炭清潔高效利用，建設(shè)大型清潔能源基地，打造“風(fēng)光水儲(chǔ)一體化”多能互補(bǔ)系統(tǒng)，青海省作為清潔能源大省，其清潔能源裝機(jī)占比達(dá)85%，外送電量中清潔能源占比達(dá)90%，驗(yàn)證了能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的可行性，這一模式需在西部能源基地推廣應(yīng)用，構(gòu)建全國(guó)清潔能源供應(yīng)體系。環(huán)境污染治理需強(qiáng)化“精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污”，聚焦PM2.5、臭氧、水污染、土壤污染等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施“一河一策”“一湖一策”“一企一策”精準(zhǔn)治理，例如江蘇省太湖流域通過“控源截污、生態(tài)修復(fù)、藍(lán)藻打撈”綜合措施，水質(zhì)連續(xù)15年穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，這一經(jīng)驗(yàn)需在全國(guó)重點(diǎn)流域推廣；同時(shí)推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，推動(dòng)固體廢物資源化利用，到2025年城市生活垃圾資源化利用率達(dá)到60%，工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到80%。生態(tài)保護(hù)修復(fù)需實(shí)施“山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)”，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林還草、濕地保護(hù)等重大工程，例如三江源國(guó)家公園通過“管護(hù)員+科技”模式，實(shí)現(xiàn)了藏羚羊種群數(shù)量從不足2萬只恢復(fù)到7萬多只，這一經(jīng)驗(yàn)需在全國(guó)生態(tài)功能區(qū)推廣應(yīng)用，筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障。文化傳承與價(jià)值引領(lǐng)需構(gòu)建“創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展”的文化建設(shè)體系，推動(dòng)文化繁榮興盛。傳統(tǒng)文化傳承需激活“文化基因”，實(shí)施“非遺保護(hù)傳承工程”，建立非遺保護(hù)名錄體系，培育非遺傳承人，推動(dòng)傳統(tǒng)工藝與現(xiàn)代設(shè)計(jì)、現(xiàn)代科技融合，開發(fā)具有時(shí)代特色的文化產(chǎn)品，例如故宮博物院通過“數(shù)字故宮”項(xiàng)目，讓文物“活起來”，年文創(chuàng)產(chǎn)品銷售額突破15億元，這一模式需在全國(guó)文博機(jī)構(gòu)推廣；同時(shí)加強(qiáng)方言、戲曲、傳統(tǒng)節(jié)日等文化符號(hào)的保護(hù)傳承，開展“非遺進(jìn)校園”“非遺進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，增強(qiáng)文化認(rèn)同感和自豪感。文化創(chuàng)新需培育“文化新業(yè)態(tài)”，推動(dòng)文化與旅游、科技、體育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造一批具有國(guó)際影響力的文化IP和文旅品牌，例如河南省“唐宮夜宴”通過“文化+科技”創(chuàng)新，成為現(xiàn)象級(jí)文化產(chǎn)品，帶動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)收入增長(zhǎng)30%，這一經(jīng)驗(yàn)需在全國(guó)推廣，形成“文化賦能產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)反哺文化”的良性循環(huán)。價(jià)值觀建設(shè)需強(qiáng)化“價(jià)值引領(lǐng)”，深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、日常生活，同時(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理，抵制歷史虛無主義、極端個(gè)人主義等錯(cuò)誤思潮，營(yíng)造清朗網(wǎng)絡(luò)空間，例如中央廣播電視總臺(tái)通過“國(guó)家寶藏”“經(jīng)典詠流傳”等節(jié)目，讓傳統(tǒng)文化煥發(fā)時(shí)代光彩，這一模式需在全國(guó)推廣，形成主流價(jià)值引領(lǐng)、多元文化共榮的文化生態(tài)。國(guó)際傳播能力提升需構(gòu)建“多渠道、多層次、立體化”的國(guó)際傳播體系，講好中國(guó)故事。媒體融合需推動(dòng)“國(guó)際傳播平臺(tái)”建設(shè)，打造一批具有國(guó)際影響力的媒體品牌，例如CGTN通過多語種傳播，覆蓋全球170多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，成為國(guó)際傳播的重要力量；同時(shí)加強(qiáng)新媒體國(guó)際傳播，打造一批“網(wǎng)紅”賬號(hào)，用海外受眾喜聞樂見的方式傳播中國(guó)聲音。文化交流需深化“民間外交”，推動(dòng)中華文化走出去，舉辦“歡樂春節(jié)”“感知中國(guó)”等品牌活動(dòng)，加強(qiáng)與海外文化機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)的合作，建立海外中國(guó)文化中心，截至2023年，全球已有548所孔子學(xué)院和1193個(gè)孔子課堂，成為傳播中華文化的重要平臺(tái)，這一經(jīng)驗(yàn)需進(jìn)一步優(yōu)化，從“語言教學(xué)”向“文化傳播”升級(jí)。文化貿(mào)易需培育“國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力”，推動(dòng)文化產(chǎn)品和服務(wù)出口，支持文化企業(yè)“走出去”，參與國(guó)際文化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，例如騰訊游戲、網(wǎng)易游戲等企業(yè)通過自主研發(fā)，產(chǎn)品出口到全球100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，年出口收入超過100億美元，這一經(jīng)驗(yàn)需在影視、動(dòng)漫、出版等領(lǐng)域推廣，形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的文化企業(yè)。