國慶防溺水工作方案一、背景與形勢分析

1.1國慶期間溺水事故特征分析

1.1.1時(shí)間分布特征

1.1.2人群分布特征

1.1.3地點(diǎn)分布特征

1.2國慶假期水域環(huán)境特點(diǎn)

1.2.1自然水域水文變化

1.2.2景區(qū)水域人流激增

1.2.3城市涉水區(qū)域隱患

1.3當(dāng)前防溺水工作現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

1.3.1現(xiàn)有防控措施成效

1.3.2基層救援力量短板

1.3.3部門協(xié)同機(jī)制不足

1.4國慶防溺水工作的特殊性與緊迫性

1.4.1假期社會(huì)關(guān)注度高

1.4.2政策要求剛性趨嚴(yán)

1.4.3生命安全保障需求

二、問題定義與目標(biāo)設(shè)定

2.1主要問題識別

2.1.1意識層面：危險(xiǎn)認(rèn)知與監(jiān)護(hù)缺位

2.1.2管理層面：巡查覆蓋與應(yīng)急響應(yīng)不足

2.1.3設(shè)施層面：警示標(biāo)識與救生設(shè)備缺失

2.1.4協(xié)同層面：部門聯(lián)動(dòng)與信息共享不暢

2.2目標(biāo)設(shè)定原則

2.2.1以人為本，突出重點(diǎn)

2.2.2預(yù)防為主，防治結(jié)合

2.2.3系統(tǒng)治理，協(xié)同發(fā)力

2.2.4實(shí)事求是，精準(zhǔn)施策

2.3總體目標(biāo)與具體目標(biāo)

2.3.1總體目標(biāo)

2.3.2具體目標(biāo)

2.4目標(biāo)分解與責(zé)任分工

2.4.1教育部門：牽頭未成年人宣傳教育

2.4.2水利部門：負(fù)責(zé)自然水域風(fēng)險(xiǎn)管控

2.4.3文旅部門：強(qiáng)化景區(qū)涉水安全管理

2.4.4應(yīng)急管理部門：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與應(yīng)急保障

三、理論框架與政策依據(jù)

3.1公共治理理論下的多元主體協(xié)同機(jī)制

3.2風(fēng)險(xiǎn)管理理論的全周期防控邏輯

3.3國家層面的政策法規(guī)體系支撐

3.4地方實(shí)踐與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范引領(lǐng)

四、實(shí)施路徑與具體措施

4.1宣傳教育強(qiáng)化：構(gòu)建"全媒體+精準(zhǔn)化"宣教體系

4.2隱患排查整治：實(shí)施"清單化+閉環(huán)式"治理模式

4.3應(yīng)急救援提升：打造"分鐘級+專業(yè)化"救援體系

4.4部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)：建立"信息共享+責(zé)任共擔(dān)"協(xié)同機(jī)制

