PAGE畜禽生產(chǎn)經(jīng)營黑名單制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)畜禽生產(chǎn)經(jīng)營管理，規(guī)范市場秩序，保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)消費者合法權(quán)益，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本黑名單制度。（二）適用范圍本制度適用于在本地區(qū)從事畜禽養(yǎng)殖、屠宰、加工、銷售等生產(chǎn)經(jīng)營活動的各類企業(yè)、個體工商戶及其他相關(guān)經(jīng)營者。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格依據(jù)國家法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對列入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行處理，確保制度執(zhí)行的合法性和公正性。2.客觀公正原則以事實為依據(jù)，全面、準(zhǔn)確地收集和認(rèn)定生產(chǎn)經(jīng)營者的違法違規(guī)行為，確保黑名單信息真實可靠，處理結(jié)果公平公正。3.動態(tài)管理原則對黑名單實行動態(tài)管理，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營者的整改情況和后續(xù)表現(xiàn)，及時調(diào)整名單，激勵其積極改進(jìn)。4.社會監(jiān)督原則充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，鼓勵公眾參與，對畜禽生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督，形成全社會共同維護(hù)市場秩序的良好氛圍。二、黑名單的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（一）養(yǎng)殖環(huán)節(jié)1.使用國家禁止使用的獸藥、飼料添加劑及其他投入品，或者超劑量、超范圍使用獸藥、飼料添加劑，情節(jié)嚴(yán)重的。2.違反動物防疫規(guī)定，未按要求做好畜禽疫病防控工作，導(dǎo)致動物疫病傳播、流行，造成重大損失的。3.養(yǎng)殖檔案不健全，偽造、變造、轉(zhuǎn)讓、租借養(yǎng)殖檔案，或者未按規(guī)定保存養(yǎng)殖檔案的。4.出售、運輸?shù)姆N畜禽未附具種畜禽合格證明、檢疫合格證明、家畜系譜的，或者種畜禽不符合種用標(biāo)準(zhǔn)的。5.未經(jīng)定點從事畜禽屠宰活動的。（二）屠宰環(huán)節(jié)1.未取得生豬定點屠宰證書和生豬定點屠宰標(biāo)志牌，擅自從事生豬屠宰活動的。2.屠宰生豬不符合國家規(guī)定的操作規(guī)程和技術(shù)要求的。3.對經(jīng)檢驗檢疫不合格的畜禽產(chǎn)品未按規(guī)定進(jìn)行處理，流入市場的。4.屠宰病死、毒死或者死因不明的畜禽的。5.未按規(guī)定建立或者實施肉品品質(zhì)檢驗制度的。（三）加工環(huán)節(jié)1.在畜禽產(chǎn)品加工過程中，添加非食用物質(zhì)、濫用食品添加劑，危害人體健康的。2.加工場所衛(wèi)生條件不符合要求，未按規(guī)定進(jìn)行消毒、清潔，導(dǎo)致產(chǎn)品受到污染的。3.未取得食品生產(chǎn)許可證從事畜禽產(chǎn)品加工活動的，或者超出許可范圍生產(chǎn)經(jīng)營的。4.偽造、冒用、轉(zhuǎn)讓食品生產(chǎn)許可證的。（四）銷售環(huán)節(jié)1.銷售病死、毒死或者死因不明的畜禽產(chǎn)品的。2.銷售未經(jīng)檢驗檢疫或者檢驗檢疫不合格的畜禽產(chǎn)品的。3.銷售的畜禽產(chǎn)品存在質(zhì)量安全問題，造成消費者人身傷害或者其他嚴(yán)重后果的。4.虛假宣傳畜禽產(chǎn)品質(zhì)量、性能等，欺騙和誤導(dǎo)消費者的。5.拒絕、阻撓監(jiān)管部門依法進(jìn)行監(jiān)督檢查，或者拒不履行監(jiān)管部門依法作出的處理決定的。三、黑名單的列入程序（一）線索收集1.監(jiān)管部門在日常監(jiān)督檢查、專項整治、投訴舉報處理等工作中，發(fā)現(xiàn)畜禽生產(chǎn)經(jīng)營者存在本制度認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)中的違法違規(guī)行為，應(yīng)及時收集相關(guān)證據(jù)材料。2.鼓勵社會公眾通過電話、郵件、信函等方式向監(jiān)管部門舉報畜禽生產(chǎn)經(jīng)營者的違法違規(guī)行為，監(jiān)管部門對舉報線索進(jìn)行登記和核實。（二）調(diào)查核實1.監(jiān)管部門對收集到的線索進(jìn)行初步審查，認(rèn)為有必要進(jìn)行調(diào)查的，應(yīng)及時組織人員開展調(diào)查工作。2.調(diào)查人員應(yīng)不少于兩人，并出示執(zhí)法證件。調(diào)查過程中，應(yīng)全面、客觀、公正地收集證據(jù)，包括書證物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定意見、勘驗筆錄和現(xiàn)場筆錄等。3.調(diào)查結(jié)束后，調(diào)查人員應(yīng)撰寫調(diào)查報告，詳細(xì)說明調(diào)查情況、違法違規(guī)事實、證據(jù)材料及處理建議等。（三）審核認(rèn)定1.監(jiān)管部門對調(diào)查報告進(jìn)行審核，重點審查違法違規(guī)事實是否清楚、證據(jù)是否確鑿、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是否準(zhǔn)確、處理建議是否恰當(dāng)?shù)取?.