六、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)需重點(diǎn)關(guān)注“轉(zhuǎn)型陣痛期”的結(jié)構(gòu)性矛盾，包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)衰退與新興產(chǎn)業(yè)接續(xù)不暢、財(cái)政壓力與債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、就業(yè)沖擊與收入分配失衡等問題。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)衰退可能引發(fā)“區(qū)域塌陷”，東北、西北等資源型地區(qū)依賴傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)型過程中可能出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增速下滑、財(cái)政收入減少、失業(yè)率上升等問題，例如遼寧省作為老工業(yè)基地，2016年經(jīng)濟(jì)增速僅2.5%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)虧損面達(dá)20%，這一教訓(xùn)表明，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需提前布局替代產(chǎn)業(yè)，避免“產(chǎn)業(yè)空心化”。新興產(chǎn)業(yè)培育面臨“技術(shù)瓶頸”和“市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)”，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，如芯片、高端裝備等領(lǐng)域?qū)ν庖来娑雀撸瑫r(shí)新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)培育周期長(zhǎng)、投入大，可能出現(xiàn)“產(chǎn)能過?！憋L(fēng)險(xiǎn)，例如光伏產(chǎn)業(yè)曾因過度擴(kuò)張導(dǎo)致2012年全行業(yè)虧損，這一風(fēng)險(xiǎn)需通過加強(qiáng)核心技術(shù)攻關(guān)、完善產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控、建立市場(chǎng)預(yù)警機(jī)制來防范。財(cái)政壓力與債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)需警惕“地方債”和“隱性債務(wù)”累積，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期財(cái)政收入增速放緩，而民生、生態(tài)等領(lǐng)域支出剛性增長(zhǎng)，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可能上升，截至2022年底，地方政府債務(wù)余額達(dá)35.3萬億元，債務(wù)率超過120%的省份有10個(gè)，這一風(fēng)險(xiǎn)需通過深化財(cái)稅體制改革、建立跨周期調(diào)節(jié)機(jī)制、加強(qiáng)債務(wù)監(jiān)管來化解。就業(yè)沖擊需關(guān)注“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”問題，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)培育過程中，部分勞動(dòng)者技能不適應(yīng)市場(chǎng)需求，可能出現(xiàn)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，例如制造業(yè)智能化改造導(dǎo)致部分低技能崗位減少，2022年全國(guó)青年失業(yè)率達(dá)19.9%，這一風(fēng)險(xiǎn)需通過加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)、完善就業(yè)服務(wù)體系、擴(kuò)大公益性崗位來應(yīng)對(duì)。社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)需防范“民生領(lǐng)域”和“治理領(lǐng)域”的潛在沖突，包括公共服務(wù)不均、收入差距擴(kuò)大、基層治理失效等問題。公共服務(wù)不均可能引發(fā)“教育焦慮”“醫(yī)療焦慮”，優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源集中在大城市，農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾難以享受均等化服務(wù)，例如北京、上海等重點(diǎn)小學(xué)學(xué)區(qū)房單價(jià)達(dá)10萬元/平方米以上，是普通學(xué)區(qū)房的5倍，這一矛盾需通過推動(dòng)教育資源均衡配置、加強(qiáng)基層醫(yī)療體系建設(shè)、完善公共服務(wù)供給機(jī)制來緩解。收入差距擴(kuò)大可能加劇“社會(huì)對(duì)立”，基尼系數(shù)長(zhǎng)期高于國(guó)際警戒線，財(cái)富集中度不斷提高，前10%家庭資產(chǎn)占比達(dá)47%，而底層40%家庭占比僅為8.5%，這一風(fēng)險(xiǎn)需通過深化收入分配制度改革、擴(kuò)大中等收入群體、完善社會(huì)保障體系來化解。基層治理失效可能引發(fā)“群體事件”，基層治理中存在“形式主義”“官僚主義”問題，群眾訴求得不到及時(shí)回應(yīng)，可能引發(fā)矛盾激化，例如某地因環(huán)境污染問題引發(fā)群體事件，造成不良社會(huì)影響，這一風(fēng)險(xiǎn)需通過加強(qiáng)基層治理能力建設(shè)、暢通群眾訴求渠道、完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制來防范。外部環(huán)境不確定性需應(yīng)對(duì)“地緣政治”和“全球經(jīng)濟(jì)”的雙重挑戰(zhàn)，包括貿(mào)易保護(hù)主義、技術(shù)封鎖、全球供應(yīng)鏈重構(gòu)等問題。地緣政治沖突可能加劇“國(guó)際環(huán)境惡化”，俄烏沖突、中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)等地緣政治事件，可能導(dǎo)致全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)，我國(guó)部分產(chǎn)業(yè)面臨“脫鉤斷鏈”風(fēng)險(xiǎn)，例如美國(guó)對(duì)華芯片出口管制，導(dǎo)致我國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)面臨“卡脖子”問題，這一風(fēng)險(xiǎn)需通過推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)、深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性來應(yīng)對(duì)。技術(shù)封鎖可能阻礙“科技自立自強(qiáng)”，發(fā)達(dá)國(guó)家在高端技術(shù)領(lǐng)域?qū)ξ覈?guó)實(shí)施封鎖，如人工智能、量子計(jì)算、生物技術(shù)等前沿領(lǐng)域，可能延緩我國(guó)科技發(fā)展進(jìn)程，這一風(fēng)險(xiǎn)需通過加大研發(fā)投入、完善創(chuàng)新體系、培養(yǎng)科技人才來突破。