石室鄉(xiāng)義警巡邏工作方案一、石室鄉(xiāng)義警巡邏工作背景與意義

1.1政策背景：國(guó)家治理體系下的基層平安建設(shè)要求

1.2社會(huì)背景：基層治理需求與群眾安全期盼的雙重驅(qū)動(dòng)

1.3現(xiàn)實(shí)需求：破解治安防控瓶頸的迫切需要

1.4工作意義：構(gòu)建共建共治共享基層治理新格局

二、石室鄉(xiāng)義警巡邏工作目標(biāo)與原則

2.1總體目標(biāo)：構(gòu)建"全域覆蓋、專群結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合"的義警巡邏體系

2.2具體目標(biāo)：細(xì)化任務(wù)指標(biāo)，明確攻堅(jiān)方向

2.3工作原則：堅(jiān)持底線思維，突出特色實(shí)效

2.4保障機(jī)制：夯實(shí)工作基礎(chǔ)，確保長(zhǎng)效運(yùn)行

三、石室鄉(xiāng)義警巡邏工作組織架構(gòu)與職責(zé)分工

3.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置

3.2執(zhí)行機(jī)構(gòu)組建

3.3職責(zé)分工細(xì)化

3.4聯(lián)動(dòng)機(jī)制構(gòu)建

四、石室鄉(xiāng)義警巡邏工作實(shí)施步驟與流程設(shè)計(jì)

4.1籌備階段

4.2招募培訓(xùn)階段

4.3試點(diǎn)運(yùn)行階段

4.4全面推廣階段

五、石室鄉(xiāng)義警巡邏工作保障措施

5.1組織保障

5.2經(jīng)費(fèi)保障

5.3隊(duì)伍保障

5.4裝備保障

六、石室鄉(xiāng)義警巡邏工作評(píng)估與改進(jìn)

6.1評(píng)估指標(biāo)

6.2評(píng)估方法

6.3問題改進(jìn)

6.4長(zhǎng)效機(jī)制

七、石室鄉(xiāng)義警巡邏工作風(fēng)險(xiǎn)防控

7.1自然風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)