對于擬列入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)組織召開專題會議進(jìn)行集體審議，確保認(rèn)定結(jié)果的準(zhǔn)確性和公正性。3.經(jīng)審核認(rèn)定符合列入黑名單條件的，由監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人簽署意見，并加蓋單位公章。（四）信息公示1.監(jiān)管部門應(yīng)及時將列入黑名單的畜禽生產(chǎn)經(jīng)營者信息在官方網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、新聞媒體等平臺進(jìn)行公示，公示內(nèi)容包括生產(chǎn)經(jīng)營者名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、法定代表人姓名、違法違規(guī)行為、列入黑名單日期等。2.公示期限為[X]個工作日，公示期間，生產(chǎn)經(jīng)營者有權(quán)進(jìn)行陳述、申辯。監(jiān)管部門應(yīng)認(rèn)真聽取其意見，并對陳述、申辯內(nèi)容進(jìn)行核實。四、黑名單的管理與處置（一）信息管理1.建立畜禽生產(chǎn)經(jīng)營黑名單信息數(shù)據(jù)庫，對列入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營者信息進(jìn)行統(tǒng)一管理，包括信息錄入、更新、查詢、統(tǒng)計等功能。2.定期對黑名單信息進(jìn)行維護(hù)和更新，確保信息的準(zhǔn)確性和時效性。對于生產(chǎn)經(jīng)營者的違法違規(guī)行為有新的發(fā)現(xiàn)或者有其他需要補(bǔ)充的信息，應(yīng)及時進(jìn)行調(diào)整。3.嚴(yán)格保護(hù)黑名單信息安全，防止信息泄露。未經(jīng)授權(quán)，任何單位和個人不得擅自查詢、使用黑名單信息。（二）聯(lián)合懲戒1.各監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作配合，對列入黑名單的畜禽生產(chǎn)經(jīng)營者實施聯(lián)合懲戒措施。在市場準(zhǔn)入、行政審批、信貸融資、稅收征管、評優(yōu)評先等方面予以限制。2.對于列入黑名單的養(yǎng)殖企業(yè)，限制其享受相關(guān)財政補(bǔ)貼政策；對其新建、擴(kuò)建養(yǎng)殖項目不予審批。3.對于列入黑名單的屠宰企業(yè)，吊銷其生豬定點屠宰證書，停止其屠宰經(jīng)營活動；對其相關(guān)負(fù)責(zé)人依法予以處罰。4.對于列入黑名單的加工企業(yè)，責(zé)令其停產(chǎn)整頓，直至吊銷食品生產(chǎn)許可證；對其產(chǎn)品進(jìn)行下架、召回處理，并依法追究相關(guān)責(zé)任。5.對于列入黑名單的銷售企業(yè)，責(zé)令其停止銷售相關(guān)畜禽產(chǎn)品，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照；對其法定代表人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法予以處罰。（三）整改與退出1.列入黑名單的畜禽生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行整改，整改完成后，向監(jiān)管部門提交整改報告和相關(guān)證明材料。2.監(jiān)管部門對整改情況進(jìn)行檢查驗收，經(jīng)檢查驗收合格的，可將其從黑名單中移除，并向社會公布。3.對于整改不力或者拒不整改的生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)延長其黑名單期限，并進(jìn)一步加大懲戒力度。（四）信用修復(fù)1.鼓勵列入黑名單的畜禽生產(chǎn)經(jīng)營者積極改善自身信用狀況，通過主動糾正違法違規(guī)行為、消除不良影響等方式，申請信用修復(fù)。2.信用修復(fù)申請應(yīng)提交書面申請、整改報告、相關(guān)證明材料等。監(jiān)管部門對申請材料進(jìn)行審核，符合條件的，批準(zhǔn)其信用修復(fù)申請，并在官方網(wǎng)站等平臺公示信用修復(fù)情況。3.信用修復(fù)后，生產(chǎn)經(jīng)營者在市場準(zhǔn)入、行政審批、信貸融資等方面可逐步恢復(fù)正常待遇。五、監(jiān)督與保障（一）監(jiān)督檢查1.建立健全對畜禽生產(chǎn)經(jīng)營黑名單制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查機(jī)制，定期對制度實施情況進(jìn)行檢查評估，確保制度有效執(zhí)行。2.加強(qiáng)對監(jiān)管部門工作人員的監(jiān)督管理，防止在黑名單認(rèn)定、管理和處置過程中出現(xiàn)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為。3.鼓勵社會公眾對黑名單制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題及時向監(jiān)管部門反映。監(jiān)管部門應(yīng)及時受理和處理公眾舉報，并將處理結(jié)果向社會公開。（二）責(zé)任追究1.對于在畜禽生產(chǎn)經(jīng)營黑名單制度實施過程中，存在違法違規(guī)行為的監(jiān)管部門工作人員，依法依規(guī)追究其責(zé)任。2.對于列入黑名單的畜禽生產(chǎn)經(jīng)營者及其相關(guān)責(zé)任人，構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處罰。（三）經(jīng)費保障1.各級政府應(yīng)將畜禽生產(chǎn)經(jīng)