公共披露授權(quán)公共披露授權(quán)公共披露授權(quán)公共披露授權(quán)THEWORLDBANKIBRD.IDAWORLDBANKGROUP他的報告由世界銀行減貧與公平局以及宏觀經(jīng)濟、貿(mào)易和投資全球?qū)嵺`組準(zhǔn)備，由包括艾瑪·塞提亞萬（經(jīng)他的報告由世界銀行減貧與公平局以及宏觀經(jīng)濟、貿(mào)易和投資全球?qū)嵺`組準(zhǔn)備，由包括艾瑪·塞提亞萬（經(jīng)濟學(xué)家）、塞繆爾·努爾薩姆蘇（經(jīng)濟學(xué)家）、維奈亞克·阿拉迪（顧問）、克里斯蒂娜·阿布拉扎（顧問）、迪亞·普里塔達(dá)賈蒂（顧問）、菲立普·約萊夫斯基（經(jīng)濟學(xué)家）和西爾維亞·穆齊（資深經(jīng)濟學(xué)家）的小組完成，由威廉·賽茨（資深經(jīng)濟學(xué)家）和瓦埃爾·曼蘇爾（資深經(jīng)濟學(xué)家）領(lǐng)導(dǎo)。TzChamussy（高級經(jīng)濟學(xué)家）以及其他來自世界銀行印尼國家團隊的同事的有價值評論。團隊對IlsaMeidina（高級社會保護報告從人力部、財政部、國家發(fā)展計劃部和國民經(jīng)濟委員會的建議和反饋中受益匪淺。改革，以實現(xiàn)正式且繁榮的印度尼西亞承認(rèn)書我致謝

I執(zhí)行摘要

III第一章-印尼日益增長的非正規(guī)化程度超過其同行非正式工作成為常態(tài)，而非例外。非正式企業(yè)缺乏知識及動力進行規(guī)范化。特殊財政約束限制了執(zhí)法能力，使資源分散在眾多競爭性優(yōu)先事項上。資源不足的安全網(wǎng)陷入惡性循環(huán)，促使過度依賴扭曲的勞動法規(guī)。印度尼西亞最低工資在世界范圍內(nèi)屬于較高水平，排除了大多數(shù)正式工作工人，而使少數(shù)特權(quán)者受益。離職和長期服務(wù)支付政策在紙面上很慷慨，但很少實施或執(zhí)行。法律保證慷慨的產(chǎn)假福利，但通過強制雇主全額資助，反而激勵對女性的歧視。銀行和金融服務(wù)是私營部門增長的關(guān)鍵推動力，但表現(xiàn)未達(dá)預(yù)期。有限的信貸供應(yīng)限制了正規(guī)部門的增長，而微型、小型和中型企業(yè)借款不優(yōu)先考慮規(guī)范化。銀行服務(wù)平緩了波動，但在低收入家庭、非正式工人和微型企業(yè)中仍然有限。第二章-逃離非正式政策陷阱39優(yōu)先級1：擴大社會保險以減少對扭曲性勞動法規(guī)的過度依賴。41優(yōu)先級2：利用信貸計劃促進注冊和生產(chǎn)力增長，同時建立對銀行服務(wù)的信任。II內(nèi)容改革，以實現(xiàn)正式且繁榮的印度尼西亞改革，為了一個正式且繁榮的印度尼西亞執(zhí)行摘要EXECUTIVESUMMARYIIIIII執(zhí)行摘要非正式性和工作質(zhì)量是印度尼西亞最關(guān)鍵的發(fā)展挑戰(zhàn)之一。該國家享受了快速和包容性增長，平均每年超過5%，持續(xù)了二十年。這推動了印度尼西亞在2023年達(dá)穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟、放寬市場和改善治理質(zhì)量是該成功的關(guān)鍵。但對于所有發(fā)達(dá)國家來說，下一階段的發(fā)展將伴隨著對復(fù)雜性和專業(yè)化的快速增長需求。因此，最近的趨勢值得關(guān)注。遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是維持進步所需的快速增長，近期的生產(chǎn)力增長出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，從2015年的人均7,530美元下降至2023年的5,336美元流行以來新創(chuàng)造的崗位不成比例地偏向非正規(guī)。隨著對提高勞動價值增長的期望因收入水平的提高而加大，應(yīng)對印度尼西亞高度非正規(guī)性的挑戰(zhàn)以改善1.42億強大的勞動力生計，將對實現(xiàn)2050年的金色印度尼西亞繁榮愿景至關(guān)重要。印度尼西亞的正規(guī)化速度一直落后于經(jīng)濟增長，使大量社會群體處于監(jiān)管和社會保護之外?？邕^從中等收入到高收入水平的跨度，印度尼西亞用了35年。在取得這一成就時，根據(jù)國際上可比較的SDG指標(biāo)，不到19%的印度尼西亞工人是正式的，比達(dá)到同一里程碑的典型國家低28個百分點。這一事實說明了這樣一個令人清醒的現(xiàn)實：盡管收入水平較高，印度尼西亞仍是該地區(qū)最不正規(guī)勞動業(yè)或退休的保障，大多數(shù)公司都在國家法律框架之外運營——陷入一個降低生產(chǎn)率、侵蝕稅收基礎(chǔ)和延長國家走向繁榮道路的循環(huán)。但國家發(fā)展計劃預(yù)見到了快速增長的挑戰(zhàn)，印度尼西亞人民將在15年內(nèi)達(dá)到高收入水平的繁榮，比上一個收入水平里程碑的距離超過280%。為此，該國需要將每個工人的產(chǎn)出翻三倍，同時勞動年齡人口增長超過1550萬人。但要實現(xiàn)國家的發(fā)展目標(biāo)，需要擺脫常規(guī)的商業(yè)模式。如果當(dāng)前趨勢持續(xù)下去，這些工人中只有五分之一能找到正式工作。對于工作的女性，只有十分之一。1008060100806040200中位數(shù)中等收入中位數(shù)中等收入中位數(shù)中低收入中位數(shù)中低收入010000200003000040000500000人均GDP，現(xiàn)價購買力平價（2021年不變國際美人均GDP，現(xiàn)價購買力平價（2021年不變國際美元）IV執(zhí)行摘要改革，以實現(xiàn)正式且繁榮的印度尼西亞本報告是關(guān)于印度尼西亞為實現(xiàn)其長期經(jīng)濟繁榮而必須面對的基本挑戰(zhàn)的三部分系列報告之一。本報告重點關(guān)注解決印度尼西亞正式化和就業(yè)質(zhì)量障礙的政策優(yōu)先事項。但這里描述的改革僅靠自身不會成功，關(guān)鍵依賴于其他兩份報告的建議。首先，可持續(xù)應(yīng)對非正式化的推動因素需要增加政府收入，這對于融資國家能力和與實施法規(guī)和激勵高比例正式就業(yè)一致的社會保險體系至關(guān)重要。這是世界銀行稅收報告（即將發(fā)布）的主題。其次，本報告中提倡的建議最終依賴于以效率和競爭為導(dǎo)向的政策改革，以實現(xiàn)《就業(yè)與增長報告》（2026年）中詳述的維持更好、更有報酬的正式工作的生產(chǎn)力增長。就業(yè)非正式是一個光譜，盡管印度尼西亞的許多工人除了工資外還有一些福利，但很少人可以被認(rèn)為是完全正式的。那些處于非正式端點的人既比雇傭員工賺得少，又面臨更大的不確定性，收入波動和缺乏社會保障導(dǎo)致其適應(yīng)能力有限。很少的印度尼西亞人通過工作獲得養(yǎng)老金或退休儲蓄，這導(dǎo)致他們繼續(xù)非正式自雇到老年。然而，數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢正在加速勞動力市場某些領(lǐng)域的正式福利獲取。數(shù)字技術(shù)正在創(chuàng)造新的工作形式，提供更好的薪酬，比其他行業(yè)的類似工作更為正式。它們特別有利于擴大青年、移民和女性的就業(yè)機會，這些群體傳統(tǒng)印度尼西亞經(jīng)濟由微型、小型和中型企業(yè)（MSMEs）主導(dǎo)，大型和正式企業(yè)相對較少。