貴州省安全生產風險分級管控和隱患排查治理“雙控”體系建設實施指南總體要求指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要指示精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅守紅線意識和底線思維，強化安全風險管控和隱患排查治理，構建安全生產長效機制，全面提升貴州省安全生產整體預控能力，有效防范和遏制各類生產安全事故發(fā)生，為全省經濟社會高質量發(fā)展創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。工作目標通過全面推進安全生產風險分級管控和隱患排查治理“雙控”體系建設，實現企業(yè)安全風險自辨自控、隱患自查自治，政府領導有力、部門監(jiān)管有效、企業(yè)責任落實、社會參與有序的工作格局。到[具體時間]，全省各類企業(yè)“雙控”體系建設全面完成并有效運行，安全生產風險得到有效管控，事故隱患得到及時治理，生產安全事故起數和死亡人數持續(xù)下降，較大以上生產安全事故得到有效遏制。基本原則堅持安全發(fā)展：始終把保障人民群眾生命財產安全放在首位，將安全發(fā)展理念貫穿于經濟社會發(fā)展全過程，推動安全生產與經濟社會協調發(fā)展。堅持風險預控：強化風險意識，關口前移，超前辨識、評估和管控各類安全風險，從源頭上防范和減少事故隱患的產生。堅持企業(yè)主體：落實企業(yè)安全生產主體責任，鼓勵企業(yè)自主開展“雙控”體系建設，建立健全自我約束、持續(xù)改進的內生機制。堅持政府引導：發(fā)揮政府在“雙控”體系建設中的引導推動作用，加強政策支持和監(jiān)督檢查，為企業(yè)提供指導和服務。堅持依法治理：嚴格執(zhí)行安全生產法律法規(guī)和標準規(guī)范，依法依規(guī)開展風險分級管控和隱患排查治理工作，確?！半p控”體系建設的合法性和有效性。堅持科技支撐：充分利用信息化、智能化技術手段，提高風險管控和隱患排查治理的精準性、高效性和科學性。風險分級管控風險辨識成立風險辨識小組：企業(yè)應成立由主要負責人任組長，各部門、各崗位人員參加的風險辨識小組。小組成員應具備相關專業(yè)知識和工作經驗，熟悉企業(yè)生產經營流程和設備設施狀況。確定辨識范圍：全面覆蓋企業(yè)所有生產經營活動、設備設施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面。包括但不限于生產車間、倉庫、辦公區(qū)域、公共區(qū)域、建設項目、檢維修作業(yè)、特殊作業(yè)等。選擇辨識方法：根據企業(yè)實際情況，選擇適用的風險辨識方法，如安全檢查表法（SCL）、工作危害分析法（JHA）、危險與可操作性分析法（HAZOP）、故障類型和影響分析法（FMEA）等。實施風險辨識：按照確定的辨識范圍和方法，對企業(yè)各部位、各環(huán)節(jié)進行全面、系統(tǒng)的風險辨識。辨識過程中應充分考慮正常、異常和緊急三種狀態(tài)，過去、現在和將來三種時態(tài)，以及人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不利因素和管理上的缺陷等方面。記錄辨識結果：對辨識出的風險進行詳細記錄，包括風險名稱、所在位置、可能導致的事故類型、主要致險因素等信息。形成風險清單，并建立電子檔案。風險評估確定評估標準：企業(yè)應依據國家和地方相關標準規(guī)范，結合自身實際，制定適合本企業(yè)的風險評估標準。評估標準應明確風險發(fā)生的可能性、后果嚴重程度和風險等級的劃分原則。進行風險評估：采用定性與定量相結合的方法，對辨識出的風險進行評估。根據風險發(fā)生的可能性和后果嚴重程度，確定風險等級。風險等級一般分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險四個等級，分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標示。編制風險評估報告：對風險評估結果進行匯總分析，編制風險評估報告。報告內容應包括風險評估的目的、范圍、方法、結果以及采取的風險控制措施建議等。風險管控制定管控措施：針對不同等級的風險，制定相應的管控措施。