土地資源保護(hù)法組員：2012031291劉貴玉2012031288吳婉妮2012031260孔玉琦

2011031112游雁斐一、土地資源的概念土地是指地球陸地的表層。它是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和環(huán)境條件，是社會生產(chǎn)活動中最基礎(chǔ)的生產(chǎn)資料。土地也是地球上的植物生長發(fā)育和動物棲息以及繁衍后代的場所。土地資源是指一切對人類具有利用價值的土地。由于人類對土地價值的認(rèn)識在不斷擴(kuò)大，所以幾乎可以將所有的土地都稱為土地資源。二：我國土地資源保護(hù)體系：土地資源保護(hù)體系：我國土地資源保護(hù)的法律經(jīng)過五十年的發(fā)展，也基本上形成了完整的體系，目前我國關(guān)于土地資源保護(hù)的立法主要有土地管理法及其實施條例，水土保持法及其實施條例，土地復(fù)墾規(guī)定，基本農(nóng)田保護(hù)條例等，另外在農(nóng)業(yè)法，礦產(chǎn)資源法，環(huán)境保護(hù)法等法律中也有一些保護(hù)土地資源的規(guī)定。

為加強(qiáng)土地管理，維護(hù)土地的社會主義公有制，保護(hù)、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實保護(hù)耕地，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，我國于1986年制定了《土地管理法》。該法于1988年12月和1998年8月兩次進(jìn)行修訂，對土地資源的保護(hù)作出了全面的規(guī)定。二：我國土地資源保護(hù)體系：1953年《國家建設(shè)征用土地辦法》1981年《關(guān)于制止農(nóng)村建房侵占耕地的緊急通知》1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》和《國家建設(shè)征用土地條例》1986年《土地管理法》（1988、1998年修改）1988年《土地復(fù)墾規(guī)定》1991年《土地管理法實施條例》(1998年12月修改)《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》《外商投資開發(fā)經(jīng)營成片土地管理辦法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》《土地違法案件處理暫行辦法》等。二：我國土地資源保護(hù)體系：二：我國土地資源保護(hù)體系：（1）土地權(quán)屬制度（2）土地用途管制制度（3）土地管理體制（4）水土保持管理縱觀我國土地資源保護(hù)的立法現(xiàn)狀存在以下主要法律制度：（一）土地權(quán)屬制度

為保護(hù)土地資源，首先必須明確土地的權(quán)屬。我國憲法等法律規(guī)定，中華人民共和國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。全民所有，即國家所有土地的所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使。

為保護(hù)土地的所有權(quán)，法律規(guī)定任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。二：我國土地資源保護(hù)體系：土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。國有土地和農(nóng)民集體所有的土地，可以依法確定給單位或者個人使用。使用土地的單位和個人，有保護(hù)、管理和合理利用土地的義務(wù)。二：我國土地資源保護(hù)體系：農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。土地承包經(jīng)營期限為30年。二：我國土地資源保護(hù)體系：（二）土地用途管制制度具體方法是：1．編制土地利用總體規(guī)劃。由國家和地方各級人民政府編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途。

2．將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地三類，對其予以分別用途和管理。

3．對土地實行一系列的行政管制措施?！锻恋毓芾矸ā穼ν恋乩眠€規(guī)定實行建設(shè)用地總量控制制度、土地調(diào)查制度和土地統(tǒng)計制度，并且規(guī)定國家建立全國土地管理信息系統(tǒng)，對土地利用狀況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測。

嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實行特殊保護(hù)。二：我國土地資源保護(hù)體系：對耕地實行的特殊保護(hù)制度：

我國《土地管理法》的一個重要目的就是要對耕地實行特殊的保護(hù)。具體的保護(hù)措施包括：1．嚴(yán)格控制將耕地轉(zhuǎn)為非耕地使用。2．嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，確保耕地總量不因非利用計劃的原因而減少。3．實行基本農(nóng)田保護(hù)制度。是指根據(jù)一定時期人口和國民經(jīng)濟(jì)對農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對建設(shè)用地的預(yù)測而確定的長期不得占用的和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地。二：我國土地資源保護(hù)體系：4．防止耕地破壞

第一，維護(hù)排灌工程設(shè)施，改良土壤，提高地力，防止土地荒漠化、鹽漬化、水土流失和污染。國家鼓勵單位和個人在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防止水地流失和土地荒漠化的前提下開發(fā)未利用的土地，對適宜開發(fā)為農(nóng)用地的應(yīng)當(dāng)優(yōu)先開發(fā)為農(nóng)用地。

二：我國土地資源保護(hù)體系：第二，節(jié)約使用土地可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地；禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等行為；禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。

二：我國土地資源保護(hù)體系：4.防止耕地被破壞：4．防止耕地破壞：第三，禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地；禁止毀壞森林、草原開墾耕地，禁止圍湖造田和侵占江河灘地，并且對于已經(jīng)受到破壞的土地應(yīng)當(dāng)有計劃有步驟地退耕還田、還牧、還湖。