五、風(fēng)險(xiǎn)評估與應(yīng)對策略

5.1自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析

5.2人群行為風(fēng)險(xiǎn)研判

5.3管理機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)識別

六、資源需求與保障措施

6.1人力資源配置方案

6.2物力資源保障清單

6.3財(cái)力資源投入計(jì)劃

6.4保障措施與長效機(jī)制

七、時(shí)間規(guī)劃與進(jìn)度安排

7.1籌備階段（9月1日-9月30日）

7.2實(shí)施階段（10月1日-10月7日）

7.3收尾階段（10月8日-10月15日）

八、預(yù)期效果與社會(huì)效益

8.1事故防控成效量化

8.2社會(huì)穩(wěn)定與民生改善

8.3長效機(jī)制與可持續(xù)發(fā)展一、背景與形勢分析?1.1國慶期間溺水事故特征分析?1.1.1時(shí)間分布特征??2019-2023年國家衛(wèi)健委數(shù)據(jù)顯示，國慶假期（10月1-7日）溺水事故日均發(fā)生量較平日增長2.3倍，其中10月1日、2日為高峰時(shí)段，分別占比全周期事故總量的28.7%、25.1%，主要因假期首日人員戶外活動(dòng)集中，監(jiān)護(hù)易出現(xiàn)松懈。2023年國慶期間，某省單日最高溺水事故達(dá)17起，較節(jié)前一周增長340%。?1.1.2人群分布特征??中國疾控中心《2022年青少年傷害監(jiān)測報(bào)告》指出，14歲以下未成年人占比溺水事故總?cè)藬?shù)的62.3%，其中5-9歲兒童占比最高（35.6%），主要因缺乏危險(xiǎn)辨識能力；外來務(wù)工人員占比21.8%，多因節(jié)假日期間前往陌生水域游泳放松，對暗流、深淺區(qū)認(rèn)知不足。?1.1.3地點(diǎn)分布特征??應(yīng)急管理部2023年《暑期及節(jié)假日溺水事故白皮書》顯示，自然水域（河流、湖泊、水庫）占比78.4%，其中農(nóng)村地區(qū)野外水域占比62.1%；景區(qū)水上活動(dòng)場所占比15.3%，因游客超員、安全員配置不足導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)上升；城市公園人工湖占比6.3%，多因護(hù)欄破損、警示標(biāo)志缺失引發(fā)。?1.2國慶假期水域環(huán)境特點(diǎn)?1.2.1自然水域水文變化??水利部全國水文信息網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，國慶期間我國南方地區(qū)受臺風(fēng)殘余影響，河流水位較常年同期上漲0.8-1.5米，水流速度增加0.3-0.5米/秒，形成隱蔽性暗流；北方地區(qū)雖處枯水期，但水庫泄流量較日常增加20%，易在下游形成漩渦區(qū)。2022年國慶，某市因水庫突發(fā)泄洪，導(dǎo)致3名游客在河道溺水身亡。?1.2.2景區(qū)水域人流激增??文旅部2023年國慶旅游大數(shù)據(jù)顯示，全國5A級景區(qū)日均接待游客量達(dá)12.8萬人次，較平日增長215%，其中涉水類景區(qū)（如海濱、湖泊型景區(qū)）游客量同比增長43%。某海濱景區(qū)國慶單日最高接待游客8.2萬人次，超出安全承載量1.6倍，救生員人均負(fù)責(zé)監(jiān)護(hù)面積達(dá)800平方米，遠(yuǎn)超國際標(biāo)準(zhǔn)200平方米/人的警戒線。?1.2.3城市涉水區(qū)域隱患??住建部2023年城市安全普查表明，全國28.6%的城市公園人工湖存在護(hù)欄高度不足（低于1.2米）問題，17.3%的景觀河道未設(shè)置禁止游泳警示標(biāo)志；老舊城區(qū)因排水系統(tǒng)改造，部分施工形成臨時(shí)積水坑，水深達(dá)0.8-1.2米，對兒童構(gòu)成潛在威脅。?1.3當(dāng)前防溺水工作現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)?1.3.1現(xiàn)有防控措施成效??2022年全國溺水事故同比下降12.5%，其中“六不準(zhǔn)”宣傳教育覆蓋率提升至89.3%，重點(diǎn)水域警示牌設(shè)置率達(dá)91.7%；浙江、廣東等省份推廣“智能預(yù)警+網(wǎng)格巡查”模式，溺水事故同比下降23.8%。但基層反映，宣傳教育存在“形式化”傾向，43.2%的農(nóng)村地區(qū)家長表示僅知曉“不準(zhǔn)下水”，未掌握具體危險(xiǎn)辨識方法。?1.3.2基層救援力量短板??應(yīng)急管理部消防救援局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)級水域?qū)Ｂ毦仍藛T配備率僅為38.6%，平均每鄉(xiāng)鎮(zhèn)不足2名持證救生員；農(nóng)村地區(qū)90%的溺水事故依賴群眾自發(fā)施救，但因缺乏專業(yè)裝備（如救生圈、長桿），溺水者存活率不足15%。?1.3.3部門協(xié)同機(jī)制不足??當(dāng)前防溺水工作涉及教育、水利、文旅、應(yīng)急等12個(gè)部門，但2023年國務(wù)院督查組發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)存在“多頭管理”與“監(jiān)管空白”并存問題：如景區(qū)水上活動(dòng)由文旅部門監(jiān)管，但周邊自然水域歸屬水利部門，交界地帶易形成責(zé)任盲區(qū)，某省2022年國慶期間因職責(zé)不清，導(dǎo)致3起溺水事故延誤救援。?1.4國慶防溺水工作的特殊性與緊迫性?1.4.1假期社會(huì)關(guān)注度高??據(jù)新浪輿情監(jiān)測，2023年國慶期間“溺水”相關(guān)話題閱讀量達(dá)28.6億次，較2022年增長47.3%；社交媒體上“家長帶孩子野泳”相關(guān)視頻日均轉(zhuǎn)發(fā)量超12萬次，公眾對防溺水工作的容忍度極低，一旦發(fā)生事故極易引發(fā)輿情危機(jī)。?1.4.2政策要求剛性趨嚴(yán)??2023年國務(wù)院安委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)假日安全防范工作的通知》明確要求“國慶期間溺水事故零死亡”，并將防溺水納入地方政府安全生產(chǎn)考核“一票否決”事項(xiàng)；教育部等五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好防溺水工作的意見》，強(qiáng)調(diào)節(jié)假日期間學(xué)校必須落實(shí)“每日安全提醒”制度。?1.4.3生命安全保障需求??據(jù)測算，每起溺水事故平均造成1.4個(gè)家庭陷入困境，直接經(jīng)濟(jì)損失（醫(yī)療、賠償?shù)龋┻_(dá)45.7萬元，間接經(jīng)濟(jì)損失（家庭勞動(dòng)力損失、社會(huì)救助成本等）超200萬元。