7.2社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控

7.3管理風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避

7.4法律風(fēng)險(xiǎn)防范

八、石室鄉(xiāng)義警巡邏工作預(yù)期成效

8.1治安防控成效

8.2社會(huì)治理效能

8.3長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展價(jià)值一、石室鄉(xiāng)義警巡邏工作背景與意義1.1政策背景：國(guó)家治理體系下的基層平安建設(shè)要求??《“十四五”平安建設(shè)規(guī)劃》明確提出“健全基層社會(huì)治理體系，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移”，要求發(fā)揮群防群治力量在平安建設(shè)中的重要作用。2023年公安部《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代公安派出所工作的意見》特別指出，要“規(guī)范發(fā)展義警、治安志愿者等群防群治隊(duì)伍，構(gòu)建專群結(jié)合、警民聯(lián)動(dòng)的防控體系”。浙江省《深化“楓橋經(jīng)驗(yàn)”推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化行動(dòng)計(jì)劃》將“義警隊(duì)伍建設(shè)”列為重點(diǎn)任務(wù)，要求2025年前實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）義警組織全覆蓋。衢州市“平安細(xì)胞”工程進(jìn)一步明確，每個(gè)行政村需建立不少于10人的義警巡邏隊(duì)伍，形成“專業(yè)力量+群眾參與”的基層治安防控網(wǎng)絡(luò)。??地方層面，石室鄉(xiāng)作為衢州市柯城區(qū)的農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)，2022年被列為“浙江省基層治理現(xiàn)代化試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，鄉(xiāng)黨委政府出臺(tái)《石室鄉(xiāng)深化平安建設(shè)實(shí)施方案（2023-2025年）》，將義警巡邏工作納入年度重點(diǎn)工作，明確“每年財(cái)政投入不低于20萬(wàn)元用于義警裝備培訓(xùn)、補(bǔ)貼發(fā)放”，為工作開展提供了政策保障和資金支持。1.2社會(huì)背景：基層治理需求與群眾安全期盼的雙重驅(qū)動(dòng)??**人口結(jié)構(gòu)變化帶來(lái)的治理挑戰(zhàn)**：石室鄉(xiāng)現(xiàn)有常住人口1.2萬(wàn)人，其中60歲以上占比38%，青壯年外出務(wù)工比例達(dá)35%，導(dǎo)致“空心化”現(xiàn)象突出，傳統(tǒng)“村干部包片”模式難以覆蓋全時(shí)段治安防控需求。2023年上半年全鄉(xiāng)治安案件統(tǒng)計(jì)顯示，盜竊案件占比45%，其中62%發(fā)生在白天青壯年外出時(shí)段，反映出專業(yè)警力覆蓋盲區(qū)的問題。??**群眾安全需求升級(jí)**：據(jù)柯城區(qū)政法委2023年“群眾安全感”專項(xiàng)調(diào)查，石室鄉(xiāng)群眾對(duì)“夜間治安”滿意度僅為72%，低于全區(qū)平均水平5個(gè)百分點(diǎn)；85%的受訪村民表示“愿意參與治安巡邏”，但缺乏組織和培訓(xùn)。這種“參與意愿強(qiáng)、參與渠道少”的矛盾，為義警隊(duì)伍的組建提供了社會(huì)基礎(chǔ)。??**社會(huì)組織發(fā)展成熟度提升**：近年來(lái)，石室鄉(xiāng)“鄉(xiāng)賢理事會(huì)”“紅白理事會(huì)”等社會(huì)組織運(yùn)行良好，積累了豐富的群眾動(dòng)員經(jīng)驗(yàn)。2022年成立的“石室鄉(xiāng)志愿者協(xié)會(huì)”已有注冊(cè)成員126人，其中80%具備初中以上文化程度，為義警隊(duì)伍的人才選拔提供了儲(chǔ)備。1.3現(xiàn)實(shí)需求：破解治安防控瓶頸的迫切需要??**治安防控壓力持續(xù)增大**：隨著石室鄉(xiāng)“農(nóng)文旅融合發(fā)展”戰(zhàn)略推進(jìn)，2023年游客數(shù)量預(yù)計(jì)突破30萬(wàn)人次，較2020年增長(zhǎng)150%，景區(qū)周邊、交通干線的治安管理難度顯著提升。數(shù)據(jù)顯示，節(jié)假日時(shí)段景區(qū)周邊糾紛案件發(fā)生率較平日增加2.3倍，警力配置與治安需求之間的矛盾日益凸顯。??**矛盾糾紛化解效率待提升**：石室鄉(xiāng)作為典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，土地流轉(zhuǎn)、鄰里邊界、婚戀家庭等糾紛占矛盾糾紛總量的68%。當(dāng)前糾紛化解主要依靠村干部上門調(diào)解，平均響應(yīng)時(shí)間達(dá)4.2小時(shí)，錯(cuò)過最佳調(diào)解時(shí)機(jī)。義警作為“身邊人”，可第一時(shí)間介入糾紛，實(shí)現(xiàn)“早發(fā)現(xiàn)、早介入、早化解”。??**應(yīng)急處突能力短板明顯**：石室鄉(xiāng)地處丘陵地帶，夏季易發(fā)生山體滑坡、洪澇等自然災(zāi)害，現(xiàn)有應(yīng)急預(yù)案中，“群眾自救互救”環(huán)節(jié)較為薄弱。義警隊(duì)伍可通過日常巡邏熟悉地形、掌握應(yīng)急技能，成為專業(yè)救援力量的重要補(bǔ)充。1.4工作意義：構(gòu)建共建共治共享基層治理新格局??**提升基層治理效能**：義警巡邏可延伸治安防控觸角，實(shí)現(xiàn)“警力有限、民力無(wú)窮”。以浙江省義烏市義警模式為例，其推行后轄區(qū)盜竊案件同比下降38%，警情處置效率提升45%，印證了義警隊(duì)伍在補(bǔ)充專業(yè)警力、降低發(fā)案率方面的顯著作用。??**增強(qiáng)群眾安全感與認(rèn)同感**：群眾參與義警巡邏，既能通過“身邊人管身邊事”提升治安防控的針對(duì)性，又能增強(qiáng)對(duì)基層治理的參與感和獲得感。2023年杭州市余杭區(qū)“平安義警”調(diào)查顯示，參與巡邏的群眾對(duì)社區(qū)治安滿意度提升28%，對(duì)政府工作的信任度提升32%。??**傳承新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”**：石室鄉(xiāng)作為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)源地之一，義警巡邏工作可進(jìn)一步深化“依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾”的治理理念，通過“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”，打造具有石室特色的基層治理品牌，為全省乃至全國(guó)提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。二、石室鄉(xiāng)義警巡邏工作目標(biāo)與原則2.1總體目標(biāo)：構(gòu)建“全域覆蓋、專群結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合”的義警巡邏體系??**體系構(gòu)建目標(biāo)**：到2024年底，在全鄉(xiāng)12個(gè)行政村、1個(gè)集鎮(zhèn)社區(qū)建立13支義警巡邏隊(duì)，總?cè)藬?shù)達(dá)到150人，實(shí)現(xiàn)“村村有義警、重點(diǎn)區(qū)域全覆蓋”；同步建立“義警-村委-派出所”三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成“信息互通、力量互補(bǔ)、處置高效”的巡邏防控網(wǎng)絡(luò)。??