定義之間的形式界限印尼的非正式企業(yè)界限模糊，但絕大多數(shù)位于非正式光譜的極端末端，在微觀規(guī)模上運營，專注于生存。印尼女性更常見地作為非正式的居家創(chuàng)業(yè)者而非在家外工作，常常以照顧責(zé)任和家庭任務(wù)作為激勵因素。這些非正式微型企業(yè)，雖然通常盈利 ,但只能提供有限的且波動較大的收入，由于與正式部門的有限接觸，錯失了生產(chǎn)力增長的機會。企業(yè)家自身常常避免正規(guī)化的機會，主要是因為對正規(guī)化價值的感知有限，但也部分因為對注冊程序及其要求的誤解。非正式企業(yè)的競爭對正式部門的企業(yè)的生產(chǎn)力產(chǎn)生不利影響，同時削弱了正規(guī)化的激勵。盡管如此，許多印尼的非正式企業(yè)表現(xiàn)相對良好，當(dāng)正規(guī)化的障礙被移除時，它們將準(zhǔn)備擴大規(guī)模。數(shù)字化轉(zhuǎn)型是小型、中型和大型企業(yè)共同的積極變革因素，提高了效率，促進了正規(guī)化 ,并擴大了市場范圍。由于其稅收-GDP比率低，印度尼西亞在激勵正規(guī)化的融資解決方案方面面臨尖銳的權(quán)衡。與時間增長相反，印度尼西亞的稅收收入占GDP增長的比重已經(jīng)連續(xù)幾十年下降，從1980年的17%下降到2024年的10.2%（圖2）。這一趨勢日益加劇了國家的財政能力壓力，有限的資源被薄薄地分配到許多競爭性目標(biāo)上。由此導(dǎo)致的社會保險缺口——特別是包括休假、失業(yè)和退休計劃——異常巨大。這導(dǎo)致了一個惡性循環(huán)，即社會養(yǎng)老保險計劃被視為成本高于其提供的收益，從而鼓勵工人和企業(yè)避免繳納費用，反過來進一步鞏固了微薄的福利提供，并改革，以實現(xiàn)正式且繁榮的印度尼西亞執(zhí)行摘要V國內(nèi)生產(chǎn)總值稅收份額國內(nèi)生產(chǎn)總值稅收份額403020中位數(shù)中等收入20中位數(shù)中低收入0010000200003000040000500000人均GDP，現(xiàn)價購買力平價（2021年不變國際美元）來源：世界發(fā)展指標(biāo)和聯(lián)合國大學(xué)世界發(fā)展研究所政府收入數(shù)據(jù)集。資源不足的安全網(wǎng)導(dǎo)致過度依賴扭曲的勞動法規(guī)。勞場法規(guī)旨在解決安全網(wǎng)缺陷，同時盡量減少對國家預(yù)算的壓力。實際上，政策將負(fù)擔(dān)從國家資助的項目轉(zhuǎn)移到了雇主身上，使勞動力市場失衡，工人處于非正式狀態(tài)。這些法規(guī)通常重復(fù)社會保險功能，但效率低下，存在多個重疊的系統(tǒng)（包括解雇金、長期服務(wù)金、養(yǎng)老金、強制養(yǎng)老金和失業(yè)保險），產(chǎn)生了不可持續(xù)的成本和扭曲的激勵（圖3）。這種動態(tài)推動了完全遵守勞動法的成本規(guī)定遠(yuǎn)遠(yuǎn)高於國際標(biāo)準(zhǔn)。最引人注目的是印度尼西亞的最底工資，與典型市場工資相比，它是世界上最高之一。超過最佳範(fàn)圍的最底工資將大多數(shù)工人排除在正式工作中，而僅僅使少數(shù)有特權(quán)的人受益。解雇和長期服務(wù)津貼政策同樣會產(chǎn)生扭曲——可能是世界上紙上最慷慨的條款，但很少完全實踐。最後，雖然法律保證了慷慨的產(chǎn)假福利，但強制雇主完全負(fù)擔(dān)的條件反而會誘導(dǎo)對女性的歧視，並增加避免正式雇傭女性的回報。強制性的形式成本增長率遠(yuǎn)快于生產(chǎn)力實際上，規(guī)定并非轉(zhuǎn)化為議價能力2010201120122013201420152016201720182019202020212022202320102011201220132014201520162017201820192020202120222023294%247%正式人工成本每工輸出通貨膨脹 中位數(shù)名義工資源：BPS、SAKERNAS2010-2023，和監(jiān)管審查；世界銀行工作人員計算VI執(zhí)行摘要改革，以實現(xiàn)正式且繁榮的印度尼西亞改革對于充分實現(xiàn)和利用正規(guī)化對中小企業(yè)和企業(yè)家?guī)淼囊嫣幹陵P(guān)重要。當(dāng)與數(shù)字化轉(zhuǎn)型結(jié)合時，規(guī)范化可以提高運營效率，擴大市場準(zhǔn)入，促進更復(fù)雜供應(yīng)鏈的整合，并改善獲取資本和金融服務(wù)。雖然銀行和金融服務(wù)是私營部門增長的關(guān)鍵推動因素，但它們可以更有效地利用來支持正規(guī)部門的擴張。在印度尼西亞，信貸獲取在平穩(wěn)波動收入和福利動態(tài)中扮演著特別重要的角色，但信貸提供的限制仍然限制了正規(guī)部門的增長，而當(dāng)前的中小企業(yè)借貸計劃僅提供了有限的正規(guī)化途徑。改善文件和規(guī)范化可以幫助中小企業(yè)免受過度負(fù)債，而銀行服務(wù)可以減輕收入波動——盡管在非正規(guī)企業(yè)家和公司中的采用仍然有限。對安全和欺詐的擔(dān)憂也限制了移動支付和其他金融服務(wù)的使用。最后，大多數(shù)企業(yè)家無法從社會保險項目中獲益 ,并且通常認(rèn)為現(xiàn)有的服務(wù)比有利的成本更高。針對這個龐大的勞動群體缺乏有效的社會保障增加了脆弱性，并進一步抑制政府政策應(yīng)優(yōu)先對促進就業(yè)豐富、正式增長和繁榮的激勵措施進行協(xié)調(diào)。與其依賴分配零和利益的法規(guī)——工人和雇主或生產(chǎn)者和消費者之間——政策應(yīng)通過投資于社會保險、資本獲取、技能發(fā)展和有利于雇主和雇員的保護來提高正式性的價值。正式化必須被視為一個提供足夠共享收益的機會，足以克服阻礙過去改革努力的結(jié)構(gòu)性逆風(fēng)。全球范圍內(nèi)，擴大社會保險覆蓋范圍的漸進式公共貢獻是減少過度依賴勞動法規(guī)的最常見途徑。改革最低工資政策是一個緊迫的優(yōu)先事項，盡管當(dāng)前的方法產(chǎn)生了反效果，但政策是一個強有力的象征，并且仍然廣受歡迎，因此糾正扭曲時需要謹(jǐn)慎。未資助的離職模式同樣迫切需要改革。隨著2021年新失業(yè)保險計劃的推出，可以明確地遵循在一系列同行國家實施的改革路徑——分解離職政策旨在服務(wù)的多項功能，并將這些整合到現(xiàn)有的基于社會保險的替代方案中。最后，為了糾正正式雇傭女性的不利激勵，印度尼西亞應(yīng)創(chuàng)建一項生育社會保險計劃的繳納義務(wù)，同時逐步淘汰很少執(zhí)行的扭曲性雇主繳納義推動政府簡化注冊服務(wù)，改善信用、銀行和欺詐保護服務(wù)，可以吸引非正式企業(yè)進入正規(guī)經(jīng)濟。只有少數(shù)小型和微型企然而，包括那些享受政府補貼的大多數(shù)小額信貸項目在內(nèi)，均不要求正式的身份證明，對于小微企業(yè)來說，很少有關(guān)于其償還貸款能力的正式文件。這同時限制了可貸款的額度，并增加了過度負(fù)債的風(fēng)險，尤其是在生計型企業(yè)家之間。鼓勵正規(guī)化的改革，以及支持加入社會保險計劃的財務(wù)援助可以降低過度負(fù)債的風(fēng)險，提高彈性，并提高企業(yè)生產(chǎn)率。在支持方面更加專業(yè)化——尤其是在為生計型企業(yè)之外的增長導(dǎo)向型企業(yè)創(chuàng)建不同的金融產(chǎn)品——提供有希望的替代方案，可以促進更快和更安全的發(fā)展。