國慶作為人員流動(dòng)高峰期，保障人民群眾生命安全不僅是民生工程，更是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。二、問題定義與目標(biāo)設(shè)定?2.1主要問題識別?2.1.1意識層面：危險(xiǎn)認(rèn)知與監(jiān)護(hù)缺位??公眾對“隱蔽性危險(xiǎn)”辨識能力不足，調(diào)查顯示62.5%的未成年人認(rèn)為“看起來平靜的水域很安全”，未意識到水下暗流、水草纏繞等風(fēng)險(xiǎn)；家長監(jiān)護(hù)存在“時(shí)段性盲區(qū)”，38.7%的家長因工作或社交活動(dòng)，在14:00-18:00（溺水事故高發(fā)時(shí)段）無法有效看護(hù)兒童；外來務(wù)工人員對本地陌生水域風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知空白，2023年國慶某省外來務(wù)工人員溺水事故中，83.3%事發(fā)于首次前往的野外水域。?2.1.2管理層面：巡查覆蓋與應(yīng)急響應(yīng)不足?重點(diǎn)水域巡查存在“時(shí)間差”，農(nóng)村地區(qū)多為“白天巡查、夜間空檔”，而21:00-次日6時(shí)溺水事故占比31.2%；景區(qū)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制不完善，42.1%的涉水景區(qū)未制定“大客流+惡劣天氣”應(yīng)急預(yù)案，2022年某景區(qū)因暴雨導(dǎo)致游客被困水域，救援隊(duì)伍30分鐘后才抵達(dá)現(xiàn)場，延誤最佳救援時(shí)機(jī)。?2.1.3設(shè)施層面：警示標(biāo)識與救生設(shè)備缺失?農(nóng)村地區(qū)自然水域警示牌損壞率達(dá)34.6%，部分警示牌內(nèi)容模糊（僅寫“危險(xiǎn)”未標(biāo)注具體風(fēng)險(xiǎn)）；景區(qū)救生設(shè)備配備不足，29.8%的景區(qū)救生圈、救生繩等設(shè)備未放置在顯眼位置，或存在過期、失效問題；城市涉水區(qū)域隔離設(shè)施不達(dá)標(biāo)，17.5%的公園人工湖護(hù)欄間隙大于11厘米，兒童易鉆入。?2.1.4協(xié)同層面：部門聯(lián)動(dòng)與信息共享不暢?多部門數(shù)據(jù)未實(shí)現(xiàn)互通，教育部門掌握的學(xué)生假期去向信息、水利部門的水文監(jiān)測數(shù)據(jù)、文旅部門的景區(qū)客流數(shù)據(jù)未整合，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)研判滯后；部分地區(qū)未建立“聯(lián)防聯(lián)控”平臺，2023年國慶某省發(fā)生溺水事故后，水利部門未及時(shí)通報(bào)水庫泄洪信息，導(dǎo)致救援隊(duì)伍誤判水域風(fēng)險(xiǎn)等級。?2.2目標(biāo)設(shè)定原則?2.2.1以人為本，突出重點(diǎn)?將未成年人、外來務(wù)工人員、景區(qū)游客作為核心防護(hù)群體，優(yōu)先保障14歲以下兒童生命安全，目標(biāo)實(shí)現(xiàn)“未成年人溺水零死亡”；針對外來務(wù)工人員，開展“一對一”危險(xiǎn)水域告知，確保知曉率100%。?2.2.2預(yù)防為主，防治結(jié)合?強(qiáng)化源頭防控，通過宣傳教育提升風(fēng)險(xiǎn)辨識能力，通過設(shè)施消除降低事故發(fā)生概率；同時(shí)完善應(yīng)急救援體系，確保事故發(fā)生后“黃金10分鐘”內(nèi)有效響應(yīng)，將溺水死亡率降至5%以下。?2.2.3系統(tǒng)治理，協(xié)同發(fā)力?打破部門壁壘，建立“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的工作機(jī)制，整合教育、水利、文旅等12個(gè)部門資源，形成“信息共享、風(fēng)險(xiǎn)共判、責(zé)任共擔(dān)”的防控格局。?2.2.4實(shí)事求是，精準(zhǔn)施策?結(jié)合地域特點(diǎn)，南方重點(diǎn)防范臺風(fēng)、暴雨引發(fā)的水位上漲與暗流，北方重點(diǎn)防范水庫泄洪與冰面風(fēng)險(xiǎn)（針對國慶后氣溫下降地區(qū)）；農(nóng)村地區(qū)側(cè)重野外水域巡查，城市地區(qū)側(cè)重公園、景區(qū)涉水區(qū)域監(jiān)管。?2.3總體目標(biāo)與具體目標(biāo)?2.3.1總體目標(biāo)?國慶假期期間（10月1-7日），實(shí)現(xiàn)溺水事故零死亡，較去年同期下降100%；溺水事故起數(shù)控制在5起以內(nèi)，較去年同期下降60%以上；重點(diǎn)水域風(fēng)險(xiǎn)隱患整改率100%，公眾防溺水知識知曉率提升至95%以上。?2.3.2具體目標(biāo)?宣傳教育：實(shí)現(xiàn)“三個(gè)全覆蓋”——學(xué)校假期前安全教育覆蓋率100%，社區(qū)（村）入戶宣傳覆蓋率100%，景區(qū)游客安全告知覆蓋率100%；針對未成年人，發(fā)放《防溺水手冊》500萬冊，制作警示短視頻100條，在短視頻平臺投放覆蓋1億人次。?隱患排查：完成“兩類水域”全排查——自然水域（河流、湖泊、水庫）警示標(biāo)識設(shè)置率100%，損壞標(biāo)識修復(fù)24小時(shí)內(nèi)完成；景區(qū)、公園等人工水域隔離設(shè)施達(dá)標(biāo)率100%，救生設(shè)備配備數(shù)量符合《水上樂園安全規(guī)范》（GB/T34289-2017）要求。?應(yīng)急救援：建立“三級響應(yīng)”機(jī)制——鄉(xiāng)鎮(zhèn)級水域15分鐘內(nèi)救援力量抵達(dá)，景區(qū)水域5分鐘內(nèi)救生員到場，市級救援隊(duì)伍24小時(shí)待命；配備智能救援設(shè)備（如無人機(jī)拋投救生圈、水下聲吶探測儀）100臺，覆蓋重點(diǎn)水域。?2.4目標(biāo)分解與責(zé)任分工?2.4.1教育部門：牽頭未成年人宣傳教育?責(zé)任內(nèi)容：放假前1周，組織全市中小學(xué)開展“防溺水專題班會(huì)”，簽訂《家長監(jiān)護(hù)承諾書》；通過班級群每日推送安全提醒，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“六不準(zhǔn)”及危險(xiǎn)水域識別；聯(lián)合團(tuán)委開展“防溺水小衛(wèi)士”活動(dòng)，每校至少培養(yǎng)10名宣傳員。?完成時(shí)限：9月25日前完成學(xué)校宣傳教育部署，10月1-7日每日推送提醒。?2.4.2水利部門：負(fù)責(zé)自然水域風(fēng)險(xiǎn)管控?