A.選擇B.綜合C.分配D.落實A.行為B.觀念C.條件D.文A規(guī)制功能B.導向功能C.調控功能D.分配功能A.立法機關B.行政機關C.司法機關D.(執(zhí))政黨A.信息B.智囊C.決斷D.監(jiān)控A抵觸型B僵化型C滯后型D折扣型E結構型A規(guī)范B信息C分析D建議A.參與B.支持C.阻撓D.反對22.立體思維的內在特征表現為以下六個方面(AB)。A.A層次性、多維性、聯系性B.系統性、整體性、動態(tài)性C.層次性、多維性、靈活性D.層次性、多維性、普遍性A.直覺B.靈感C.判斷D.頓悟24頭腦風暴法的優(yōu)點是(ABCD)。A.它能夠發(fā)揮一組專家的共同智慧，產生專家智能互補效應；B.它使專家交流信息、相互啟發(fā)，產生“思維共振”作用，爆發(fā)出更多的創(chuàng)造性思維的火比單個專家所有的知識和信息量要大得多；D.專家會議所考慮的問題的各方面以及所提供的備選方案，25.按照人們決策時對自然狀態(tài)規(guī)律的認識和掌握程度，通常可將公共決策分為(ABD)。A確定型決策B風險型決策C隨機決策D非確定型決策26.按照性質的不同，可以將公共決策劃分為(BC)A.戰(zhàn)略決策B.非程序化決策C.程序化決策D.策略決策27.決策支持系統由(AB)提出。A基恩B斯科特C克朗D貝塔朗菲28.下列關于知識經濟時代基本特征的說法中，正確的有(ABCD)。的認識DA.公共性B.可行性C.權威性D.管理性A政府B企業(yè)C個人D社會組織A利益B權力C關系D.制度8.個人決策模式包括個人專斷式和(C)兩種具體形式。A.個人不負責制B.個人與集體共同負責制C.個人負9.決策中的各種智囊組織經常被稱為決策者的(A)A.外腦B.助手C.領導者D.秘書A利益群體B壓力集團C社會團體D行政A.協調B.補充C.排斥D.一致A.共識B.選擇C.理解D.互動13.思維就是有意識的頭腦對客觀事物的本質和規(guī)律性關系所作的反映，而思維方法則是指人們依據事物的客觀規(guī)律而形成的思維規(guī)則和手段。AA.自覺性、概括性與間接性B.自覺性、客觀性與直接性C.自覺性、概括性與直接性D.概括性、間接性與主觀性14.對于利益不相關的決策類型，一般來應當說強調""。這是一種十分恰當的"職業(yè)行為"A.不聞不問B.積極介入C.公事公辦D.退避三舍A.直覺思維B.創(chuàng)造性思維C.靈感思維D.豁然開朗思維A.即人類的行動是或者應當是合乎感性的，或者能夠從實用主義的觀點把人類的行動解釋B.人類的行動是或者應當是合乎理性的，或者能夠從實用主義的觀點把人類的行動解釋C.即人類的行動是或者應當是合乎理性的，或者無法從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的D.即人類的行動是無法合乎理性的，或者無法從實用主義的觀點把人類的A.利益B.價值C.事實D.可行性A.問題B.結論C.方案D.目標A效果B結果C.結論D.方案20.在政策方案執(zhí)行過程中，偶然失效是指執(zhí)行過程進入(A)的失效。A.正常狀態(tài)B.特殊狀態(tài)C.終結狀態(tài)D.起始狀態(tài)A.拉斯韋爾B.史密斯C.西蒙D.克朗22.人們把分析政策執(zhí)行過程中的失效現象所描述的曲線稱為(D)。A.互動模型B.對策模型C.系統模型D.浴盆模型23.史密斯認為，政策執(zhí)行中有(A)個基本要素是必須認真考慮的。A反映B深入C內化D響應為標志。A.社會問題B.公共利益C.公共事務D.公共問題A.及時有效地解決公共問題B.對社會進行管理C.為人們提供行為準則D.塑造公共價值觀三、名詞解釋1、公共政策是政府依據特定時期的目標，在對社會公共利益進行選擇、綜合、分配和落實2.公共政策主體指參與、影響公共政策全過程，對公共政策有直接或者間接的決定作用的3.公共政策主體能力是指政策主體能否成功地適應環(huán)境挑戰(zhàn)及其程度，即在環(huán)境的挑戰(zhàn)下，決策體制督和控制的機構8.行動理論認為政策執(zhí)行是指對某一項公共政9組織理論認為政策執(zhí)行需要組織，沒有組織就沒有執(zhí)行。在人們所建立的各種組織中，執(zhí)大致包括兩類內容：①把政策決定看成是一種假設，一張"指導人們從當前情況導出設計目11.管理理論認為主要負責政策執(zhí)行的行政機構，不僅受其合法委任權的影響，而且還要12.交易理論認為政策執(zhí)行是一個政治上討價還價的過程。這中間，政策執(zhí)行者與政策對13.系統理論認為政策執(zhí)行過程的分析，可以理解為外界環(huán)境對政策系統進行物質、能量、信息的輸入，14.演化理論15.