最后，盡管它們具有巨大潛力，但數(shù)字登記、許可證和支付系統(tǒng)面臨著低采用率的問題，而大多數(shù)儲蓄和幾乎所有非正規(guī)MSME的常規(guī)交易仍以實物現(xiàn)金進行。本研究進行的研究表明，一個關(guān)鍵障礙通常是僅僅缺乏關(guān)于注冊必要條件的認(rèn)識和錯誤觀念，表明意識宣傳活動是提高采用率的低成本機會。與降低成本和增加對金融服務(wù)信任相結(jié)合，可以增加目前非正式交易的可見性并更好地防止欺詐。擁抱和加速當(dāng)前的數(shù)字化轉(zhuǎn)型將提高形式化和工作質(zhì)量。數(shù)字和互聯(lián)網(wǎng)賦能的工作正在迅速增長，尤其是在青年和女性群體中，這些群體原本失業(yè)率較高。令人矚目，數(shù)字工作，包括平臺工作，在多個維度上比印尼的類似工作更加正式。數(shù)字技能工資溢價凸顯了對勞動力的重大需求，以及通過更好的針對性培訓(xùn)來滿足這一需求的機會。然而，數(shù)字賦能和平臺工作正面臨越來越大的監(jiān)管壓力，以符合可能減緩其增長并限制其范圍的法律法規(guī)。數(shù)字服務(wù)交付同樣具有巨大的潛力，可以擴大服務(wù)范圍并簡化難以導(dǎo)航的流程。補充勞動力市場的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，本研究收集的數(shù)據(jù)表明，政府?dāng)?shù)字服務(wù)的快速擴張被用戶視為政府有效性的象征。然而，對可用項目的了解仍然有限，而互聯(lián)網(wǎng)、在線服務(wù)和數(shù)字工具的接入成本對許多印尼人來說仍然過高，突顯了該國持續(xù)推動電信行業(yè)連通性和競爭的潛力。通過技能和連通性優(yōu)先考慮數(shù)字化轉(zhuǎn)型可以產(chǎn)生更多生產(chǎn)性的數(shù)字賦能工作。數(shù)字政府服務(wù)可以降低合規(guī)成本，同時提高政府對經(jīng)濟活動的可讀性。因此，釋放印尼的數(shù)字潛力可以啟動良性循環(huán)，提高正式性和生產(chǎn)力。執(zhí)行摘要VII戰(zhàn)非正式挑戰(zhàn)超過其同行的水平1第一章改革，以實現(xiàn)正式且繁榮的印度尼西亞改革，以實現(xiàn)正式且繁榮的印度尼西亞第一章2印度尼西亞比東亞和太平洋（EAP）地區(qū)其他國家正式程度顯著低，非正式活動尤其集中在農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，這些行業(yè)是與區(qū)域同儕相比，印度尼西亞在非正式方面相對較大的挑戰(zhàn)出活動在監(jiān)管、法律和稅收體系之外的非正式——指的是就業(yè)工作者和勞動安排超出法律和監(jiān)管框架的范圍。前者是評估應(yīng)繳稅款與已收稅款之間差距的常用參考，因為它總結(jié)了政府當(dāng)局直接觀察不到的總體經(jīng)濟活動。后者通常是非正規(guī)性的重點，因為缺乏正式合同、社會保險或國家勞動標(biāo)準(zhǔn)提供的保護的非正規(guī)工人的廣泛社會影響。印度尼西亞最非正規(guī)的兩個行業(yè)是農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)。2023年，農(nóng)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的12.5%，在勞動力中占29%，占該國工人相當(dāng)大的比例，其中94%的人根據(jù)相關(guān)國際可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)（國際勞工組織和SAKERNAS，2023年）屬于非正規(guī)。服務(wù)業(yè)占2023年國內(nèi)生產(chǎn)總值的42.9%，雇傭了49%的勞動力包括了眾多低附加值活動，如貿(mào)易、建筑和交通等領(lǐng)域，這些領(lǐng)域在印度尼西亞也同樣高度非正式（圖4）。盡管印度尼西亞面臨著許多非正式形式的問題，但勞動力市場的非正式性尤為突出。關(guān)于印度尼西亞的總經(jīng)濟產(chǎn)出，約65%按照國際可比定義被認(rèn)為是正式的。雖然這比東亞地區(qū)平均水平低兩個百分點，但它位于許多同收入水平國家全球范圍內(nèi)。更值得注意的是，這種正式產(chǎn)出是由印度尼西亞少數(shù)勞動力創(chuàng)造的。換句話說，印度尼西亞的正式部門——包括大多數(shù)大規(guī)模制造業(yè)、高附加值服務(wù)和采掘業(yè)——的生產(chǎn)率遠(yuǎn)高于非正式部門。使用用于監(jiān)測可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）的國際可比指標(biāo)，印度尼西亞勞動力中只有每五人中有一個是正式的，因此，盡管產(chǎn)出和就業(yè)形式指標(biāo)低于區(qū)域基準(zhǔn)，但在就業(yè)方面，印度尼西亞的非正式挑戰(zhàn)尤為明顯。農(nóng)業(yè)、林業(yè)及漁業(yè)建設(shè)房地產(chǎn)其他服務(wù)批發(fā)和零售貿(mào)易運輸與儲存商業(yè)服務(wù)水和廢物管理住宿與餐飲服務(wù)藝術(shù)與休閑采礦與采石信息與通訊教育健康與社會工作金融與保險公共行政與防御19%20%22%32%32%53%56%67%來源：2023年勞動者和企業(yè)家庭調(diào)查（WEHS）。3第一章改革，以實現(xiàn)正式且繁榮的印度尼西亞非正式工作是常態(tài)，而非例E就業(yè)非正規(guī)化是一個范圍，盡管印度尼西亞許多工人除工資外還有一些福利，但能常被呈現(xiàn)和討論為一個二元概念，但印度尼西亞的實際情況是E世界上其他地方，勞動力并不總是可以整齊地劃分為正式和非正式部門。在實踐中，遵守法規(guī)和制度規(guī)范的程度不同，這模糊了邊界。在印度尼西亞，很少有雇主甚至更少的自雇工人完全遵守勞動法規(guī)，導(dǎo)致大部分勞動力位于兩個類別之間的灰色區(qū)域。印度尼西亞統(tǒng)計局（BPS）通過將任何注冊和受監(jiān)管實體開展的工作歸類為正式，平衡了測量權(quán)衡，據(jù)此在2023年發(fā)現(xiàn)非正式就業(yè)率為59.1％。然而，這種方法并沒有反映遵守重要的勞動法規(guī)、法律要求的職業(yè)保障規(guī)定、工資和其他福利。國際勞工組織（ILO）是全球標(biāo)準(zhǔn)SDG非正規(guī)性指標(biāo)的保護者1該定義比BPS方法更多地關(guān)注工作和保護條件。根據(jù)此定義，2023年非正式就業(yè)率達(dá)到了81.2%。但為了國際可比性 ,這一衡量標(biāo)準(zhǔn)也忽略了與印度尼西亞特定的一些勞工法規(guī)的合規(guī)性，這些納入這些法規(guī)的替代措施給出了甚至更低的正式性估計。例如，只有12%的勞動力定期收到工資單或可以要求開具，某些國家使用的正式性替代定義。結(jié)合官方調(diào)查中可以衡量的人員要求完整清單——包括書面合同、法定福利和當(dāng)?shù)刈畹凸べY或以上的月收入——2023年的估計僅為勞動的人能夠享受完全正式的就業(yè)（圖5）。其中，幾乎所有（98.8%）都是大公司或政府機構(gòu)的雇員。包括由業(yè)主運營的注冊小型和微型企業(yè)（MSME）在內(nèi)的完全正式自營職業(yè)仍然極為罕見。