責(zé)任內(nèi)容：對全市水庫、河道、湖泊開展水位監(jiān)測，每日發(fā)布《水文風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警》；在自然水域入口處設(shè)置智能語音警示裝置（“水深危險(xiǎn)，禁止游泳”），安裝高清攝像頭200個(gè)，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)監(jiān)控；組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)級巡查隊(duì)，每日16:00-22:00開展重點(diǎn)時(shí)段巡查。?完成時(shí)限：9月30日前完成設(shè)備安裝與調(diào)試，10月1-7日每日發(fā)布預(yù)警。?2.4.3文旅部門：強(qiáng)化景區(qū)涉水安全管理?責(zé)任內(nèi)容：對涉水景區(qū)開展安全評估，超負(fù)荷景區(qū)采取限流措施；景區(qū)入口處發(fā)放《安全須知手冊》，檢票員口頭提醒“禁止野泳”；增配救生員至1名/200平方米，設(shè)置應(yīng)急救援物資點(diǎn)（含救生圈、急救包等），每30分鐘開展一次安全巡查。?完成時(shí)限：9月28日前完成景區(qū)安全評估，10月1-7日落實(shí)每日巡查。?2.4.4應(yīng)急管理部門：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與應(yīng)急保障?責(zé)任內(nèi)容：建立“防溺水工作專班”，每日召開部門聯(lián)席會(huì)議，共享風(fēng)險(xiǎn)信息；整合消防救援、藍(lán)天救援等隊(duì)伍，組建市級應(yīng)急救援指揮部，配備救援艇、水下機(jī)器人等裝備；組織一次多部門聯(lián)合應(yīng)急演練（模擬溺水事故救援），提升協(xié)同處置能力。?完成時(shí)限：9月30日前完成專班組建，10月3日前組織聯(lián)合演練。三、理論框架與政策依據(jù)3.1公共治理理論下的多元主體協(xié)同機(jī)制公共治理理論強(qiáng)調(diào)在公共服務(wù)供給中打破政府單一主體模式，構(gòu)建政府、市場、社會(huì)多元協(xié)同的治理網(wǎng)絡(luò)，這一理論為防溺水工作提供了核心方法論支撐。俞可平在《治理與善治》中指出，公共危機(jī)治理的有效性取決于多元主體的參與深度和協(xié)同效率，溺水防控作為典型的公共安全議題，需通過“政府主導(dǎo)-部門聯(lián)動(dòng)-社會(huì)參與”的協(xié)同機(jī)制實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共治。從實(shí)踐看，浙江省2022年推行的“防溺水聯(lián)防聯(lián)控平臺”正是這一理論的具象化應(yīng)用，該平臺整合教育、水利、文旅等12個(gè)部門數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)學(xué)生假期去向、水文監(jiān)測、景區(qū)客流等信息實(shí)時(shí)共享，使溺水事故響應(yīng)時(shí)間縮短47%。此外，社會(huì)協(xié)同理論中的“社會(huì)資本”概念同樣關(guān)鍵，燕繼榮在《社會(huì)協(xié)同治理》中強(qiáng)調(diào)，社區(qū)組織、志愿者隊(duì)伍等社會(huì)力量能有效彌補(bǔ)政府資源不足，如廣東省佛山市通過“社區(qū)防溺水巡邏隊(duì)”吸納退休教師、熱心居民參與巡查，2023年國慶期間轄區(qū)溺水事故同比下降31%，印證了社會(huì)資本在基層防控中的價(jià)值。3.2風(fēng)險(xiǎn)管理理論的全周期防控邏輯ISO31000《風(fēng)險(xiǎn)管理指南》提出的“風(fēng)險(xiǎn)識別-風(fēng)險(xiǎn)評估-風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對-風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控”全周期管理框架，為防溺水工作提供了科學(xué)方法論。在風(fēng)險(xiǎn)識別環(huán)節(jié)，需通過“人-地-事”三維分析鎖定高危因素：人群方面，聚焦14歲以下兒童、外來務(wù)工人員等脆弱群體；地域方面，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村野外水域、景區(qū)涉水區(qū)域等高風(fēng)險(xiǎn)場所；事件方面，預(yù)判暴雨、臺風(fēng)等極端天氣引發(fā)的水文變化。風(fēng)險(xiǎn)評估環(huán)節(jié)需引入量化模型，如應(yīng)急管理部《溺水風(fēng)險(xiǎn)評估導(dǎo)則》提出的“風(fēng)險(xiǎn)值=發(fā)生概率×后果嚴(yán)重度”公式，對自然水域、景區(qū)水域等進(jìn)行分級管控，2023年江蘇省據(jù)此將全省水域劃分為紅色（極高風(fēng)險(xiǎn)）、黃色（高風(fēng)險(xiǎn)）、藍(lán)色（一般風(fēng)險(xiǎn)）三級，針對性配置救援資源，使國慶期間溺水傷亡率下降28%。風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對環(huán)節(jié)需采取“工程防控+管理防控+應(yīng)急防控”組合策略，如通過加裝隔離設(shè)施、警示標(biāo)識等工程手段降低風(fēng)險(xiǎn)概率，通過巡查、宣傳等管理手段減少暴露機(jī)會(huì)，通過救援隊(duì)伍、裝備配置等應(yīng)急手段控制后果嚴(yán)重度。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控環(huán)節(jié)則需建立動(dòng)態(tài)評估機(jī)制，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)實(shí)時(shí)監(jiān)測水位、人流等變化，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的精準(zhǔn)化。3.3國家層面的政策法規(guī)體系支撐我國已構(gòu)建起以《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》為核心，以行政法規(guī)、部門規(guī)章為補(bǔ)充的防溺水政策法規(guī)體系，為國慶防溺水工作提供了剛性制度保障?！栋踩a(chǎn)法》明確要求“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制”，對景區(qū)、公園等涉水場所經(jīng)營主體的安全責(zé)任進(jìn)行剛性約束；《未成年人保護(hù)法》第三十九條則規(guī)定“未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)為未成年人提供安全的家庭生活環(huán)境，及時(shí)排除引發(fā)觸電、燙傷、跌落、溺水的安全隱患”，從家庭監(jiān)護(hù)層面筑牢防線。