執(zhí)法監(jiān)察有關(guān)理論和實踐

一、執(zhí)法監(jiān)察基本理論（一）執(zhí)法監(jiān)察的概念什么是監(jiān)察：是指監(jiān)視、督察和考核，通常指對國家行政機關(guān)及其工作人員是否履行職責(zé)進行的監(jiān)督、糾舉和懲戒。

紀檢監(jiān)察機關(guān)執(zhí)法監(jiān)察概念：紀檢監(jiān)察機關(guān)依據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨章》、《行政監(jiān)察法》等法律法規(guī)賦予的職能、職責(zé)、權(quán)限，對黨組織及其黨員、國家行政機關(guān)及其公務(wù)員和行政機關(guān)任命的其他人員在履行職責(zé)方面貫徹執(zhí)行黨和國家的方針政策、黨內(nèi)法規(guī)和國家法律、法規(guī)及政府的決定、命令的情況進行的監(jiān)察活動。（二）執(zhí)法監(jiān)察的特點（1）主動性（2）綜合性（3）權(quán)威性（4）靈活性（三）執(zhí)法監(jiān)察依據(jù)1、黨內(nèi)法規(guī)依據(jù)：《黨章》第44條《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第8條2、法律依據(jù)《行政監(jiān)察法》第2條、第18條

（四）執(zhí)法監(jiān)察的內(nèi)容（1）對黨的路線、方針、政策、決議執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。如對中央1號文件（水利改革發(fā)展政策）貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。（2）對國家法律、法規(guī)、決定、命令的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。如對《文物保護法》、《土地管理法》、《行政許可法》等法律執(zhí)行情況檢查。（3）對國家重大改革措施和行政、經(jīng)濟決策的實施情況進行監(jiān)督檢查。如對住房制度改革、糧食流通體制改革進行執(zhí)法監(jiān)察。（4）對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。（5）對社會生活中出現(xiàn)的帶有傾向性的問題以及群眾關(guān)心的熱點問題進行監(jiān)督檢查。如對股票、房地產(chǎn)、征地拆遷、民生工程、建筑市場等問題開展專項執(zhí)法監(jiān)察。（6）其他應(yīng)該監(jiān)督檢查的事項。這主要根據(jù)黨委、政府的中心工作進行執(zhí)法監(jiān)察。如：抗洪救災(zāi)監(jiān)督檢查。（五）執(zhí)法監(jiān)察工作職責(zé)執(zhí)法監(jiān)察一室主要工作職責(zé)：監(jiān)督、檢查全省各地、各部門貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國家法律法規(guī)、決定、命令的情況，組織開展全省性或重要的執(zhí)法監(jiān)察活動；參加省政府和省政府授權(quán)有關(guān)部門組織的重大事故調(diào)查處理等執(zhí)法監(jiān)督、檢查工作。（六）執(zhí)法監(jiān)察工作的一般工作程序1、選項2、立項3、實施（1）準備階段（2）實施階段4、總結(jié)、歸檔（七）執(zhí)法監(jiān)察的方式方法

1、方式之一：監(jiān)督檢查一般檢查：監(jiān)察機關(guān)根據(jù)監(jiān)察計劃定期或不定期地對國家行政機關(guān)及其工作人員貫徹執(zhí)行國家法律、法規(guī)、政策以及決定、命令的情況進行的檢查。是經(jīng)常性、基礎(chǔ)性的檢查。專項檢查：指監(jiān)察機關(guān)根據(jù)本級人民政府或者上級監(jiān)察機關(guān)的部署，或者根據(jù)本地區(qū)、本部門的工作的實際需要，組織專門力量，對國家行政機關(guān)及其工作人員某些特定事項進行的專門的檢查。2、方式之二：案件檢查自辦：由紀檢監(jiān)察機關(guān)立案并組織人員直接調(diào)查處理，或由紀檢監(jiān)察機關(guān)牽頭、組織有關(guān)部門組成聯(lián)合調(diào)查組進行調(diào)查。協(xié)辦：紀檢監(jiān)察機關(guān)參與調(diào)查下級、上級或其他紀檢監(jiān)察機關(guān)立案查處的案件，或是紀檢監(jiān)察機關(guān)協(xié)助有關(guān)部門查處案件。交辦：上級紀檢監(jiān)察機關(guān)將受理的或者領(lǐng)導(dǎo)批辦的案件線索材料轉(zhuǎn)交下級紀檢監(jiān)察機關(guān)進行查處。分為督辦（要求報告結(jié)果）和轉(zhuǎn)辦（不要求報結(jié)果）。二、當(dāng)前執(zhí)法監(jiān)察工作中存在的主要問題1、認識上問題2、職能定位上錯位3、重點不突出4、整改問責(zé)不夠有力5、執(zhí)紀執(zhí)法案件查處較少6、執(zhí)法監(jiān)察干部素質(zhì)有待提高三、查處違紀違法案件（一）程序1、立案2、組織調(diào)查3、審理4、作出決定5、撤銷6、時限7、送達和執(zhí)行（二）權(quán)限1、要求被監(jiān)察的部門和人員提供與監(jiān)察事項有關(guān)的文件、資料、財務(wù)帳目及其他有關(guān)的材料，進行查閱或者予以復(fù)制；

2、要求被監(jiān)察的部門和人員就監(jiān)察事項涉及的問題作出解釋和說明；

3、責(zé)令被監(jiān)察的部門和人員停止違反法律、法規(guī)和行政紀律的行為。（三）措施1、暫予扣留、封存可以證明違反行政紀律行為的文件、資料、財務(wù)帳目及其他有關(guān)的材料；

2、責(zé)令案件涉嫌單位和涉嫌人員在調(diào)查期間不得變賣、轉(zhuǎn)移與案件有關(guān)的財物；

3、責(zé)令有違反行政紀律嫌疑的人員在指定的時間、地點就調(diào)查事項涉及的問題作出解釋和說明，但是不得對其實行拘禁或者變相拘禁；（雙指、雙規(guī)）4、建議有關(guān)機關(guān)暫停有嚴重違反行政紀律嫌疑的人員執(zhí)行職務(wù)。

5、監(jiān)察機關(guān)在調(diào)查貪污、賄賂、挪用公款等違反行政紀律的行為時，經(jīng)縣級以上監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員批準，可以查詢案件涉嫌單位和涉嫌人員在銀行或者其他金融機構(gòu)的存款；必要時，可以提請人民法院采取保全措施，依法凍結(jié)涉嫌人員在銀行或者其他金融機構(gòu)的存款。

把握的幾個問題：（一）把握執(zhí)法監(jiān)察查辦