盡管2023年自營職業(yè)占勞動力38%，但只有0.14%的勞動力在支付任何稅費或參加主要社會保險計劃的同時自營職業(yè)。定義的非正規(guī)就業(yè)率(第一章45第一章改革，以實現(xiàn)正式且繁榮的印度尼西亞93%50%50%36%23%56%93%28%8%72%32%92%40%6%60%有養(yǎng)老金沒有養(yǎng)老金96%93%50%50%36%23%56%93%28%8%72%32%92%40%6%60%有養(yǎng)老金沒有養(yǎng)老金96%任何好處任何好處任何好處任何好處任何好處任何好處任何好處任何好處有養(yǎng)老金有養(yǎng)老金沒有養(yǎng)老金來源：2023年工人與企業(yè)家庭調(diào)查（WEHS）；2023年SAKERNAS。改革，以實現(xiàn)正式且繁榮的印度尼西亞第一章6盡管非正式的工作條件完全按教育程度分隔，即使是簽訂了合員工的勞動條件因合同狀態(tài)和教育水平而顯著不同。教育成就對工人可能擁有的就業(yè)合同類型發(fā)揮如此關(guān)鍵作用，表明技能在印尼勞動力市場中的生產(chǎn)力和薪酬方面是一個決定性因素。擁有高等教育學(xué)歷的工人比其他人更有可能獲得正式合同的工作。盡管28.4%的勞動年齡人口完成了初級教育或以下，但在盡管擁有合同的員工通常享有顯著更好的工作條件，包括更高的工作保障、更好的工資、更好的社會保險獲取和其他福利(圖6），即使是持有書面合同的員工也常常報告缺乏法律規(guī)定的強制性福利，如帶薪休假、事故保險和遣散費。沒有合同的2023年自營的勞動力，失業(yè)的6%，無報酬的家庭工人12%，或無合同的雇員25%，面臨更加不穩(wěn)定的狀當(dāng)?shù)赜蚍钦匠潭鹊膰?yán)重程度與貧困密切相關(guān)，這一趨勢強化了對社會中最脆弱成員的支持挑戰(zhàn)。最貧窮的區(qū)縣2在印度尼西亞，就業(yè)幾乎完全是非正式的（Hapsari，Yu，Pap ,所有正式工作中超過一半是在僅占12%的區(qū)域內(nèi)創(chuàng)造的，這些區(qū)域主要是城市且收入高于平均水平。2023年，約有76%擁有書面或口頭合同的工人居住在城市地區(qū)。印度尼西亞的東部省份面臨著最高的貧困率和最高的產(chǎn)出及就業(yè)非正式程度，這主要是由農(nóng)業(yè)和低附加值服務(wù)的就業(yè)主導(dǎo)地位驅(qū)動的。年帶薪休假年帶薪休假產(chǎn)假產(chǎn)假雇主贊助健康63.2%覆蓋率50.3%覆蓋率死亡賠償死亡賠償解除解除29.3%退休退休29.3%1005.585.589038.428038.42706050403034.942034.940合同合同雇用無合同初中級初中級高中階段員工無合同員工合同來源：2023年職工與企業(yè)家庭調(diào)查（WEHS）。2一個印度尼西亞的諸侯級行政單位要么是kabupaten（諸侯）要么是kota（城市）。截至2025年，印度尼西亞有514個此類諸侯級行政單位。7第一章非正式工人的收入比其他人更低且更不穩(wěn)定八月份2023年，BPS估計自雇工人平均每月收入為180萬盧比——比受雇員工少40.5%。由于他們工作的性質(zhì)，非正式工人也面臨著收入的大幅波動，通常缺乏規(guī)律的工作時間或?qū)Ψ?wù)的穩(wěn)定需求，再加上季節(jié)變化、市場波動和經(jīng)濟衰退等外部因素的影響。2024年《傾聽印尼》調(diào)查發(fā)現(xiàn)，自雇者的工作時間變動性更大——每周就業(yè)小時數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)差比有合同的人高出84%。波動的工時轉(zhuǎn)化為收入可預(yù)測性降低和波動性增加。2024年，自雇工人的家庭平均每月收入的標(biāo)準(zhǔn)差比在政府機構(gòu)或國有企業(yè)（SOE）穩(wěn)定工作的家庭高出9%，農(nóng)業(yè)工人的家庭高出20%。沒有書面合同的員工的家庭也有30%的可能每月報告財務(wù)狀況惡化，36%的可能描述自己生活在貧困中。低和不穩(wěn)定的非正規(guī)工人的收入導(dǎo)致抗風(fēng)險能力有限由于工作時間不規(guī)律和收入來源不穩(wěn)定，非正式工作者在平滑消費方面面臨挑戰(zhàn)。許多人被迫在收入低的時候減少消費，這可能會對他們的營養(yǎng)、健康和整體生活質(zhì)量產(chǎn)生不利影響。在2庭食物不足的可能性比其他家庭高出15%，報告低飲食多樣性的可能性高出34%。對于更多集中在農(nóng)村地區(qū)且平均收入較低的地區(qū)農(nóng)業(yè)工人家庭，報告擔(dān)憂獲得足夠食物的可能性高出28%，報告低飲食多樣性的可能性高出44%。他們收入的不可預(yù)測性使得非正式工作者難以建立財務(wù)緩沖、為緊急情況儲蓄或規(guī)劃未來需求。因此，他們往往沒有準(zhǔn)備好應(yīng)對醫(yī)療緊急情況或經(jīng)濟衰退等意外支出，導(dǎo)致在需要時增加對信貸或資產(chǎn)變現(xiàn)的依賴。這種財務(wù)不穩(wěn)定可能導(dǎo)致債務(wù)和貧020406080100正式依賴非正式從屬形式獨立非正式獨立第一章8大多數(shù)印尼人缺少養(yǎng)老金或退休儲蓄，這導(dǎo)致非正式工作在老年期加速。大多數(shù)印尼人缺少養(yǎng)老金或退休儲蓄，這導(dǎo)致非正式工作在老年期加速。在勞動年齡人口中，只有7.5%的工人參與年金型養(yǎng)老金計劃，9.4%的人參加了公共確定繳費養(yǎng)老金計劃（世界銀行，2024年）。與一些同等級別國家不同，印度尼西亞也沒有廣泛可及的老年人社會養(yǎng)老金。印度尼西亞勞動年齡人群缺乏經(jīng)濟保障，導(dǎo)致許多人繼續(xù)工作到老年，但僅有2.8%的60歲以上工作者以正式合同的形式工作，通常是小型自營活動。退休年齡工作者對自營生計的依賴加劇了他們的脆弱性 ,尤其是在疾病、殘疾或經(jīng)濟危機期間。非正式獨立工作安排在60歲時達(dá)到峰值，老年人繼續(xù)工作到法定退休年齡之外是很常見的。這種模式既反映了經(jīng)濟必要性，也反映了正式養(yǎng)老金計劃的覆蓋范圍和充足性有限。離職金和長期服務(wù)金的設(shè)計也可能激勵正式部門提前終止老年工人的工作（本節(jié)稍后討論 )。大多數(shù)印度尼西亞老年人，尤其是那些在非正式部門度過職業(yè)生涯的人，包括許多在統(tǒng)計定義中被視為正式的工人，缺乏參與繳費型退休福利的機會，在老年時很少或沒有收入支持。因此，繼續(xù)參與勞動力市場成為維持基本消費需求和避免依保障，導(dǎo)致許多人繼續(xù)工作最富有432最窮遷移（5年）非移民60歲以上15-19歲最富有432最窮遷移（5年）非移民60歲以上15-19歲16%21%2227%226%30%36%來源：2023年職工與企業(yè)家庭調(diào)查（WEHS）。9第一章改革，以實現(xiàn)正式且繁榮的印度尼西亞正在進行中的數(shù)字化轉(zhuǎn)型正在某些市場中推動形式化的增加和更高的生產(chǎn)力，尤其是在傳統(tǒng)上難以找到工作的群體中印度尼西亞在東南亞擁有發(fā)展最快的數(shù)字經(jīng)濟之一。印度尼西亞在擴大數(shù)字接入方面取得了良好進展，現(xiàn)在73%的印尼人都在線上。3數(shù)字技術(shù)在全國范圍內(nèi)開辟了新的工作和收入形式，從專業(yè)技能服務(wù)、電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)到在線自由職業(yè)以及打車服務(wù)等平臺工作。