ICS91.020

中國風(fēng)景園林學(xué)會團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)

P57T/CHSLAXXX---XX

公園體系規(guī)劃導(dǎo)則

GuidelinesforParkSystemPlanning

（征求意見稿）

20XX–XX–XX發(fā)布20XX–XX–XX實施

中國風(fēng)景園林學(xué)會發(fā)布

中國風(fēng)景園林學(xué)會

公告

第號

前言

根據(jù)中國風(fēng)景園林學(xué)會《關(guān)于印發(fā)2019年第一批團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃的通知》（景園學(xué)字

[2019]27號）的要求，標(biāo)準(zhǔn)編制組經(jīng)深入調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)實踐經(jīng)驗，參考國內(nèi)相關(guān)政策、

標(biāo)準(zhǔn)，并在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定本標(biāo)準(zhǔn)。

本標(biāo)準(zhǔn)的主要技術(shù)內(nèi)容是：1總則；2術(shù)語；3基本規(guī)定；4評估與規(guī)劃；5體系構(gòu)建；6功

能引導(dǎo)。

本標(biāo)準(zhǔn)主編單位：

本標(biāo)準(zhǔn)參編單位：

本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人員：

本標(biāo)準(zhǔn)主要審查人員：

目次

1總則...............................................................................................................................................1

2術(shù)語...............................................................................................................................................2

3基本規(guī)定...........................................................................................................................................4

4評估與規(guī)劃.......................................................................................................................................6

4.1現(xiàn)狀評估..............................................................................................................................................................6

4.2規(guī)劃編制..............................................................................................................................................................7

5體系構(gòu)建...........................................................................................................................................8

5.1公園分類..............................................................................................................................................................8

5.2規(guī)劃布局..............................................................................................................................................................9

5.3配置要求............................................................................................................................................................13

6功能引導(dǎo).........................................................................................................................................14

6.1一般規(guī)定............................................................................................................................................................14

6.2郊野型公園........................................................................................................................................................14

6.3鄉(xiāng)村型公園........................................................................................................................................................14

6.4綜合公園............................................................................................................................................................15

6.5社區(qū)公園和游園................................................................................................................................................16

6.6專類公園............................................................................................................................................................17

6.7其他游憩開放空間............................................................................................................................................17

附錄A城鎮(zhèn)型公園規(guī)劃面積統(tǒng)計表...............................................................................................19

附錄B公園體系規(guī)劃指標(biāo)一覽表...................................................................................................20

附錄C指標(biāo)計算方法......................................................................................................................21

本標(biāo)準(zhǔn)用詞說明.................................................................................................................................23

引用標(biāo)準(zhǔn)名錄.....................................................................................................................................24

附：條文說明.....................................................................................................................................25

Contents

1GeneralProvisions…………..………1

2Terms…………….…….………..……….….……….2

3BasicRequirement……………….……….…………4

4EvaluationandPlanning………….…………………6

5SystemEstablishment……………….8

6FunctionGuidance……………...………………….14

1總則

1.0.1為落實生態(tài)文明建設(shè)理念，推動城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民群眾對美好

生活的需要和對公園多元化服務(wù)的需求，提高公園體系規(guī)劃的科學(xué)性和現(xiàn)代化治

理水平，提升公園規(guī)劃建設(shè)水平和服務(wù)能力，制定本導(dǎo)則。

1.0.2本導(dǎo)則適用于公園體系專項規(guī)劃的編制和實施工作，其他綠地規(guī)劃中涉

及公園體系的規(guī)劃編制工作可參照本導(dǎo)則。

1.0.3公園體系規(guī)劃除執(zhí)行本導(dǎo)則的規(guī)定外，應(yīng)符合國家法律法規(guī)和現(xiàn)行國家、

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

1

2術(shù)語

2.0.1公園park

具有良好的綠化環(huán)境，向公眾開放，以游憩為主要功能，具備相應(yīng)游憩和服

務(wù)設(shè)施的場所。

2.0.2公園體系parksystem

由各類公園合理配置，滿足公眾多層級、多類型公園休閑游憩需求和人居環(huán)

境需求的有機(jī)整體。

2.0.3郊野型公園country-stylepark

位于城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)之外，具有一定的自然生態(tài)基礎(chǔ)，用于保護(hù)自然或文化

遺存，可開展休閑、健身、科普等活動，能促進(jìn)自然生態(tài)資源價值轉(zhuǎn)化，具備必

要服務(wù)設(shè)施的公園。

2.0.4鄉(xiāng)村型公園rural-stylepark

位于鄉(xiāng)村駐地及周邊，以游憩主要功能，具有一定園林環(huán)境和必要的配套設(shè)

施，可滿足鄉(xiāng)村居民休閑、健身、科普等需求的公園。

2.0.5城鎮(zhèn)型公園urban-stylepark

位于城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)內(nèi)，向公眾開放，以游憩為主要功能，兼具生態(tài)、景觀、

文教和應(yīng)急避險等功能，具有一定游憩和服務(wù)設(shè)施的公園綠地。

2.0.6其他游憩開放空間otherrecreationopenspace

位于城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)內(nèi)，向公眾開放，具有良好園林環(huán)境，以公園化休閑游

憩服務(wù)功能為主的開放空間。

2.0.7城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)urbanconcentrateddevelopmentarea