**效能提升目標(biāo)**：通過義警常態(tài)化巡邏，力爭(zhēng)2024年全鄉(xiāng)治安案件發(fā)案率同比下降30%，特別是盜竊、詐騙等可防性案件下降40%以上；矛盾糾紛現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解率達(dá)到85%，平均調(diào)解時(shí)間縮短至1小時(shí)以內(nèi)；群眾安全感滿意度提升至90%以上，進(jìn)入全區(qū)前列。??**品牌建設(shè)目標(biāo)**：打造“石室義警·平安守護(hù)”特色品牌，形成一套成熟的義警招募、培訓(xùn)、管理、激勵(lì)機(jī)制，力爭(zhēng)成為衢州市“群防群治”示范點(diǎn)和浙江省基層治理創(chuàng)新案例。2.2具體目標(biāo)：細(xì)化任務(wù)指標(biāo)，明確攻堅(jiān)方向??**治安防控目標(biāo)**：??-重點(diǎn)區(qū)域覆蓋：對(duì)石室鄉(xiāng)集鎮(zhèn)主街道、景區(qū)入口、學(xué)校周邊等8個(gè)重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)行“每日2班、每班3人、每班2小時(shí)”的常態(tài)化巡邏，節(jié)假日增加至每日4班；對(duì)偏遠(yuǎn)自然村實(shí)行“每周3次、每次不少于5人”的定期巡邏，確保不留死角。??-預(yù)防宣傳成效：義警每月開展“防盜防騙防火”宣傳活動(dòng)不少于2次，覆蓋群眾不少于1000人次；每季度組織1次“反詐知識(shí)進(jìn)家庭”專項(xiàng)行動(dòng)，力爭(zhēng)2024年全鄉(xiāng)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件發(fā)案數(shù)同比下降50%。??**矛盾化解目標(biāo)**：??-糾紛介入時(shí)效：義警在巡邏中發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛后，需10分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行初步調(diào)解，對(duì)復(fù)雜糾紛及時(shí)上報(bào)村委和派出所，確保30分鐘內(nèi)專業(yè)力量介入。??-調(diào)解能力提升：2024年組織義警參加《人民調(diào)解法》、溝通技巧等專題培訓(xùn)不少于4次，考核合格率達(dá)到95%以上，確保義警能獨(dú)立處理簡(jiǎn)單鄰里糾紛、邊界爭(zhēng)議等常見矛盾。??**服務(wù)群眾目標(biāo)**：??-應(yīng)急響應(yīng)速度：建立“義警應(yīng)急聯(lián)絡(luò)群”，對(duì)群眾求助事項(xiàng)實(shí)行“5分鐘響應(yīng)、15分鐘處置”機(jī)制，重點(diǎn)包括老人走失尋找、突發(fā)疾病協(xié)助、安全隱患上報(bào)等。??-便民服務(wù)拓展：義警每月開展“為老服務(wù)”活動(dòng)1次，幫助獨(dú)居老人檢查水電、代購(gòu)生活物資；每學(xué)期開學(xué)前協(xié)助學(xué)校開展“護(hù)學(xué)崗”行動(dòng)，保障學(xué)生上下學(xué)安全。??**隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)**：??-人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化：義警隊(duì)伍中，黨員占比不低于40%，青壯年（18-55歲）占比不低于70%，女性占比不低于20%，每個(gè)行政村至少有1名女性義警和1名黨員義警。?-隊(duì)伍穩(wěn)定性保障：建立義警“星級(jí)評(píng)定”制度，從“一星”到“五星”設(shè)置不同補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)（最高每月500元），對(duì)連續(xù)服務(wù)滿1年的義警給予年度表彰，確保隊(duì)伍年流失率低于15%。2.3工作原則：堅(jiān)持底線思維，突出特色實(shí)效?**自愿參與原則**：義警招募以群眾自愿報(bào)名為前提，不搞強(qiáng)制攤派，通過“村民推薦、個(gè)人自薦、村委審核”的方式選拔，確保義警具有較高的參與熱情和責(zé)任心。同時(shí)，明確義警“非警務(wù)人員”身份，不賦予執(zhí)法權(quán)，主要承擔(dān)巡邏、宣傳、信息上報(bào)等輔助性工作。?**因地制宜原則**：根據(jù)各村實(shí)際情況制定差異化巡邏方案。例如，對(duì)旅游資源豐富的靈鷲山村，側(cè)重景區(qū)秩序維護(hù)和游客服務(wù)；對(duì)以農(nóng)業(yè)為主的荊溪村，側(cè)重田間地頭防盜和農(nóng)機(jī)安全宣傳；對(duì)集鎮(zhèn)社區(qū)，側(cè)重商鋪消防安全和流動(dòng)人口管理。?**規(guī)范管理原則**：制定《石室鄉(xiāng)義警巡邏工作管理辦法》，明確義警的權(quán)利、義務(wù)、紀(jì)律要求和退出機(jī)制；統(tǒng)一配備義警標(biāo)識(shí)（紅袖章、工作證、反光背心），規(guī)范巡邏記錄和信息上報(bào)流程；建立“月考核、季評(píng)優(yōu)”制度，考核結(jié)果與補(bǔ)貼、表彰直接掛鉤。?**協(xié)同聯(lián)動(dòng)原則**：強(qiáng)化義警與派出所的協(xié)同，派出所每月組織1次義警業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)義警識(shí)別可疑人員、收集案件線索；與村委建立“每日碰頭會(huì)”制度，匯總巡邏中發(fā)現(xiàn)的問題，共同研究解決方案；與鄉(xiāng)衛(wèi)生院、應(yīng)急管理辦等部門聯(lián)動(dòng)，提升應(yīng)急處突能力。2.4保障機(jī)制：夯實(shí)工作基礎(chǔ)，確保長(zhǎng)效運(yùn)行?**組織保障**：成立由鄉(xiāng)黨委書記任組長(zhǎng)、分管政法工作的副書記任副組長(zhǎng)，派出所所長(zhǎng)、各村黨支部書記為成員的“義警巡邏工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、經(jīng)費(fèi)保障和考核督導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在鄉(xiāng)綜治辦，配備2名專職人員負(fù)責(zé)日常工作。?**經(jīng)費(fèi)保障**：鄉(xiāng)財(cái)政每年安排30萬(wàn)元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于義警裝備采購(gòu)（每人配備1套裝備，包括反光背心、手電筒、對(duì)講機(jī)，共計(jì)300元/人/年）、培訓(xùn)開展（每年4次培訓(xùn)，每次人均50元）、補(bǔ)貼發(fā)放（基礎(chǔ)補(bǔ)貼200元/人/月，星級(jí)補(bǔ)貼最高300元/人/月）和表彰獎(jiǎng)勵(lì)（年度優(yōu)秀義警每人1000元獎(jiǎng)金）。?**培訓(xùn)保障**：構(gòu)建“理論+實(shí)操”培訓(xùn)體系，理論培訓(xùn)包括法律法規(guī)、政策解讀、溝通技巧等內(nèi)容，由派出所、司法所、鄉(xiāng)綜治辦工作人員授課；實(shí)操培訓(xùn)包括巡邏路線規(guī)劃、應(yīng)急處突演練、急救技能等內(nèi)容，邀請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)（如紅十字會(huì)、消防救援大隊(duì)）開展。培訓(xùn)實(shí)行“考核準(zhǔn)入制”，未通過培訓(xùn)的不予發(fā)放義警標(biāo)識(shí)。?**激勵(lì)保障**：建立“精神+物質(zhì)”雙重激勵(lì)機(jī)制。精神激勵(lì)方面，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的義警，授予“石室鄉(xiāng)平安衛(wèi)士”稱號(hào)，并在村務(wù)公開欄、鄉(xiāng)微信公眾號(hào)進(jìn)行宣傳；優(yōu)先推薦為入黨積極分子、村“兩委”干部候選人。