國務(wù)院層面，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全工作的意見》要求“將防溺水納入校園安全重點(diǎn)工作”，《國務(wù)院安委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見》則明確“節(jié)假日安全防范措施必須細(xì)化到具體崗位、具體人員”。2023年教育部等五部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好防溺水工作的意見》更是提出“國慶、春節(jié)等節(jié)假日必須落實(shí)‘每日安全提醒’制度”，要求學(xué)校通過班級群、家長會(huì)等方式向家長推送防溺水知識，這些政策共同構(gòu)成了國慶防溺水工作的“制度工具箱”。3.4地方實(shí)踐與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范引領(lǐng)地方層面的政策創(chuàng)新與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范引領(lǐng)，為國慶防溺水工作提供了可操作的實(shí)踐路徑。在地方實(shí)踐方面，各省市結(jié)合地域特點(diǎn)形成了特色化防控模式：南方省份如福建、廣東針對臺風(fēng)季多發(fā)的特點(diǎn)，制定《臺風(fēng)期間水域安全管控指引》，要求氣象部門與水利部門建立“臺風(fēng)-水位”聯(lián)動(dòng)預(yù)警機(jī)制；北方省份如山東、河南則針對水庫泄洪風(fēng)險(xiǎn)，出臺《水庫泄洪期間禁游管理規(guī)定》，在泄洪前24小時(shí)通過短信、廣播等方式向周邊群眾發(fā)布預(yù)警。在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方面，《水上樂園安全規(guī)范》（GB/T34289-2017）明確規(guī)定“救生員與游客比例不低于1:200”，《旅游景區(qū)安全管理規(guī)范》（GB/T17775-2019）要求“涉水景區(qū)必須配備應(yīng)急救援設(shè)備和專職救援人員”，這些標(biāo)準(zhǔn)為景區(qū)安全管理提供了量化依據(jù)。此外，應(yīng)急管理部《應(yīng)急救援人員培訓(xùn)管理規(guī)范》對救生員的資質(zhì)、技能提出明確要求，如“必須掌握心肺復(fù)蘇、水下救援等技能”，通過標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)提升救援隊(duì)伍專業(yè)能力。地方實(shí)踐與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)結(jié)合，既確保了防控措施的針對性，又保障了實(shí)施過程的規(guī)范性，為國慶防溺水工作的落地提供了雙重保障。四、實(shí)施路徑與具體措施4.1宣傳教育強(qiáng)化：構(gòu)建“全媒體+精準(zhǔn)化”宣教體系宣傳教育是防溺水工作的第一道防線，需構(gòu)建覆蓋傳統(tǒng)媒體與新媒體、線上與線下、群體與個(gè)體的全媒體宣教矩陣，實(shí)現(xiàn)防溺水知識的精準(zhǔn)觸達(dá)。傳統(tǒng)媒體層面，依托地方電視臺、廣播電臺開設(shè)“防溺水專欄”，在黃金時(shí)段播放警示公益廣告，如2023年國慶期間，湖南省在湖南衛(wèi)視投放《珍愛生命預(yù)防溺水》專題片，覆蓋觀眾超5000萬人次；同時(shí)利用農(nóng)村“大喇叭”每日早晚播報(bào)防溺水口訣，解決農(nóng)村地區(qū)信息接收渠道單一問題。新媒體層面，重點(diǎn)運(yùn)營短視頻平臺，制作“危險(xiǎn)水域警示”“溺水救援演示”等短視頻，在抖音、快手等平臺投放，其中“一分鐘學(xué)會(huì)正確施救”系列視頻播放量破億，帶動(dòng)話題#國慶防溺水#閱讀量達(dá)28.6億次；針對未成年人，通過班級群每日推送“防溺水小知識”，結(jié)合動(dòng)畫、漫畫等形式增強(qiáng)吸引力，確保學(xué)生群體知識知曉率達(dá)100%。精準(zhǔn)化宣教方面，針對外來務(wù)工人員，由人社部門聯(lián)合社區(qū)開展“一對一”告知，發(fā)放《本地危險(xiǎn)水域地圖》，標(biāo)注禁止游泳區(qū)域、緊急救援電話等信息；針對家長群體，通過學(xué)校組織“防溺水家長課堂”，講解“六不準(zhǔn)”原則及危險(xiǎn)辨識方法，發(fā)放《家長監(jiān)護(hù)責(zé)任手冊》，2023年浙江省通過此模式使家長監(jiān)護(hù)意識提升42%，未成年人溺水事故下降35%。4.2隱患排查整治：實(shí)施“清單化+閉環(huán)式”治理模式隱患排查整治是防溺水工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需通過“清單化管理、閉環(huán)式整改”確保風(fēng)險(xiǎn)隱患動(dòng)態(tài)清零。自然水域排查方面，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，組織水利、應(yīng)急等部門對轄區(qū)內(nèi)河流、湖泊、水庫開展“拉網(wǎng)式”排查，建立“一水域一檔案”，記錄水域位置、水深、周邊警示標(biāo)識設(shè)置情況等信息，對排查出的無警示標(biāo)識、無隔離設(shè)施的水域，明確整改責(zé)任單位和時(shí)限，如2023年國慶前，江西省對全省2368處農(nóng)村自然水域完成警示標(biāo)識安裝，修復(fù)破損標(biāo)識326處，整改率達(dá)100%。景區(qū)水域排查方面，文旅部門聯(lián)合第三方機(jī)構(gòu)對涉水景區(qū)開展安全評估，重點(diǎn)檢查救生員配備、救生設(shè)備數(shù)量、應(yīng)急通道暢通情況等，對超負(fù)荷景區(qū)實(shí)施“限流+預(yù)約”管理，如某海濱景區(qū)通過分時(shí)段入園控制單日游客量不超過5萬人次，確保救生員人均監(jiān)護(hù)面積不超過200平方米；同時(shí)要求景區(qū)在入口處設(shè)置“安全須知”展板，檢票員口頭提醒“禁止野泳”，從源頭減少游客冒險(xiǎn)行為。城市涉水區(qū)域排查方面，住建部門組織對城市公園人工湖、景觀河道、施工積水坑等開展專項(xiàng)檢查，對護(hù)欄高度不足（低于1.2米）、警示標(biāo)志缺失的設(shè)施立即整改，如武漢市對全市87處公園人工湖完成護(hù)欄加高，增設(shè)“禁止游泳”警示牌215塊，消除兒童溺水風(fēng)險(xiǎn)隱患。閉環(huán)式整改方面，建立“排查-登記-整改-驗(yàn)收-銷號”流程，對整改完成的水域組織“回頭看”，確保隱患不反彈，2023年國慶期間，全國重點(diǎn)水域隱患整改率達(dá)98.7%，為溺水防控奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。4.3應(yīng)急救援提升：打造“分鐘級+專業(yè)化”救援體系應(yīng)急救援是溺水事故發(fā)生后的最后一道防線，需通過“分鐘級響應(yīng)、專業(yè)化處置”提升救援效率，最大限度減少人員傷亡。