公共衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化操作指導手冊一、總則（一）目的為了切實加強公共衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能，保障公民健康權益，維護公共衛(wèi)生安全，依據(jù)相關法律法規(guī)和規(guī)章，制定本操作指導手冊。（二）適用范圍本手冊適用于各級公共衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構及其執(zhí)法人員在開展公共場所衛(wèi)生、生活飲用水衛(wèi)生、學校衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、傳染病防治等領域的監(jiān)督執(zhí)法活動。（三）執(zhí)法原則嚴格遵循合法性原則，監(jiān)督執(zhí)法活動必須在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的權限范圍內(nèi)進行，確保執(zhí)法行為有法可依、執(zhí)法程序合法合規(guī)。堅持合理性原則，執(zhí)法行為應客觀、適度、公正，充分考慮違法行為的事實、性質、情節(jié)以及社會危害程度，合理行使自由裁量權。秉持公開性原則，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私外，執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法過程和執(zhí)法結果應當向社會公開，接受社會監(jiān)督。注重效率性原則，優(yōu)化執(zhí)法程序，提高執(zhí)法效率，及時、有效地處理公共衛(wèi)生違法案件，維護公共衛(wèi)生秩序。二、執(zhí)法準備（一）人員準備執(zhí)法人員應具備相應的專業(yè)知識和執(zhí)法資格，熟悉公共衛(wèi)生相關法律法規(guī)、標準和規(guī)范。定期參加業(yè)務培訓，不斷提高業(yè)務能力和執(zhí)法水平。執(zhí)法人員在執(zhí)行任務時，應著裝整齊，佩戴執(zhí)法標志，主動出示執(zhí)法證件，表明執(zhí)法身份。（二）文書和資料準備根據(jù)執(zhí)法任務，準備好相應的執(zhí)法文書，如現(xiàn)場檢查筆錄、詢問筆錄、衛(wèi)生監(jiān)督意見書、責令改正通知書、行政處罰事先告知書、行政處罰決定書等。執(zhí)法文書應格式規(guī)范、內(nèi)容完整、字跡清晰。收集與執(zhí)法任務相關的法律法規(guī)、標準和規(guī)范，以及被監(jiān)督單位的基本信息、既往監(jiān)督檢查記錄等資料，為執(zhí)法工作提供依據(jù)。（三）設備和工具準備配備必要的執(zhí)法設備和工具，如攝像機、照相機、錄音筆、快速檢測設備、采樣器材等，確保設備和工具性能良好、功能正常。對執(zhí)法設備和工具進行定期檢查、維護和校準，保證其準確性和可靠性。三、現(xiàn)場檢查（一）檢查程序到達被監(jiān)督單位后，執(zhí)法人員應首先向被檢查單位負責人或相關人員表明身份，說明檢查的目的、內(nèi)容和依據(jù)。檢查應當有兩名以上執(zhí)法人員共同進行，對檢查過程進行全程記錄，包括現(xiàn)場環(huán)境、設施設備、衛(wèi)生狀況等情況。（二）檢查內(nèi)容針對不同的監(jiān)督領域，確定相應的檢查內(nèi)容。在公共場所衛(wèi)生監(jiān)督檢查中，主要檢查場所的衛(wèi)生許可證、從業(yè)人員健康證明、衛(wèi)生管理制度落實情況、公共用品用具消毒情況、空氣質量、微小氣候等。生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督檢查重點關注供水單位的衛(wèi)生許可證、水源衛(wèi)生防護、水質凈化消毒設施運行情況、水質檢測報告等。學校衛(wèi)生監(jiān)督檢查內(nèi)容包括學校教學環(huán)境、生活設施衛(wèi)生狀況、學生健康管理、學校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案等。醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督檢查主要針對醫(yī)療機構的執(zhí)業(yè)資格、醫(yī)療技術人員資質、醫(yī)療文書管理、醫(yī)療廢物處理、傳染病防治措施等方面。