加油站超范圍經(jīng)營整治細(xì)則

匯報(bào)人：***（職務(wù)/職稱）

日期：2025年**月**日整治工作背景與意義整治工作總體目標(biāo)與原則組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)分工整治范圍與重點(diǎn)內(nèi)容排查摸底工作流程違法違規(guī)行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)分類處置措施目錄執(zhí)法規(guī)范與工作要求安全風(fēng)險(xiǎn)防控措施長效機(jī)制建設(shè)宣傳引導(dǎo)工作督導(dǎo)檢查與考核工作保障措施附件與配套文件目錄整治工作背景與意義01安全隱患突出監(jiān)管難度加大產(chǎn)業(yè)鏈亂象叢生稅收流失嚴(yán)重油品質(zhì)量失控超范圍經(jīng)營現(xiàn)狀及危害分析超范圍經(jīng)營的加油站往往缺乏必要的安全設(shè)施和規(guī)范操作流程，極易引發(fā)火災(zāi)、爆炸等重大安全事故，威脅周邊居民生命財(cái)產(chǎn)安全。未經(jīng)許可經(jīng)營的油品來源復(fù)雜，可能存在摻假、調(diào)和劣質(zhì)油等問題，導(dǎo)致車輛發(fā)動(dòng)機(jī)損壞、尾氣排放超標(biāo)等嚴(yán)重后果。黑加油點(diǎn)通常逃避稅務(wù)監(jiān)管，造成國家稅收大量流失，破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。流動(dòng)加油車、隱蔽儲(chǔ)油點(diǎn)等違法形式多樣，給執(zhí)法部門帶來取證難、查處難等問題。從非法運(yùn)輸、倉儲(chǔ)到銷售已形成灰色產(chǎn)業(yè)鏈，部分企業(yè)甚至參與其中，擾亂正常市場(chǎng)秩序。國家相關(guān)法規(guī)政策解讀《危險(xiǎn)化學(xué)品管理?xiàng)l例》明確規(guī)定成品油屬于危險(xiǎn)化學(xué)品，經(jīng)營企業(yè)必須取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證，違規(guī)者將面臨吊銷執(zhí)照、罰款等處罰。02040301《刑法》危險(xiǎn)作業(yè)罪條款對(duì)未經(jīng)許可擅自從事高度危險(xiǎn)作業(yè)，具有發(fā)生重大傷亡事故現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的行為，可直接追究刑事責(zé)任?！冻善酚褪袌?chǎng)管理辦法》要求成品油零售企業(yè)必須取得商務(wù)部門核發(fā)的《成品油零售經(jīng)營批準(zhǔn)證書》，并嚴(yán)格限定經(jīng)營品種和范圍?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》相關(guān)規(guī)定對(duì)銷售不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的偽劣油品行為，可依法追究生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品罪的刑事責(zé)任。整治工作必要性和緊迫性事故預(yù)防需求近年多地因黑加油點(diǎn)引發(fā)的重大事故表明，亟需通過專項(xiàng)整治消除安全隱患。劣質(zhì)油品燃燒產(chǎn)生的有害物質(zhì)遠(yuǎn)超國家標(biāo)準(zhǔn)，專項(xiàng)整治是打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措。只有嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營行為，才能保障正規(guī)企業(yè)的合法權(quán)益，促進(jìn)成品油市場(chǎng)健康發(fā)展。生態(tài)環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)秩序維護(hù)整治工作總體目標(biāo)與原則02明確整治工作預(yù)期效果提升監(jiān)管效能建立長效監(jiān)管機(jī)制，完善跨部門協(xié)作體系，實(shí)現(xiàn)從源頭到終端的全鏈條監(jiān)管，確保整治成果不反彈，形成常態(tài)化高壓態(tài)勢(shì)。消除安全隱患重點(diǎn)打擊非法儲(chǔ)存、運(yùn)輸和銷售成品油行為，拆除不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施設(shè)備，有效降低火災(zāi)、爆炸等安全事故風(fēng)險(xiǎn)，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。規(guī)范市場(chǎng)秩序通過專項(xiàng)整治行動(dòng)，徹底取締非法黑加油點(diǎn)，消除無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營等亂象，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的成品油市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)合法經(jīng)營者權(quán)益。