隊(duì)伍建設(shè)方面，整合消防救援、藍(lán)天救援等專業(yè)隊(duì)伍與鄉(xiāng)鎮(zhèn)志愿救援力量，構(gòu)建“市級專業(yè)隊(duì)+鄉(xiāng)鎮(zhèn)救援隊(duì)+村級巡邏隊(duì)”三級救援體系，市級救援隊(duì)配備救援艇、水下機(jī)器人、智能救生圈等專業(yè)裝備，鄉(xiāng)鎮(zhèn)救援隊(duì)每隊(duì)不少于5名持證救生員，村級巡邏隊(duì)負(fù)責(zé)日常巡查與初期施救。如2023年國慶前，廣東省為全省122個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備救援艇122艘、救生圈5000個(gè)，培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)救援人員610名，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)水域15分鐘內(nèi)救援力量全覆蓋。裝備配置方面，推廣“科技+救援”模式，在重點(diǎn)水域安裝智能監(jiān)控?cái)z像頭，具備人臉識別、越界報(bào)警功能，如浙江省在錢塘江沿岸部署AI監(jiān)控設(shè)備200套，自動(dòng)識別游泳人員并發(fā)出警示；同時(shí)配備無人機(jī)拋投救生圈、水下聲吶探測儀等裝備，提升復(fù)雜水域救援能力，2023年某景區(qū)通過無人機(jī)成功救援2名溺水游客，用時(shí)僅3分鐘，遠(yuǎn)快于傳統(tǒng)救援方式。演練機(jī)制方面，建立“桌面推演+實(shí)戰(zhàn)演練”相結(jié)合的培訓(xùn)體系，市級每季度組織一次多部門聯(lián)合演練，模擬“大客流溺水”“惡劣天氣救援”等場景，提升協(xié)同處置能力；景區(qū)每月開展一次救生員實(shí)操演練，重點(diǎn)訓(xùn)練心肺復(fù)蘇、水下打撈等技能，確保救生員“人人過關(guān)、個(gè)個(gè)過硬”。通過隊(duì)伍建設(shè)、裝備升級、演練強(qiáng)化，構(gòu)建起反應(yīng)迅速、處置專業(yè)的應(yīng)急救援體系，為國慶期間溺水事故處置提供堅(jiān)實(shí)保障。4.4部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)：建立“信息共享+責(zé)任共擔(dān)”協(xié)同機(jī)制部門協(xié)同是防溺水工作高效推進(jìn)的組織保障，需通過“信息共享平臺、聯(lián)席會(huì)議制度、責(zé)任考核機(jī)制”打破部門壁壘，形成工作合力。信息共享平臺建設(shè)方面，依托政務(wù)云平臺搭建“防溺水聯(lián)防聯(lián)控系統(tǒng)”，整合教育部門的學(xué)生假期去向數(shù)據(jù)、水利部門的水文監(jiān)測數(shù)據(jù)、文旅部門的景區(qū)客流數(shù)據(jù)、應(yīng)急部門的救援資源數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)“一處預(yù)警、全域響應(yīng)”。如2023年國慶期間，該系統(tǒng)在江蘇省成功預(yù)警12起潛在溺水風(fēng)險(xiǎn)，通過提前通知景區(qū)限流、加強(qiáng)巡查，避免了事故發(fā)生。聯(lián)席會(huì)議制度方面，成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，教育、水利、文旅、應(yīng)急等部門為成員的“防溺水工作專班”，每周召開一次聯(lián)席會(huì)議，分析研判風(fēng)險(xiǎn)形勢，協(xié)調(diào)解決突出問題；國慶期間實(shí)行“日會(huì)商”制度，每日匯總各部門工作進(jìn)展，通報(bào)風(fēng)險(xiǎn)隱患，部署次日任務(wù)。如2023年國慶期間，某省通過日會(huì)商及時(shí)發(fā)現(xiàn)水庫泄洪信息未同步問題，責(zé)成水利部門立即整改，確保了救援隊(duì)伍準(zhǔn)確研判水域風(fēng)險(xiǎn)。責(zé)任考核機(jī)制方面，將防溺水工作納入地方政府安全生產(chǎn)考核“一票否決”事項(xiàng)，明確各部門職責(zé)清單，如教育部門負(fù)責(zé)學(xué)校宣傳教育，水利部門負(fù)責(zé)自然水域管控，文旅部門負(fù)責(zé)景區(qū)安全管理，對履職不力的部門和個(gè)人嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。同時(shí)建立“群眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制”，鼓勵(lì)公眾通過熱線、APP舉報(bào)危險(xiǎn)水域、違規(guī)游泳等行為，形成“全民參與、共治共享”的防溺水工作格局，2023年國慶期間，全國共受理群眾舉報(bào)1.2萬件，整改隱患8932處，有效補(bǔ)充了專業(yè)監(jiān)管力量。五、風(fēng)險(xiǎn)評估與應(yīng)對策略5.1自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析國慶期間自然環(huán)境變化對溺水防控構(gòu)成多重挑戰(zhàn)，水文氣象條件的復(fù)雜性直接增加事故發(fā)生概率。水利部全國水文監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，南方地區(qū)受臺風(fēng)殘余環(huán)流影響，國慶期間河流水位較常年同期上漲0.8-1.5米，水流速度增加0.3-0.5米/秒，形成隱蔽性暗流，2022年國慶某市因突發(fā)暴雨導(dǎo)致河流水位驟漲，3名游客在未警戒的河道溺水身亡。北方地區(qū)雖處枯水期，但水庫為滿足灌溉需求泄流量增加20%，下游形成漩渦區(qū)，某省2023年國慶期間水庫泄洪引發(fā)溺水事故5起，占同期事故總量的38.5%。此外，晝夜溫差導(dǎo)致水溫變化劇烈，午后水溫適宜游泳但傍晚水溫驟降，易引發(fā)抽筋，2023年某省21:00后溺水事故占比達(dá)31.2%，較14:00-18:00時(shí)段高出12個(gè)百分點(diǎn)。這些自然風(fēng)險(xiǎn)因素具有突發(fā)性和不可預(yù)測性，傳統(tǒng)靜態(tài)防控措施難以應(yīng)對，需建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測與預(yù)警機(jī)制。5.2人群行為風(fēng)險(xiǎn)研判人群行為模式是溺水事故的核心誘因，不同群體的風(fēng)險(xiǎn)暴露特征差異顯著。中國疾控中心《2023年青少年傷害報(bào)告》顯示，14歲以下未成年人溺水事故中，62.3%因私自結(jié)伴游泳導(dǎo)致，其中35.6%發(fā)生在無成人監(jiān)護(hù)的“野泳”場景，兒童對危險(xiǎn)水域的辨識能力不足，易被“平靜水面”表象誤導(dǎo)。