全球經(jīng)濟(jì)衰退可能影響“外需穩(wěn)定”，全球經(jīng)濟(jì)增速放緩，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，我國(guó)出口面臨下行壓力，2023年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期僅為2.9%，低于疫情前水平，這一風(fēng)險(xiǎn)需通過擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展、培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)來對(duì)沖。氣候變化風(fēng)險(xiǎn)需警惕“極端天氣”和“生態(tài)退化”的長(zhǎng)期影響，包括極端天氣事件頻發(fā)、生物多樣性喪失、資源短缺等問題。極端天氣事件可能導(dǎo)致“經(jīng)濟(jì)損失”加劇，近年來我國(guó)極端天氣事件頻發(fā)，2021年河南特大暴雨造成直接經(jīng)濟(jì)損失1200多億元，2022年長(zhǎng)江流域干旱導(dǎo)致農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，這一風(fēng)險(xiǎn)需通過加強(qiáng)氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警、完善防災(zāi)減災(zāi)體系、推動(dòng)氣候適應(yīng)型城市建設(shè)來應(yīng)對(duì)。生物多樣性喪失可能威脅“生態(tài)安全”，我國(guó)高等植物受威脅物種達(dá)15%-20%，高于全球平均水平，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能退化，每年因生態(tài)破壞造成的經(jīng)濟(jì)損失占GDP的3%-5%，這一風(fēng)險(xiǎn)需通過加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)、實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程、建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制來化解。資源短缺可能制約“可持續(xù)發(fā)展”，我國(guó)人均水資源量?jī)H為世界平均水平的1/4，能源對(duì)外依存度高，石油、天然氣對(duì)外依存度分別達(dá)73%和43%，這一風(fēng)險(xiǎn)需通過推進(jìn)資源節(jié)約集約利用、加強(qiáng)資源循環(huán)利用、開發(fā)替代資源來緩解。七、資源需求人力資源支撐體系需構(gòu)建“引育用留”全鏈條機(jī)制，以人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略為引領(lǐng)，形成規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍。高層次人才需重點(diǎn)突破“卡脖子”領(lǐng)域，圍繞人工智能、量子信息、生物技術(shù)、空天科技等前沿方向，實(shí)施“戰(zhàn)略科學(xué)家支持計(jì)劃”，給予長(zhǎng)期穩(wěn)定科研經(jīng)費(fèi)和自主權(quán)，同時(shí)引進(jìn)具有國(guó)際視野的頂尖人才，預(yù)計(jì)到2035年，在關(guān)鍵領(lǐng)域集聚1000名以上戰(zhàn)略科學(xué)家、5000名以上科技領(lǐng)軍人才。技能型人才需強(qiáng)化“工匠精神”培育，完善職業(yè)教育體系，推行“學(xué)歷證書+職業(yè)技能等級(jí)證書”制度，建設(shè)一批高水平職業(yè)技術(shù)院校和產(chǎn)業(yè)學(xué)院，培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，例如德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育模式，其畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)95%以上，這一經(jīng)驗(yàn)需結(jié)合中國(guó)國(guó)情推廣，形成產(chǎn)教融合、校企合作的人才培養(yǎng)新格局?；鶎又卫砣瞬判杼嵘皩I(yè)能力”，實(shí)施“基層干部能力提升工程”，加強(qiáng)社會(huì)治理、應(yīng)急管理、公共服務(wù)等領(lǐng)域?qū)I(yè)培訓(xùn)，建立城鄉(xiāng)社區(qū)工作者職業(yè)體系，完善薪酬待遇和晉升機(jī)制，激發(fā)基層工作活力，浙江省“千萬工程”實(shí)踐證明，一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，這一經(jīng)驗(yàn)需在全國(guó)推廣，筑牢基層治理人才根基。財(cái)力資源保障體系需建立“多元投入、精準(zhǔn)高效”的資源配置機(jī)制，確保美好國(guó)家建設(shè)資金需求。財(cái)政投入需優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高科技、教育、生態(tài)、民生等領(lǐng)域支出占比，一般性支出壓減10%以上，重點(diǎn)投向關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)等領(lǐng)域，同時(shí)完善跨區(qū)域財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)中西部地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)的支持力度，2023年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模達(dá)10.3萬億元，這一機(jī)制需進(jìn)一步優(yōu)化，增強(qiáng)財(cái)政資源配置的均衡性和有效性。社會(huì)資本需激活“民間活力”，完善政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，規(guī)范推廣基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs），引導(dǎo)更多社會(huì)資本參與新型基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，例如北京市軌道交通PPP項(xiàng)目吸引社會(huì)資本超過1000億元，有效緩解了財(cái)政壓力，這一模式需在更多領(lǐng)域推廣，形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的多元化投入格局。