堅(jiān)持依法依規(guī)整治原則嚴(yán)格執(zhí)法程序依據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《成品油市場(chǎng)管理辦法》等法律法規(guī)，對(duì)違法經(jīng)營行為實(shí)施查封、扣押、沒收等強(qiáng)制措施，確保執(zhí)法過程合法合規(guī)。01強(qiáng)化證據(jù)鏈管理通過現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄、影像取證、油品抽樣檢測(cè)等方式固定違法證據(jù)，確保每起案件事實(shí)清楚、證據(jù)充分，避免行政復(fù)議或訴訟風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)責(zé)任追究對(duì)情節(jié)嚴(yán)重或拒不整改的經(jīng)營者依法頂格處罰，涉及刑事犯罪的移送公安機(jī)關(guān)；對(duì)監(jiān)管失職的公職人員啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制。保障合法權(quán)益明確整改標(biāo)準(zhǔn)和申訴渠道，對(duì)符合條件的企業(yè)給予整改過渡期，避免“一刀切”式執(zhí)法，維護(hù)市場(chǎng)主體合理訴求。020304確保安全穩(wěn)定的工作底線風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控對(duì)存在重大安全隱患的站點(diǎn)立即停業(yè)整頓，中低風(fēng)險(xiǎn)問題限期整改，建立隱患整改臺(tái)賬并實(shí)施銷號(hào)管理，確保整改措施落實(shí)到位。應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置聯(lián)合消防、安監(jiān)等部門制定應(yīng)急預(yù)案，配備專業(yè)救援設(shè)備和人員，開展突發(fā)事故演練，提高對(duì)油品泄漏、火災(zāi)等事件的快速響應(yīng)能力。社會(huì)穩(wěn)定評(píng)估對(duì)可能引發(fā)群體性事件的整治行動(dòng)進(jìn)行事前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，做好政策解讀和輿情監(jiān)控，妥善處理從業(yè)人員安置問題，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)分工03成立專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組層級(jí)化組織架構(gòu)由分管副旗長擔(dān)任組長，商務(wù)部門主要負(fù)責(zé)人任副組長，成員涵蓋公安、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理、稅務(wù)等12個(gè)職能部門分管領(lǐng)導(dǎo)，形成跨部門垂直管理體系。清單化任務(wù)分解制定《專項(xiàng)整治任務(wù)清單》，將137家加油站排查任務(wù)按區(qū)域劃分為6個(gè)責(zé)任網(wǎng)格，明確各成員單位包片督導(dǎo)責(zé)任。實(shí)體化辦公機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在商務(wù)部門，配備專職人員負(fù)責(zé)日常統(tǒng)籌，建立周例會(huì)、月通報(bào)制度，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)共享與問題會(huì)商。商務(wù)部門主責(zé)牽頭制定整治標(biāo)準(zhǔn)，核驗(yàn)《成品油零售經(jīng)營批準(zhǔn)證書》有效性，建立"一站一檔"數(shù)字化監(jiān)管臺(tái)賬，對(duì)違規(guī)企業(yè)實(shí)施經(jīng)營許可動(dòng)態(tài)調(diào)整。稅務(wù)部門專責(zé)通過增值稅發(fā)票系統(tǒng)、液位儀數(shù)據(jù)交叉比對(duì)，重點(diǎn)核查"陰陽報(bào)表"等偷漏稅行為，建立加油站稅收風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)模型。應(yīng)急管理部門主查依據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，全面檢查防雷防靜電檢測(cè)報(bào)告、應(yīng)急預(yù)案演練記錄等12項(xiàng)安全要件。市場(chǎng)監(jiān)管部門嚴(yán)管運(yùn)用計(jì)量檢定車開展加油機(jī)強(qiáng)制檢定，每站抽取3個(gè)油品樣本進(jìn)行硫含量、烯烴值等16項(xiàng)指標(biāo)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)。明確各部門職責(zé)邊界制定"檢查-取證-移交-督辦"四步工作法，發(fā)現(xiàn)超范圍經(jīng)營線索后，2小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)多部門聯(lián)合處置流程。聯(lián)合執(zhí)法程序?qū)幼灾螀^(qū)成品油智慧監(jiān)管系統(tǒng)，整合稅務(wù)金稅三期、應(yīng)急管理危化品監(jiān)管等6個(gè)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)異常數(shù)據(jù)自動(dòng)預(yù)警。