公共政策評價是指依據一定的標準和程序，對公共政策的效益、效率、效果及價值進16.正式評價事先制定完整的評價方案，并嚴格按規(guī)定的程序和內容執(zhí)行，并由確定的評價者進行的評價17.非正式評價指對評價者、評價形式、評價內容沒有嚴格規(guī)定，對評價的最后結論也不18.完全理性思維中存在一個基本的假定，即人類的行動是或者應當是合乎理性的，或者19.經濟合理性思維是對完全理性思維方式的一種改進或具體化，并且是現實公共決策中經常使用的思維方式。這一思維方式將決策者的注意力集中到經濟可行性這個核心問題上，用經濟的數量規(guī)則來限定無限的理性追求將對于完全理性政策的美好愿望限制在預算約束21.順序決策思維主要用于當知識和意見的一致性尚不充分的時候。在第一階段決策者往22.劇烈變革思維主要運用于重新設計，或者是終止和替換現有系統的決策類型。劇烈變革思維強調決策的迅速和徹底性，要求在較早的時間內當系統的問題很多而且積重難返，關系盤根錯節(jié)時，就可以運用這種思維方式進行決策，23.頭腦風暴法是一種專家會議法，可用來產生有助于查明問題和使之概念化的思想、目標和策略。它是1948年由創(chuàng)造性思維專家奧斯本(AlexF·Osborn)首先提出的一種加定數量的專家(通常在10～15人之間)一道開會研究，共同對某一問題做出集體判斷。24.德爾菲方法是一種直覺預測技術。它是1948年由蘭德公司的研究人員首先發(fā)明的，以古希臘神話中的神諭之地、可預卜未來的阿波羅神廟原址“德爾菲”(Delph擴展到教育、科技、運輸、開發(fā)研究、太空探測、住宅、預算和生活25.系統指由兩個以上要素組成的，具有一定結構和功能，與外部環(huán)境發(fā)生聯系的有機整26.所謂系統方法，就是按照事物本身的系統性把對象放在系統的形式中加以考察的一種方法，也就是從系統的觀點出發(fā)，始終著重從整體與部分(要素)之間，從整體與外部環(huán)境27."系統分析"最早是由美國蘭德公司于20世紀40年代提出并使用的。系統分析就是對28.決策支持系統(DecisionSupportSystem)是指輔助決策工作的一種計算機系統，由美國麻省理工學院的米切爾S.斯科特(MichaelS.Scott)和彼德G.W.基恩(PeterG.W.Keen)于20世紀70年代首次提出的。它是以管理科學、運籌學、控制論和行為科策活動的具有智能作用的人-機計算機系統。29.知識經濟是建立在知識和信息的生產、分配和使用之上的經濟。知識經濟是與農業(yè)經化、高效化的科研體系為后盾，以追求知識價值的不斷更新為30.扁平式組織削減了許多內部層級，使自身結構變得相對簡單，這種組織結構強調信息31.所謂公共政策體制，不僅指公共政策權力在政策主體之間進行分配所形成的權力格局，32.公共政策案例是公共管理領域內某個管理問題或政策問題的描述和記錄。33.公共政策案例分析，是案例分析方法的一種。它是指運用定性或定量的方法，對公共34.公共問題是指那些社會成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性、與公共利益密切相關35.公共利益是個人與其他社會成員所共享的資源與條件。36.公共責任指社會成員對參與公共生活的使命感、責任心和自覺性，也意指他們對其行四、簡答題1、公共政策的基本特征①整體性，公共政策要解決的問題是復雜的，整體不僅表現在政策2、公共政策的基本功能有三個①導向功能，公共政策是針對社會利益關系中的矛盾所引發(fā)能，政府應具有利益的分配功能3、試分析哪此人群容易從公共政策中獲得利益?答：公共政策具有利益的分配功能，利益究竟分配給誰，在通常情況下，有三種利益群體和個體容易從方向者，政策的好不，正確與否，首先看見有利于生產力的發(fā)展。(3)普遍獲益的社會多數者，一項政策的實際效果，取決該政4、公共政策分析的基本要素有①政策問題，某一公共政策能否順利地完好提出，在一定程合適的評價標準(7)政策效果，效果是達到目的時所取得的成果，衡量政策效果的尺度往往用效益和有效性表示(8)政策環(huán)境，公共政策系統不僅包括政策主體和政策客體等多種要素，而且還包括外在環(huán)境。(9)政策信息，公共政策活動實際上是對政策信息進行搜集、傳遞、加工、使用、反饋的過程，政策信息原則上應該是開放的，同時是多渠道獲取的5、公共政策主體指參與、影響公共政策全過程，對公共政策有直接或間接的決定作用的組2、公共政策主體能力的內容主要包括：①規(guī)制社會成員行為的能力；②引導公眾觀念、行為的能力；6、提升政策主體能力的必要性：①從實踐來看，公共政策主體能力不足，不能積極地引導7、提升政策主體能力的途徑：①公共政策主體轉變政策理念；政策理念是指政策主體進行公共政策時所秉持的價值觀。