在國土空間規(guī)劃中，根據(jù)規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，為滿足城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活

需要，劃定的一定時期內(nèi)允許開展城鎮(zhèn)開發(fā)和集中建設(shè)的地域空間。

2.0.8公園分布均好度friendlinessdegreeofparkdistribution

指城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)內(nèi)綜合公園、社區(qū)公園、專類公園、游園、其他游憩開放

空間分別服務(wù)覆蓋居住用地的占比之和。

2.0.9人均公園保障度guaranteedegreeofparkpercapita

指人均公園綠地面積（綜合公園、社區(qū)公園、專類公園、游園）總和超過5

2

m2的區(qū)域與城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)總面積的比值。

3

3基本規(guī)定

3.0.1公園體系規(guī)劃編制應(yīng)遵循以下原則：

1以人為本，綠色發(fā)展—應(yīng)以生態(tài)文明思想和以人民為中心的發(fā)展思想為指

導(dǎo)，貫徹新發(fā)展理念，立足新時期人民群眾的個性化公園游覽需求，根據(jù)公園分

類特性，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)公園體系，推動形成綠色生活方式，促進(jìn)城市的綠色發(fā)展；

2均衡布局，公平共享—應(yīng)結(jié)合城市空間發(fā)展格局，根據(jù)城市用地布局、人

員構(gòu)成和規(guī)模，突出公園體系的公共服務(wù)屬性和公園服務(wù)均等化，做好各類公園

的布局均衡，提供公平、公正、共享的公園游憩服務(wù)；

3全齡友好，多元服務(wù)—應(yīng)考慮不同人群的公園使用特點和需求，為老人、

兒童等各年齡段人群提供多元化公園游憩體驗，滿足游人休閑游憩和精神文化需

求，充分發(fā)揮公園體系在生態(tài)、游憩、景觀、文化、安全等方面的多元功能；

4因地制宜，突出特色—應(yīng)結(jié)合各城市的自然環(huán)境和公園所處區(qū)域的景觀資

源特點，適地適園、傳承地域文化，建設(shè)具有時代特征、體現(xiàn)城市風(fēng)貌特色的公

園體系；

5城園融合，協(xié)同發(fā)展—應(yīng)加強(qiáng)公園與城市的空間融合、功能復(fù)合，在符合

公園管理的前提下，促進(jìn)公園服務(wù)與公共服務(wù)、城市公益性事件的協(xié)同和聯(lián)動發(fā)

展。

3.0.2公園體系規(guī)劃應(yīng)保護(hù)傳承中國傳統(tǒng)園林的文化遺產(chǎn)價值，確定具有歷史文

化價值的公園名錄，對歷史名園、遺址公園、近現(xiàn)代私家園林、紀(jì)念性公園等提

出保護(hù)和傳承利用要求。

3.0.3公園體系規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)籌考慮城市防災(zāi)減災(zāi)等安全管理要求，完善公園安全管

理配套設(shè)施，保障各類公園安全運營。承擔(dān)防災(zāi)避險功能的各類公園應(yīng)當(dāng)按照相

關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，合理設(shè)置綠地防災(zāi)避險設(shè)施，確保出現(xiàn)災(zāi)情險情時及時開放、功

能完好。

3.0.4公園體系規(guī)劃應(yīng)加強(qiáng)公園信息化、智慧化建設(shè)，將信息技術(shù)與公園體系規(guī)

劃建設(shè)、服務(wù)和管理相結(jié)合，提升智慧化服務(wù)和管理水平。

3.0.5應(yīng)在公園體系規(guī)劃建設(shè)過程中，建立全流程的公眾參與機(jī)制，了解市民對

各類公園使用的需求和意見。

4

3.0.6鼓勵各類公園因地制宜開展低碳化規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)園林綠化材料循環(huán)利用。

3.0.7公園更新改造應(yīng)尊重現(xiàn)狀場地記憶并進(jìn)行公眾意見征詢，保留承載市民鄉(xiāng)

愁記憶的公園景點、建（構(gòu)）筑物、園林植物、園林小品等，合理確定公園更新

改造模式，防止公園大拆大建。

3.0.8公園體系規(guī)劃應(yīng)在保障公益屬性與公共屬性的前提下，發(fā)展符合人民群眾

對美好生活需要的公園活動、業(yè)態(tài)和場景，制定公園特許經(jīng)營項目準(zhǔn)入清單，科

學(xué)設(shè)定經(jīng)營性項目范圍和運營模式。

5

4評估與規(guī)劃

4.1現(xiàn)狀評估

4.1.1公園體系現(xiàn)狀評估應(yīng)包括數(shù)據(jù)采集、評估分析和問題診斷，科學(xué)評估城市

公園發(fā)展水平，識別現(xiàn)狀短板，為公園體系規(guī)劃編制提供現(xiàn)狀基礎(chǔ)，明確公園建

設(shè)和更新重點。

4.1.2公園體系現(xiàn)狀評估應(yīng)從公園體系類型級配、公園分布與人口空間耦合情況、

公園服務(wù)能力和公園公眾滿意度等方面開展評估，并與《關(guān)于印發(fā)國家園林城市

申報與評選管理辦法的通知》（建城〔2022〕2號）中“國家園林城市評選標(biāo)準(zhǔn)”中

相關(guān)公園評價指標(biāo)相銜接。

4.1.3公園體系規(guī)劃現(xiàn)狀評估應(yīng)以近兩年內(nèi)的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，調(diào)查收集公園總體情況、