金融支持需強(qiáng)化“精準(zhǔn)滴灌”，完善綠色金融、科技金融、普惠金融體系，設(shè)立國(guó)家綠色發(fā)展基金、科技創(chuàng)新再貸款等專項(xiàng)工具，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本，到2035年綠色信貸余額占比需達(dá)到25%，科技型中小企業(yè)貸款增速高于各項(xiàng)貸款平均增速，同時(shí)健全金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，浙江省“綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)”經(jīng)驗(yàn)表明，通過差異化信貸政策、環(huán)境信息披露等機(jī)制，可有效引導(dǎo)資金流向綠色產(chǎn)業(yè)，這一經(jīng)驗(yàn)需在全國(guó)推廣。技術(shù)資源支撐體系需聚焦“自主創(chuàng)新、開放合作”，構(gòu)建自主可控、安全高效的技術(shù)體系。關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)需實(shí)施“揭榜掛帥”機(jī)制，圍繞芯片制造、高端數(shù)控機(jī)床、生物醫(yī)藥等“卡脖子”領(lǐng)域，集中力量突破一批“從0到1”的原創(chuàng)性成果，到2035年，在人工智能、量子信息、生物技術(shù)等領(lǐng)域形成一批具有全球影響力的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和專利布局，華為海思在5G領(lǐng)域的突破證明，通過持續(xù)高強(qiáng)度研發(fā)投入，完全可以在關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)自立，這一經(jīng)驗(yàn)需在更多行業(yè)推廣。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施需強(qiáng)化“平臺(tái)支撐”，建設(shè)一批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心，打造重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群，例如上海張江科學(xué)城已建成13個(gè)大科學(xué)裝置，形成基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)化的完整創(chuàng)新鏈，這一模式需在全國(guó)重點(diǎn)區(qū)域推廣，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新高地。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施需加快“新型布局”，推進(jìn)5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、算力網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2035年實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)全覆蓋，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)普及率達(dá)到80%，數(shù)據(jù)中心總算力規(guī)模較2022年增長(zhǎng)10倍，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)和智慧社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)支撐，貴州省“東數(shù)西算”工程通過全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)樞紐建設(shè)，有效優(yōu)化了算力資源配置，這一經(jīng)驗(yàn)需在全國(guó)推廣。制度資源保障體系需完善“系統(tǒng)集成、協(xié)同高效”的制度供給，為美好國(guó)家建設(shè)提供根本保障。法治保障需健全“法律體系”，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、生物安全、生態(tài)文明等新興領(lǐng)域立法，完善民法典配套法規(guī)，到2035年形成覆蓋國(guó)家治理各領(lǐng)域、全過程的法律法規(guī)體系，同時(shí)深化司法體制改革，完善公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫?，?qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，激發(fā)創(chuàng)新活力，我國(guó)專利法、商標(biāo)法等知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)的修訂，顯著提升了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平，這一經(jīng)驗(yàn)需在更多領(lǐng)域推廣。政策協(xié)同需強(qiáng)化“系統(tǒng)集成”，建立跨部門、跨區(qū)域、跨層級(jí)的政策協(xié)調(diào)機(jī)制，避免政策沖突和重復(fù)建設(shè)，例如長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)通過“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一市場(chǎng)”等制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域協(xié)同發(fā)展，這一模式需在全國(guó)重點(diǎn)區(qū)域推廣。體制機(jī)制改革需深化“重點(diǎn)突破”，要素市場(chǎng)化配置改革需完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)等制度，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素自由流動(dòng)；科技創(chuàng)新體制改革需完善科技評(píng)價(jià)體系，賦予科研人員更大自主權(quán)，建立以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，深圳“先行示范區(qū)”通過“放管服”改革、科技金融改革等制度創(chuàng)新，有效激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，這一經(jīng)驗(yàn)需在全國(guó)推廣。八、時(shí)間規(guī)劃近期階段（2023-2025年）需聚焦“夯基壘臺(tái)、立柱架梁”，為美好國(guó)家建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需實(shí)施“產(chǎn)業(yè)煥新”行動(dòng)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型率達(dá)到60%，培育一批國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提升至15%；數(shù)字經(jīng)濟(jì)需加快“數(shù)字基建”，5G基站數(shù)量達(dá)到300萬個(gè)，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)普及率達(dá)到60%，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)初步形成；科技創(chuàng)新需突破“關(guān)鍵核心技術(shù)”，在人工智能、量子信息、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域取得一批原創(chuàng)性成果，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到2.8%，基礎(chǔ)研究占比提升至10%。