這些理論包括：視政策對象—公眾為伙伴而不是對立者；公要具有前瞻性，注重“預防”而非“治療”,掌握政策主動權；②改善和優(yōu)化政策的外部環(huán)境。公共問題的層次性和多樣性意味著公共政策的層次性和復雜性，要求公共政策主體的多元化，主要包括：提倡公共道德，強調公共責任，使社會逐漸形成良好的公共文化氛圍；會化8、1.公共政策系統構成由信息系統、智囊系統、決斷系統及監(jiān)控系統構成。這些子系統各10.信息系統的職責主要包括：①有計劃、有規(guī)律、經常性地收集、整理、分析和貯存社會研究分析政策執(zhí)行結果中存在的問題，發(fā)現政策的偏差或失誤，并及時向11.西方國家政府在公共決策體制中的地位和作用。政府作為國家的行政管理機關，是國的地位西方國家的政府主要采取總統制和議會內閣制兩種形式，在這兩種不同的形式中，中央政府的地位和作用也不一樣。①實行總統制的國家在實行總統制的國家中，總統既是政府有關全局性的重大決策只有建議權和執(zhí)行權，總統一人掌握了決定權。內閣各部下屬具體的實質性的政策制定中起到了主要規(guī)劃者的作用。②實行議會制的國家議會內閣制下的政府首腦的地位突出。就政策制定方面的權力而言，政府重大政策必須通過內閣會議，政策的制定、協調和監(jiān)督，會審議的大部分提案都是由政府提出的。政府還在許多方面通過"委任立法"的方式，自己”先行立法”,后經立法機關批準，從而取得了本應由議會行使的一部分實際權力?？偨y制下②西方國家的地方政府在公共決策體制中的地位①實行聯邦制的國家.邦憲法本身也受各州的支配，要修改憲法，須經3/4的州的同意，而2/3的州可以發(fā)起全②實行單一制的國家①我國中央政府在公共決策體制中的地位我國國務院作為中央政府，享有憲法賦予的各種行政府作為國家行政機關，它的決策活動和執(zhí)行活動都屬于依法行政的范圍。從這個角度看，屬于依法行政的范圍。我國政府在領導體制上實行的是首長②我國地方政府在公共決策體制中的地位方政府的省(自治區(qū)、直轄市)、市、縣、鄉(xiāng)四個層級中，省、市、縣三級政府管理的范圍，特別是事權的范圍，除軍事、外交和戒嚴外，基本上與中央政府相似；政府的部門也基本西方國家政黨活動的主要范圍是選舉和議會。黨的權力集中在少數領導人和議會黨團手較突出可以說，現代政黨特別是執(zhí)政黨在各個國家公共決策機構基本配套設置的，它們大致包括省(自治區(qū)、直轄市)市、縣的各級黨委。各級地方對黨和國家各項方針政策在本單位的貫徹實施進行保證和監(jiān)督。我國實行的是共產黨領導政策制定過程中發(fā)揮了重要作用。中國人民政治協商會議是中國共產黨與各民主黨派對國人民群眾有組織地參與和影響我國政策制定活動的重要途徑和方式。黨和國家的政策必須17.大眾傳播媒介對決策問題提出的作用主要表現在三個方面：①縮短了公眾議程的時間，了決策問題提出的數量，如果渠道不通暢，最終能提出的數量是有限的18.決策方案的具體內容：①方案執(zhí)行的必要說明，即指出要將所設計的方案付諸實施，19.決策方案評估的標準：①效益標準，是根據投入產出關系評估決策方案質量的標準。的適應性標準，主要評估既定方案是否適應環(huán)境的變化。④決策方案力度標準，力度不夠，20.追蹤決策具有哪些特征?機構中負責政策執(zhí)行的組織；環(huán)境因素是那些影響政策執(zhí)行和受政策執(zhí)行影響乎政策執(zhí)行是簡單地照章辦事不太注意目標群體，更少考慮到執(zhí)行機構與環(huán)而實踐證明，執(zhí)行機構、目標群體和環(huán)境因素這三個方23.簡述接受政策的三個層次。24.簡述接受政策的基本原因。成一種政治行為模式，即對權威的尊重，包括對政府所作的各種決定的服從。②自我利益的保護與發(fā)展，經常是部25.簡述政策環(huán)境因素及其基本特征答：影響我國政策的環(huán)境因素是多方面的，其中有：①社會因素；②政治因素；③經濟因素；④科學技術因素；⑤文化因素；⑥教育因素；(自然資源因素；(9)生態(tài)因素；(10)心理因素。政策環(huán)境因素的基本特征：①多樣性，任何一個政策(或政策系統)從制定到實施的全過26、簡述政策執(zhí)行者對執(zhí)行政策的態(tài)度種更為常見合作中發(fā)生誤會、矛盾；27.公共政策評價在公共政策運行中發(fā)揮什么作用?答.①公共政策評價可以檢驗公共政策實施的效果、效率和效益，只有通過嚴格周全的手段加以客觀評價。②公共政策評價有利于政策的科學化和民主化水平。③公共政策評價監(jiān)督28政策評價興起于20世紀0-70年代公共政策的產生與發(fā)展可以歸結于四個方面的因素：①學科與研究群體的推動，從1951年，美國學者拉斯韋爾第一次提出政策科學的概念以來，的社會問題，尖銳的社會矛盾，迫使人們對政府活動的有效性問題反思。