公園個體情況、公眾滿意度等相關(guān)資料。調(diào)查數(shù)據(jù)宜以官方公開數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以

遙感數(shù)據(jù)、大數(shù)據(jù)、公眾調(diào)查數(shù)據(jù)等為補(bǔ)充。公園服務(wù)能力數(shù)據(jù)可采用典型公園

抽樣調(diào)查方法，調(diào)查收集各類公園的現(xiàn)狀設(shè)施建設(shè)數(shù)據(jù)。

4.1.4公園體系規(guī)劃現(xiàn)狀評估應(yīng)根據(jù)城市特點和評估對象的規(guī)模、類型、功能的

不同，采用數(shù)據(jù)分析、軟件預(yù)測、公眾調(diào)查、現(xiàn)場打分等評估方法。

4.1.5公園體系類型級配評估應(yīng)明確現(xiàn)狀公園名錄，包含公園名稱、類型、規(guī)模、

位置、管理部門等信息；并根據(jù)公園的主要服務(wù)對象，結(jié)合服務(wù)人口規(guī)模對各級

各類公園的總體規(guī)模指標(biāo)和人均指標(biāo)進(jìn)行評估。

4.1.6公園分布與人口空間耦合情況評估應(yīng)重點評估公園空間分布與服務(wù)人口的

空間耦合關(guān)系，可采用以下評估方法：

1采用公園綠化活動場地服務(wù)半徑覆蓋率評估，測算規(guī)劃區(qū)域內(nèi)公園綠化活

動場地服務(wù)覆蓋的居住用地比例，評估公園體系整體的空間分布情況；

2采用人均公園保障度評估，將公園面積、空間布局、服務(wù)覆蓋與人口密度

分布相匹配，評估不同人口密度區(qū)域百姓實際享有服務(wù)的公園面積；

3采用公園分布均好度評估，將綜合公園、社區(qū)公園、游園及其他游憩開放

空間等不同類型公園按照服務(wù)能力劃定不同的服務(wù)范圍，分別測算各類公園服務(wù)

覆蓋的居住用地比例，評估規(guī)劃區(qū)域內(nèi)各類公園的分布均好情況。

4.1.7公園服務(wù)能力評估應(yīng)對現(xiàn)狀各類公園的設(shè)施完善情況進(jìn)行評估。通過抽樣

6

典型公園，對公園內(nèi)的休閑游憩、兒童游戲、運動康體、文化科普、公共服務(wù)、

商業(yè)服務(wù)等設(shè)施的規(guī)模數(shù)量、建設(shè)質(zhì)量、服務(wù)能力等方面進(jìn)行定性、定量評估，

確定現(xiàn)狀各類公園設(shè)施建設(shè)、運行、管理情況。抽樣比例宜根據(jù)公園數(shù)量確定，

能體現(xiàn)各類公園的真實服務(wù)水平。

4.1.8公園公眾滿意度評估應(yīng)通過線上線下問卷調(diào)查，分年齡段調(diào)查百姓對現(xiàn)狀

公園的開放可達(dá)、景觀特色、環(huán)境品質(zhì)、設(shè)施配套、活動開展、運營服務(wù)等方面

的意見，評估公眾對現(xiàn)狀公園使用的滿意情況。

4.2規(guī)劃編制

4.2.1公園體系規(guī)劃應(yīng)根據(jù)城市特點和公園建設(shè)、使用、管理方面的評估結(jié)果，

確定規(guī)劃重點內(nèi)容，明確公園體系發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)指標(biāo)。

4.2.2公園體系規(guī)劃應(yīng)遵循城市上位規(guī)劃要求，加強(qiáng)與相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)，并符合下

列要求：

1應(yīng)符合城市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等上位規(guī)劃的定位、

發(fā)展格局和規(guī)劃管控要求，與城市規(guī)劃建設(shè)相協(xié)調(diào)；

2應(yīng)落實城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和公園綠地規(guī)劃布局；

3應(yīng)與自然保護(hù)地體系規(guī)劃、歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃等規(guī)劃確定的公園保護(hù)、

建設(shè)、功能發(fā)展要求相協(xié)調(diào)，落實自然保護(hù)地體系確定的風(fēng)景名勝區(qū)和自然公園

布局。

4.2.3公園體系規(guī)劃應(yīng)立足城市環(huán)境、文化特性和公園管理，統(tǒng)籌考慮城園關(guān)系，

因地制宜確定公園分類構(gòu)成，結(jié)合人口年齡結(jié)構(gòu)和空間分布優(yōu)化各類公園分級分

類布局。

4.2.4公園體系規(guī)劃應(yīng)以滿足新發(fā)展階段人民對美好生活需求和推動城市高質(zhì)量

發(fā)展要求為導(dǎo)向，明確各類公園功能發(fā)展引導(dǎo)內(nèi)容，完善公園體系綜合服務(wù)能力。

4.2.5公園體系規(guī)劃應(yīng)結(jié)合城市和公園特點，對公園體系的保護(hù)更新、文化傳承、

安全韌性和場景營建等內(nèi)容提出針對性規(guī)劃內(nèi)容。

4.2.6公園體系規(guī)劃應(yīng)明確公園規(guī)劃建設(shè)時序，確定近期建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，提出