社會(huì)建設(shè)需推進(jìn)“民生提質(zhì)”，教育領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到95%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到60%；醫(yī)療領(lǐng)域縣域內(nèi)就診率達(dá)到85%，每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)到3.2人；社會(huì)保障基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到95%，失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)參保率分別達(dá)到90%、85%。生態(tài)保護(hù)需強(qiáng)化“系統(tǒng)治理”，單位GDP二氧化碳排放較2020年下降18%，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到20%，森林覆蓋率提升至24.5%，PM2.5濃度降至28微克/立方米以下，地表水優(yōu)良水體比例達(dá)到90%。治理能力需提升“效能水平”，政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”率達(dá)到90%，基層智慧治理平臺(tái)覆蓋所有縣（市、區(qū)），社會(huì)組織數(shù)量達(dá)到90萬家，社區(qū)（村）議事協(xié)商機(jī)制覆蓋率達(dá)到80%。這一階段需重點(diǎn)防范經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的“失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)”，通過職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)優(yōu)化等措施，確保城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)；同時(shí)防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量。中期階段（2026-2030年）需聚焦“重點(diǎn)突破、全面提升”，推動(dòng)美好國(guó)家建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需實(shí)現(xiàn)“質(zhì)的有效提升”，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到20%，制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型率達(dá)到70%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占比超過25%，形成若干具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群；科技創(chuàng)新需實(shí)現(xiàn)“高水平自立自強(qiáng)”，在人工智能、量子計(jì)算、生物技術(shù)等領(lǐng)域進(jìn)入世界第一方陣，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到3%，基礎(chǔ)研究占比提升至12%，建成一批世界一流科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)。社會(huì)建設(shè)需實(shí)現(xiàn)“共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”，基尼系數(shù)穩(wěn)定在0.4以下，中等收入群體占比達(dá)到65%，城鄉(xiāng)居民收入比降至2:1以內(nèi)，基本公共服務(wù)均等化水平顯著提高，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)質(zhì)量達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。生態(tài)保護(hù)需實(shí)現(xiàn)“美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)”，單位GDP二氧化碳排放較2005年下降50%以上，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到25%，森林覆蓋率提升至26%，PM2.5濃度降至25微克/立方米以下，地表水優(yōu)良水體比例達(dá)到95%，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性顯著增強(qiáng)。治理能力需實(shí)現(xiàn)“現(xiàn)代化水平顯著提升”，法治中國(guó)基本建成，司法公信力大幅提升，政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”率達(dá)到100%，基層治理體系更加完善，社會(huì)組織成為社會(huì)治理的重要力量。這一階段需重點(diǎn)應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)，通過延遲退休年齡、發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、完善養(yǎng)老服務(wù)體系等措施，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)；同時(shí)應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境復(fù)雜變化，通過深化“一帶一路”合作、推動(dòng)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）實(shí)施等措施，構(gòu)建新發(fā)展格局。遠(yuǎn)期階段（2031-2035年）需聚焦“系統(tǒng)完善、成熟定型”，基本實(shí)現(xiàn)美好國(guó)家建設(shè)目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需實(shí)現(xiàn)“高質(zhì)量發(fā)展”，人均GDP達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，全要素生產(chǎn)率大幅提升，形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、協(xié)同高效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要引擎，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系全面形成。