二：我國土地資源保護(hù)體系：對耕地實行的特殊保護(hù)制度：5．實行土地復(fù)墾制度，改善土地條件，恢復(fù)土地的原用途。6．鼓勵土地管理。是指以工程技術(shù)手段以及相應(yīng)的政策措施，對土地利用方式和占用現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)整和治理，以提高土地質(zhì)量和利用效率。指對在生產(chǎn)建設(shè)過程中，因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，采取整治措施，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動。二：我國土地資源保護(hù)體系：(四)建設(shè)用地管理制度中有關(guān)土地保護(hù)的規(guī)定《土地管理法》對建設(shè)用地作出了如下規(guī)定：1．申請使用土地制度。任何單位和個人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，應(yīng)當(dāng)依法申請使用國有土地（包括國家所有的土地和國家征用的原屬于農(nóng)民集體所有的土地）。對于涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行和辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。對于征用基本農(nóng)田、基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃的、以及其他土地超過70公頃的，須由國務(wù)院批準(zhǔn)。

2．征用土地補(bǔ)償制度。對于征用的土地，使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照被征用土地的原用途按照規(guī)定給予補(bǔ)償。補(bǔ)償費(fèi)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。對于征用城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。對于確定的征用補(bǔ)償費(fèi)方案，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽取被征用地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。

（3）土地管理體制國務(wù)院土地行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國土地的管理和監(jiān)督工作縣級以上地方人民政府土地行政主管部門的設(shè)置及其職責(zé)，由省自治區(qū)直轄市人民政府根據(jù)有關(guān)規(guī)定確定鄉(xiāng)級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理工作。二：我國土地資源保護(hù)體系：（4）水土保持管理水土保持法第六條規(guī)定，國務(wù)院水行政主管部門主管全國的水土保持工作縣級以上地方人民政府水行政主管部門，主管本轄區(qū)的水土保持工作。二：我國土地資源保護(hù)體系：三：主要法律規(guī)定（1）保持土地質(zhì)量的規(guī)定（2）合理利用土地的規(guī)定（3）建立土地調(diào)查制度（4）建立土地統(tǒng)計制度（1）保持土地質(zhì)量的規(guī)定我國環(huán)境保護(hù)法第二十條規(guī)定，各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù)，防止土壤污染，土地沙化，鹽漬化，貧瘠化，沼澤化，地面沉降和防治植被破壞，水土流失，水源枯竭，種源滅絕以及其他生態(tài)失調(diào)現(xiàn)象的發(fā)生和發(fā)展，推廣植物病蟲害的綜合防治，合理使用化肥農(nóng)藥及植物生長激素。三：主要法律規(guī)定（2）合理利用土地的規(guī)定土地有多種用途，某一特定區(qū)域的土地，作為一個整體必有其最適宜的用途，只有當(dāng)某區(qū)域內(nèi)的某塊土地被用于它最適宜的用途時，該塊土地的利用才是合理的。因此，我國的土地保護(hù)實行“全面規(guī)劃，合理利用”的方針。這一方針的主要內(nèi)容如下：土地管理法第三條規(guī)定，十分珍惜合理利用土地和切實保護(hù)耕地是我國的基本國策各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，全面規(guī)劃，嚴(yán)格管理，保護(hù)開發(fā)土地資源，制止非法占用土地的行為。三：主要法律規(guī)定（3）建立土地調(diào)查制度國家建立土地調(diào)查制度?？h級以上人民政府土地行政主管部門會同同級有關(guān)部門進(jìn)行土地調(diào)查，土地所有者或者使用者應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查，并提供有關(guān)資料?？h級以上人民政府土地行政主管部門會同同級有關(guān)部門根據(jù)土地調(diào)查成果，規(guī)劃土地用途和根據(jù)國家制定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，評定土地等級。三：主要法律規(guī)定（4）建立土地統(tǒng)計制度國家建立土地統(tǒng)計制度?？h級以上人民政府土地行政主管部門和同級統(tǒng)計部門共容，設(shè)計文件中也應(yīng)有土地復(fù)墾的章節(jié)。生產(chǎn)規(guī)劃中亦應(yīng)有土地復(fù)墾的內(nèi)容。三：主要法律規(guī)定四：我國土地資源保護(hù)法律的缺陷

我國土地資源保護(hù)法律的缺陷——基本立法的滯后化。四：我國土地資源保護(hù)法律的缺陷

我國先后制定《水污染防治法》《大氣污染防治法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《礦產(chǎn)資源法》和《煤炭法》。雖然我國已經(jīng)制定了《土地管理法》《防沙治沙法》《水土保持法》和《農(nóng)村土地承包法》等土地資源調(diào)整的法律，但是對農(nóng)村土地資源破壞與污染防治的規(guī)定則相對薄弱上述法律是無法完成保護(hù)土地資源，防止污染和破壞的制度使命的，因此讓上述法律來承擔(dān)全部的調(diào)整農(nóng)村土地資源破壞與污染行為，顯然不符合實際只有專門的《中華人民共和國農(nóng)村土地資源破壞與污染防治法》才能夠完