對重點公園的規(guī)劃建設(shè)指引。

4.2.7公園體系規(guī)劃應(yīng)明確公園體系規(guī)劃實施、可持續(xù)發(fā)展和管理的保障措施，

提出公園體系創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制與政策建議。

7

5體系構(gòu)建

5.1公園分類

5.1.1公園體系規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)籌考慮公園性質(zhì)、居民使用和配置需求，以城鎮(zhèn)型公園、

郊野型公園為基本類型，并結(jié)合城市特點和管理體制，以表5.1.1為基礎(chǔ)制定地

方公園分類。

5.1.2城鎮(zhèn)型公園應(yīng)符合《公園設(shè)計規(guī)范》GB51192的相關(guān)要求。

表5.1.1公園分類建議一覽表

公園類型空間

備注

大類中類小類區(qū)位

結(jié)合城市總體格局配備，服務(wù)于全體市民和游

大型客，具有良好的自然環(huán)境和生態(tài)服務(wù)功能，適

綜合公園合各類人群開展多種戶外活動的綜合公園。規(guī)

綜合

模宜大于或等于50hm2。

公園

結(jié)合城市分區(qū)或片區(qū)格局配備，主要服務(wù)一定

一般

區(qū)域市民，適合各類人群開展多種戶外活動的

綜合公園

綜合公園。規(guī)模宜大于或等于10hm2。

服務(wù)15分鐘生活圈居民日常游憩活動需求，具

社區(qū)公園有基本的游憩功能和配套服務(wù)設(shè)施的公園。規(guī)

模應(yīng)大于或等于1.0hm2。

服務(wù)5分鐘生活圈居民游憩活動需求，規(guī)模相

游園對較小、設(shè)施簡單，具有一定游憩功能的公

城鎮(zhèn)園。規(guī)模宜大于或等于0.2hm2。

城鎮(zhèn)集中

型公以服務(wù)居民日常體育健身活動為主要目的，具

體育建設(shè)區(qū)內(nèi)

園備相應(yīng)的運動場地及體育健身配套設(shè)施的專類

健身公園

公園。

為少年兒童提供康樂游憩及開展科普、文化活

兒童公園

動的專類公園。

引種馴化、栽培展示、遷地保護(hù)野生植物，為

專類植物園公眾提供科普教育和休閑游覽服務(wù)的專類公

公園園。

飼養(yǎng)、展示、繁育、遷地保護(hù)野生動物，為公

動物園

眾提供科普教育和休閑游覽服務(wù)的專類公園。

體現(xiàn)一定歷史時期或一定地域范圍內(nèi)代表性的

歷史名園

造園藝術(shù)，需要特別保護(hù)的專類公園。

以重要遺址及其背景環(huán)境為主形成的，在遺址

遺址公園

保護(hù)和展示等方面具有示范意義，并具有文化

8

傳承、科普教育、休閑游憩等功能的專類公

園。

城市以保護(hù)城市濕地資源為目的，兼具科普教育、

濕地公園科學(xué)研究、休閑游覽等功能的專類公園。

以紀(jì)念歷史事件、懷念名人和革命烈士為主

紀(jì)念性

題，具有文化傳承、科普教育、休閑游憩等功

公園

能的專類公園。

除上述各類公園外，具有特定主題內(nèi)容的城鎮(zhèn)

其他

型公園，包括園博園、游樂公園、濱水公園、

專類公園

雕塑公園、風(fēng)景名勝公園等。

以自然和文化保護(hù)為主導(dǎo)功能，兼具提供自然

城鎮(zhèn)集中

風(fēng)景名勝區(qū)和自然公園科普、生態(tài)觀光、休閑游憩等服務(wù)功能的風(fēng)景

建設(shè)區(qū)外

名勝區(qū)和各類自然公園。

具有一定的自然生態(tài)基礎(chǔ)，用于保護(hù)自然或文

化遺存，可開展休閑、健身、科普教育等活

城鎮(zhèn)集中動，具備必要的服務(wù)設(shè)施的公園。主要包括山

郊野型公園

建設(shè)區(qū)外水郊野公園、郊野體育公園、大遺址公園、野

生動物園、農(nóng)業(yè)公園和其他郊野型公園等類

型。

服務(wù)于集鎮(zhèn)、村莊居民，結(jié)合鄉(xiāng)村公共活動場

城鎮(zhèn)集中地、特色資源建設(shè)，具有一定園林環(huán)境和和必

鄉(xiāng)村型公園

建設(shè)區(qū)外要服務(wù)設(shè)施的公園。綠化覆蓋率不宜低于

50%。

向公眾開放，以休閑游憩服務(wù)功能為主的戶外

口袋公園

綠色游憩開放空間。規(guī)模宜0.04~1.0hm2。

體育向公眾開放，具有運動、健身、休憩功能戶外

綠化健身場地游憩開放空間。

活動向公眾開放，具有為兒童提供游戲、休憩、交

兒童戶外

場地往、鍛煉、娛樂及學(xué)習(xí)功能的戶外游憩開放空

游憩場地

其他間。

游憩城鎮(zhèn)集中向公眾開放，位于社區(qū)內(nèi)部由社區(qū)居民共同耕

社區(qū)花園（農(nóng)