③政府內部動力，29.公共政策評價作為公共政策過程的一個不可或缺的環(huán)節(jié)，與一般的評價活動的區(qū)別?進行選擇、綜合、分配和落實的過程，對其進行評價時就要考慮到社會公共利益30.公共政策評價標準大致有八個方面：①投入工作量。②績效。③效率。④充分性。⑤公平性。⑥適當性。(7)執(zhí)行力。(8)社會發(fā)展總指標。31..公共政策思維方法的特殊性就在于它具有"決策"和"公共性"的雙重特征32.在使用簡單矩陣法時，決策者要做的是挑揀出那些無論哪一種選擇都需要滿足的幾個至關重要的性狗；③任意養(yǎng)狗.那么在當前的社會條件下，究竟采取那種政策，在決策過程中便可以采用簡單矩陣思維法：關鍵性能方案社會安全衛(wèi)生問題文化倫理需求從上表可以看出，如果嚴政策。這是一個簡單的例子，所以我們只需要通過一輪矩陣的篩選就可以得出結論，而現實中很多政府決策中需要重復幾次的矩陣思維法判斷篩邦，能夠較為滿意就已經不錯了；他們懷疑人類是否有能力來劇烈地改造未來，主張走一方式，它較為符合客觀限定性條件，但漸進思維不等于優(yōu)柔寡斷，有的時候同樣需要"當斷則斷“,同時，漸進思維具有條件性，當社會需要根本性變革時，漸進緩行似乎就不太適用維就更加符合實際。劇烈變革思維主要運用于重新設計，或者是終止和式進行決策，制定劇烈變革性的決策方案，有利于對問題的迅速解決。漸進思維和劇烈變34.無為思維不是一種消極被動的思維方式，無為就是一種有為。攬和主動吸納新的決策需求。這里的"無為",其實恰恰是政府的一種"有為"。無為不等于對每一個選擇方案極盡挑剔之能事，使它失去原有的吸引力。如果他成功了，那么放棄它們就不再成為痛苦的事，于是最好的決定就產生出來了。如某政府在鬧市區(qū)新近拆遷了一片規(guī)模不小的土地，這是黃金地段，而到底把它拿來做什么用，卻成了政府的心頭之患。因為哪個領導都知道，一旦決定了，新建了，就不能再改變了。而在本市的核心區(qū)，全市的老百姓乃是兄弟省市都在盯著，它到底做什么用。決策成了難事，好端端的土地空閑了很長一段時間?；痉桨赣校孩偕w一個大型商廈，充分利用鬧市區(qū)的優(yōu)勢，為稅收服務，為市財政服務；但周圍商廈已經林立，新建這樣一個大型商廈，到底多大必要，到底是否能夠真正從根本上增加市財政收入是個問題；②建一個大型的市民免費公園，為市民提供休閑娛樂的場所，但對于財政卻沒有貢獻；③蓋政府大樓，改善辦公條件，展示政府的新面貌。但現在政府的辦公條件并不很差，再大興土木，可能會造成社會的議論；④蓋一個大型停車場，緩解市中心的交通壓力。但這么好的地段，建設一個停車場，未免浪費；很多人提出興建一個地下停車場即可。經過這些考慮，興建市民公園成為了一個比較可行的方案。36.案例分析：閱讀材料，請參看教材第186-189頁，回答問題：從公共決策思維方法的公共性角度分析六大懸念的各自原因。答：一大懸念：革命先哲孫中山從公共利益出發(fā)，斷定三峽的建設必將改變中國的面貌，讓中國變貧為福，這既是一種靈感和直覺，同時也是一種長期經驗積累的結果。歷史也充分證明了這一點。二大懸念：缺乏整體思維和立體思維。三大懸念：思維的校正。通過思想的碰撞來進行思維方法的校正，避免由于決策的失誤而損害公共利益。四大懸念：立體思維，將建設三峽放在一個宏觀的中國大背景下考慮。五大懸念：漸進思維。六大懸念：集體決策，漸進決策。37.系統的基本屬性主要有：①整體性；②相關性；③目的性；④動態(tài)性；⑤層次性；⑥38.系統方法應遵循的原則有：①整體性，它是系統方法的出發(fā)點，主要是把公共政策整39.系統分析的指標體系通常包含哪些內容?答：①政策性指標，;②技術性指標；③經濟性指標；40.系統分析的主要特點和作用有哪些?答：①系統分析首先把所研究的事物、現象和過析絕不忽視非計量因素，反而往往把它作為"難點"而認真對待。⑤系統分析在給定系統的41.系統分析的主要作業(yè)包含哪些步驟?42.系統分析不能解決的問題有哪些?答：①帶有極強政治色彩的問題；②具有深刻社會含義的問題；③在決策中，起主要作用的因素是超理性因素的問題；④做出不同選擇時，必須在觀念(偏好)和實際價值(效用、價格)之間加以權衡的問題；⑤解決問題時所希望的戰(zhàn)略不是考慮43.如何將系統分析應用于公共政策?答：系統分析就是對一個系統內的基本問題，用系到預期目標選出最優(yōu)方案；的調節(jié)。因此，為了實現公共決策的科學化，統分析和單項工程的系統分析等五個層次的公共政策中應用系統分析。發(fā)展有重要作用。45.簡述知識經濟時代公共政策的新特征。答：①知識化與信息化；②民主化；③科學化；④高效化。46.論述發(fā)展型政策理念的主要內容。