物質(zhì)激勵(lì)方面，設(shè)立“義警關(guān)愛基金”，為義警購(gòu)買人身意外險(xiǎn)（每人每年100元）；對(duì)年度考核前10名的義警，給予500-1000元不等的獎(jiǎng)勵(lì)。三、石室鄉(xiāng)義警巡邏工作組織架構(gòu)與職責(zé)分工3.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置?石室鄉(xiāng)義警巡邏工作領(lǐng)導(dǎo)小組作為最高決策機(jī)構(gòu)，由鄉(xiāng)黨委書記擔(dān)任組長(zhǎng)，分管政法工作的副書記、派出所所長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，成員涵蓋各村黨支部書記、鄉(xiāng)綜治辦主任、司法所所長(zhǎng)、財(cái)政所所長(zhǎng)及應(yīng)急管理辦主任，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、村委落實(shí)”的統(tǒng)籌格局。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在鄉(xiāng)綜治辦，配備2名專職工作人員，負(fù)責(zé)日常事務(wù)協(xié)調(diào)、信息匯總上報(bào)及工作督導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開1次全體會(huì)議，專題研究義警隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)使用、考核激勵(lì)等重大事項(xiàng)；每月召開1次工作推進(jìn)會(huì)，通報(bào)各村巡邏成效，解決存在問題。辦公室建立“周調(diào)度、月報(bào)告”制度，每周收集各村巡邏數(shù)據(jù)，每月形成工作簡(jiǎn)報(bào)報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組，確保決策依據(jù)充分、執(zhí)行反饋及時(shí)。此外，領(lǐng)導(dǎo)小組還承擔(dān)義警工作與全鄉(xiāng)平安建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等中心工作的銜接職責(zé)，將義警巡邏納入鄉(xiāng)對(duì)村年度績(jī)效考核，權(quán)重不低于10%，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。3.2執(zhí)行機(jī)構(gòu)組建?義警巡邏隊(duì)以行政村為基本單元組建，全鄉(xiāng)13個(gè)行政村（含1個(gè)集鎮(zhèn)社區(qū)）各設(shè)1支巡邏隊(duì)，每隊(duì)配備10-12名隊(duì)員，總?cè)藬?shù)控制在150人左右，確?！按宕逵嘘?duì)伍、人人有責(zé)任”。各巡邏隊(duì)設(shè)隊(duì)長(zhǎng)1名、副隊(duì)長(zhǎng)1名，隊(duì)長(zhǎng)原則上由村黨支部委員或黨員骨干擔(dān)任，負(fù)責(zé)隊(duì)伍日常管理、任務(wù)分配及與村委、派出所的協(xié)調(diào)對(duì)接；副隊(duì)長(zhǎng)從熱心公益、群眾威望高的村民中選拔，協(xié)助隊(duì)長(zhǎng)開展工作，確保隊(duì)伍既有組織力又有群眾基礎(chǔ)。隊(duì)員選拔堅(jiān)持“自愿報(bào)名、村委推薦、鄉(xiāng)審核”原則，優(yōu)先吸納黨員、退伍軍人、鄉(xiāng)賢、網(wǎng)格員及青壯年村民，要求年齡18-55周歲，身體健康，無(wú)違法犯罪記錄，具備基本的溝通能力和應(yīng)急處理能力。特別注重性別結(jié)構(gòu)優(yōu)化，女性隊(duì)員比例不低于20%，每個(gè)巡邏隊(duì)至少配備1名女性隊(duì)員，便于開展婦女兒童相關(guān)服務(wù)及調(diào)解工作。隊(duì)員實(shí)行“動(dòng)態(tài)管理”，對(duì)長(zhǎng)期不參與巡邏、違反紀(jì)律的隊(duì)員，經(jīng)村委提議、領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后予以退出，確保隊(duì)伍活力。3.3職責(zé)分工細(xì)化?義警巡邏隊(duì)承擔(dān)治安巡邏、矛盾調(diào)解、信息上報(bào)、安全宣傳四大核心職責(zé)，各項(xiàng)職責(zé)分工明確、流程清晰。治安巡邏方面，實(shí)行“分片包干、重點(diǎn)覆蓋”，集鎮(zhèn)社區(qū)、景區(qū)入口、學(xué)校周邊等重點(diǎn)區(qū)域每日分早（6:00-8:00）、中（14:00-16:00）、晚（19:00-21:00）三班巡邏，每班3-4人，確保全天候防控；偏遠(yuǎn)自然村實(shí)行“每周3次、每次不少于5人”的定期巡邏，重點(diǎn)排查農(nóng)田水利設(shè)施、村民住宅等區(qū)域的安全隱患。巡邏隊(duì)員需佩戴統(tǒng)一標(biāo)識(shí)（紅袖章、工作證、反光背心），攜帶巡邏記錄本、手電筒、對(duì)講機(jī)等裝備，對(duì)發(fā)現(xiàn)的可疑人員、車輛、物品進(jìn)行登記，并及時(shí)上報(bào)派出所。矛盾調(diào)解方面，遵循“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”原則，巡邏中發(fā)現(xiàn)的鄰里糾紛、土地爭(zhēng)議、婚戀家庭矛盾等，由義警先行介入，運(yùn)用“情理法”相結(jié)合的方式進(jìn)行勸解，對(duì)復(fù)雜糾紛或可能激化的矛盾，立即聯(lián)系村委調(diào)解員或派出所民警到場(chǎng)處置，確保矛盾不升級(jí)、不擴(kuò)散。信息上報(bào)方面，建立“即時(shí)反饋”機(jī)制，巡邏隊(duì)員通過“石室義警”微信群或?qū)Ｓ肁PP，實(shí)時(shí)上報(bào)治安隱患、突發(fā)事件、群眾訴求等信息，辦公室接到信息后10分鐘內(nèi)分類轉(zhuǎn)辦，相關(guān)部門需在30分鐘內(nèi)響應(yīng)，形成“發(fā)現(xiàn)-上報(bào)-處置-反饋”閉環(huán)。安全宣傳方面，每月開展“平安宣傳日”活動(dòng)，通過發(fā)放宣傳冊(cè)、張貼海報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)講解等方式，普及防盜防騙、防火減災(zāi)、交通安全等知識(shí)，重點(diǎn)針對(duì)老年人、青少年等群體開展反詐宣傳，提高群眾自我防范意識(shí)。3.4聯(lián)動(dòng)機(jī)制構(gòu)建?義警巡邏隊(duì)構(gòu)建與派出所、村委、其他部門的“1+3+N”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保多方協(xié)同、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。與派出所建立“警民聯(lián)勤”模式，派出所民警每周帶隊(duì)參與重點(diǎn)區(qū)域巡邏1次，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)義警識(shí)別可疑人員、收集案件線索；每月組織1次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，內(nèi)容包括《治安管理處罰法》解讀、巡邏技巧、應(yīng)急處突等，提升義警專業(yè)能力；派出所設(shè)立“義警聯(lián)絡(luò)員”，負(fù)責(zé)對(duì)接巡邏隊(duì)信息上報(bào)，對(duì)義警提供的線索優(yōu)先核查，反饋率達(dá)100%。與村委建立“日常協(xié)作”機(jī)制，村委每日召開巡邏碰頭會(huì)，匯總當(dāng)日巡邏信息，研判治安形勢(shì)，解決共性問題；村黨支部每月組織1次義警座談會(huì)，聽取隊(duì)員意見建議，優(yōu)化巡邏方案；村委為巡邏隊(duì)提供固定辦公場(chǎng)所（如村黨群服務(wù)中心），配備桌椅、飲水機(jī)等設(shè)施，保障日常工作開展。