根據(jù)世界銀行2023年12月完成的《工人和企業(yè)家庭調(diào)查》（WEHS）結(jié)果，涉及在互聯(lián)網(wǎng)上工作（全部或部分）的活動，每小時的工資比印度尼西亞的其他工作平均高出42%。在考慮了人口統(tǒng)計和教育差異后，這種溢價相當(dāng)于30%的工資。4此市場段迅速擴大了對傳統(tǒng)上難以找到工作的群體的就業(yè)機會——特別是青年、移民和女值得注意的是，除了更好的薪酬外，數(shù)字賦能的職位在就業(yè)條件上比其他勞動力市場更為正規(guī)（圖9）。到2歲的為7.1%，在每種情況下都遠(yuǎn)高于全國平均水平的4.9%。在同一年，只有53%的女性參加了勞動力市場，而男性為81%。但數(shù)字工作在這些相同的群體中迅速增長——典型的數(shù)字工作者平均比其他人年輕7歲，女性從事數(shù)字賦能工作的可能請假公眾假期彈性工作制醫(yī)療保險書面合同事故保險聯(lián)培訓(xùn)解除死亡賠償金年度帶薪休假養(yǎng)老金產(chǎn)假平臺或基于位置的作業(yè)使用互聯(lián)網(wǎng)非互聯(lián)網(wǎng)來源：2023年工人和企業(yè)家庭調(diào)查（WEHS）。），4附錄B包含對印度尼西亞數(shù)字支付溢價更詳細(xì)的分析和討論。數(shù)字平臺工作的法律處理及其規(guī)范化仍然是持續(xù)的政治和監(jiān)管辯論的中心。過去十年間，數(shù)以萬計的工作通過數(shù)字平臺轉(zhuǎn)移到或在新平臺上創(chuàng)建，尤其是在城市中心。和許多國家一樣 ,印度尼西亞的平臺工作者不被歸類為雇員，使他們無法享有國家勞動法中的許多條款，并使平臺免于承擔(dān)繳納社會保險或提供帶薪休假或宗教假日津貼（TunjanganHariRaya,THR）等義務(wù)。根據(jù)2020年的綜合法，一些平供了法律依據(jù)。然而，非工資工人的BPJSKetenagakerjaan參與仍然是自愿的，并且很少有平臺工作者選擇進行這些自愿繳納。這種監(jiān)管方式導(dǎo)致了平臺工作被視為非正式和危險的印象。盡管平臺工作者獲得的福利遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于正式的全薪雇員，但由于勞動力中高度非正式，平臺工作者實際上獲得的福利比典型的印度尼西亞工人更多。2022年，人力資源部宣布正在考資、工作時間、職業(yè)安全和強制參加國家社會保險制度的標(biāo)準(zhǔn)。然而，在撰寫本文時，該法規(guī)的全文尚未公布。2022年，交通部也通過設(shè)定底線和上限進行了干預(yù)。一項指令，要求平臺支付THR獎金。雖然旨在提高保護和增加收入，但這些努力也伴隨著風(fēng)險。平臺工作高度集中在其他由完全非正式就業(yè)主導(dǎo)的領(lǐng)域，包括交通、物流和貿(mào)易。僅適用于平臺工作的綁定法規(guī)可能會提高非正式服務(wù)的競爭優(yōu)勢，并阻礙平臺的擴張，尤其是在利潤率低的本地市場。數(shù)字化轉(zhuǎn)型是印尼各個地區(qū)的一種潛在平等化工具，幫助將經(jīng)濟機會擴散至雅加達(dá)和其他活躍城市之外。目前，數(shù)字接入和服務(wù)在城市與農(nóng)村之間存在明顯的差距，限制了數(shù)字轉(zhuǎn)型的包容性潛力。盡管在連接性方面取得了快速進展，但農(nóng)村印度尼西亞人上網(wǎng)的可能性較低，在巴布亞省的互聯(lián)網(wǎng)使用率為7%，而相比之下，雅加達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)使用率為88%。在爪哇-巴厘島地區(qū)，大約25%的工人在工作時使用互聯(lián)網(wǎng)，而在馬魯古和巴布亞地區(qū)，由于網(wǎng)約車或送餐等平臺化工作幾乎不存在，這一比例僅為14%。近年來，這一差距有所縮小 ,但仍是我國包容性增長的主要障礙。富裕和發(fā)達(dá)地區(qū)（尤其是在爪哇島）主導(dǎo)著數(shù)字經(jīng)濟，而偏遠(yuǎn)省份正努力追趕。使用范圍：巴布亞雅加達(dá)，顯示銳利數(shù)字化鴻溝在印度尼西亞改革，以實現(xiàn)正式且繁榮的印度尼西亞第一章1011改革，以實現(xiàn)正式且繁榮的印度尼西亞對于印度尼西亞幾乎所有的微型企業(yè)來說。在中間階段，半正式實體遵守某些規(guī)定，例如獲得營業(yè)執(zhí)照或支付一些稅款，而未能滿足其他規(guī)定，如繳納社會保險或遵守勞工保護法規(guī)。完全正式的企業(yè)（包括支付所有要求的稅款、僅與正式合同雇傭?qū)τ谟《饶嵛鱽啂缀跛械奈⑿推髽I(yè)來說。在中間階段，半正式實體遵守某些規(guī)定，例如獲得營業(yè)執(zhí)照或支付一些稅款，而未能滿足其他規(guī)定，如繳納社會保險或遵守勞工保護法規(guī)。完全正式的企業(yè)（包括支付所有要求的稅款、僅與正式合同雇傭和維持所有許可證和注冊）的份額難以精確確定。 2023年獅子人，與越南60人、墨西哥1界銀行企業(yè)調(diào)查，2025年）相比。相反，大多數(shù)企業(yè)都是微型、小型和中型企業(yè)（MSMEs），既按數(shù)量也按就業(yè)人數(shù)衡量。在MSMEs中，分布極不平衡，偏向小型規(guī)模，定義為有少于五名雇員的企業(yè)。這些微型企業(yè)在2023年占所有印尼商業(yè)機構(gòu)的98.7%，當(dāng)時每227家企業(yè)中只有一家擁有十個或更與世界其他地方非正式企業(yè)分布和特征的大量文獻相一致，大多數(shù)微型企業(yè)專注于生存，通常只有一名雇員，即所有者經(jīng)營冊。實際上，極少數(shù)MSME企業(yè)繳納稅收——在參加WEHS的MSME業(yè)主中，僅有3%繳納了任何形式的稅款，所有類型的平均稅款不到收入的1%。這與印度尼西亞稅務(wù)局（DJP）報告的發(fā)現(xiàn)一致，即大型注冊企業(yè)貢獻了超過95%的總稅收，而MSME集體貢獻不到5%。但在印度尼西亞，避稅很少是MSME非正式經(jīng)營的主要動機，因為年營業(yè)額低于5億印尼盾的微型和小型企業(yè)免征所得稅和大多數(shù)其他形式的稅收（包括增值稅，PPN）。對于營業(yè)額超過相關(guān)門檻的少數(shù)MSME企業(yè) ,如果選擇加入這一簡化制度，則對其毛收入征收0.5%的最終所得稅。6與就業(yè)形式一樣，在印度尼西亞，正式和非正式公司之間的定義界限通常模糊不清。在光譜的一端，完全非正式的企業(yè)在正式注冊和稅收體系之外運營，通常完全依賴臨時勞動安排和不規(guī)范的做法。這是這種狀態(tài)貸款償還和銀行公用事業(yè)雇傭工資公用事業(yè)雇傭工資服務(wù)和產(chǎn)品原始輸入來源：2023年工人和企業(yè)家庭調(diào)查（WEHS）。6根據(jù)2018年第23號政府條例（PP）。然而，這個0.5%的最終稅率僅限于一個有限期限（個人最多7年，實體最多3年），之后企業(yè)必須過渡到常規(guī)所得稅制改革，以實現(xiàn)正式且繁榮的印度尼西亞第一章12大多數(shù)小微企業(yè)盈利但收入有限且波動。2023年WEHS發(fā)現(xiàn) ,在采訪前的一個月內(nèi)，84%的微型企業(yè)盈利，每工作一小時的中位利潤為5460盧比，扣除費用后。微型企業(yè)的運營成本主要是從非正式實體購買的原料輸入，其次是貸款償還。