答：①人本觀念，知識經濟時代，公共政策主體應當更加重視人的作用和人的發(fā)展；②公平優(yōu)位觀念，效率和公平一直就是公共管理的兩大基本目標；③科學化觀念，在知識經濟時代，政策主體一定要樹立科學政策理念；④民主化觀念，知識經濟時代是民主參與者的大眾化時代，知識經濟時代信息的公開化以及公民文化素質的提高，使；⑤法制化觀念，在知識經濟時代，為確保公共政策的民主化程度不斷提高，還需要政策主體樹立依法決策的觀念；⑥創(chuàng)新超前觀念，知識經濟時代的政策主體必須樹立超前觀念。47.聯系實際，論述公共政策對發(fā)展知識經濟的推動作用。答：知識經濟的發(fā)展離不開政府公共政策的扶持和推動。以中國為例，作為一個發(fā)展中國家，我們絕對不能忽視政府關于社會經濟發(fā)展方向和戰(zhàn)略的公共政策對知識經濟發(fā)展所產生的巨大影響。我們必須通過公共政策的調整與創(chuàng)新，為知識經濟的發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，從而實現我國的“趕超戰(zhàn)略”。這些需要調整與創(chuàng)新的公共政策主要有：教育政策、產業(yè)政策、財政政策、稅收政策、金融政策等宏觀調控政策，營造良好的輿論環(huán)境，能促使本國知識經濟的健康發(fā)展。48.公共政策學中引入案例分析的意義?答：①引入案例分析，凸顯以案論理的理論價值，有利于推動公共政策理論的發(fā)展與深化；②引入案例分析，有利于促進公共政策實踐的科學化、民主化和法制化；③引入案例分析，有助于促進公共政策學特別是MPA教育質量的提高。49.公共政策案例分析的要素?50.你如何理解燃油稅的遲遲未出臺?答：開征燃油稅是為了解決人民群眾反映強烈的公路"三亂"(亂收費、亂罰款、亂攤派)問題。其長期目標是，從根本上減輕企事業(yè)單位和人261-262頁51.社會問題和公共問題的聯系是怎樣的?答：所謂社會問題是指社會的實52.為什么說公共利益是公共政策的核心問題?答：可以從兩個方面來理解：①公共利益的基本屬性(包括客觀性和社會共享性);②公共53.公共機構的特性是什么?54.當代公共政策面臨著哪些現實挑戰(zhàn)?55.如何理解公共政策的民主化和科學化?答：民主化一直都是公共政策的基本價值理念。神的強調和遵循。公共政策的科學化并不單是指在公共政策的過程中采用科學的技術和方法，它還應該具有更廣泛的意義：①公共政策體制的科56.如何全面地認識公共問題?57.如何培育公共文化?58.公共政策未來的基本走向如何?答：當代公共政策的基本走向：①突顯"公共性",將簡答題：1、簡述公共政策的基本特征(1)整體性。盡管某一政策是針對特定問題提出的但這些問題總是與其它問題連接為一個整體相互關聯相互影響，還與政策環(huán)境密切相關(2)盡管公共政策是針對現實問題提出的與對客觀事物發(fā)展規(guī)律充分認識基礎上的(3)層次性。不同層次的政策主體具有不同規(guī)格，還有主次之分(4)多樣性。公共政策的多樣性源于政策的“公共”特征由此而引發(fā)的政策問題自然變得多樣復雜(5)合法性。政府行為是一種特殊的“法人行為”,首先表現在內2、簡述公共政策的主要功能公共政策的功能就是公共政策在管理社會公共事務過程中所發(fā)揮的作用。(1)導向功能。為解決某個政策問題政府依據特定目標通過政策對人們的行為和事物的發(fā)展加以引導使得政策具有導向性，導向功能是客觀的是不以人們意志為轉移的，特別要盡量避免那些因錯誤政策所產生的負導向作用(2)調控功能。公共政策的調控功能是指政府運用政策在對社會公共事務中出現的各種利益矛盾進行調節(jié)和控制的過程中所起的作用，主要體現在調控社會各種利益關系尤其是物質利益關系(3)分配功能。每一項具體政策都有一個“誰受益”的問題，即把利益分配給誰?離開了“究竟把利益分配給誰”這一核心問題，3、哪些人容易從公共政策中獲得利益：(1)與政府主觀偏好一致或基本一致者，政府顯然愿意把公共利益分配給自己的擁護者(2)最能代表社會生產力發(fā)展方向者。其行為體現生產力發(fā)展趨勢者必然會從政策中獲益(3)普遍獲益的社會多數者。一項政策的實際效果取決于該政策是否符合絕大多數人的利4、簡述公共政策分析要素的基本內容：(1)政策問題。政策問題是從大量社會問題中篩選出來的，如何篩選誰篩選誰參與篩選?其結果會大相徑庭，這取決于決策者的經驗知識和倫理道德(2)政策目標。(3)政策方案。為實現某一目標需要擬定出一定數量的可行方案進行對比選擇(4)。模型。模型是對研究對象和過程某一方面的本質屬性所進行的一種抽象描述(5)。資源。在政策制定與實際執(zhí)行中都會消耗各種資源，所消耗的資源一般可以用貨幣表示費用但大量的是非貨幣(6)。評價標準。整個政策過程都有待于建立合適的評價標準(7)。效果。