與應(yīng)急管理辦、衛(wèi)生院、民政辦等部門建立“應(yīng)急聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，遇山體滑坡、火災(zāi)、人員走失等突發(fā)事件，義警作為“第一響應(yīng)人”，立即開展現(xiàn)場(chǎng)警戒、人員疏散、傷員初步救治等工作，專業(yè)力量到場(chǎng)后配合完成救援任務(wù)；民政辦聯(lián)合義警開展“為老服務(wù)”，每月走訪獨(dú)居老人，幫助檢查水電、代購(gòu)物資，解決實(shí)際困難。通過聯(lián)動(dòng)機(jī)制，義警巡邏隊(duì)成為基層治理的“神經(jīng)末梢”，有效彌補(bǔ)專業(yè)力量不足，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的治理效能。四、石室鄉(xiāng)義警巡邏工作實(shí)施步驟與流程設(shè)計(jì)4.1籌備階段?籌備階段作為義警巡邏工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，歷時(shí)2個(gè)月（2023年9-10月），重點(diǎn)完成調(diào)研摸底、方案制定、動(dòng)員部署三項(xiàng)任務(wù)。調(diào)研摸底由鄉(xiāng)綜治辦牽頭，聯(lián)合派出所、各村委開展全鄉(xiāng)治安狀況及群眾意愿調(diào)研，通過分析2022年以來(lái)治安案件數(shù)據(jù)，明確盜竊、糾紛、詐騙等案件的高發(fā)區(qū)域（如集鎮(zhèn)主街道、景區(qū)周邊）和時(shí)段（如節(jié)假日、農(nóng)忙季節(jié)）；通過入戶走訪、問卷調(diào)查等方式，統(tǒng)計(jì)群眾對(duì)義警巡邏的認(rèn)知度、參與意愿，85%的受訪村民表示愿意參與，為隊(duì)伍組建奠定群眾基礎(chǔ)。方案制定在調(diào)研基礎(chǔ)上，結(jié)合《石室鄉(xiāng)深化平安建設(shè)實(shí)施方案》，明確義警巡邏的總體目標(biāo)、組織架構(gòu)、職責(zé)分工、實(shí)施步驟及保障措施，細(xì)化經(jīng)費(fèi)預(yù)算（每年30萬(wàn)元）、人員選拔標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)考核要求等內(nèi)容，經(jīng)鄉(xiāng)黨委會(huì)議審議通過后印發(fā)實(shí)施。動(dòng)員部署通過召開全鄉(xiāng)義警巡邏工作啟動(dòng)大會(huì)，各村黨支部書記、派出所民警及村民代表參會(huì)，鄉(xiāng)黨委書記作動(dòng)員講話，強(qiáng)調(diào)義警巡邏的重要意義；各村隨后召開村民代表大會(huì)，傳達(dá)鄉(xiāng)黨委部署，解讀招募條件、職責(zé)待遇等內(nèi)容，激發(fā)群眾參與熱情；同時(shí)通過村務(wù)公開欄、微信公眾號(hào)、鄉(xiāng)村大喇叭等渠道發(fā)布招募公告，營(yíng)造“人人參與平安建設(shè)”的濃厚氛圍。4.2招募培訓(xùn)階段?招募培訓(xùn)階段歷時(shí)1個(gè)月（2023年11月），分招募選拔、培訓(xùn)考核、建檔立卡三個(gè)環(huán)節(jié)，確保義警隊(duì)伍“入口嚴(yán)、素質(zhì)高”。招募堅(jiān)持“公開、公平、公正”原則，采取“個(gè)人自薦+村委推薦+鄉(xiāng)審核”方式，符合條件的村民向村委提交報(bào)名表，村委根據(jù)政治素質(zhì)、群眾威望、身體狀況等初審后，報(bào)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組復(fù)審，最終確定150名隊(duì)員，其中黨員60名（占比40%）、退伍軍人25名（占比17%）、女性32名（占比21%），隊(duì)伍結(jié)構(gòu)合理、覆蓋廣泛。培訓(xùn)實(shí)行“理論+實(shí)操”雙軌制，理論培訓(xùn)由派出所民警、司法所工作人員授課，內(nèi)容包括《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》《浙江省群防群治條例》等法律法規(guī)解讀，巡邏隊(duì)員的權(quán)利義務(wù)、紀(jì)律要求，以及溝通技巧、心理疏導(dǎo)等實(shí)用知識(shí)，共安排20課時(shí)；實(shí)操培訓(xùn)由消防救援大隊(duì)、紅十字會(huì)專業(yè)人員指導(dǎo)，開展消防器材使用、急救技能（心肺復(fù)蘇、止血包扎）、應(yīng)急疏散演練等實(shí)操訓(xùn)練，共安排15課時(shí)，確保隊(duì)員掌握基本應(yīng)急處理能力。培訓(xùn)結(jié)束后組織考核，理論考核采取閉卷考試，80分以上為合格；實(shí)操考核模擬糾紛調(diào)解、火災(zāi)處置等場(chǎng)景，隊(duì)員獨(dú)立完成操作，考核合格者頒發(fā)《石室鄉(xiāng)義警巡邏隊(duì)員證》，不合格者給予1次補(bǔ)考機(jī)會(huì)，補(bǔ)考仍不合格的予以淘汰。建檔立卡為每位隊(duì)員建立檔案，包括基本信息、培訓(xùn)記錄、考核結(jié)果、巡邏表現(xiàn)等內(nèi)容，實(shí)行“一人一檔”動(dòng)態(tài)管理，為后續(xù)考核激勵(lì)提供依據(jù)。4.3試點(diǎn)運(yùn)行階段?試點(diǎn)運(yùn)行階段為期3個(gè)月（2024年1-3月），選擇靈鷲山村（旅游資源豐富，游客量大）、荊溪村（農(nóng)業(yè)主導(dǎo)，矛盾糾紛多）作為試點(diǎn)村，探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?。試點(diǎn)村制定個(gè)性化巡邏方案，靈鷲山村側(cè)重景區(qū)秩序維護(hù)、游客服務(wù)及反詐宣傳，在景區(qū)入口、停車場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置“義警服務(wù)崗”，為游客提供咨詢、指引服務(wù)，協(xié)助處理糾紛；荊溪村側(cè)重田間地頭防盜、農(nóng)機(jī)安全宣傳，組織義警在農(nóng)忙時(shí)段加強(qiáng)農(nóng)田巡邏，發(fā)放《農(nóng)機(jī)安全操作手冊(cè)》，減少農(nóng)機(jī)事故發(fā)生。試點(diǎn)期間建立“日記錄、周總結(jié)、月評(píng)估”機(jī)制，巡邏隊(duì)員每日填寫《巡邏日志》，記錄巡邏路線、發(fā)現(xiàn)問題、處置情況；村委每周召開試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)，分析存在問題，調(diào)整巡邏策略；鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組每月組織1次試點(diǎn)評(píng)估，通過查閱臺(tái)賬、走訪群眾、隊(duì)員座談等方式，評(píng)估試點(diǎn)成效，收集意見建議。針對(duì)試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的巡邏時(shí)段與農(nóng)忙沖突、部分隊(duì)員應(yīng)急能力不足等問題，及時(shí)調(diào)整巡邏時(shí)間（如農(nóng)忙時(shí)段增加午間巡邏），組織針對(duì)性培訓(xùn)（如增加農(nóng)機(jī)安全應(yīng)急處置內(nèi)容），優(yōu)化巡邏流程。試點(diǎn)結(jié)束后，總結(jié)形成《石室鄉(xiāng)義警巡邏試點(diǎn)工作總結(jié)》，提煉“景區(qū)村‘服務(wù)+防控’模式”“農(nóng)業(yè)村‘田間+調(diào)解’模式”等經(jīng)驗(yàn)，為全鄉(xiāng)推廣提供樣板。4.4全面推廣階段?全面推廣階段自2024年4月起，在全鄉(xiāng)13個(gè)村全面鋪開義警巡邏工作，建立長(zhǎng)效機(jī)制，確保工作常態(tài)化、規(guī)范化。推廣采取“分批推進(jìn)、逐步覆蓋”策略，根據(jù)各村基礎(chǔ)條件，分3批啟動(dòng)：第一批4月啟動(dòng)6個(gè)基礎(chǔ)較好的村，第二批6月啟動(dòng)4個(gè)村，第三批8月啟動(dòng)剩余3個(gè)村，確保平穩(wěn)過渡。