原料輸入占微型企業(yè)收入的約60%，而貸款服務(wù)，第二大支出，占總體9%，但集中在前一年有商業(yè)貸款的34%的MSME中。其中，39%的企業(yè)至少支付了其收入的1/3作為貸款服務(wù)費用(注冊微型企業(yè)在多個衡量指標(biāo)上表現(xiàn)顯著更強.注冊的微型企業(yè)參與了WEHS，其收入高出61%，盡管比未注冊企業(yè)有1常見的借款可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)）中，僅有26%支付了三分之一或更多。貸款服務(wù)的可行性和還款能力強烈依賴于微型企業(yè)的利潤率，70%的借款微型企業(yè)最底層的五分之一支付了超過收入三分之一的貸款服務(wù)費用，而在最頂層五分之一中，沒有參與調(diào)查的微型企業(yè)支付了收入的三分之一或更多。2023年世界銀行企業(yè)調(diào)查中的小型正規(guī)公司在員工數(shù)量上顯著多于未注冊公司，平均有6.77名員工，而小型非正規(guī)企業(yè)只有1.45名員工。這種差異表明，大多數(shù)非正規(guī)企業(yè)的規(guī)模和能力有限。此外，小型正規(guī)公司的平均年齡約為16年，與10.5年的非正規(guī)企業(yè)馬爾企業(yè)，表明正式企業(yè)具有更長壽命和穩(wěn)定性。非正式公司由于與正規(guī)部門接觸有限，錯失了生產(chǎn)增長的機會。中小企業(yè)主運營者估計，他們的輸入中有僅9％來自大型企業(yè)，其余91％則來自個人、其他中小企業(yè)和傳統(tǒng)市場銷售者(圖11）。在客戶方面，這種脫節(jié)更為明顯——雖然98％的中小企業(yè)有個人消費者作為客戶，但僅有1％表示他們有大型企業(yè)客戶。這種模式在全世界都很常見。融入正式供應(yīng)鏈的限制削弱了非正規(guī)企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移、優(yōu)質(zhì)原料獲取以及大買家穩(wěn)定需求的能力。因此，它們?nèi)匀幌萑氲彤a(chǎn)值活動中，難以擴大規(guī)模。它們被排除在增值稅（VAT）制度之外，這進一步加強了這種脫節(jié)，因為非正規(guī)企業(yè)不征收或申報增值稅，它們作為供應(yīng)商對正式企業(yè)的吸引力較小，因為正式企業(yè)不能從非注冊供應(yīng)商那里扣除輸入稅。這種稅收誘導(dǎo)的分割阻礙了正式與非正式之間的商業(yè)關(guān)系，降低了非正規(guī)企業(yè)合法化的動力。從更廣泛的角度來看，它限制了標(biāo)準(zhǔn)的擴散、金融包容性以及參與提高生產(chǎn)力的網(wǎng)絡(luò)。通過針對供應(yīng)商開發(fā)項目、為小型企業(yè)提供簡化的增值稅登記以及改善市場信息獲取，加強非正規(guī)中小企業(yè)與正規(guī)部門之間的聯(lián)系，可能為提高生產(chǎn)率并實現(xiàn)更包容的經(jīng)濟增長提供途徑。這些機會在世界銀行的相關(guān)文件中得到更詳細(xì)的討論。關(guān)于稅收制度的報告.微企業(yè)份額個人家庭企業(yè)/傳統(tǒng)大型企業(yè)個人家庭企業(yè)/傳統(tǒng)大型企業(yè)小微企業(yè)占比與任何客戶98中小型企業(yè)中小型企業(yè)81020406080100個人個人家庭企業(yè)/家庭企業(yè)/中小型企業(yè)傳統(tǒng)傳統(tǒng)大型企業(yè)大型企業(yè)來源：2023年職工與企業(yè)家庭調(diào)查（WEHS）。13第一章改革，以實現(xiàn)正式且繁榮的印度尼西亞許多印度尼西亞企業(yè)家仍然不了解官方的商業(yè)注冊流程，并且經(jīng)常認(rèn)為注冊帶來的好處有限。2023年，印度尼西亞在東亞和太平洋（EAP）國家中記錄了開始時為非正式企業(yè)的正式企業(yè)比例最高，超過30%，而柬埔寨為23%，菲律賓為11%，越南僅為3%。這種模式表明，印度尼西亞的正式化激勵措施相對較弱，因為更多企業(yè)轉(zhuǎn)型從非正式程度高于同行的國家，在這些國家企業(yè)傾向于以正式形式開始。根據(jù)2023年世界銀行企業(yè)調(diào)查（WEHS），只 ,另外0.5%報告在Firma、CV或PT下有遺產(chǎn)注冊7這些發(fā)現(xiàn)表明，注冊被認(rèn)為特別具有挑戰(zhàn)性，或者價值有限，或者在線單一提交（OSS）系統(tǒng)印度尼西亞對MSMEs的注冊流程目前通過在線單一提交（OSS）系統(tǒng)管理tem—a一個集中式數(shù)字平臺，在過去十年里將超過70項許可和注冊合并到單一、基于風(fēng)險的平臺。旨在通過允許企業(yè)簡化先前復(fù)雜的注冊MSME過程。企業(yè)可以快速在線獲取商業(yè)識別號（NIB），所需文件最少。一個類似的過程是可現(xiàn)場辦理，方便無法上網(wǎng)的創(chuàng)業(yè)者注冊。對于MSMEs，整個過程通常少于一個小時即可完成，包括創(chuàng)建OSS賬戶、提供國家身份證號碼（NIK）以及提交有關(guān)企業(yè)的基本信息(如業(yè)務(wù)活動、地址和員工人數(shù)）。對于低風(fēng)險應(yīng)用，包括幾乎所有微型企業(yè)，注冊過程免費并提供自動注冊。由于NIB同時作為營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記號，通常不需要額外的許可證。證據(jù)來自WEHS調(diào)查，凸顯了感知難度和有限價值共同導(dǎo)致注冊率低。盡管微型企業(yè)的注冊流程免費且高度簡化，如框A所述，但54%的非正式家庭企業(yè)主表示，注冊不值得付出努力。調(diào)查還揭示了MSME業(yè)主對注冊要求的普遍誤解。在被調(diào)查文檔，只有十分之一的人認(rèn)為自己擁有所有必要的文檔，只有百分之二是了解開源軟件系統(tǒng)。盡管可以免費注冊，但中位數(shù)企業(yè)家預(yù)計費用約為一百萬盧比——相當(dāng)于典型微型企業(yè)一個月的利潤——而百分之十的人認(rèn)為成本可能達(dá)到兩千五百萬盧比或更多。許多非正式企業(yè)的所有者也認(rèn)為注冊只為較大、利潤更高的企業(yè)所必需，通常是每月收入達(dá)五百萬額外收入應(yīng)用技能避免州長規(guī)定家族傳統(tǒng)獨立提供護理彈性工作無法找到有薪工作開始一家非正式企業(yè)非單因性不同性別動機額外收入應(yīng)用技能避免州長規(guī)定家族傳統(tǒng)獨立提供護理彈性工作無法找到有薪工作60%47%26%28%60%43%非動機有點強所有動因動機來源：2023年勞動者和企業(yè)家庭調(diào)查（WEHS）。7一家公司是由兩個或更多個人以共同名稱進行商業(yè)活動并對其債務(wù)承擔(dān)無限個人責(zé)任的合作關(guān)系。命令合伙（CV）是一種有限合伙，區(qū)分了積極合伙人（管理業(yè)務(wù)并承擔(dān)無限責(zé)任）和沉默合伙人（貢獻資本但責(zé)任限于其投資）。PerseroanTerbatas（PT）是一種有限責(zé)任公司，是最常見的公司形式，所有權(quán)分為股份，責(zé)任限于出資額。改革，以實現(xiàn)正式且繁榮的印度尼西亞第一章14女性創(chuàng)業(yè)者比女職員更常見，在印度尼西亞經(jīng)常為了照顧和家庭事務(wù)而運營。