衡量政策效果的尺度往往用效益和有效性表示，當政策執(zhí)行結果所產生的效益高于政策執(zhí)行成本時政策效果是有效的反之無效(8)。環(huán)境。政策系統不僅包括政策主體和政策客體還包括外在環(huán)境，在社會變革時期對政策的影響是難以估量(9)。信息。公共政策活動實際上是對政策信息進行搜集傳遞加工使用反饋的過程，因此5、簡述公共政策主題體系：(1)核心主體：執(zhí)政黨、政府(立法、司法)行政(工商、民政、稅務、環(huán)保、教育、衛(wèi)生)(2)準主體：非政府組織NGO、非營利組織NPO6、簡述公共政策主體能力的內容：1)規(guī)制社會成員行為的能力。作為特殊的行為準則公共政策在規(guī)范人們行為時指出什么事應該做的什么是不應該做的什么事能做的什么是不能做的(2)引導和行為將產生什么樣的引導隨著人們受教育水平和程度的提高以及多元化價值觀思潮的影響，公共政策主體引導人們觀念行為的能力就顯得更加困難更具挑戰(zhàn)性(3)調控各種利益就要求政策主體以大局為重，調控社會各種關系(4)公平會中個體都從自身利益的最大化需求出發(fā)來對待公共政策(5)公共政策體系內部的互動及7、論述提升政策主體的必要性：(1)從實踐來看公共政策主體能力不足(2)公共政策主體能力現狀不能滿足日益增加和多樣化的公眾需求(3)入世新環(huán)境和經濟全球化挑戰(zhàn)公共升，發(fā)展中國家的公共政策主體必須提高自身能力和素質，不斷提高應對環(huán)境挑戰(zhàn)的能力(4)知識經以智力資源8、論述提升政策主體的途徑：(1)公共政策核心主體轉變政策理念。①視政策對象——公眾為伙伴而策主體的發(fā)展④要具有前瞻性，注意“預防”而非“治療重點掌握政策主動權(2)必須改會化。10、公共決策體制的類型：(1)層級結構中的集權制與分權制。集權制是指權利集中與上是指各級決策組織在各自管轄范圍內享有決策權上級無權干預下級決策活動的決策體質(2)個人決策模式和集體決策模式。個人。。指決策權力屬于單個決策主體所有包括個人11、簡述信息系統職責：(1)有計劃、有規(guī)律、經常性的收集整理分析和貯存社會發(fā)展各個領域的歷史和現實情況與數據，以保證及時獲得準確充足的情報信息資料(2)有意識的收集整理政策實施過程及結果等方面情況數據并及時向決策者反饋(3)研究分析政策執(zhí)行12、論述西方國家政府在公共決策體制中的地位和作用：政府作為國家行政管理機關，是國家各項重要職能的直接體現者和執(zhí)行者。(1)中央政府在公共決策體制中的地位①總統美國是典型總統制國家，為協助總統制行使權力而設立的白宮辦公廳、國家安全委員會等是由政府首腦最后決定(2)地方政府在公共決策體制中的地位①聯邦制國家：美國地方政13、論述中國政府在公共決策體制中的地位和作用：政府作為國家行政管理機關，是國家各項重要職能的直接體現者和執(zhí)行者(1)中央政府在公共決策體制中的地位：我國國務院同時也獨立行使一些中藥店行政決策權力和領導權力。(2)地方政府在公共決策體制中的的省、市、縣、鄉(xiāng)四個層級在中央與地方關系方面我國基本上采取的是單一制——集權型14、論述西方國家政黨在公共決策中的作用：現代國家的政治統治大都通過政黨政治的途選綱領反映了黨的政策主張表明了自己對各項社會重大問題的立場和態(tài)度以迎合不同類型能參加政府但他們不得不或多或少接受他們的主張從而在一定程度上左右了政府政策的制15、論述我國政黨在公共決策中的作用：現代國家的政治統治大都通過政黨政治的途徑來16、論述西方國家利益團體對公共決策的影響：(1)通過對競選的政黨提供支持或撤銷支持等手段對其政策綱領施加影響(2)通過院外活動對議員施加壓力使議會通過對其有利的政策法案阻撓通過對其不利的法案(3)密切與政府重要行政機關的聯系影響政府有關社會福利、軍事、援外等具體政策，為自己的經濟利益服務(4)通過資助等方式支持各種政策17、論述我國各種群眾組織和人民團體公共決策的影響：在我國公共決策參與團體劃分如些群眾組織的活動是黨和政府政策制定和執(zhí)行活動的某種延伸。由于傳統的全能的政治影18、大眾傳播媒介對決策問題提出的作用主要表現在哪些方面：①縮短了公眾議程的時間；②縮短了正式議程的時間；③擴大了決策問題提出的數量。19、決策方案內容：1)方案執(zhí)行的必要說明。2)解決決策問題的基本措施。這是方案的核心內容。3)明確決策方案對應的階段。4)決策方案性質的界定。5)方案所需的各種條20、決策方案評估的標準：1)效益標準。成本越低收益越大效益也就越好2)方案協調性標準。方案協調性標準用以評估方案設計的各種人力物力時間信息等資源要素3)方案的適應性標準。一項好的決策方案應具有較強的環(huán)境適應性421、追蹤決策具有哪些特征：(1)回溯分析。