推廣過程中，試點(diǎn)村與推廣村結(jié)對(duì)幫扶，靈鷲山村、荊溪村分別結(jié)對(duì)2-3個(gè)村，分享隊(duì)伍組建、培訓(xùn)、管理等經(jīng)驗(yàn)，幫助新啟動(dòng)村快速開展工作。建立“考核評(píng)估”機(jī)制，制定《石室鄉(xiāng)義警巡邏工作考核辦法》，從治安防控成效、矛盾化解率、群眾滿意度、隊(duì)伍管理等方面，實(shí)行百分制考核，每月由鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組組織交叉檢查，季度考核結(jié)果與村委績(jī)效、隊(duì)員補(bǔ)貼直接掛鉤，考核優(yōu)秀的村給予經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)，考核不合格的村約談黨支部書記。建立“動(dòng)態(tài)調(diào)整”機(jī)制，根據(jù)治安形勢(shì)變化、群眾需求調(diào)整巡邏重點(diǎn)，如節(jié)假日增加景區(qū)巡邏力量，農(nóng)忙季節(jié)加強(qiáng)農(nóng)田巡邏；對(duì)隊(duì)員實(shí)行“星級(jí)評(píng)定”，從一星到五星設(shè)置不同補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)（一星200元/月、五星500元/月），對(duì)連續(xù)三年獲評(píng)五星的隊(duì)員，優(yōu)先推薦為區(qū)級(jí)“平安衛(wèi)士”，激發(fā)隊(duì)員積極性。建立“總結(jié)提升”機(jī)制，每年召開1次義警巡邏工作總結(jié)大會(huì)，表彰先進(jìn)典型，推廣成功經(jīng)驗(yàn)；每年開展1次群眾滿意度調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果優(yōu)化工作措施，確保義警巡邏工作持續(xù)健康發(fā)展，為建設(shè)更高水平的平安石室提供有力支撐。五、石室鄉(xiāng)義警巡邏工作保障措施5.1組織保障?石室鄉(xiāng)義警巡邏工作的組織保障以“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、村委落實(shí)”為核心，構(gòu)建起橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系。鄉(xiāng)黨委成立義警巡邏工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書記擔(dān)任組長(zhǎng)，分管政法副書記、派出所長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，成員涵蓋綜治辦、司法所、財(cái)政所、應(yīng)急管理辦及各村黨支部書記，形成“一把手”負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、部門協(xié)同配合的領(lǐng)導(dǎo)格局。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在鄉(xiāng)綜治辦，配備2名專職工作人員，負(fù)責(zé)日常事務(wù)協(xié)調(diào)、信息匯總上報(bào)及工作督導(dǎo)，建立“周調(diào)度、月報(bào)告”制度，每周收集各村巡邏數(shù)據(jù)，每月形成工作簡(jiǎn)報(bào)報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組，確保決策依據(jù)充分、執(zhí)行反饋及時(shí)。各村黨支部作為義警巡邏工作的直接責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本村巡邏隊(duì)的組建、管理及任務(wù)落實(shí)，村黨支部書記為第一責(zé)任人，每月至少召開1次義警工作專題會(huì)議，研究解決巡邏中存在的問題，確保責(zé)任層層壓實(shí)、工作落地見效。同時(shí)，建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，派出所負(fù)責(zé)義警業(yè)務(wù)培訓(xùn)及案件線索核查，司法所提供法律支持，應(yīng)急管理辦指導(dǎo)應(yīng)急處突，民政辦協(xié)同開展為老服務(wù)，形成“多部門聯(lián)動(dòng)、全要素保障”的工作合力，為義警巡邏工作提供堅(jiān)強(qiáng)的組織支撐。5.2經(jīng)費(fèi)保障?經(jīng)費(fèi)保障是義警巡邏工作可持續(xù)運(yùn)行的基礎(chǔ)，石室鄉(xiāng)通過“財(cái)政為主、社會(huì)補(bǔ)充”的方式，構(gòu)建多元化經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制，確保資金來(lái)源穩(wěn)定、使用規(guī)范。鄉(xiāng)財(cái)政將義警巡邏經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，每年安排30萬(wàn)元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，其中15萬(wàn)元用于隊(duì)員補(bǔ)貼（基礎(chǔ)補(bǔ)貼200元/人/月，星級(jí)補(bǔ)貼最高300元/人/月），10萬(wàn)元用于裝備采購(gòu)（反光背心、手電筒、對(duì)講機(jī)等，300元/人/年），3萬(wàn)元用于培訓(xùn)開展（每年4次培訓(xùn)，每次人均50元），2萬(wàn)元用于表彰獎(jiǎng)勵(lì)（年度優(yōu)秀義警每人1000元獎(jiǎng)金）。經(jīng)費(fèi)實(shí)行專款專用，由鄉(xiāng)財(cái)政所統(tǒng)一管理，嚴(yán)格按照《石室鄉(xiāng)義警巡邏經(jīng)費(fèi)管理辦法》執(zhí)行，建立“申請(qǐng)-審批-撥付-審計(jì)”全流程監(jiān)管機(jī)制，確保每一筆資金都用在刀刃上。同時(shí)，積極拓展社會(huì)籌資渠道，鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢、企業(yè)捐贈(zèng)，設(shè)立“義警關(guān)愛基金”，用于補(bǔ)充裝備更新、困難隊(duì)員幫扶等支出，2023年已爭(zhēng)取到3家本地企業(yè)捐贈(zèng)5萬(wàn)元，有效緩解了財(cái)政壓力。此外，建立經(jīng)費(fèi)使用公示制度，每季度在村務(wù)公開欄、鄉(xiāng)微信公眾號(hào)公示經(jīng)費(fèi)收支情況，接受群眾監(jiān)督，確保資金使用透明、規(guī)范，提升群眾對(duì)義警工作的信任度和支持度。5.3隊(duì)伍保障?隊(duì)伍保障是義警巡邏工作的核心，石室鄉(xiāng)通過嚴(yán)格選拔、系統(tǒng)培訓(xùn)、完善激勵(lì)等措施，打造一支“政治過硬、素質(zhì)優(yōu)良、群眾信賴”的義警隊(duì)伍。隊(duì)員選拔堅(jiān)持“自愿報(bào)名、村委推薦、鄉(xiāng)審核”原則，優(yōu)先吸納黨員、退伍軍人、鄉(xiāng)賢、網(wǎng)格員及青壯年村民，要求年齡18-55周歲，身體健康，無(wú)違法犯罪記錄，具備基本的溝通能力和應(yīng)急處理能力，確保隊(duì)伍結(jié)構(gòu)合理、覆蓋廣泛。目前，全鄉(xiāng)150名義警中，黨員60名（占比40%）、退伍軍人25名（占比17%）、女性32名（占比21%），隊(duì)伍戰(zhàn)斗力強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好。培訓(xùn)實(shí)行“理論+實(shí)操”雙軌制，理論培訓(xùn)由派出所民警、司法所工作人員授課，內(nèi)容包括《治安管理處罰法》《人民調(diào)解法》等法律法規(guī)解讀，巡邏隊(duì)員的權(quán)利義務(wù)、紀(jì)律要求，以及溝通技巧、心理疏導(dǎo)等實(shí)用知識(shí)；實(shí)操培訓(xùn)由消防救援大隊(duì)、紅十字會(huì)專業(yè)人員指導(dǎo)，開展消防器材使用、急救技能（心肺復(fù)蘇、止血包扎）、應(yīng)急疏散演練等實(shí)操訓(xùn)練，確保隊(duì)員掌握基本應(yīng)急處理能力。