對比男性和女性企業(yè)家的聲明動機表明，在幾個關(guān)鍵方面存在差異的模式（圖12）。女性更有可能從事基于家庭的企業(yè)工作以賺取收入并同時提供照顧，比男性企業(yè)家更重視靈活的時間安排。在WEHS調(diào)查中，女性企業(yè)家報告稱平均每周花費24.4小時在照顧責(zé)任上，而男性企業(yè)家為10.7小時。女性企業(yè)家報告稱每周花費19.7小時在家務(wù)上，相比之下男性企業(yè)家為6.0小時。男性企業(yè)家更經(jīng)常通過獨立工作來應(yīng)用特定的技能和避免政府監(jiān)管而受到激勵。在相同的收入群體中，根據(jù)世界銀行2024年非正式部門企業(yè)調(diào)查的分析。圖13顯示，報告來自非正式企業(yè)競爭的小型正規(guī)企業(yè)的比例從2009年的76%下降到2023年平洋地區(qū)的國家中，只有柬埔寨和薩摩亞報告的非正式競爭發(fā)生率更高（圖13）。在公平的競爭環(huán)境中，競爭推動產(chǎn)業(yè)合理化并提高生產(chǎn)力。然而，由于非正式企業(yè)在稅收和監(jiān)管系統(tǒng)之外運營，它們通常獲得成本優(yōu)勢，這使得它們可以降低價格并從正規(guī)企業(yè)那里搶占市場份額。這種動態(tài)不僅限制了正規(guī)企業(yè)的盈利能力和投資及創(chuàng)新資金的獲取，而且還形成了一個自我強化的循環(huán)——那些本可能正規(guī)化的企業(yè)為了避免監(jiān)管負(fù)擔(dān)和保持競爭力而保持非正式狀態(tài)。許多非正式企業(yè)在正式和非正式的邊緣運營——尤其是在服務(wù)業(yè)，這最終降低了正規(guī)企業(yè)的生產(chǎn)并阻止企業(yè)正規(guī)化和實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟。非正式企業(yè)的競爭與其它服務(wù)部門的低勞動生產(chǎn)率有關(guān)。面臨非正式企業(yè)競爭的該部門正規(guī)企業(yè)通常比沒有面臨競爭的企業(yè)平均勞動生產(chǎn)率低。這一發(fā)現(xiàn)與以前的研究結(jié)果一致，以前的研究估計，經(jīng)歷非正式競爭的正規(guī)企業(yè)在其沒有此類競爭的同行生產(chǎn)力水平的大約80%。值得注意的是，制造業(yè)中缺乏類似模式表明，這些正規(guī)和非正式企業(yè)運營在不同的市場細(xì)分中，直接競爭有限。非正式公司比最小的正式公司小得多，也年輕得多。印尼的非正式企業(yè)遵循這些全球趨勢——它們比正式企業(yè)規(guī)模小，主要由單個個體運營。在世行企業(yè)調(diào)查中涵蓋的平均小型正式企業(yè)比非正式企業(yè)多四倍以上的員工，66%的非正式企業(yè)由單一個人經(jīng)營。與非正式企業(yè)平均運營11年相比，小型正式企業(yè)運營了16年。8非正式企業(yè)的競爭不利于正規(guī)部門企業(yè)的生產(chǎn)力，同時削弱了企業(yè)正規(guī)化的動力。感知來自印度尼西亞非正式企業(yè)的競爭相對于其他國家較高與非正式企業(yè)競爭小正式企業(yè)占比與非正式企業(yè)競爭小微企業(yè)占比（2023）80604020075.968.371.368.366.056.3柬埔寨所馬來新西蘭越南菲律賓香港特別行政區(qū)，瓦努阿圖新加坡56.853.139.636.423.814.9200920152023ES區(qū)域ISES區(qū)域020406080源：世界銀行企業(yè)調(diào)查注意：圖b顯示了所有在EAP中的國家，并且這些國家在2023年都有可用的調(diào)查。82023年印尼WBES調(diào)查的抽樣來自2016年，這限制了在此來源中研究非常年輕的非正式遺產(chǎn)企業(yè)的能力。15章節(jié)一改革，以實現(xiàn)正式且繁榮的印度尼西亞許多印度尼西亞的非正式公司表現(xiàn)良好，并在解決正式化障礙后有望擴大了解高性能非正式企業(yè)的存在和特征對于設(shè)計有針對性的政策來應(yīng)對非正式化至關(guān)重要。盡管非正式企業(yè)的平均生產(chǎn)率低于正式企業(yè)，但其中一部分可能仍然表現(xiàn)出高生產(chǎn)率。這些企業(yè)更有可能從正式化中受益。為了區(qū)分高性能的非正式企業(yè)，世界銀行2024年非正式部門企業(yè)調(diào)查的分析將它們定義為勞動生產(chǎn)率至少與同一行業(yè)小型正式企業(yè)勞動生產(chǎn)率分布的第60百分位數(shù)相等的企業(yè)。9通過這個衡量標(biāo)準(zhǔn)，印度尼西亞34%的非正式企業(yè)表現(xiàn)良好，并有望在障礙消除后擴大規(guī)模并創(chuàng)造更好的工作。高性能的非正式企業(yè)平均比低績效的非正式企業(yè)生產(chǎn)效率高4.6倍，而平均高性能的非正式企業(yè)比平均小型正式企業(yè)生產(chǎn)效率高1.3倍。高性能非正式企業(yè)的普遍程度因行業(yè)而異世界銀行2024年非正規(guī)部門企業(yè)調(diào)查分析顯示，零售部門表現(xiàn)良好非正規(guī)企業(yè)的份額最高，達(dá)到36%，其次是其他服務(wù)業(yè)部門，占27%。相比之下，制造業(yè)部門的份額顯著較低，僅有11%的非正規(guī)企業(yè)達(dá)到高績效門檻（圖14）。這突出了印度尼西亞制造業(yè)的雙重性 ,其中非正規(guī)企業(yè)不太可能達(dá)到與正規(guī)企業(yè)相當(dāng)?shù)漠a(chǎn)出水平并直接競爭。制造業(yè)部門的更大差異也清楚地在各行業(yè)中小正規(guī)和非正規(guī)企業(yè)的勞動生產(chǎn)率分布中體現(xiàn)出來。紅色區(qū)域，表明高績效非正規(guī)企業(yè)的子集，強調(diào)了鼓勵高生產(chǎn)力非正規(guī)企業(yè)正 26.9 26.9零售零售非正式小型正式非正式非正式小型正式小型正式00低高低高性能性能性能性能勞動力生產(chǎn)率（美元）勞動力生產(chǎn)率（美元）勞動力生產(chǎn)率（美元）行業(yè)發(fā)病率與小型正式公司相比的頂尖表現(xiàn)者行業(yè)發(fā)病率與小型正式公司相比的頂尖表現(xiàn)者40非正式40非正式小型正式 10.5000零售零售其他服務(wù)性能性能勞動力生產(chǎn)率（美元）來源：世界銀行企業(yè)調(diào)查和非正規(guī)部門企業(yè)調(diào)查。注意：小正式公司是指員工數(shù)量少于20人的正規(guī)公司。所有貨幣價值以2015年美元不變價為準(zhǔn)。非正式公司被稱為高性能公司，如果其勞動生產(chǎn)率至少等于勞動生產(chǎn)率分布的60分位數(shù)的小型正規(guī)同行業(yè)的公司。第一章16印度尼西亞高績效和低績效非正式公司之間所有者特征差異有限。文獻中確定了非正規(guī)企業(yè)高生產(chǎn)力的兩個潛在驅(qū)動因素：企業(yè)所有者的特征以及企業(yè)特征和商業(yè)環(huán)境，尤其是在數(shù)字化、獲得融資和價值鏈連接方面。表1列出了2024年非正規(guī)部門企業(yè)調(diào)查和2023年正規(guī)部門企業(yè)調(diào)查中高績效和低績效非正規(guī)企業(yè)的所有者和商業(yè)特征的關(guān)鍵指標(biāo)。高績效和低績效非正規(guī)企業(yè)的所有者年齡（44歲）和經(jīng)驗（9年）相似。