放射衛(wèi)生監(jiān)督檢查重點檢查放射診療機構的放射診療許可證、放射工作人員職業(yè)健康管理、放射防護設施設備等。傳染病防治監(jiān)督檢查涵蓋醫(yī)療機構的疫情報告、消毒隔離措施、醫(yī)療廢物處置，疾病預防控制機構的疫情監(jiān)測、預警、流行病學調(diào)查等工作。（三）現(xiàn)場采樣在現(xiàn)場檢查過程中，如需要進行采樣檢測，執(zhí)法人員應按照相關標準和規(guī)范的要求進行采樣。采樣前，應向被監(jiān)督單位說明采樣的目的、方法和數(shù)量，并在被監(jiān)督單位相關人員的見證下進行采樣。采樣時，應使用符合要求的采樣器材，嚴格遵守采樣操作規(guī)程，確保樣品的代表性和真實性。采樣后，應及時將樣品送檢，并做好樣品的保存和運輸工作。（四）現(xiàn)場記錄執(zhí)法人員應將現(xiàn)場檢查情況如實記錄在現(xiàn)場檢查筆錄中，筆錄內(nèi)容應包括檢查時間、地點、被檢查單位名稱、檢查人員姓名、檢查內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題等?，F(xiàn)場檢查筆錄應由執(zhí)法人員和被檢查單位負責人或相關人員簽字確認。如被檢查單位負責人或相關人員拒絕簽字，執(zhí)法人員應在筆錄中注明情況，并邀請在場的其他人員作為見證人簽字。四、調(diào)查取證（一）調(diào)查程序在發(fā)現(xiàn)有公共衛(wèi)生違法行為時，執(zhí)法人員應及時進行調(diào)查取證。調(diào)查取證工作應當由兩名以上執(zhí)法人員共同進行，遵循合法、客觀、公正的原則。執(zhí)法人員在調(diào)查過程中，應向當事人或者有關人員出示執(zhí)法證件，表明身份。（二）證據(jù)種類執(zhí)法過程中收集的證據(jù)包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當事人陳述、鑒定結論、勘驗筆錄和現(xiàn)場筆錄等。書證主要包括被監(jiān)督單位的營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、從業(yè)人員健康證明、醫(yī)療文書、檢測報告等。物證是指與違法行為有關的物品，如不合格的公共用品用具、過期的藥品、不符合衛(wèi)生標準的食品等。視聽資料是指以錄音、錄像等方式記錄的與違法行為有關的資料。證人證言是指了解案件情況的證人所提供的證言。當事人陳述是指當事人對案件事實的陳述。鑒定結論是指由具有法定資質的鑒定機構對與案件有關的專門性問題進行鑒定后所出具的結論?？彬灩P錄和現(xiàn)場筆錄是指執(zhí)法人員對與違法行為有關的場所、物品等進行勘驗、檢查后所制作的筆錄。（三）證據(jù)收集方法執(zhí)法人員可以通過查閱資料、詢問當事人和證人、現(xiàn)場檢查、采樣檢測、拍照、錄像、錄音等方式收集證據(jù)。在查閱資料時，應要求被監(jiān)督單位提供與案件有關的文件、資料，并進行復印、拍照等固定。詢問當事人和證人時，應制作詢問筆錄，筆錄內(nèi)容應包括詢問時間、地點、詢問人、被詢問人姓名、詢問內(nèi)容等。詢問筆錄應由被詢問人簽字確認?，F(xiàn)場檢查和采樣檢測應按照相關標準和規(guī)范的要求進行，確保檢查和檢測結果的準確性和可靠性。拍照、錄像、錄音時，應保證資料的完整性和連續(xù)性，能夠真實反映案件的情況。（四）證據(jù)保存執(zhí)法人員對收集到的證據(jù)應進行妥善保存，防止證據(jù)丟失、損毀或被篡改。書證、物證等證據(jù)應進行分類整理，裝訂成冊，并妥善保管。視聽資料應進行備份，存儲在安全的存儲設備中。對于需要送檢的樣品，應按照規(guī)定的條件進行保存和運輸，確保樣品的質量不受影響。五、行政處罰（一）立案執(zhí)法人員在發(fā)現(xiàn)公共衛(wèi)生違法行為后，應當及時填寫立案報告表，經(jīng)本機構負責人批準后立案。立案報告表應包括案件來源、當事人基本情況、案件簡要情況、立案依據(jù)等內(nèi)容。（二）調(diào)查終結經(jīng)過調(diào)查取證，執(zhí)法人員認為案件事實清楚、證據(jù)確鑿的，應當撰寫調(diào)查終結報告。調(diào)查終結報告應包括當事人基本情況、違法事實、證據(jù)材料、違法依據(jù)、處罰建議等內(nèi)容。