管控措施應包括工程技術措施、管理措施、教育措施、應急措施等，確保風險得到有效控制。重大風險：應立即采取停產停業(yè)整頓等措施，制定專項管控方案，明確責任人和整改期限，確保風險得到有效消除或降低至可接受水平。較大風險：應制定針對性的管控措施，加強監(jiān)控和管理，定期進行評估和檢查，確保風險處于受控狀態(tài)。一般風險：應采取常規(guī)的管控措施，加強日常管理和檢查，及時發(fā)現和處理異常情況。低風險：應進行簡單的管控，保持正常的運行和管理。明確管控責任：將風險管控責任落實到具體的部門、崗位和人員。明確各級管理人員和員工在風險管控中的職責和權限，確保風險管控工作有人抓、有人管。實施風險監(jiān)控：建立風險監(jiān)控機制，對風險管控措施的落實情況進行定期檢查和監(jiān)測。及時發(fā)現風險變化情況，采取相應的措施進行調整和優(yōu)化。更新風險信息：當企業(yè)生產工藝、設備設施、人員結構等發(fā)生變化時，應及時重新進行風險辨識、評估和管控，更新風險信息和管控措施。風險公告警示制作風險公告欄：企業(yè)應在醒目位置設置風險公告欄，公布本企業(yè)的主要風險、風險等級、管控措施、應急處置方法等信息。公告欄應內容清晰、準確、完整，易于員工和相關人員查看。設置警示標志：在存在風險的場所、設備設施和作業(yè)區(qū)域設置明顯的警示標志，標明風險名稱、風險等級、主要致險因素、管控措施和應急處置方法等內容。警示標志應符合國家相關標準要求。開展風險告知：通過培訓、會議、發(fā)放宣傳資料等方式，將企業(yè)的風險情況和管控要求告知全體員工，確保員工了解本崗位的風險及防范措施，提高員工的風險意識和自我保護能力。隱患排查治理隱患排查制定排查計劃：企業(yè)應根據風險分級管控情況，制定年度、季度、月度隱患排查計劃。明確排查的時間、范圍、內容、方法和責任人等。排查計劃應具有針對性和可操作性。確定排查內容：隱患排查內容應包括風險管控措施的落實情況、設備設施的運行狀況、作業(yè)環(huán)境的安全條件、人員的安全行為和管理體系的有效性等方面。重點檢查重大風險和較大風險的管控措施是否到位，是否存在新的風險和隱患。選擇排查方法：可采用日常檢查、專項檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日檢查、綜合檢查等多種方式進行隱患排查。也可結合安全生產標準化建設、安全評價、安全檢查等工作，開展隱患排查。實施隱患排查：按照排查計劃和內容，組織相關人員進行全面、細致的隱患排查。排查過程中應做好記錄，對發(fā)現的隱患應及時登記，注明隱患的位置、類型、嚴重程度、整改建議等信息。鼓勵員工參與：建立員工隱患排查獎勵機制，鼓勵員工積極參與隱患排查工作。員工發(fā)現隱患后，應及時向企業(yè)報告，企業(yè)應給予相應的獎勵。隱患分級確定分級標準：企業(yè)應根據隱患的整改難度、可能導致的后果嚴重程度等因素，制定隱患分級標準。一般分為重大事故隱患和一般事故隱患。重大事故隱患是指危害和整改難度較大，應當全部或者局部停產停業(yè)，并經過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產經營單位自身難以排除的隱患。一般事故隱患是指危害和整改難度較小，發(fā)現后能夠立即整改排除的隱患。進行隱患分級：對排查出的隱患，按照分級標準進行分級。對于難以確定是否屬于重大事故隱患的，應組織相關專家進行評估確定。隱患治理制定治理方案：對于重大事故隱患，企業(yè)應立即停止相關作業(yè)活動，組織專業(yè)技術人員或聘請外部專家制定詳細的治理方案。治理方案應包括治理目標和任務、治理方法和措施、經費和物資保障、負責治理的機構和人員、治理期限和要求、安全措施和應急預案等內容。實施隱患治理：按照治理方案的要求，組織力量進行隱患治理。在治理過程中，應加強安全管理，采取必要的安全防護措施，確保治理工作安全有序進行。驗收治理結果：隱患治理完成后，企業(yè)應組織相關人員對治理結果進行驗收。驗收合格后方可恢復生產經營活動。對于重大事故隱患的治理結果，應報當地負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門備案。建立隱患治理臺賬：企業(yè)應建立隱患治理臺賬，記錄隱患排查、分級、治理、驗收等全過程信息。臺賬應內容完整、準確、清晰，便于查詢和統(tǒng)計分析。