開放建設(shè)區(qū)內(nèi)種，為社區(qū)居民提供自然教育、農(nóng)事體驗、社

園）

空間區(qū)交往的戶外游憩開放空間。

向公眾開放，通過自然景觀和人文景觀，讓使

康養(yǎng)花園用者的身心健康獲得幫助的戶外游憩開放空

間。

除上述游憩開放空間外的其他游憩開放空間，

其他類型游憩開

主要包括綠道綠廊、產(chǎn)業(yè)公園、屋頂花園、立

放空間

體花園、空中高架花園等。

5.2規(guī)劃布局

5.2.1公園體系規(guī)劃布局應(yīng)遵循融入自然、適地適園；滿足總量、保障底線；分

9

級分類、均衡分布；城鄉(xiāng)一體、網(wǎng)絡(luò)貫通的原則，促進(jìn)以公園連接城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村、自

然生態(tài)和社會生活，構(gòu)建層級完善、特色鮮明、結(jié)構(gòu)完整、開放共享的城鄉(xiāng)公園

體系，并符合下列規(guī)定：

1依托山水林田湖草自然環(huán)境和生態(tài)空間格局，維護(hù)生態(tài)安全和生物多樣性；

2突出地域文化特色，依托歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、特色鄉(xiāng)村和

人文景觀資源，促進(jìn)文化保護(hù)傳承；

3有利于優(yōu)化城市空間格局，依托城市綠環(huán)綠廊綠楔綠心，利用城市生態(tài)廊

道、綠化隔離帶、生態(tài)保育和修復(fù)區(qū)域，構(gòu)建公園環(huán)、公園帶、公園廊；

4與城市規(guī)模、行政等級、人口分布相適應(yīng)，符合居民游憩使用特征與多元

活動功能需求；

5利用綠道綠廊連接城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村各級各類公園和游憩開放空間，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體

公園體系網(wǎng)絡(luò)貫通。

5.2.2郊野型公園應(yīng)因地制宜布局，依托自然景觀資源和歷史文化遺存，保護(hù)優(yōu)

先、合理利用，并符合下列規(guī)定：

1山水郊野公園應(yīng)有利于保護(hù)山林、濕地、森林、草原、河湖水系等生態(tài)系

統(tǒng)完整性和區(qū)域生物多樣性，具有便利的交通條件；

2大遺址公園應(yīng)符合考古遺址保護(hù)管控要求，遵循相關(guān)保護(hù)規(guī)定；

3農(nóng)業(yè)公園應(yīng)有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和地方經(jīng)濟(jì)。

5.2.3鼓勵結(jié)合集鎮(zhèn)村莊入口環(huán)境、活動廣場、風(fēng)水林、古樹名木（群）、村內(nèi)道

路綠化和山林水旁綠化等，因地制宜設(shè)置鄉(xiāng)村型公園，傳承鄉(xiāng)村地域文化，提升

鄉(xiāng)村綠化環(huán)境和公共服務(wù)水平。

5.2.4城鎮(zhèn)型公園應(yīng)適應(yīng)居民人口規(guī)模、分布特點和不同人群服務(wù)需求，以人定

量，均衡配置，滿足公園面積規(guī)?？偭?、人均公園綠地面積、服務(wù)半徑覆蓋率、

可達(dá)性等底線要求，并符合下列規(guī)定：

1新建城區(qū)應(yīng)落實國土空間總體規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃布局要求，按照公園分