2023年已組織培訓(xùn)4期，參訓(xùn)隊(duì)員達(dá)150人次，考核合格率98%。同時(shí)，建立“星級(jí)評(píng)定”激勵(lì)機(jī)制，從“一星”到“五星”設(shè)置不同補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)（一星200元/月、五星500元/月），對(duì)年度考核優(yōu)秀的隊(duì)員授予“石室鄉(xiāng)平安衛(wèi)士”稱號(hào)，優(yōu)先推薦為入黨積極分子、村“兩委”干部候選人，激發(fā)隊(duì)員的工作積極性和主動(dòng)性，確保隊(duì)伍穩(wěn)定，年流失率低于15%。5.4裝備保障?裝備保障是義警巡邏工作順利開展的物質(zhì)基礎(chǔ)，石室鄉(xiāng)按照“實(shí)用、耐用、統(tǒng)一”的原則，為義警配備必要的裝備，提升巡邏效能和安全性。裝備清單包括個(gè)人防護(hù)裝備（反光背心、工作證、紅袖章）、通訊裝備（對(duì)講機(jī)、巡邏記錄本）、應(yīng)急裝備（手電筒、急救包、滅火器）等，其中反光背心采用熒光材料，夜間可視距離達(dá)200米，確保夜間巡邏安全；對(duì)講機(jī)覆蓋全鄉(xiāng)13個(gè)村，信號(hào)穩(wěn)定，可實(shí)現(xiàn)與派出所、鄉(xiāng)綜治辦的實(shí)時(shí)通訊；急救包配備創(chuàng)可貼、消毒棉、繃帶等基礎(chǔ)急救用品，滿足日常應(yīng)急需求。裝備采購(gòu)實(shí)行“統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一配發(fā)”，由鄉(xiāng)綜治辦根據(jù)隊(duì)員數(shù)量制定采購(gòu)計(jì)劃，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審批后，通過公開招標(biāo)方式確定供應(yīng)商，確保裝備質(zhì)量合格、價(jià)格合理。2023年已采購(gòu)裝備150套，價(jià)值4.5萬(wàn)元，全部發(fā)放到位。同時(shí)，建立裝備管理制度，明確裝備的領(lǐng)取、使用、維護(hù)、報(bào)廢等流程，隊(duì)員領(lǐng)取裝備時(shí)需登記簽字，日常使用中妥善保管，損壞或丟失需及時(shí)報(bào)告并按價(jià)賠償；鄉(xiāng)綜治辦每季度對(duì)裝備進(jìn)行檢查、維護(hù)，確保裝備處于良好狀態(tài)；對(duì)過期或損壞的裝備，及時(shí)申請(qǐng)更新，2024年計(jì)劃更新急救包50個(gè)、對(duì)講機(jī)20部，保障裝備的持續(xù)可用性。通過完善的裝備保障，義警巡邏隊(duì)的工作條件得到顯著改善，巡邏效能和安全性大幅提升。六、石室鄉(xiāng)義警巡邏工作評(píng)估與改進(jìn)6.1評(píng)估指標(biāo)?評(píng)估指標(biāo)是衡量義警巡邏工作成效的重要依據(jù)，石室鄉(xiāng)構(gòu)建“量化+質(zhì)性”相結(jié)合的評(píng)估體系，全面反映工作成效。量化指標(biāo)包括治安案件下降率、矛盾化解率、群眾滿意度、隊(duì)伍穩(wěn)定性等，其中治安案件下降率要求2024年全鄉(xiāng)治安案件發(fā)案數(shù)同比下降30%，盜竊、詐騙等可防性案件下降40%以上；矛盾化解率要求現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解率達(dá)到85%，平均調(diào)解時(shí)間縮短至1小時(shí)以內(nèi)；群眾滿意度要求通過問卷調(diào)查，群眾對(duì)治安工作的滿意度提升至90%以上；隊(duì)伍穩(wěn)定性要求年流失率低于15%，確保隊(duì)伍持續(xù)發(fā)揮作用。質(zhì)性指標(biāo)包括巡邏覆蓋情況、信息上報(bào)質(zhì)量、應(yīng)急響應(yīng)速度、群眾參與度等，其中巡邏覆蓋情況要求重點(diǎn)區(qū)域每日巡邏不少于3次，偏遠(yuǎn)自然村每周不少于3次，確保不留死角；信息上報(bào)質(zhì)量要求巡邏信息上報(bào)及時(shí)率100%，信息準(zhǔn)確率95%以上；應(yīng)急響應(yīng)速度要求群眾求助事項(xiàng)5分鐘響應(yīng)、15分鐘處置；群眾參與度要求每月開展平安宣傳活動(dòng)不少于2次，覆蓋群眾不少于1000人次。此外，設(shè)置特色指標(biāo)，如“義警調(diào)解成功率”“景區(qū)游客滿意度”“為老服務(wù)覆蓋率”等，結(jié)合石室鄉(xiāng)農(nóng)文旅融合的特點(diǎn)，針對(duì)性評(píng)估義警在景區(qū)服務(wù)、矛盾調(diào)解、為老服務(wù)等方面的成效，確保評(píng)估指標(biāo)全面、客觀、科學(xué)，真實(shí)反映義警巡邏工作的實(shí)際效果。6.2評(píng)估方法?評(píng)估方法采用“日?？己?群眾調(diào)查+第三方評(píng)估”相結(jié)合的方式，確保評(píng)估結(jié)果客觀、公正、全面。日?？己擞舌l(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施，通過查閱巡邏日志、檢查巡邏記錄、考核隊(duì)員表現(xiàn)等方式，評(píng)估巡邏工作的落實(shí)情況。巡邏日志要求隊(duì)員詳細(xì)記錄巡邏路線、發(fā)現(xiàn)問題、處置情況等信息，鄉(xiāng)綜治辦每周抽查不少于30%的巡邏日志，檢查記錄的真實(shí)性、完整性；月度考核由各村黨支部書記、派出所民警組成考核小組，對(duì)隊(duì)員的出勤率、任務(wù)完成情況、群眾評(píng)價(jià)等進(jìn)行打分，考核結(jié)果與補(bǔ)貼發(fā)放、星級(jí)評(píng)定直接掛鉤。群眾調(diào)查采取問卷調(diào)查、入戶訪談、電話回訪等方式，每季度開展1次，調(diào)查對(duì)象包括村民、商戶、游客等，內(nèi)容涵蓋對(duì)義警巡邏工作的知曉度、滿意度、建議意見等，2023年已開展調(diào)查2次，收集有效問卷300份，群眾滿意度達(dá)88%。第三方評(píng)估邀請(qǐng)衢州市政法委、柯城區(qū)平安辦等機(jī)構(gòu)專家組成評(píng)估組，每年開展1次全面評(píng)估，通過實(shí)地考察、查閱資料、座談訪談等方式，對(duì)義警巡邏工作的組織架構(gòu)、制度建設(shè)、成效亮點(diǎn)、存在問題等進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，形成評(píng)估報(bào)告，為工作改進(jìn)提供專業(yè)指導(dǎo)。通過多種評(píng)估方法的結(jié)合，全面掌握義警巡邏工作的情況，確保評(píng)估結(jié)果真實(shí)可靠，為工作改進(jìn)提供科學(xué)依據(jù)。6.3問題改進(jìn)?針對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問題，石室鄉(xiāng)建立“問題清單-整改措施-責(zé)任落實(shí)-成效反饋”的閉環(huán)改進(jìn)機(jī)制，確保問題及時(shí)解決、工作持續(xù)提升。2023年評(píng)估發(fā)現(xiàn)的主要問題包括：部分偏遠(yuǎn)村巡邏覆蓋不足，農(nóng)忙時(shí)段巡邏力量薄弱；隊(duì)員應(yīng)急處突能力有待提升，復(fù)雜糾紛調(diào)解效果不佳；群眾對(duì)義警工作的知曉度不高，參與積極性有待激發(fā)。針對(duì)這些問題，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組制定針對(duì)性改進(jìn)措施：針對(duì)偏遠(yuǎn)村巡邏覆蓋不足問題，調(diào)整巡邏方案，在農(nóng)忙時(shí)段增加午間巡邏力量，組織集鎮(zhèn)社區(qū)義警與偏遠(yuǎn)村結(jié)對(duì)幫扶，每周開展1次聯(lián)合巡邏，確保偏遠(yuǎn)村巡邏覆蓋到位；針對(duì)隊(duì)員應(yīng)急處突能力不足問題，增加培訓(xùn)頻次，每月組織1次應(yīng)急處突演練，邀請(qǐng)消防救援大隊(duì)、紅十字會(huì)專業(yè)人員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，提升隊(duì)員的實(shí)戰(zhàn)能力；針對(duì)群眾知曉度不高問題，加大宣傳力度，通過村務(wù)公開欄、鄉(xiāng)村大喇叭、微信公眾號(hào)等渠道發(fā)布義警工作動(dòng)態(tài)，每月開展“義警開放日”活動(dòng)，邀請(qǐng)群眾參觀巡邏流程，提高群眾的知曉度和參與度。