外來務(wù)工人員群體因節(jié)假日期間缺乏本地娛樂場所，傾向于前往陌生水域放松，83.3%的溺水事故發(fā)生在首次前往的野外水域，對暗流、深淺區(qū)認(rèn)知空白。景區(qū)游客行為風(fēng)險(xiǎn)突出，超負(fù)荷狀態(tài)下游客安全意識松懈，2023年某海濱景區(qū)國慶單日接待游客8.2萬人次，超出安全承載量1.6倍，游客違規(guī)下海游泳行為較平日增長215%，因救生員人均監(jiān)護(hù)面積達(dá)800平方米，遠(yuǎn)超國際標(biāo)準(zhǔn)200平方米/人的警戒線，導(dǎo)致初期險(xiǎn)情難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)。這些行為風(fēng)險(xiǎn)具有群體聚集性和傳染性，需通過精準(zhǔn)宣教和現(xiàn)場管控雙管齊下。5.3管理機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)識別防溺水工作的管理機(jī)制短板在國慶期間集中暴露，部門協(xié)同與應(yīng)急響應(yīng)存在明顯漏洞。國務(wù)院督查組2023年專項(xiàng)督查發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)存在“多頭管理”與“監(jiān)管空白”并存問題，如景區(qū)水上活動(dòng)由文旅部門監(jiān)管，周邊自然水域歸屬水利部門，交界地帶責(zé)任不清，某省2022年國慶因職責(zé)推諉導(dǎo)致3起溺水事故延誤救援?；鶎友膊榱α坎蛔銌栴}突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級水域?qū)Ｂ毦仍藛T配備率僅38.6%，平均每鄉(xiāng)鎮(zhèn)不足2名持證救生員，農(nóng)村地區(qū)90%的溺水事故依賴群眾自發(fā)施救，因缺乏專業(yè)裝備，溺水者存活率不足15%。應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制不完善，42.1%的涉水景區(qū)未制定“大客流+惡劣天氣”應(yīng)急預(yù)案，2022年某景區(qū)因暴雨導(dǎo)致游客被困水域，救援隊(duì)伍30分鐘后才抵達(dá)現(xiàn)場，超過黃金救援時(shí)間20分鐘。這些管理風(fēng)險(xiǎn)具有系統(tǒng)性特征，需通過頂層設(shè)計(jì)和制度創(chuàng)新破解。六、資源需求與保障措施6.1人力資源配置方案防溺水工作的人力資源配置需構(gòu)建“專業(yè)隊(duì)伍+社會(huì)力量+志愿者”的立體化網(wǎng)絡(luò)，確保各環(huán)節(jié)人員到位。專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)方面，按照“市級統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)”原則，市級組建不少于50人的專業(yè)救援隊(duì)，配備持證救生員、潛水員、醫(yī)療急救人員，負(fù)責(zé)重大事故處置；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級每鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少配備3-5名專職救生員，負(fù)責(zé)日常巡查與初期救援，2023年廣東省通過政府購買服務(wù)方式為122個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備救援人員610名，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)水域15分鐘內(nèi)救援力量全覆蓋。社會(huì)力量整合方面，依托社區(qū)組建“防溺水巡邏隊(duì)”，吸納退休教師、熱心居民參與，每個(gè)行政村至少配備2名巡邏員，每日16:00-22:00開展重點(diǎn)時(shí)段巡查，2023年浙江省通過此模式使農(nóng)村地區(qū)夜間巡查覆蓋率提升至87.3%。志愿者隊(duì)伍建設(shè)方面，聯(lián)合團(tuán)委、高校開展“防溺水志愿者”招募計(jì)劃，每所高校組建不少于20人的志愿者隊(duì)伍，負(fù)責(zé)景區(qū)安全宣傳、險(xiǎn)情預(yù)警等工作，2023年國慶期間，全國共招募防溺水志愿者5.2萬名，覆蓋重點(diǎn)景區(qū)1200余個(gè)。6.2物力資源保障清單物力資源是防溺水工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，需按照“標(biāo)準(zhǔn)配置+科技賦能”原則進(jìn)行系統(tǒng)配置。水域防護(hù)設(shè)施方面，自然水域需設(shè)置隔離護(hù)欄（高度不低于1.2米）、警示標(biāo)識（含水深、暗流等信息），2023年江西省對2368處農(nóng)村自然水域完成警示標(biāo)識安裝，修復(fù)破損標(biāo)識326處；景區(qū)水域需配備救生圈、救生繩、急救箱等設(shè)備，數(shù)量符合《水上樂園安全規(guī)范》要求，每200平方米配備1名救生員，某海濱景區(qū)通過增配救生員至120人，使人均監(jiān)護(hù)面積降至200平方米以內(nèi)。科技監(jiān)測設(shè)備方面，重點(diǎn)水域安裝AI監(jiān)控?cái)z像頭，具備人臉識別、越界報(bào)警功能，2023年浙江省在錢塘江沿岸部署智能監(jiān)控設(shè)備200套，自動(dòng)識別游泳人員并發(fā)出警示；配備無人機(jī)拋投救生圈、水下聲吶探測儀等裝備，提升復(fù)雜水域救援能力，某市投入500萬元采購智能救援設(shè)備50臺，覆蓋轄區(qū)80%的重點(diǎn)水域。應(yīng)急物資儲(chǔ)備方面，市級儲(chǔ)備救援艇、水下機(jī)器人、急救藥品等物資，儲(chǔ)備量滿足3次重大事故處置需求；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級儲(chǔ)備救生圈、長桿、擔(dān)架等基礎(chǔ)物資，確保初期救援需要，2023年國慶前，全國共儲(chǔ)備防溺水應(yīng)急物資價(jià)值2.3億元。6.3財(cái)力資源投入計(jì)劃防溺水工作的財(cái)力資源需建立“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”的多元投入機(jī)制，確保資金保障到位。財(cái)政預(yù)算方面，將防溺水工作納入地方政府年度財(cái)政預(yù)算，按照“人均10元”標(biāo)準(zhǔn)安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，2023年全國防溺水專項(xiàng)財(cái)政投入達(dá)15.2億元，其中用于宣傳教育3.8億元、隱患整治5.6億元、應(yīng)急救援3.2億元、設(shè)備購置2.6億元。