級分類設(shè)置規(guī)定，均衡布局不同規(guī)模和類型的公園；

2老舊城區(qū)應(yīng)根據(jù)現(xiàn)狀公園體系評估結(jié)果，結(jié)合城市更新優(yōu)化布局，拆違建

綠、留白增綠，增加公園數(shù)量和面積，消除公園綠地服務(wù)盲區(qū)。

5.2.5綜合公園、社區(qū)公園、游園應(yīng)按照城市人口規(guī)模、社區(qū)生活圈分級配置，

10

大中小結(jié)合，公園適宜規(guī)模和服務(wù)半徑應(yīng)符合表5.2.5的要求，并符合下列規(guī)定：

1大城市及以上規(guī)模城市應(yīng)設(shè)置面積不小于50公頃的大型綜合公園，特大

城市、超大城市宜設(shè)置面積不小于100公頃的大型綜合公園，滿足人口密集區(qū)自

然生態(tài)和活動需求；

2中等城市應(yīng)設(shè)置面積不小于20公頃的一般綜合公園，宜設(shè)置至少1處面

積不小于50公頃的大型綜合公園；

3小城市應(yīng)設(shè)置面積不小于10公頃的一般綜合公園；

4設(shè)區(qū)城市的綜合公園宜按市區(qū)格局和區(qū)級規(guī)模、人口配置公園；

5社區(qū)公園、游園宜按“15分鐘、5～10分鐘”社區(qū)生活圈級配要求合理配置。

表5.2.5綜合公園、社區(qū)公園和游園分級設(shè)置規(guī)定

適宜規(guī)模服務(wù)半徑

類別設(shè)置要求

（hm2）（m）

大型100萬常住人口以上城市或行政區(qū)應(yīng)設(shè)置不

≥50>3000

綜合公園少于1個

綜

50萬常住人口以上城市或行政區(qū)應(yīng)設(shè)置不少

合20~502000~3000

于1個

公一般

每10~20萬常住人口宜設(shè)置不少于2個；

園綜合公園

確無用地條件建設(shè)的，每10萬常住人口應(yīng)設(shè)10~201200~2000

置不少于3個5-10公頃的一般綜合公園

每5~10萬常住人口宜設(shè)置不少于4個≥3500~1000

社區(qū)公園

每1.5~2.5萬常住人口宜設(shè)置不少于1個1~3300~500

游園每0.5~1.2萬常住人口宜設(shè)置不少于2個0.2~1300~500

5.2.6專類公園應(yīng)按照城市發(fā)展與居民生活需求，合理配置體育健身公園、兒童

公園、植物園、動物園，結(jié)合城市自然和文化資源分布，保護(hù)歷史名園和遺址公

園，引導(dǎo)設(shè)置其他專類公園，豐富類型，突出特色。專類公園設(shè)置應(yīng)符合《園林

綠化工程項目規(guī)范》GB55014和《城市綠地規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》GB/T51346要求，并符

合下列規(guī)定：

1中等及以上規(guī)模的城市，宜設(shè)置面積不小于10hm2的體育健身公園，小城

市宜設(shè)置面積不小于5hm2的體育健身公園。體育健身公園宜與城市公共體育設(shè)

施統(tǒng)籌布局，優(yōu)先選擇居住人口多、健身設(shè)施供需矛盾突出的地區(qū)；

2大城市及以上規(guī)模的城市應(yīng)設(shè)置兒童公園，I型大城市及以上規(guī)模的城市

宜分區(qū)設(shè)置兒童公園。兒童公園宜與少年宮、兒童戶外活動場地協(xié)同布局，優(yōu)先

覆蓋兒童人口占比高的地區(qū)；

11

3直轄市、省會城市應(yīng)設(shè)置綜合植物園，地級及以上城市應(yīng)設(shè)置至少1處面

積大于20hm2的植物園，其他城市可設(shè)置植物園或?qū)ｎ愔参飯@。植物園應(yīng)利用自

然山水和植被條件，可優(yōu)先選擇城市生態(tài)廊道、綠化隔離帶、生態(tài)保育和修復(fù)區(qū)

域；

4動物園設(shè)置應(yīng)按照全國動物園發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行區(qū)域統(tǒng)籌，直轄市、省會城市

可設(shè)置大、中型動物園，其他城市宜單獨設(shè)置專類動物園或在綜合公園中設(shè)置動

物觀賞區(qū)，有條件的城市可設(shè)置野生動物園。動物園設(shè)置應(yīng)進(jìn)行必要性、可行性

論證，滿足城市安全、動物安全和科研、科普教育等需要，其建設(shè)方案應(yīng)面向全

社會公開公示；

5歷史名園、遺址公園設(shè)置應(yīng)符合歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、文物古跡、風(fēng)景

名勝、文化旅游、古樹名木等保護(hù)要求，遵循相關(guān)保護(hù)規(guī)定，劃定保護(hù)范圍，傳

承城市文化。

5.2.7社區(qū)生活圈內(nèi)，宜遵循全齡友好、多元融合、親近自然、共建共享的原則，

均衡布局社區(qū)公園、游園，及口袋公園、體育健身場地、兒童戶外游憩場地等其

他游憩開放空間，滿足居民步行范圍日?；顒有枨螅⒎舷铝幸?guī)定：

1根據(jù)社區(qū)自然條件、人口和活動特征配置公園游憩活動空間，聚焦“一老一

小”和殘障特殊人群，突出日常健身、游戲、休閑、交往功能；

2落實全民健身計劃要求，配置體育健身場地、多功能運動場；

3宜結(jié)合社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、商業(yè)服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌布局，突出社區(qū)文化特色；

4引導(dǎo)和鼓勵公共管理與公共服務(wù)用地、企事業(yè)單位等附屬綠地對外開放。

5.2.8倡導(dǎo)城園融合、開放共享，通過完善各類其他游憩開放空間，引導(dǎo)城市用

地空間布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)城市功能完善，提升城市風(fēng)貌，推進(jìn)公園城市建設(shè)，

并符合下列規(guī)定：

1利用城市空閑地、邊角地、灰色空間等低效存量空間，建設(shè)口袋公園、體

育健身場地；

2利用公路、鐵路和城市道路沿線綠化以及河湖水系濱水空間等，建設(shè)綠道

綠廊等線性游憩開放空間；

3利用城市公共服務(wù)設(shè)施、商業(yè)或辦公設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的附屬綠化空間，建

設(shè)可開放使用的共享型公園、產(chǎn)業(yè)公園等；

12

4利用屋頂、橋下、高架、建筑立面等各類城市空間，建設(shè)屋頂花園、立體

花園、空中高架花園等。

5.3配置要求

5.3.1市轄區(qū)（市域）內(nèi)規(guī)劃人均公園面積宜大于等于20.0m2/人，其中，人均郊

野型公園面積宜大于等于10.0m2/人。

5.3.2城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)內(nèi)應(yīng)保障公園面積規(guī)模總量和公園綠地底線，并符合下列