信息共享平臺(tái)對(duì)涉嫌犯罪的非法經(jīng)營行為，公安部門提前介入證據(jù)固定，建立案件移送"綠色通道"，確保行政處罰與刑事追究無縫對(duì)接。行刑銜接制度建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制整治范圍與重點(diǎn)內(nèi)容04界定超范圍經(jīng)營行為標(biāo)準(zhǔn)在未獲得市級(jí)政府指定部門頒發(fā)的成品油零售經(jīng)營資格許可情況下，私自設(shè)立加油站或流動(dòng)加油點(diǎn)。未取得省級(jí)商務(wù)主管部門備案或危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證，擅自開展成品油批發(fā)、倉儲(chǔ)業(yè)務(wù)的行為。企業(yè)備案信息變更后未在30日內(nèi)通過“全國石油市場(chǎng)管理應(yīng)用”更新，或相關(guān)證照失效后仍繼續(xù)經(jīng)營。超出備案或許可規(guī)定的經(jīng)營地域范圍，進(jìn)行成品油跨區(qū)域銷售活動(dòng)。無證批發(fā)倉儲(chǔ)零售許可違規(guī)證照過期經(jīng)營跨區(qū)域非法銷售重點(diǎn)整治區(qū)域和對(duì)象重點(diǎn)排查監(jiān)管薄弱區(qū)域的非法加油站點(diǎn)，打擊隱蔽性強(qiáng)的流動(dòng)加油車。城鄉(xiāng)結(jié)合部及農(nóng)村地區(qū)針對(duì)利用港口經(jīng)營許可證違規(guī)從事成品油倉儲(chǔ)、中轉(zhuǎn)的行為開展專項(xiàng)檢查。港口物流園區(qū)對(duì)曾因超范圍經(jīng)營被處罰的企業(yè)進(jìn)行“回頭看”，核查整改落實(shí)情況。歷史違規(guī)企業(yè)典型違規(guī)行為清單未履行變更手續(xù)企業(yè)法定代表人、經(jīng)營地址等關(guān)鍵信息變更后，未按規(guī)定時(shí)限辦理備案變更。協(xié)會(huì)自律缺失成品油流通行業(yè)協(xié)會(huì)未建立行業(yè)信用體系，縱容會(huì)員企業(yè)違規(guī)經(jīng)營。虛假備案材料提交偽造的營業(yè)執(zhí)照、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證等材料騙取備案回執(zhí)。違規(guī)使用系統(tǒng)未通過“全國石油市場(chǎng)管理應(yīng)用”辦理備案或注銷手續(xù)，逃避監(jiān)管信息對(duì)接。排查摸底工作流程05制定詳細(xì)排查計(jì)劃1234明確排查范圍根據(jù)轄區(qū)特點(diǎn)劃分重點(diǎn)區(qū)域（如城鄉(xiāng)結(jié)合部、物流園區(qū)、廢棄廠房等），結(jié)合網(wǎng)格化管理確定責(zé)任片區(qū)，確保無死角覆蓋。抽調(diào)市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理、公安等部門人員成立聯(lián)合排查組，明確分工并開展專項(xiàng)培訓(xùn)，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。組建專業(yè)隊(duì)伍設(shè)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)按照"先重點(diǎn)后一般"原則分階段推進(jìn)，優(yōu)先排查群眾舉報(bào)集中區(qū)域，同步部署常態(tài)化巡查機(jī)制。配套保障措施配備專業(yè)檢測(cè)設(shè)備（如油品快速檢測(cè)儀）、執(zhí)法記錄儀等工具，落實(shí)車輛及安全防護(hù)物資保障。現(xiàn)場(chǎng)檢查標(biāo)準(zhǔn)流程重點(diǎn)檢查《營業(yè)執(zhí)照》《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證》《成品油零售經(jīng)營批準(zhǔn)證書》原件，核驗(yàn)證照信息與實(shí)際經(jīng)營情況是否一致。證件核查對(duì)儲(chǔ)油罐防雷防靜電裝置、消防器材配備、卸油區(qū)隔離措施等進(jìn)行專業(yè)評(píng)估，記錄安全隱患細(xì)節(jié)。核查進(jìn)銷存臺(tái)賬、發(fā)票開具情況，排查是否存在計(jì)量作弊、偷稅漏稅等違法行為。設(shè)施安全檢查現(xiàn)場(chǎng)采集油樣封存送檢，重點(diǎn)檢測(cè)硫含量、辛烷值等關(guān)鍵指標(biāo)，比對(duì)國家標(biāo)準(zhǔn)GB17930-2016。油品質(zhì)量抽檢01020403經(jīng)營行為審查建立問題臺(tái)賬制度分類登記標(biāo)準(zhǔn)按"無證經(jīng)營""超范圍經(jīng)營""安全隱患"等類型建立電子臺(tái)賬，包含經(jīng)營者信息、坐標(biāo)定位、違法證據(jù)等要素。動(dòng)態(tài)更新機(jī)制實(shí)行"一日一報(bào)"制度，由專人負(fù)責(zé)匯總各檢查組數(shù)據(jù)，標(biāo)注整改進(jìn)度（如"已取締""限期整改"）。