社會(huì)建設(shè)需實(shí)現(xiàn)“人的全面發(fā)展”，共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，中等收入群體占比達(dá)到70%以上，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，人民生活品質(zhì)達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平，教育、科技、人才、文化、體育、健康等事業(yè)全面發(fā)展。生態(tài)保護(hù)需實(shí)現(xiàn)“人與自然和諧共生”，碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性顯著增強(qiáng)。治理能力需實(shí)現(xiàn)“現(xiàn)代化”，中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟定型，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)全面建成，社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提高，社會(huì)充滿活力又和諧有序。這一階段需重點(diǎn)防范“中等收入陷阱”風(fēng)險(xiǎn)，通過深化收入分配制度改革、擴(kuò)大中等收入群體、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等措施，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展；同時(shí)防范“塔西佗陷阱”風(fēng)險(xiǎn)，通過加強(qiáng)政府公信力建設(shè)、推進(jìn)政務(wù)公開、暢通民意表達(dá)渠道等措施，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。整個(gè)時(shí)間規(guī)劃需建立“動(dòng)態(tài)調(diào)整”機(jī)制，根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化和實(shí)施效果評(píng)估，及時(shí)優(yōu)化調(diào)整目標(biāo)任務(wù)和政策舉措，確保美好國(guó)家建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。九、預(yù)期效果經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成效將顯著提升全要素生產(chǎn)率，形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、協(xié)同高效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。到2035年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重將達(dá)到25%，制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型率超過80%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占比突破30%，在全球價(jià)值鏈中的位置從中低端邁向中高端。創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要引擎，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度穩(wěn)定在3%以上，基礎(chǔ)研究占比提升至15%，在人工智能、量子計(jì)算、生物技術(shù)等前沿領(lǐng)域形成一批具有全球影響力的原創(chuàng)性成果和標(biāo)準(zhǔn)體系。產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，例如華為、比亞迪等企業(yè)已在全球新能源、通信領(lǐng)域占據(jù)領(lǐng)先地位，這一成功經(jīng)驗(yàn)將在更多行業(yè)復(fù)制推廣，形成“中國(guó)制造”向“中國(guó)智造”的全面躍升。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率穩(wěn)定在60%以上，投資結(jié)構(gòu)持續(xù)改善，內(nèi)需和外需更加均衡，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的韌性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力顯著增強(qiáng)，能夠有效應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)帶來的挑戰(zhàn)。區(qū)域發(fā)展差距持續(xù)縮小，東部沿海地區(qū)與中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密，京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等城市群成為帶動(dòng)全國(guó)發(fā)展的主要引擎，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度持續(xù)高于全國(guó)平均水平，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。社會(huì)公平正義水平將實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。到2035年，中等收入群體規(guī)模達(dá)到8億人以上，占總?cè)丝诒戎爻^70%，形成“橄欖型”社會(huì)結(jié)構(gòu)，基尼系數(shù)穩(wěn)定在0.4以下，城鄉(xiāng)居民收入比降至1.8:1以內(nèi)?；竟卜?wù)均等化水平顯著提高，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等公共服務(wù)質(zhì)量達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，義務(wù)教育鞏固率保持在99%以上，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到70%，每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)到3.5人，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在95%以上，社會(huì)保障覆蓋全民、貫穿一生。就業(yè)質(zhì)量持續(xù)改善，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，勞動(dòng)者權(quán)益得到充分保障，勞動(dòng)關(guān)系更加和諧穩(wěn)定，人民群眾的獲得感、幸福感、安全