規(guī)定：

1規(guī)劃人均公園綠地面積宜大于10.0m2/人；

2人均公園保障度不宜低于50%。

5.3.3城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)內(nèi)，公園分布均好度不宜低于150%，并符合下列規(guī)定：

1規(guī)劃公園綠化活動場地服務(wù)半徑覆蓋率不宜低于85%；

2設(shè)區(qū)城市各城區(qū)人均公園綠地面積最低值不應(yīng)低于5.0m2/人。

5.3.4公園分級配置應(yīng)符合下列規(guī)定：

1人均綜合公園面積不宜低于4.0m2/人；

2每10萬人擁有綜合公園個數(shù)不宜低于1個；

3新建地區(qū)，社區(qū)生活圈內(nèi)人均社區(qū)公園、游園和其他游憩開放空間面積不

宜低于5.0m2/人；舊區(qū)改建的，社區(qū)生活圈內(nèi)人均社區(qū)公園、游園和其他游憩開

放空間面積不宜低于3.5m2/人。

13

6功能引導(dǎo)

6.1一般規(guī)定

6.1.1公園體系規(guī)劃應(yīng)遵循以人民為中心的發(fā)展思想和系統(tǒng)性思維，統(tǒng)籌考慮各

類公園的定位、規(guī)模和資源條件，依據(jù)服務(wù)人群的年齡結(jié)構(gòu)、性別組成、活動范

圍和游覽特征，在各類公園中合理配置休閑游憩、運動康體、兒童游戲、文化傳

承、科普教育、防災(zāi)避險等服務(wù)功能，因地制宜組織特色活動，并設(shè)置相應(yīng)活動

場地和設(shè)施。

6.2郊野型公園

6.2.1郊野型公園應(yīng)以自然生態(tài)空間或低人為干擾的自然環(huán)境為特色，在保護(hù)自

然山水地貌的基礎(chǔ)上，發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、郊野休閑游憩功能、科普教育功

能，宜結(jié)合資源條件發(fā)展具有郊野特色的運動康體功能、兒童游戲功能等。

6.2.2郊野型公園應(yīng)保護(hù)城市生物多樣性，提升城市生態(tài)韌性，并符合下列要求：

1應(yīng)加強(qiáng)生物多樣性就地保護(hù)功能，保護(hù)園內(nèi)物種自然棲息環(huán)境，對園內(nèi)遭

到破壞的生境進(jìn)行修復(fù)；

2應(yīng)加強(qiáng)郊野型公園的生態(tài)撫育和雨洪管理，提升其生態(tài)涵養(yǎng)、雨洪消納蓄

滯、碳匯以及應(yīng)對自然風(fēng)險的能力。

6.2.3郊野型公園可在不影響區(qū)域生態(tài)功能和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提下，發(fā)展符合自然

野趣特征的自然教育、戶外拓展、野營露宿、農(nóng)事體驗、郊野遠(yuǎn)足等郊野游憩活

動，并配套相應(yīng)設(shè)施，滿足游人親近自然的需求。鄰近城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)的郊野型

公園應(yīng)兼顧居民日常游憩需求，設(shè)置相應(yīng)游憩活動場地與配套服務(wù)設(shè)施。

6.2.4郊野型公園應(yīng)符合生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)景觀、文物遺址等保護(hù)要求，不得建設(shè)

大規(guī)模的設(shè)施，不得建設(shè)與郊野型公園管理服務(wù)不相關(guān)的設(shè)施和建筑，配套設(shè)施

的建設(shè)用地應(yīng)符合相關(guān)政策和國土空間規(guī)劃用地條件。

6.3鄉(xiāng)村型公園

6.3.1鄉(xiāng)村型公園應(yīng)以提升鄉(xiāng)村環(huán)境、公共服務(wù)質(zhì)量和傳承鄉(xiāng)村文脈為重點，應(yīng)