對原有決策的產生機制與產生的環(huán)境進行客觀分析找出失誤產生的環(huán)節(jié)和原因，使追蹤決策建立在現實的正確的基礎上(2)非零起點。它的決策不是原決策的重復而是對原決策的修正補充(3)雙重優(yōu)化。第一，要優(yōu)于原有的決策方案；第二，是在諸多方案中進一步選優(yōu)(4)心理效應。要中分考慮當時改變原有決22、舉例說明浴盆模型：在政策方案執(zhí)行過程中“失效”表現在早期失效、偶然失效和耗損失效三個階段。這種政策失效的變化類似于浴盆狀，人們把這種曲線稱為浴盆模型。+<失效時期失效率逐步上升，因此需要調整修改已有政策或者重新制定政策>23、簡述史密斯模型：美國學者史密斯認為，理想化的政策、執(zhí)行機構、目標群體、環(huán)境26、簡述接受政策的三個層次：人們把對政策接受的反應，分為三個不同層次：服從、認27、接受政策的基本原因：(1)社會成員，通過多年來的各種教育，逐步形成一種政治行為模式，即對權威的尊重，包括對政府所作的各種決定的服從。(2)自我利益的保護與發(fā)展，通過比較衡量，人們會認識到執(zhí)行政策有什么好處不執(zhí)行會帶來什么麻煩。(3)人們遵守一項政策，是因為他們對政策合法性的認同。(4)不少人是因為害怕懲罰才服從政策。(5)對任何一個政策對象來說都有對政策不了解到了解的過程。28、影響我國政策的環(huán)境因素：(1)社會因素；(2)政治因素；(3)經濟因素；(4)科學技術因素；(5)文化因素；(6)教育因素；(7)人口因素；(8)自然資源因素；(9)生態(tài)因素；(10)心理29、政策環(huán)境因素的基本特征：(1)多樣性。任何一個政策從制定到實施的全過程中各種各樣的環(huán)境因素都會對其施加影響(2)動態(tài)性。所有的環(huán)境因素都處于不斷的變化之中(3)交叉性。多個環(huán)境因素對政策的影響不僅表現在共同作用上還突出表現在交叉作用上(4)30、我國政策執(zhí)行方面存在的問題可分為幾類?執(zhí)行者對上級政策的態(tài)度：(1)抵觸型。采取多種拒絕執(zhí)行政策(2)僵化型。盲目地照搬(3)滯后型。思想上落伍在政策執(zhí)行上猶豫不決(4)折扣型。有利就執(zhí)行無力的不執(zhí)行(5)結構型。在政策執(zhí)行過程中由于矛31、公共政策評價在政策運行中發(fā)揮作用：1)可以檢驗公共政策實施的效果、效率和效益2)有利于政策的科學化和民主化水平3)有利于監(jiān)督政策資源的有效配置4)能夠在公共部門內部形成濃厚的競爭意識，有助于提高其服務質量和工作效率5)公共政策評價結論決32、現代公共政策評價興起于20世紀60-70年代它產生與發(fā)展可以歸結于哪些因素：1)學科與研究群體的推動。從1951年美國學者拉斯韋爾第一次提出政策科學概念以來，經過一批杰出的政治家的不懈努力政治課學已逐步完成其學科化(2)當政府外部動力。當時復雜的社會問題尖銳的社會矛盾，迫使人們對政府活動有效性問題進行反思(3)政府內部動力。政府部門在其長期的政策實踐過程中也逐步認識到了對政策進行評價的重要性(4)技33、公共政策評價與一般評價活動的區(qū)別：(1)公共政策是政府有選擇的管理行為。公共政策主題由于其特殊的職能和地位使得它比一般政策具有更大作用范圍和更深遠的目的(2)由于公共政策對利益的分配，是一個動態(tài)過程，那么公共政策的實踐也必然是一個因此，對公共政策的評價就應放到一個比較長的時代和社會背景下進行。(3)公共政策是34、公共政策評價標準大致包括哪些方面：(1)投入工作量：即在公共政策執(zhí)行過程中所投入各項資源的質與量以及分配狀況(2)績效：即依據明確的目標分析公共政策對客觀事物與公共政策環(huán)境所造成的實際影響(3)效率：即投入工作量與績效之間的一種比例關系(4)充分性：即滿足人們需要、價值或機會的有效程度，它反映了績效高低(5)公平性：即公共政策所投入的工作量，以及產生的績效在社會不同群體間公平分配的程度(6)適當性：即公共政策目標和所表現出的價值偏好以及所依據的假設是否合適(7)執(zhí)行力：即探求影響公共政策成敗的原因進而導致因果模型的構建(8)社會發(fā)展總指標：即對社會狀態(tài)35、漸進思維和劇烈變革思維是矛盾的嗎?漸進思維指導下的公共決策者通常認為政策制36、無為思維是一種消極被動的思維嗎?者知道自己即將獲得某樣東西時它的吸引力就會減退來了。如某政府在鬧市區(qū)新近拆遷了一片規(guī)模不小的土地，而到底把它拿出來做什么,卻成心區(qū)，全市的老百姓乃至兄弟省市都在盯著：它到底做什么用?決策成了難事好端端的土地空閑了很長時間?