分級(jí)處置流程一般問題由屬地部門直接處理，重大案件提交專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)商，涉及刑事犯罪的移交公安機(jī)關(guān)。檔案管理規(guī)范采用"一企一檔"模式保存執(zhí)法文書、現(xiàn)場(chǎng)影像、檢測(cè)報(bào)告等材料，確保全程留痕可追溯。違法違規(guī)行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)06超范圍經(jīng)營認(rèn)定依據(jù)超出審批區(qū)域在未經(jīng)批準(zhǔn)的場(chǎng)地或區(qū)域開展經(jīng)營活動(dòng)，例如擅自在站外增設(shè)臨時(shí)加油點(diǎn)或倉儲(chǔ)設(shè)施。許可證件缺失從事需要專項(xiàng)審批的業(yè)務(wù)（如便利店、餐飲服務(wù)）但未取得食品經(jīng)營許可證、衛(wèi)生許可證等相關(guān)資質(zhì)。營業(yè)執(zhí)照核準(zhǔn)范圍實(shí)際經(jīng)營項(xiàng)目與營業(yè)執(zhí)照登記的經(jīng)營范圍不一致，如未取得危化品經(jīng)營許可卻銷售汽油柴油等危險(xiǎn)化學(xué)品。違規(guī)程度分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)4特別嚴(yán)重違規(guī)3嚴(yán)重違規(guī)2較重違規(guī)1一般違規(guī)長期系統(tǒng)性超范圍經(jīng)營，偽造篡改許可文件，抗拒執(zhí)法檢查，或造成重大安全事故、群體性事件的。超范圍經(jīng)營油品數(shù)量占企業(yè)月度總銷量5%-20%，或涉及高標(biāo)號(hào)汽油、航空煤油等特殊油品，或引發(fā)消費(fèi)者質(zhì)量投訴但未造成嚴(yán)重后果的。超范圍經(jīng)營油品數(shù)量超過月度總銷量20%，或涉及危險(xiǎn)化學(xué)品目錄內(nèi)未許可油品，或?qū)е沦|(zhì)量安全事故、環(huán)境污染事件的。超范圍經(jīng)營油品數(shù)量不超過企業(yè)月度總銷量的5%，且未造成安全事故或消費(fèi)者投訴的，屬于情節(jié)輕微的一般違規(guī)行為。證據(jù)收集固定要求書面證據(jù)保全依法復(fù)制企業(yè)成品油進(jìn)銷存臺(tái)賬、增值稅發(fā)票存根聯(lián)、油品質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告等書面材料，要求企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)并加蓋公章。電子數(shù)據(jù)固化通過技術(shù)手段提取企業(yè)ERP系統(tǒng)銷售數(shù)據(jù)、加油機(jī)交易記錄等電子證據(jù)，制作電子數(shù)據(jù)提取筆錄并采用哈希值校驗(yàn)確保完整性。視聽資料采集對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查過程進(jìn)行全程錄音錄像，重點(diǎn)記錄油品抽樣封存、設(shè)備設(shè)施檢查等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，影像資料需注明時(shí)間地點(diǎn)和執(zhí)法人員信息。分類處置措施07限期整改類處置流程現(xiàn)場(chǎng)核查與取證由監(jiān)管部門對(duì)加油站經(jīng)營項(xiàng)目進(jìn)行全面核查，通過調(diào)取進(jìn)銷存臺(tái)賬、現(xiàn)場(chǎng)檢查商品陳列等方式固定超范圍經(jīng)營證據(jù)。明確違規(guī)經(jīng)營項(xiàng)目、整改期限（一般不超過15個(gè)工作日）及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，要求企業(yè)提交書面整改計(jì)劃并簽字確認(rèn)。整改期滿后組織專項(xiàng)驗(yàn)收，重點(diǎn)核查違規(guī)商品下架、經(jīng)營范圍變更備案等情況，驗(yàn)收不合格的依法升級(jí)處置措施。下發(fā)整改通知書整改驗(yàn)收與閉環(huán)管理按照《成品油流通管理辦法》第三十七條規(guī)定，對(duì)無證經(jīng)營行為處以違法所得3倍罰款（最低5萬元起），對(duì)超范圍經(jīng)營行為按超出品類每日營業(yè)額2%累計(jì)處罰。罰款量化細(xì)則受到行政處罰的企業(yè)將被納入"失信聯(lián)合懲戒名單"，兩年內(nèi)不得申請(qǐng)新增網(wǎng)點(diǎn)或參與行業(yè)評(píng)優(yōu)活動(dòng)。經(jīng)營資格限制對(duì)存在重大安全隱患的加油機(jī)、儲(chǔ)油罐等設(shè)施，由應(yīng)急管理部門現(xiàn)場(chǎng)貼封條并登記造冊(cè)，查封期間嚴(yán)禁私自啟封或轉(zhuǎn)移設(shè)備。設(shè)備查封規(guī)范通過政府門戶網(wǎng)站和信用中國平臺(tái)公示行政處罰決定書全文，公示期不少于12個(gè)月。公示曝光制度行政處罰類執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)01020304涉嫌犯罪案件移送程序證據(jù)固定要求需收集完整的購銷臺(tái)賬、資金流水、證人證言等證據(jù)鏈，對(duì)油品抽樣送檢并取得具有CMA資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的硫含量、閃點(diǎn)等關(guān)鍵指標(biāo)不合格報(bào)告。