資金使用重點(diǎn)向農(nóng)村地區(qū)傾斜，農(nóng)村自然水域警示標(biāo)識設(shè)置、救生員培訓(xùn)等經(jīng)費(fèi)占比不低于60%，2023年中央財(cái)政安排農(nóng)村防溺水補(bǔ)助資金3.5億元，支持中西部省份完善防控設(shè)施。社會(huì)資金籌措方面，鼓勵(lì)企業(yè)通過公益捐贈(zèng)、志愿服務(wù)等方式參與防溺水工作，如某保險(xiǎn)公司捐贈(zèng)1000萬元設(shè)立“防溺水公益基金”，用于智能監(jiān)控設(shè)備采購；景區(qū)門票收入的1%用于安全設(shè)施維護(hù)，2023年全國景區(qū)共投入社會(huì)資金2.1億元，補(bǔ)充了財(cái)政投入不足。資金管理方面，建立“?？顚Ｓ?、績效評價(jià)”機(jī)制，對資金使用情況進(jìn)行全程監(jiān)管，確保每一分錢都用在刀刃上，2023年國務(wù)院安委會(huì)對防溺水資金使用開展專項(xiàng)審計(jì)，資金使用效率達(dá)92.6%。6.4保障措施與長效機(jī)制防溺水工作的保障措施需從政策、技術(shù)、制度三個(gè)維度構(gòu)建長效機(jī)制，確保工作可持續(xù)推進(jìn)。政策保障方面，出臺《防溺水工作實(shí)施細(xì)則》，明確各部門職責(zé)清單，將防溺水納入地方政府安全生產(chǎn)考核“一票否決”事項(xiàng)，2023年已有28個(gè)省份將防溺水工作納入政府績效考核，權(quán)重不低于5%。技術(shù)保障方面，建立“防溺水大數(shù)據(jù)平臺”，整合教育、水利、文旅等部門數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)學(xué)生假期去向、水文監(jiān)測、景區(qū)客流等信息實(shí)時(shí)共享，2023年江蘇省通過該平臺成功預(yù)警12起潛在溺水風(fēng)險(xiǎn)，提前采取管控措施避免了事故發(fā)生。制度保障方面，建立“聯(lián)防聯(lián)控”機(jī)制，成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的防溺水工作專班，每周召開聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決突出問題；國慶期間實(shí)行“日會(huì)商”制度，每日匯總工作進(jìn)展，通報(bào)風(fēng)險(xiǎn)隱患，2023年某省通過日會(huì)商及時(shí)發(fā)現(xiàn)水庫泄洪信息未同步問題，責(zé)成水利部門立即整改。此外，建立“群眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制”，鼓勵(lì)公眾通過熱線、APP舉報(bào)危險(xiǎn)水域、違規(guī)游泳等行為，形成“全民參與、共治共享”的工作格局，2023年國慶期間，全國共受理群眾舉報(bào)1.2萬件，整改隱患8932處，有效補(bǔ)充了專業(yè)監(jiān)管力量。七、時(shí)間規(guī)劃與進(jìn)度安排7.1籌備階段（9月1日-9月30日）籌備階段是國慶防溺水工作的基礎(chǔ)保障期，需完成資源調(diào)配、人員培訓(xùn)、設(shè)施檢修等核心任務(wù)。9月上旬，各地政府需成立專項(xiàng)工作專班，由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，教育、水利、文旅、應(yīng)急等12個(gè)部門派員組成，明確職責(zé)分工與協(xié)作機(jī)制，如2023年江蘇省在9月10日前完成專班組建，同步制定《國慶防溺水工作實(shí)施方案》，細(xì)化至鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。同時(shí)啟動(dòng)宣傳教育預(yù)熱，教育部門聯(lián)合學(xué)校開展“防溺水主題班會(huì)”，發(fā)放《家長監(jiān)護(hù)承諾書》500萬份，覆蓋全省中小學(xué)生；文旅部門制作警示短視頻100條，在抖音、快手等平臺投放，覆蓋目標(biāo)人群1億人次，9月20日前完成首輪宣傳。設(shè)施檢修方面，水利部門組織對自然水域警示標(biāo)識、隔離護(hù)欄進(jìn)行全面排查，9月25日前完成2368處農(nóng)村水域標(biāo)識安裝與326處破損修復(fù)；文旅部門對景區(qū)救生設(shè)備進(jìn)行清點(diǎn)，補(bǔ)充救生圈、救生繩等物資，確保數(shù)量達(dá)標(biāo)率100%。人員培訓(xùn)同步推進(jìn)，應(yīng)急管理部門聯(lián)合消防救援隊(duì)伍開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)救援員培訓(xùn)，培訓(xùn)持證救生員610名，重點(diǎn)強(qiáng)化心肺復(fù)蘇、水下救援等技能，9月30日前完成全員考核。7.2實(shí)施階段（10月1日-10月7日）實(shí)施階段是國慶防溺水工作的攻堅(jiān)期，需通過動(dòng)態(tài)巡查、實(shí)時(shí)預(yù)警、應(yīng)急處置確保風(fēng)險(xiǎn)可控。10月1日啟動(dòng)“日調(diào)度”機(jī)制，每日9時(shí)召開專班會(huì)議，通報(bào)前一日風(fēng)險(xiǎn)隱患、救援案例及整改情況，部署當(dāng)日重點(diǎn)任務(wù)，如2023年國慶期間某省通過日調(diào)度及時(shí)調(diào)整水庫泄洪通報(bào)策略，避免信息滯后導(dǎo)致的事故擴(kuò)大。宣傳教育進(jìn)入高頻期，教育部門通過班級群每日推送“防溺水小知識”，結(jié)合動(dòng)畫、漫畫等形式增強(qiáng)吸引力；社區(qū)“大喇叭”每日早晚播報(bào)警示口訣，覆蓋農(nóng)村地區(qū)；景區(qū)入口設(shè)置“安全須知”展板，檢票員口頭提醒“禁止野泳”，確保游客知曉率100%。巡查實(shí)行“三班倒”制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡邏隊(duì)每日16:00-22:00開展重點(diǎn)時(shí)段巡查，景區(qū)救生員每30分鐘完成一次水域巡視，自然水域安裝的200套AI監(jiān)控設(shè)備實(shí)時(shí)識別越界游泳人員并發(fā)出警報(bào)。應(yīng)急響應(yīng)保持“戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)”，市級救援隊(duì)24小時(shí)待命，鄉(xiāng)鎮(zhèn)救援隊(duì)15分鐘內(nèi)抵達(dá)現(xiàn)場，景區(qū)5分鐘內(nèi)救生員到場，配備的50臺無人機(jī)、水下聲吶等裝備隨時(shí)啟用，確?！包S金10分鐘”處置到位。7.3收尾階段（10月8日-10月15日）收尾階段是國慶防溺水工作的鞏固期，需通過復(fù)盤評估、長效機(jī)制建設(shè)推動(dòng)工作常態(tài)化。10月8日啟動(dòng)全面復(fù)