（三）告知在作出行政處罰決定前，執(zhí)法人員應制作行政處罰事先告知書，告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由、依據(jù)以及當事人依法享有的陳述、申辯和要求聽證的權利。行政處罰事先告知書應送達當事人，送達方式可以采用直接送達、留置送達、郵寄送達、公告送達等方式。（四）聽證當事人要求聽證的，執(zhí)法機構應按照法定程序組織聽證。聽證應公開舉行，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的除外。聽證主持人應由非本案調(diào)查人員擔任。聽證過程中，當事人有權進行陳述、申辯和質證。聽證結束后，聽證主持人應制作聽證筆錄，由當事人和聽證主持人簽字確認。（五）作出處罰決定執(zhí)法機構根據(jù)調(diào)查結果和當事人的陳述、申辯情況，作出行政處罰決定。行政處罰決定書應包括當事人基本情況、違法事實、處罰依據(jù)、處罰種類和幅度、履行方式和期限、救濟途徑等內(nèi)容。行政處罰決定書應送達當事人，送達方式同行政處罰事先告知書。（六）執(zhí)行當事人應在行政處罰決定書規(guī)定的期限內(nèi)履行處罰決定。當事人逾期不履行處罰決定的，執(zhí)法機構可以依法采取加處罰款、申請人民法院強制執(zhí)行等措施。六、執(zhí)法文書管理（一）文書制作執(zhí)法文書應按照規(guī)定的格式和要求制作，內(nèi)容應準確、完整、規(guī)范。文書中的文字應使用中文，字跡應清晰、工整。文書中的數(shù)字應使用阿拉伯數(shù)字，除日期、編號等使用小寫數(shù)字外，其他數(shù)字應使用大寫數(shù)字。文書中的印章應加蓋清晰、完整，與文書制作單位名稱一致。（二）文書送達執(zhí)法文書應按照法定程序送達當事人。直接送達時，應要求當事人在送達回證上簽字確認；留置送達時，應邀請有關基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，并在送達回證上記明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽字或者蓋章；郵寄送達時，應使用掛號信或者特快專遞，并保留郵寄憑證；公告送達時，應在公開發(fā)行的報紙上刊登公告，自公告發(fā)布之日起經(jīng)過六十日，即視為送達。（三）文書歸檔執(zhí)法文書應按照一案一卷的原則進行歸檔，歸檔內(nèi)容包括立案報告表、調(diào)查終結報告、行政處罰事先告知書、行政處罰決定書、送達回證、證據(jù)材料等。檔案應按照年度、類別進行分類整理，妥善保管，便于查閱和使用。七、執(zhí)法監(jiān)督與考核（一）內(nèi)部監(jiān)督執(zhí)法機構應建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制，定期對執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進行監(jiān)督檢查。內(nèi)部監(jiān)督的內(nèi)容包括執(zhí)法程序是否合法、執(zhí)法文書是否規(guī)范、執(zhí)法行為是否公正、自由裁量權是否合理使用等。對發(fā)現(xiàn)的問題，應及時進行糾正，并對相關責任人進行問責。（二）外部監(jiān)督執(zhí)法機構應主動接受社會監(jiān)督，暢通投訴舉報渠道，及時處理群眾的投訴舉報。定期向社會公布執(zhí)法工作情況，接受社會輿論的監(jiān)督。（三）考核評價建立科學合理的執(zhí)法考核評價體系，對執(zhí)法機構和執(zhí)法人員的執(zhí)法工作進行考核評價?？己嗽u價的內(nèi)容包括執(zhí)法任務完成情況、執(zhí)法質量、執(zhí)法效率、社會滿意度等方面?？己嗽u價結果作為執(zhí)法機構和執(zhí)法人員評先評優(yōu)、職務晉升的重要依據(jù)。八、應急處置（一）應急預案制定執(zhí)法機構應制定公共衛(wèi)生突發(fā)事件應急處置預案，明確應急處置的組織機構、職責分工、應急響應程序、處置措施等內(nèi)容。應急預案應根據(jù)實際情況及時進行修訂和完善。（二）應急響應在發(fā)生公共衛(wèi)生突發(fā)事件時，執(zhí)法機構應立即啟動應急響應程序，迅速組織執(zhí)法人員趕赴現(xiàn)場，開展監(jiān)督檢查和調(diào)查處理工作。執(zhí)法人員應按照應急預案的要求，采取相應的應急處置措施，如對涉事場所進行查封、對