商務(wù)部門制作《案件移送書》后，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)會(huì)同公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)召開案情會(huì)商會(huì)議，移交原始憑證和扣押物品清單。對(duì)非法經(jīng)營數(shù)額超過50萬元或造成3人以上中毒事故的案件，必須移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椋⑼匠屯?jí)人民檢察院備案?？绮块T協(xié)作機(jī)制司法銜接標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法規(guī)范與工作要求08執(zhí)法人員行為規(guī)范執(zhí)法人員必須依法行使職權(quán)，嚴(yán)禁無權(quán)執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法、無證執(zhí)法或借證執(zhí)法，禁止第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)、輔助人員等非執(zhí)法人員參與執(zhí)法活動(dòng)，確保執(zhí)法主體合法合規(guī)。嚴(yán)格遵循職權(quán)法定堅(jiān)持平等對(duì)待當(dāng)事人，行使行政裁量權(quán)需符合法律目的，避免不相關(guān)因素干擾。嚴(yán)禁選擇性執(zhí)法、任性執(zhí)法或機(jī)械適用裁量基準(zhǔn)，杜絕態(tài)度蠻橫、推諉扯皮等不文明行為。公正文明執(zhí)法推行"誰執(zhí)法誰普法"責(zé)任制，采用說服教育、指導(dǎo)約談等柔性方式，加強(qiáng)釋法說理。嚴(yán)禁干擾企業(yè)正常經(jīng)營，需耐心解答群眾疑問，切實(shí)解決合理訴求。執(zhí)法與服務(wù)結(jié)合執(zhí)法文書制作要求嚴(yán)格使用司法部印發(fā)的行政檢查文書格式文本，確保文書要素完整、結(jié)構(gòu)清晰，包括當(dāng)事人信息、檢查依據(jù)、事實(shí)記錄、處理意見等必備模塊，避免內(nèi)容缺漏或形式不規(guī)范。格式標(biāo)準(zhǔn)化文書內(nèi)容需基于客觀證據(jù)和法律規(guī)定，準(zhǔn)確記錄違法行為的時(shí)間、地點(diǎn)、情節(jié)及危害后果，引用法律條款應(yīng)具體到條、款、項(xiàng)，嚴(yán)禁主觀臆斷或模糊表述。事實(shí)描述精準(zhǔn)化文書中需載明執(zhí)法主體資格、檢查程序、當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)告知等內(nèi)容，特別是對(duì)陳述申辯權(quán)、聽證權(quán)等關(guān)鍵程序環(huán)節(jié)的履行情況必須詳細(xì)記錄。程序合法性體現(xiàn)使用法律專業(yè)術(shù)語和中性客觀表述，避免歧義性、情緒化語言。涉及專業(yè)問題時(shí)需附技術(shù)說明或檢測(cè)報(bào)告，確保文書具備法律效力和可執(zhí)行性。語言表達(dá)規(guī)范化音像記錄全覆蓋通過檢查筆錄、勘驗(yàn)記錄等書面材料完整還原執(zhí)法過程，詳細(xì)記載執(zhí)法人員出示證件、告知權(quán)利義務(wù)、當(dāng)事人簽字確認(rèn)等程序節(jié)點(diǎn)，形成可追溯的證據(jù)鏈。文字記錄精細(xì)化檔案管理規(guī)范化建立"一案一檔"制度，將執(zhí)法文書、證據(jù)材料、音像記錄等按時(shí)間順序歸檔，重大執(zhí)法決定需附法制審核意見。檔案保存應(yīng)符合國家保密和檔案管理規(guī)定。對(duì)加油站現(xiàn)場(chǎng)檢查、詢問調(diào)查、證據(jù)保全等關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)行全程錄音錄像，記錄內(nèi)容應(yīng)包括執(zhí)法環(huán)境、涉事物品狀態(tài)、當(dāng)事人反應(yīng)等細(xì)節(jié)，音像資料保存期限不得少于6個(gè)月。執(zhí)法全過程記錄制度安全風(fēng)險(xiǎn)防控措施09針對(duì)加油站可能存在的違規(guī)存儲(chǔ)、非法改裝設(shè)備等高風(fēng)險(xiǎn)行為，提前制定執(zhí)法檢查清單，明確檢查重點(diǎn)區(qū)域（如儲(chǔ)油區(qū)、卸油口、配電室等），結(jié)合歷史違規(guī)數(shù)據(jù)劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，確保執(zhí)法人員對(duì)潛在危險(xiǎn)源有充分預(yù)判?，F(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法安全預(yù)案執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估前置要求執(zhí)法人員全程佩戴防靜電裝備，禁止攜帶非防爆通訊設(shè)備進(jìn)入作業(yè)區(qū)；檢查前需與加油站負(fù)責(zé)人確認(rèn)設(shè)備狀態(tài)（如油氣回收裝置是否關(guān)閉），避免因操作沖突引發(fā)火災(zāi)或爆炸。