PAGE2025年政府財務制度一、總則（一）目的為了規(guī)范政府財務行為，加強財務管理和監(jiān)督，提高財政資金使用效益，保障政府職能的有效履行，根據國家有關法律法規(guī)和財務規(guī)章制度，結合政府實際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于各級政府及其所屬部門和單位的財務活動。（三）基本原則1.合法性原則政府財務活動應當符合國家法律法規(guī)的規(guī)定，嚴格遵守財經紀律。2.真實性原則財務信息應當真實、準確、完整，如實反映政府財務狀況和收支情況。3.完整性原則涵蓋政府所有財務收支活動，不得遺漏重要財務事項。4.及時性原則及時記錄、核算和報告財務信息，確保信息的時效性。5.效益性原則注重財政資金的使用效益，優(yōu)化資源配置，提高資金使用效率。（四）管理體制政府財務實行“統(tǒng)一領導、分級管理”的體制。各級政府財政部門負責本級政府財務的統(tǒng)一管理，指導和監(jiān)督所屬部門和單位的財務管理工作。各部門和單位負責本部門和本單位的財務管理，接受財政部門的指導和監(jiān)督。二、政府預算管理（一）預算編制1.預算編制原則遵循量入為出、收支平衡原則；統(tǒng)籌兼顧、確保重點原則；真實合法、精細準確原則。2.預算編制方法采用零基預算、績效預算等科學方法，結合經濟社會發(fā)展規(guī)劃和政府工作重點，合理確定預算收支規(guī)模和結構。3.預算編制程序各部門和單位按照財政部門的要求，提出本部門和本單位的預算建議數(shù)，經財政部門審核匯總后，形成政府預算草案，報同級人民代表大會審查和批準。（二）預算執(zhí)行1.嚴格執(zhí)行經批準的預算，不得擅自調整預算。因特殊情況需要調整預算的，應當按照規(guī)定程序報經批準。2.加強預算執(zhí)行的監(jiān)控和分析，及時發(fā)現(xiàn)和解決預算執(zhí)行中存在的問題。3.建立健全預算執(zhí)行考核機制，對預算執(zhí)行情況進行考核評價。（三）預算調整1.預算調整的情形發(fā)生自然災害等不可抗力因素；國家政策調整；重大項目變動等。2.預算調整的程序由財政部門提出預算調整方案，報同級人民代表大會常務委員會審查和批準。（四）決算1.各部門和單位應當按照規(guī)定編制年度決算草案，經財政部門審核匯總后，報同級人民代表大會常務委員會審查和批準。2.決算應當真實、準確、完整地反映年度預算執(zhí)行結果，為政府決策提供依據。三、收入管理（一）收入范圍政府收入包括稅收收入、非稅收入、債務收入等。（二）稅收收入管理1.加強稅收征管，確保稅收收入及時足額入庫。2.嚴格執(zhí)行稅收政策，不得擅自減免稅。（三）非稅收入管理1.規(guī)范非稅收入征收行為，嚴格按照規(guī)定的項目、標準和程序征收非稅收入。2.加強非稅收入票據管理，確保票據使用合法合規(guī)。3.嚴格執(zhí)行非稅收入“收支兩條線”管理規(guī)定，非稅收入應當全額上繳國庫，納入財政預算管理。（四）債務收入管理1.建立健全政府債務管理制度，規(guī)范政府債務舉借、使用和償還行為。2.嚴格控制政府債務規(guī)模，防范債務風險。3.加強政府債務資金管理，提高資金使用效益。四、支出管理（一）支出分類政府支出分為一般公共服務支出、國防支出、公共安全支出、教育支出、科學技術支出、文化體育與傳媒支出、社會保障和就業(yè)支出、醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出、節(jié)能環(huán)保支出、城鄉(xiāng)社區(qū)支出、農林水支出、交通運輸支出、資源勘探信息等支出、商業(yè)服務業(yè)等支出、金融支出、援助其他地區(qū)支出、國土海洋氣象等支出、住房保障支出、糧油物資儲備支出、預備費、其他支出、轉移性支出等。（二）支出審批1.建立健全支出審批制度，明確審批流程和審批權限。2.各項支出應當按照規(guī)定的審批程序進行審批，未經審批不得支出。（三）支出標準1.制定合理的支出標準，規(guī)范各項支出行為。2.支出標準應當根據經濟社會發(fā)展水平、物價指數(shù)等因素適時調整。（四）政府采購1.嚴格執(zhí)行政府采購制度，按照規(guī)定的采購方式和程序進行采購。2.加強政府采購預算管理，提高采購資金使用效益。3.建立健全政府采購監(jiān)督機制，確保政府采購活動公開、公平、公正。（五）項目支出管理1.加強項目支出預算管理，合理安排項目資金。2.建立項目支出績效評價制度，對項目實施情況和資金使用效益進行評價。3.加強項目支出過程監(jiān)控，確保項目順利實施。五、資產負債管理（一）資產分類政府資產分為流動資產、固定資產、無形資產、在建工程、公共基礎設施等。（二）資產核算1.建立健全資產核算制度，準確記錄和反映資產的增減變動情況。2.定期進行資產清查，確保資產賬實相符。（三）資產處置1.規(guī)范資產處置行為，按照規(guī)定的程序和方式進行資產處置。2.資產處置收入應當按照規(guī)定上繳國庫，納入財政預算管理。（四）負債管理1.建立健全政府負債管理制度，規(guī)范政府負債舉借、使用和償還行為。2.嚴格控制政府負債規(guī)模，防范債務風險。3.加強政府負債資金管理，提高資金使用效益。六、財務報告與財務分析（一）財務報告1.政府應當按照規(guī)定編制年度財務報告，財務報告包括資產負債表、收入支出表、現(xiàn)金流量表、財政專戶管理資金收支情況表、資產負債變動表、凈資產變動表、附注等。2.財務報告應當真實、準確、完整地反映政府財務狀況和收支情況，為政府決策提供依據。（二）財務分析1.定期對政府財務狀況進行分析評價，為政府決策提供參考。2.財務分析指標包括償債能力指標、運營能力指標、盈利能力指標等。七、財務監(jiān)督（一）內部監(jiān)督1.各部門和單位應當建立健全內部財務監(jiān)督制度，加強對本部門和本單位財務活動的監(jiān)督檢查。2.內部財務監(jiān)督應當涵蓋財務預算、收入、支出、資產、負債等各個方面。（二）外部監(jiān)督1.財政部門應當加強對政府財務活動的監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)行為。2.審計部門應當對政府財務收支情況進行審計監(jiān)督，