；痉桨赣校?1)蓋一個大型商廈充分利用鬧市區(qū)的優(yōu)勢，為稅收服務，為市財政服務到底有多大必要到底是否能夠真正從根本上增加市政收入是個問題(2)建一個大型的市民免費公園，為市民提供休閑娛樂場所但對于財政卻沒有貢獻(3)蓋政府大樓(4)蓋一個大型停車場緩解市中心交通壓力，但這么好的地段建設一個停車場未免浪費；38、系統方法應用于公共政策領域內應遵循哪些原則?(1)整體性。它認為公共政策對象、事件和過程是一個合乎規(guī)律的有個要素組成的有機整體(2)綜合性。不僅要看到組成系統的各要素看到個要素之間存在的聯系，還要看到個要素之間的聯系，這些聯系是動態(tài)的(3)最優(yōu)化。(4)可行性。強調從實際出發(fā)，從多種可用方案中，選擇與當時當地的客觀條件39、系統分析的主要特點和作用?(1)系統分析首先把研究的食物、現象和過程看做是一個整體——系統(2)系統分析重視給定系統的外部聯系和內部聯系(3)系統分析積極大膽地將現代應用數學引入公共政策領域(4)系統分析絕不忽視非計量因素，反而往往把它作為“難點而認真對待”(5)系統分40、系統分析不能解決的問題?(1)帶有極強政治色彩的問題(2)具有深刻社會含義的問題(3)在決策中其主要作用的因素是超理性因素的問題(4)做出不同選擇時必須在觀念(偏好)和實際價值(效用、價格)之間加以權衡的問題(5)解決問題時所希望的戰(zhàn)略不是考慮系統各個部分之間的平衡而是要對現存系統進行劇烈的改變(6)當不能經過現存41、簡述知識經濟與公共政策的關系?(1)知識經濟的發(fā)展要求各國政府實現政策創(chuàng)新。持續(xù)健康發(fā)展(2)政府的公共政策影響只是經濟的發(fā)展。知識經濟的發(fā)展有賴于政府公42、知識經濟時代公共政策的新特征?(1)知識化與信息化。信息是公共政策的基礎。在基礎(2)民主化。在知識經濟時代由于公民參政議政意識的高漲和網絡信息技術的發(fā)展使得公共政策的民主化趨勢大大加強(3)科學化。知識經濟時代的公共政策強調創(chuàng)新，有創(chuàng)新的政策就帶有一定的風險。為了把政策風險降到最低必須確保政策的科學性(4)高效性。43、論述發(fā)展型政策理念的主要內容?(1)人本觀念。知識時代公共政策主體應當更加重視人的作用和人的發(fā)展(2)公平優(yōu)位觀念。效率和公平一直就是公共管理的兩大基石，公共管理更追求公平(3)科學化觀念。在知識經濟時代，政策注意一定要樹立科學政策理念(4)民主化觀念。知識經濟時代是民主參政與大眾化時代。政策信息的公開化以及公民文化素質的提高，使得大眾參與經濟社會政治決策的需求越來越強烈(5)法制化觀念。在知識經濟時代，為確保公共政策的民主化程度不斷以高還需要政策主體樹立依法決策的觀念(6)知識經濟時代的政策主體必須樹立超前觀念。要高度前瞻地遇見一定時期的社會政治、經濟和文化各方面的發(fā)展情況，確保公共政44、公共政策學中引入案例分析的意思?(1)突顯以案論理價值有利于推動公共理論的發(fā)展與深化(2)有利于促進公共政策實踐的科學化民主化和法制化(3)有助于促進公共政策學科教育質量的提高45、公共政策案例分析的要素主要有?(1)弄清公共政策案例分析的目的(2)選準公共政策分析的角度(3)確定公共政策案例分析的立足點。46、社會問題和公共問題的聯系是怎樣的?社會問題是指社會的實際狀態(tài)與社會期望之間的47、如何全面的認識公共問題?(1)公共問題是指那些社會成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性、與公共利益密切相關的公共性社會問題。(2)公共問題的本質特征：影響的廣泛性，不可分性與公共性(3)認識公共問題的兩個維度：縱向層次維度和橫向層次維度48、如何培育公共文化?從本質上說公共文化是以公共性為特征。一般來說公共文化集中體現在社會成員的以下認識和觀念上：(1)對公共利益與個人利益關系的認識(2)對公共道德觀念的認識(3)對公共責任必要性的認識。這些維度的共同點都在于：如何確立公共49、公共政策未來的基本走向?(1)突顯“公共性”,將決策視為公共行為，視政策為重要的公共物品(2)公共政策將更加強調公共問題的具體要求(3)公共政策將突出公平在其目標體系中的地位(4)公共政策民主化(5)公共政策科學化50、公共政策：是政府依據特定時期的目標，在對社會公共利益進行選擇、綜合、分配和52、公共政策主體能力：是指在環(huán)境的挑戰(zhàn)下，政策主體能否應付或適應這些挑戰(zhàn)，以及57、行動理論：認為政策執(zhí)行是指對某一項公共政策所要采取的廣泛行動。58、組織理論：認為政策執(zhí)行都需要組織，沒有組織就沒有執(zhí)行。59、因果理論：大致包括三類內容：①把政策決定看成是一種假設；②把政策中的潛在因果假設分為：貫徹影響力和技術能力