標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法流程設(shè)定明確的執(zhí)法中止條件（如發(fā)現(xiàn)油品泄漏、設(shè)備異常高溫），現(xiàn)場(chǎng)需配置可燃?xì)怏w檢測(cè)儀，一旦濃度超標(biāo)立即啟動(dòng)撤離程序，同步通知消防、安監(jiān)部門聯(lián)動(dòng)處置。緊急撤離與聯(lián)動(dòng)機(jī)制泄漏應(yīng)急處置：針對(duì)油罐車卸油泄漏，立即啟用吸附棉、圍油欄封鎖污染區(qū)域，關(guān)閉緊急切斷閥，使用防爆泵轉(zhuǎn)移剩余油品；地下管線泄漏需同步監(jiān)測(cè)周邊地下水及土壤污染情況。建立覆蓋泄漏、火災(zāi)、爆炸等典型事故的應(yīng)急響應(yīng)體系，確保從發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情到處置完畢的全鏈條閉環(huán)管理，最大限度降低事故影響范圍。火災(zāi)爆炸處置：優(yōu)先切斷電源與油路，使用泡沫滅火系統(tǒng)覆蓋火源，嚴(yán)禁直接用水撲救；疏散半徑內(nèi)所有人員至逆風(fēng)方向50米外，設(shè)置警戒線防止二次傷害。人員救護(hù)與污染控制：配備防毒面具及急救箱，對(duì)吸入油氣昏迷者實(shí)施心肺復(fù)蘇；泄漏油品需按《危險(xiǎn)廢物管理?xiàng)l例》交由專業(yè)機(jī)構(gòu)處理，避免二次污染。危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急處置輿情預(yù)警機(jī)制實(shí)時(shí)監(jiān)控社交媒體、新聞平臺(tái)關(guān)于加油站超范圍經(jīng)營的輿情信息，重點(diǎn)標(biāo)注涉及“安全隱患”“環(huán)境污染”等關(guān)鍵詞的投訴或報(bào)道，2小時(shí)內(nèi)完成初步核實(shí)并上報(bào)。建立輿情分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（如藍(lán)色/黃色/紅色預(yù)警），紅色預(yù)警事件需在1小時(shí)內(nèi)由企業(yè)公關(guān)部門聯(lián)合政府監(jiān)管部門發(fā)布聯(lián)合聲明。信息發(fā)布與引導(dǎo)指定新聞發(fā)言人統(tǒng)一對(duì)外回應(yīng)，發(fā)布內(nèi)容需包含事件真相、處置進(jìn)展及整改措施，避免使用模糊表述；同步通過官方公眾號(hào)推送科普內(nèi)容（如加油站安全規(guī)范）。針對(duì)不實(shí)信息，依法依規(guī)向平臺(tái)提交辟謠申請(qǐng)，并提供權(quán)威檢測(cè)報(bào)告或執(zhí)法記錄作為佐證，必要時(shí)召開線下媒體說明會(huì)。輿情監(jiān)測(cè)與應(yīng)對(duì)長效機(jī)制建設(shè)10日常監(jiān)管制度完善建立覆蓋城鄉(xiāng)的常態(tài)化巡查網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)排查城鄉(xiāng)結(jié)合部、物流園區(qū)等高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，采用“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)）方式突擊檢查，確保監(jiān)管無死角。動(dòng)態(tài)巡查機(jī)制要求企業(yè)每日上傳油品購銷、庫存及檢驗(yàn)報(bào)告等數(shù)據(jù)至監(jiān)管平臺(tái)，商務(wù)部門按月比對(duì)進(jìn)銷存數(shù)據(jù)與稅務(wù)申報(bào)信息，對(duì)異常波動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)核查，防范偷稅漏稅行為。臺(tái)賬核驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)化整合商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理等部門執(zhí)法力量，每季度開展“清源行動(dòng)”，針對(duì)無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營等行為實(shí)施聯(lián)合懲戒，形成高壓震懾。跨部門聯(lián)合執(zhí)法信用監(jiān)管體系構(gòu)建信用分級(jí)評(píng)價(jià)依據(jù)企業(yè)合規(guī)記錄、油品質(zhì)量抽檢合格率、納稅誠信度等指標(biāo)，將加油站劃分為A（優(yōu)）、B（良）、C（中）、D（差）四級(jí)，評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)時(shí)公示并推送至“信用中國”平臺(tái)。01差異化監(jiān)管措施對(duì)A級(jí)企業(yè)減少檢查頻次至每年1次，B級(jí)企業(yè)每半年1次，C級(jí)企業(yè)每季度1次，D級(jí)企業(yè)納入重點(diǎn)監(jiān)管名單并實(shí)施駐點(diǎn)檢查，必要時(shí)暫停經(jīng)營資質(zhì)。