隱患排查治理信息管理建立信息系統(tǒng)：企業(yè)應建立安全生產隱患排查治理信息系統(tǒng)，對隱患排查治理工作進行信息化管理。信息系統(tǒng)應具備隱患登記、分級、治理、驗收、統(tǒng)計分析等功能，實現隱患排查治理的動態(tài)跟蹤和實時監(jiān)控。及時錄入信息：企業(yè)應及時將隱患排查治理信息錄入信息系統(tǒng)，確保信息的準確性和及時性。同時，應定期對信息系統(tǒng)的數據進行備份，防止數據丟失。加強信息共享：企業(yè)應與當地負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門實現信息共享，及時向監(jiān)管部門報送隱患排查治理信息。監(jiān)管部門應通過信息系統(tǒng)對企業(yè)的隱患排查治理情況進行監(jiān)督檢查。組織實施企業(yè)主體責任加強組織領導：企業(yè)主要負責人是“雙控”體系建設的第一責任人，應親自組織、部署和推動“雙控”體系建設工作。成立“雙控”體系建設工作領導小組，明確各部門、各崗位的職責和分工，確保“雙控”體系建設工作順利開展。保障資金投入：企業(yè)應保障“雙控”體系建設所需的資金投入，用于風險辨識評估、隱患排查治理、信息化建設、人員培訓、安全設施設備購置和維護等方面。開展培訓教育：企業(yè)應組織全體員工開展“雙控”體系建設培訓教育，使員工了解“雙控”體系的概念、內容和要求，掌握風險辨識評估和隱患排查治理的方法和技能。培訓教育應定期進行，確保員工能夠熟練運用“雙控”體系開展工作。建立長效機制：企業(yè)應將“雙控”體系建設納入企業(yè)日常管理工作，建立健全風險分級管控和隱患排查治理的長效機制。定期對“雙控”體系的運行情況進行評估和改進，不斷提高企業(yè)的安全生產管理水平。政府監(jiān)管責任加強組織推動：各級政府應將“雙控”體系建設納入安全生產工作重要內容，加強組織領導，制定工作方案，明確工作目標和任務，建立健全工作協調機制，統(tǒng)籌推進“雙控”體系建設工作。強化監(jiān)督檢查：負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應加強對企業(yè)“雙控”體系建設工作的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)落實主體責任，建立健全“雙控”體系。對未按要求開展“雙控”體系建設或“雙控”體系運行不規(guī)范的企業(yè)，應責令限期整改；對拒不整改或整改不到位的，應依法予以處罰。提供技術支持：政府有關部門應組織專家團隊，為企業(yè)“雙控”體系建設提供技術指導和咨詢服務。鼓勵和支持安全生產技術服務機構參與企業(yè)“雙控”體系建設，為企業(yè)提供專業(yè)化的技術支持。加強宣傳引導：通過多種渠道，廣泛宣傳“雙控”體系建設的重要意義、目標任務和工作要求，提高企業(yè)和社會公眾對“雙控”體系建設的認識和理解。樹立典型企業(yè)，推廣先進經驗，發(fā)揮示范引領作用，營造良好的工作氛圍。評估與改進內部評估定期開展評估：企業(yè)應定期組織對“雙控”體系的運行情況進行內部評估。評估周期一般為每年至少一次。評估內容包括風險分級管控和隱患排查治理工作的開展情況、管控措施的落實情況、隱患排查治理的效果等方面。成立評估小組：企業(yè)應成立由主要負責人任組長，各部門負責人和相關專業(yè)人員參加的評估小組。評估小組成員應具備相關專業(yè)知識和工作經驗，熟悉企業(yè)“雙控”體系建設情況。撰寫評估報告：評估小組應根據評估結果，撰寫內部評估報告。報告內容應包括評估的目的、范圍、方法、結果、存在的問題及改進建議等。評估報告應經企業(yè)主要負責人審核批準后，作為企業(yè)改進“雙控”體系的重要依據。外部評估引入第三方機構：企業(yè)可根據自身需要，聘請具有相應資質的第三方機構對“雙控”體系進行評估。第三方機構應具備豐富的安全生產管理經驗和專業(yè)技術能力，能夠獨立、客觀、公正地開展評估工作。配合評估工作：企業(yè)應積極配合第三方機構的評估工作，提供必要的資料和數據，安排相關人員接受訪談和詢問。對第三方機構提出的問題和建議，企業(yè)應認真對待，及時整改。應用評估結果：企業(yè)應根據第三方機構的評估報告，對“雙控”體系進行全面梳理和改進。將評估結果作為企業(yè)安全生產管理決策