14

突出鄉(xiāng)野自然淳樸特色和地域風(fēng)貌，避免城市化、模式化設(shè)計與建造，宜兼具生

物多樣性保護(hù)、環(huán)境美化、休閑游憩、運動健身、文化保護(hù)傳承、兒童游戲、科

普教育、防災(zāi)避險等功能。

6.3.2鄉(xiāng)村型公園應(yīng)以戶外公共活動場地綠化品質(zhì)提升為重點，并合理設(shè)置避雨

廊架、座凳座椅、健身器材、兒童游戲、科普宣傳欄等配套服務(wù)設(shè)施。

6.4綜合公園

6.4.1綜合公園應(yīng)具備完善的服務(wù)功能和游覽系統(tǒng)，體現(xiàn)城鎮(zhèn)自然環(huán)境和文化特

色，具有休閑游憩、運動康體、兒童游戲、文化傳承、自然科普等游憩服務(wù)功能，

被確定為具有防災(zāi)避險功能的綜合公園應(yīng)具備相應(yīng)避險功能。

6.4.2綜合公園應(yīng)培育發(fā)展具有城市影響力的休閑游憩、文化體驗、科普宣教、

親子活動等公益性特色活動，營建多元化的公園文化活動場景和品牌活動，并符

合下列要求：

1大型綜合公園應(yīng)發(fā)展代表城市歷史文化、地域特色和時代特性的活動，服

務(wù)于全體市民和游客，并具備承載市級活動的場地和設(shè)施；

2一般綜合公園應(yīng)發(fā)展符合區(qū)域市民日常游憩需求的活動，具備承載區(qū)級活

動的場地和設(shè)施。

6.4.3綜合公園的游覽活動設(shè)置應(yīng)符合表6.4.3的要求。

表6.4.3綜合公園游覽活動設(shè)置一覽表

綜合公園

游覽活動類型

10.0~20.0hm220.0~50.0hm2≥50.0hm2

觀光游覽●●●

休閑游憩自然科普教育○●●

農(nóng)事體驗○○

日常健身●●●

△

球類活動○○●

運動康體

極限運動○

冰雪運動、水上運動○

△△

幼兒游戲（0-3歲）○●

△△

學(xué)齡前兒童游戲

△○●●

（4-6歲）

兒童游戲?qū)W齡兒童游戲

●●●

（7-12歲）

少年兒童游戲

●●●

（13-15歲）

15

園林文化與園藝展示●●●

地域特色文化展示●●●

文化傳承

傳統(tǒng)藝術(shù)傳承鑒賞活動○●●

文化創(chuàng)意交流活動○●●

愛國主義教育活動●●

節(jié)慶文化活動○●●

△

戶外教育活動○●●

親子活動●●●

特色活動趣味運動會○○●

自然康養(yǎng)活動○●

大型展覽、音樂節(jié)-○

△

其他城市公益性服務(wù)活

△○○

動

注：1“●”表示應(yīng)設(shè)置，“○”表示宜設(shè)置，“”表示可設(shè)置，“-”表示不宜設(shè)置△。

2表中數(shù)據(jù)以上包括本數(shù)，以下不包括本數(shù)。△

6.5社區(qū)公園和游園

6.5.1與各級生活圈配套建設(shè)的社區(qū)公園應(yīng)具備休閑游憩、運動康體和兒童游戲

等基本功能，科學(xué)配套兒童友好、適老化的游憩服務(wù)設(shè)施，并符合現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)

《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》GB50180對社區(qū)公園規(guī)模、形態(tài)的規(guī)定。

6.5.2游園應(yīng)側(cè)重完善基本休閑游憩功能，設(shè)置滿足老人、兒童活動需要的活動

場地；鼓勵設(shè)置合理面積的開放草坪、活動廣場等多功能活動場地，并配套相應(yīng)

服務(wù)設(shè)施。

6.5.3社區(qū)公園、游園的游憩設(shè)施設(shè)置宜符合表6.5.3的要求。

表6.5.3社區(qū)公園、游園游憩設(shè)施配套建議表

社區(qū)公園游園

設(shè)施項目≥3.01.0~3.00.2~1.0

hm2hm2hm2

遮陽避雨棚架●●●

休息座椅●●●

休閑游

棋牌聚會桌椅●●●

憩

廣場舞臺○

多功能活動場地●●○

△△

健身器材●●●

健步走路徑、跑步道●●

運動康

羽毛球、乒乓球、3人籃球等占地較小的

體●○△

非標(biāo)運動場地

門球、籃球場等占地較大的非標(biāo)運動場地○△-

有動力兒童游樂設(shè)施△--

16

△

兒童游無動力類游樂設(shè)施（場地類）●●○

戲無動力類游樂設(shè)施（器械類）●○

注：1“●”表示應(yīng)設(shè)置，“○”表示宜設(shè)置，“”表示可設(shè)置，“-”表示不宜設(shè)置。

△

2表中數(shù)據(jù)以上包括本數(shù)，以下不包括本數(shù)?！?/p>

6.6專類公園

6.6.1體育健身公園應(yīng)處理好公園風(fēng)貌與健身場地、設(shè)施之間的關(guān)系，綠地率不

應(yīng)低于65%，以全齡友好的運動健身功能為主導(dǎo)，兼顧周邊居民日常休閑游憩需

求；宜定期開展運動指導(dǎo)、體育宣講、體育科普等活動。體育健身公園的體育健

身項目宜參照表6.6.1設(shè)置。

6.6.1體育健身公園體育健身項目設(shè)置一欄表

項目類型項目內(nèi)容

常規(guī)球類運動足球、籃球、氣排球、網(wǎng)球、戶外羽毛球

田徑運動類跑步、健步走

乒乓球、游泳、體操、廣場舞及健身秧歌（鼓）、毽球、門球、柔力

日常健身類球、跳繩、飛盤、手球、擲球、壁球、板球、指彈球、藤球、中國式

摔跤、輪滑

特色運動類武術(shù)、龍舟、健身氣功

6.6.2兒童公園應(yīng)發(fā)展游戲、休憩、交往、鍛煉、娛樂及學(xué)習(xí)等服務(wù)功能以滿足

兒童不同成長階段需求，并依據(jù)幼兒（0~3歲）、學(xué)齡前(4~6歲)、學(xué)齡兒童（7~12

歲）、少年兒童（13~15歲）的興趣愛好、身體特征，設(shè)置契合兒童使用的活動場

地和設(shè)施；宜定期組織開展各類兒童科普教育、體驗活動。

6.6.3植物園應(yīng)具備珍稀植物種群遷地保護(hù)、所在地區(qū)鄉(xiāng)土植物種群資源保存展

示，以及城市園林綠化樹