黑名單聯(lián)動(dòng)懲戒對(duì)銷售劣質(zhì)油品、計(jì)量作弊等嚴(yán)重失信主體，依法吊銷證照并列入行業(yè)黑名單，同步限制其法定代表人信貸、招投標(biāo)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，實(shí)施聯(lián)合懲戒。信用修復(fù)機(jī)制允許失信企業(yè)通過整改、第三方評(píng)估合格后申請(qǐng)信用修復(fù)，修復(fù)后6個(gè)月內(nèi)無違規(guī)行為可調(diào)整信用等級(jí)，激發(fā)企業(yè)自律動(dòng)力。020304投訴舉報(bào)渠道暢通數(shù)據(jù)溯源追蹤利用監(jiān)管平臺(tái)大數(shù)據(jù)分析舉報(bào)熱點(diǎn)區(qū)域，自動(dòng)關(guān)聯(lián)企業(yè)歷史違規(guī)記錄，為精準(zhǔn)執(zhí)法提供數(shù)據(jù)支撐，提升查處效率。實(shí)名舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)查實(shí)的非法經(jīng)營線索，按罰沒金額10%獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人（單筆最高5萬元），嚴(yán)格保密舉報(bào)人信息，鼓勵(lì)內(nèi)部員工“吹哨”。全渠道受理平臺(tái)整合12345熱線、政務(wù)APP、微信小程序等入口，設(shè)立“成品油舉報(bào)專區(qū)”，實(shí)現(xiàn)線索受理、轉(zhuǎn)辦、反饋閉環(huán)管理，確保24小時(shí)內(nèi)響應(yīng)投訴。宣傳引導(dǎo)工作11定期組織加油站經(jīng)營者學(xué)習(xí)《成品油流通管理辦法》及地方實(shí)施細(xì)則，重點(diǎn)解讀經(jīng)營許可范圍、備案流程、安全生產(chǎn)責(zé)任等核心條款，確保經(jīng)營者清晰掌握合法經(jīng)營邊界。01040302政策法規(guī)宣傳教育法規(guī)普及培訓(xùn)通過政務(wù)網(wǎng)站、行業(yè)公眾號(hào)、加油站公告欄等渠道發(fā)布政策圖解和操作指南，結(jié)合線上直播答疑與線下宣講會(huì)，提升政策觸達(dá)率。多渠道宣傳覆蓋要求加油站簽署《合法經(jīng)營承諾書》，明確禁止超范圍經(jīng)營、計(jì)量欺詐等行為，并將承諾內(nèi)容公示于經(jīng)營場(chǎng)所，強(qiáng)化主體責(zé)任意識(shí)。責(zé)任書簽訂聯(lián)合稅務(wù)部門開展成品油發(fā)票開具專項(xiàng)培訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)稅務(wù)登記與經(jīng)營許可的關(guān)聯(lián)性，防范虛開發(fā)票或偷逃稅款等衍生違法行為。稅務(wù)合規(guī)指導(dǎo)典型案例警示曝光跨區(qū)域案例匯編選取全國范圍內(nèi)超范圍經(jīng)營、非法售油等典型案例，分析違法手段（如私自改裝油罐車、偽造許可證件）及處罰結(jié)果（罰款、吊銷許可等），形成警示教材。通過執(zhí)法記錄儀拍攝檢查、取證、處罰全流程，制作成普法短視頻，突出“違法必究”的震懾效果。商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、公安等部門定期聯(lián)合發(fā)布“黑名單”，公開違法企業(yè)名稱、法人及處罰措施，納入信用信息共享平臺(tái)實(shí)施聯(lián)合懲戒。執(zhí)法過程可視化聯(lián)合通報(bào)機(jī)制信用評(píng)價(jià)體系建立加油站信用分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，將合規(guī)經(jīng)營、消費(fèi)者投訴、油品質(zhì)量抽檢結(jié)果等納入評(píng)分，實(shí)施“紅黑榜”動(dòng)態(tài)管理并與政策優(yōu)惠掛鉤。行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督推動(dòng)成立成品油流通行業(yè)協(xié)會(huì)，制定行業(yè)公約并設(shè)立舉報(bào)專線，鼓勵(lì)同行互相監(jiān)督舉報(bào)超范圍經(jīng)營等違規(guī)行為。第三方暗訪制度委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)加油站進(jìn)行突擊檢查，重點(diǎn)核查經(jīng)營品類與許可范圍的一致性，結(jié)果作為年度資質(zhì)審核的重要依據(jù)。消費(fèi)者參與機(jī)制開通“掃碼評(píng)價(jià)”功能，消費(fèi)者可通過掃描加油站二維碼反饋疑似超范圍經(jīng)營行為，形成社會(huì)共治格局。行業(yè)自律機(jī)制建設(shè)督導(dǎo)檢查與考核12整治工作進(jìn)度督查建立周報(bào)、月報(bào)制度，要求各責(zé)任單位詳細(xì)匯報(bào)排查進(jìn)度、取締數(shù)量及難點(diǎn)問題，確保整治行動(dòng)按計(jì)劃推進(jìn)。