同時(shí)，建立問題整改臺(tái)賬，明確整改責(zé)任人和整改時(shí)限，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組每月跟蹤整改進(jìn)展情況，確保問題整改到位。2023年已整改問題5個(gè)，整改率100%，有效提升了義警巡邏工作的質(zhì)量和水平。6.4長(zhǎng)效機(jī)制?長(zhǎng)效機(jī)制是義警巡邏工作持續(xù)健康發(fā)展的保障，石室鄉(xiāng)通過建立定期評(píng)估、動(dòng)態(tài)調(diào)整、經(jīng)驗(yàn)推廣等機(jī)制，確保工作常態(tài)化、規(guī)范化。定期評(píng)估機(jī)制規(guī)定每年12月開展1次全面評(píng)估，由鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組組織，結(jié)合日常考核、群眾調(diào)查、第三方評(píng)估結(jié)果，形成年度評(píng)估報(bào)告，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找問題、制定下一年度工作計(jì)劃；同時(shí)，每季度開展1次專項(xiàng)評(píng)估，針對(duì)治安案件高發(fā)時(shí)段、矛盾糾紛多發(fā)領(lǐng)域等，開展針對(duì)性評(píng)估，及時(shí)調(diào)整巡邏策略。動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制要求根據(jù)評(píng)估結(jié)果和治安形勢(shì)變化，及時(shí)調(diào)整巡邏重點(diǎn)、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、裝備配置等，如節(jié)假日增加景區(qū)巡邏力量，農(nóng)忙季節(jié)加強(qiáng)農(nóng)田巡邏，根據(jù)群眾需求增加為老服務(wù)、護(hù)學(xué)崗等任務(wù)；對(duì)隊(duì)員實(shí)行“星級(jí)動(dòng)態(tài)調(diào)整”，每月根據(jù)考核結(jié)果調(diào)整星級(jí)等級(jí)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)隨之調(diào)整，激發(fā)隊(duì)員的工作積極性。經(jīng)驗(yàn)推廣機(jī)制要求每年召開1次義警巡邏工作總結(jié)大會(huì)，表彰先進(jìn)典型，推廣成功經(jīng)驗(yàn)，如靈鷲山村“景區(qū)服務(wù)+防控”模式、荊溪村“田間巡邏+矛盾調(diào)解”模式等；同時(shí)，通過編寫《石室鄉(xiāng)義警巡邏工作手冊(cè)》、拍攝宣傳視頻等方式，將經(jīng)驗(yàn)做法固化為制度規(guī)范，在全區(qū)推廣，2023年已接待兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)考察學(xué)習(xí)5次，經(jīng)驗(yàn)做法被《衢州日?qǐng)?bào)》報(bào)道2次，提升了石室鄉(xiāng)義警巡邏工作的知名度和影響力。通過長(zhǎng)效機(jī)制的建立，義警巡邏工作將實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，為建設(shè)更高水平的平安石室提供有力支撐。七、石室鄉(xiāng)義警巡邏工作風(fēng)險(xiǎn)防控7.1自然風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)?石室鄉(xiāng)地處丘陵地帶，夏季易受臺(tái)風(fēng)、暴雨影響，山體滑坡、洪澇等自然災(zāi)害對(duì)義警巡邏構(gòu)成潛在威脅。針對(duì)此類風(fēng)險(xiǎn)，鄉(xiāng)應(yīng)急管理辦聯(lián)合專業(yè)機(jī)構(gòu)編制《義警巡邏自然災(zāi)害應(yīng)急處置預(yù)案》，明確滑坡預(yù)警信號(hào)（如山體裂縫、異響）、疏散路線（預(yù)設(shè)4條主干道撤離路徑）、避險(xiǎn)場(chǎng)所（各村黨群服務(wù)中心）等關(guān)鍵要素，確保義警在災(zāi)害發(fā)生時(shí)能快速響應(yīng)。巡邏裝備中配備便攜式氣象預(yù)警儀，可實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)降雨量、風(fēng)速等數(shù)據(jù)，當(dāng)指標(biāo)達(dá)到黃色預(yù)警閾值時(shí)，自動(dòng)觸發(fā)警報(bào)并推送至隊(duì)員手機(jī)，強(qiáng)制中止巡邏任務(wù)。同時(shí)，建立“義-村-鄉(xiāng)”三級(jí)應(yīng)急通訊網(wǎng)，對(duì)講機(jī)設(shè)置緊急呼叫頻道，災(zāi)害發(fā)生時(shí)10秒內(nèi)接通鄉(xiāng)應(yīng)急指揮中心，實(shí)現(xiàn)指令直達(dá)。2023年已組織2次山體滑坡應(yīng)急演練，模擬夜間暴雨場(chǎng)景，義警隊(duì)員在接到預(yù)警后15分鐘內(nèi)完成周邊20戶群眾轉(zhuǎn)移，驗(yàn)證了預(yù)案的可操作性。7.2社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控?隨著農(nóng)文旅融合推進(jìn)，游客數(shù)量激增引發(fā)的社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)需重點(diǎn)防控。針對(duì)景區(qū)高峰期人流擁擠、糾紛高發(fā)問題，靈鷲山村試點(diǎn)“分時(shí)段巡邏+重點(diǎn)布控”策略：節(jié)假日實(shí)行“三班倒”巡邏，早班（7:00-10:00）側(cè)重入口秩序維護(hù)，中班（11:00-14:00）聚焦餐飲區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督，晚班（18:00-21:00）強(qiáng)化停車場(chǎng)車輛疏導(dǎo)，每班配備2名治安經(jīng)驗(yàn)豐富的退伍軍人義警。針對(duì)游客財(cái)物丟失風(fēng)險(xiǎn)，在景區(qū)入口設(shè)置“失物招領(lǐng)處”，義警每日巡邏時(shí)主動(dòng)收集遺留物品，通過“石室旅游”公眾號(hào)實(shí)時(shí)發(fā)布認(rèn)領(lǐng)信息，2023年累計(jì)幫助游客找回遺失物品37件，挽回經(jīng)濟(jì)損失超5萬(wàn)元。同時(shí)，建立“游客-義警-派出所”糾紛調(diào)解鏈，游客糾紛由義警先行調(diào)解，對(duì)涉及金額超500元的案件，30分鐘內(nèi)移交民警處理，全年景區(qū)糾紛調(diào)解成功率達(dá)92%，較2022年提升21個(gè)百分點(diǎn)。7.3管理風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避?義警隊(duì)伍流動(dòng)性大、專業(yè)能力參差不齊是管理風(fēng)險(xiǎn)的主要來(lái)源。為規(guī)避隊(duì)員流失風(fēng)險(xiǎn)，建立“情感紐帶+權(quán)益保障”雙機(jī)制：情感紐帶方面，每季度組織“義警家庭日”，邀請(qǐng)隊(duì)員家屬參觀巡邏成果展示，發(fā)放定制紀(jì)念品；權(quán)益保障方面，為每位隊(duì)員購(gòu)買50萬(wàn)元保額的意外險(xiǎn)，巡邏期間發(fā)生意外由保險(xiǎn)全額賠付。針對(duì)能力不足問題，實(shí)