強(qiáng)化過程管控通過定期督查與突擊檢查相結(jié)合的方式，動(dòng)態(tài)跟蹤各區(qū)域整治進(jìn)展，防止因拖延導(dǎo)致安全隱患累積或市場(chǎng)秩序持續(xù)混亂。確保整治時(shí)效性對(duì)歷史違規(guī)高發(fā)區(qū)域、城鄉(xiāng)結(jié)合部等薄弱環(huán)節(jié)增加督查頻次，必要時(shí)派駐專班現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，確保無監(jiān)管盲區(qū)。重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)督查經(jīng)營資質(zhì)合規(guī)率：統(tǒng)計(jì)轄區(qū)內(nèi)加油站證照齊全率，要求《營業(yè)執(zhí)照》《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證》等持證率達(dá)100%，對(duì)無證經(jīng)營實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。以量化指標(biāo)與實(shí)地核查相結(jié)合的方式，全面評(píng)估整治成效，確保整改措施落地見效，形成閉環(huán)管理。油品質(zhì)量達(dá)標(biāo)率：抽檢油品硫含量、辛烷值等關(guān)鍵指標(biāo)合格率需≥98%，對(duì)連續(xù)抽檢不合格的站點(diǎn)列入黑名單并公開通報(bào)。計(jì)量器具合格率：加油槍強(qiáng)制檢定覆蓋率須達(dá)100%，鉛封完好率、計(jì)量誤差（±0.3%內(nèi)）達(dá)標(biāo)率均需≥99%，嚴(yán)查作弊行為。安全隱患整改率：對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的消防設(shè)施缺失、儲(chǔ)罐區(qū)違規(guī)等問題，要求72小時(shí)內(nèi)完成整改并提交復(fù)核報(bào)告，整改率須達(dá)100%。整改效果評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)責(zé)任追究機(jī)制社會(huì)監(jiān)督與舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)設(shè)立24小時(shí)舉報(bào)熱線及線上平臺(tái)，對(duì)提供有效線索的群眾給予500-5000元獎(jiǎng)勵(lì)，并嚴(yán)格保護(hù)舉報(bào)人隱私。定期公示整治結(jié)果及處罰案例，通過媒體曝光形成震懾，強(qiáng)化社會(huì)共治氛圍。分級(jí)問責(zé)措施對(duì)首次輕微違規(guī)的站點(diǎn)，采取警告、限期整改、罰款（5萬元以下）等行政處罰，并納入重點(diǎn)監(jiān)管名單。對(duì)屢次違規(guī)或情節(jié)嚴(yán)重者，依法吊銷經(jīng)營資質(zhì)，沒收非法所得，并移送司法機(jī)關(guān)追究刑責(zé)（如非法經(jīng)營罪）。對(duì)監(jiān)管不力、隱瞞不報(bào)的公職人員，依紀(jì)依規(guī)給予誡勉談話、停職檢查等處分，典型案例全區(qū)通報(bào)。明確責(zé)任主體實(shí)行“屬地管理+行業(yè)監(jiān)管”雙責(zé)任制，明確市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理、商務(wù)等部門的具體職責(zé)分工，對(duì)推諉扯皮現(xiàn)象進(jìn)行問責(zé)。加油站法人或?qū)嶋H控制人為第一責(zé)任人，需簽署《合規(guī)經(jīng)營承諾書》，對(duì)超范圍經(jīng)營、油品摻假等行為承擔(dān)直接法律責(zé)任。工作保障措施13專職安全員配置每個(gè)加油站必須配備至少1名經(jīng)應(yīng)急管理部門考核合格的專職安全生產(chǎn)管理人員，負(fù)責(zé)日常安全巡查、隱患排查及應(yīng)急協(xié)調(diào)工作，并持有有效期內(nèi)的危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理人員資格證書。人員裝備保障防爆裝備標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)人員需配備符合GB3836標(biāo)準(zhǔn)的防爆對(duì)講機(jī)、防靜電工作服及防爆工具，防靜電服表面電阻值需控制在10^6~10^9Ω范圍內(nèi)，所有裝備每月需進(jìn)行絕緣性能檢測(cè)并記錄存檔。應(yīng)急物資儲(chǔ)備站內(nèi)應(yīng)設(shè)置獨(dú)立應(yīng)急物資庫，配備4具以上5kg干粉滅火器、2套正壓式空氣呼吸器及防爆應(yīng)急照明設(shè)備，滅火器壓力表指針需每月檢查并確保處于綠色區(qū)域。經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制企業(yè)需按年度營收的3%~5%計(jì)提安全專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于設(shè)備維護(hù)更新（如油氣回收裝置檢測(cè)、加油機(jī)防爆模塊更換）和人員培訓(xùn)，經(jīng)費(fèi)使用需單獨(dú)建賬并接受第三方審計(jì)。專項(xiàng)整改預(yù)算