它們也具有相似的女性領(lǐng)導(dǎo)普及率（47-48%的企業(yè)）和年輕依賴者普及率（36-38%的企業(yè)）。然而，高績效非正規(guī)企業(yè)的所有者接受過高等教育的可能性是低績效企業(yè)的兩倍（9%比5%） ,更有可能成為他們家庭的收入主要來源（56%比48%）。非住宅場所運營（43%比38%），有融資渠道（33%有支票賬戶，而低績效企業(yè)中只有23%），以及新的支付形式（9%使用移動貨幣，而4%）。這些結(jié)果與文獻一致，文獻指出融資渠道和銀行服務(wù)的使用對非正式企業(yè)特別具有挑戰(zhàn)性（例如，術(shù)，例如使用移動貨幣，這在其他經(jīng)濟體的非正式企業(yè)中得到了更廣泛的采用（Islam和Jolevski，2的非正式企業(yè)往往與其他企業(yè)之間的聯(lián)系更強，這些企業(yè)位于供應(yīng)鏈鏈如通過生產(chǎn)或提供服務(wù)給其他企業(yè)或個人的合同或其他協(xié)議下的公司百分比（前向聯(lián)系）以及從合同或其他協(xié)議下的供應(yīng)商購買其投入或供應(yīng)的公司百分比（后向聯(lián)系）所示。最后，高性能的非正式企業(yè)更有可能采用技術(shù)，這可以通過他們更高的個人電腦使用率來體現(xiàn)。然而，在印度尼西亞，能夠獲得金融和技術(shù)資源的非正式企業(yè)的整體百分比仍然非常低，這突顯了提高生產(chǎn)力和支持企業(yè)增長的潛在干預(yù)的關(guān)商業(yè)行為在高績效和低績效的非正式企業(yè)之間大體相似根據(jù)非正式部門企業(yè)調(diào)查，高績效和低績效的非正式企業(yè)報告了相近的商業(yè)實踐評分（13分中的1.96分與1.89分）。高績效和低績效的非正式企業(yè)在管理實踐方面存在顯著差異，與前人研究的結(jié)果一致，這些研究表明所有非正式企業(yè)的管理實踐相對于 ,2018；Campos等人，2018），其中記錄保存和計劃是最不普遍的部分。所有印度尼西亞的非正式企業(yè)的商業(yè)實踐評分都非常低。然而，WEHS調(diào)查中少數(shù)接受過實踐培訓(xùn)的微型企業(yè)的報告表明，專業(yè)化支持很少但被認(rèn)為是很有價值。僅有5%的微型企業(yè)經(jīng)營者在政府支持的項目中報告稱接受過與創(chuàng)業(yè)活動相關(guān)的培訓(xùn)。然而，在那些接受支持的人中，88%的人表示培訓(xùn)對他們的業(yè)務(wù)有幫助，接受培訓(xùn)的微型企業(yè)中做賬的比低性能業(yè)主特性女性所有（%公司）48.33平均業(yè)主年齡43.27平均業(yè)主在該城市居住年數(shù)38.05平均業(yè)主經(jīng)驗?zāi)陻?shù)所有者高等教育學(xué)歷比例（%）4.86業(yè)主有小于6歲的子女（%公司）35.9238.46所有者主要收入來源（%公司）48.3455.85業(yè)主有工資就業(yè)（%公司）4.64公司特征固定、非住宅場所（%公司）38.24具有支票賬戶（%公司）33.00銀行貸款（%公司）使用移動支付（%公司）使用計算機（%企業(yè)）4.93有向后關(guān)聯(lián)(%企業(yè))具有前向聯(lián)系（%企業(yè)）企業(yè)實踐得分（0-13）源：世界銀行企業(yè)調(diào)查和非正規(guī)部門企業(yè)調(diào)查。注意：非正式公司如果其勞動生產(chǎn)率至少與勞動生產(chǎn)率第60百分位數(shù)相同，則稱為高性能公司該行業(yè)內(nèi)小規(guī)模正式企業(yè)的分布。小規(guī)模正式企業(yè)員工人數(shù)少于20人。數(shù)字化可以對微型企業(yè)產(chǎn)生變革性影響，尤其是通過提高效率、實現(xiàn)正規(guī)化和擴大市場覆蓋范圍。數(shù)字技術(shù)可以簡化行政任務(wù)，準(zhǔn)確跟蹤運營活動，幫助管理成本，并顯著減少與正規(guī)化相關(guān)的傳統(tǒng)行政負(fù)擔(dān)。2023年WEHS中，在過去12個月內(nèi)通過互聯(lián)網(wǎng)活躍或運營在數(shù)字平臺上的微型企業(yè)，擁有NIB登記的可能性是其他企業(yè)的2.26倍，開具購買發(fā)票的可能性是3.14倍，擁有書面預(yù)算的可能性是2.59倍，跟蹤銷售和支出的可能性是3倍。數(shù)字化還使微型企業(yè)能夠大幅擴大其市場覆蓋范圍（圖15）。通過電商平臺和數(shù)字營銷，微型企業(yè)家能夠接觸到更廣泛的客戶超越其直接的地理位置。在WEHS中，58%的在線或數(shù)字平臺上活躍的微型企業(yè)在外部社區(qū)有銷售或交易，相比之下，其他微型企業(yè)僅有31%。然而，印度尼西亞的微型企業(yè)數(shù)字化進展緩慢。公司數(shù)字化采納的平均強度仍然較低。小型企業(yè)主往往缺乏社交媒體頁面、在線市場賬戶或數(shù)字支付等數(shù)字工具的信息、技能或資源。許多微型企業(yè)主缺乏采用數(shù)字流程或通過數(shù)字服務(wù)擴大企業(yè)規(guī)模的必要教育和技能。擴大優(yōu)質(zhì)教育、職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)計劃對長期生產(chǎn)力增長至關(guān)重要。圖15微型企業(yè)使用互聯(lián)網(wǎng)進互聯(lián)網(wǎng)使用者的互聯(lián)網(wǎng)使用者的HHEs比例源：0.400.360.310.25其他島嶼在內(nèi)在內(nèi)省份在內(nèi)在內(nèi)在內(nèi)村莊42%69%線上/平臺傳統(tǒng)0工人和企業(yè)家庭調(diào)查（WEHS）2023。17第一章改革，以實現(xiàn)正式且繁榮的印度尼西亞10中華人民共和國商務(wù)部第31號2023年關(guān)于電子商務(wù)經(jīng)營主體行政許可、廣告、指導(dǎo)和監(jiān)督的規(guī)定，11包括第80/2019號政府法規(guī)以及第50/2020號貿(mào)易監(jiān)管部指南。改革，以實現(xiàn)正式且繁榮的印度尼西亞18盡管網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍擴大了，但許多地區(qū)仍然無法實現(xiàn)普遍且負(fù)擔(dān)得起的接入。當(dāng)移動數(shù)據(jù)價格隨著競爭而下降時，202《傾聽印度尼西亞》的數(shù)據(jù)突顯出服務(wù)質(zhì)量和可負(fù)擔(dān)性限制對最貧窮的五分之一家庭的影響超過了其他收入群體。印度尼西亞最貧窮的五分之一家庭更有可能遭遇移動互聯(lián)網(wǎng)中斷，在出現(xiàn)中斷的情況下，通常服務(wù)中斷時間更長（每月近9天，而全國平均為7.5天）。移動網(wǎng)絡(luò)的不穩(wěn)定性能負(fù)面地影響了小微企業(yè)的發(fā)展，因為它可能會影響生計。低收入家庭通常消費可獲得的最低成本的移動互聯(lián)網(wǎng)套餐，但即便如此，最貧窮的五分之一家庭的典型家庭在移動互聯(lián)網(wǎng)上分配的年收入超過7.5%（圖16）。因此，平均每月有13%的最低五分之一家庭的移動互聯(lián)網(wǎng)接入，而最高五分之一家庭為5%。許多偏遠(yuǎn)村莊缺乏可靠的信號或電力以支持互聯(lián)網(wǎng)使用。只有大約3%的微型企業(yè)在其工作中使用個人電腦或筆記本電腦。 ,商務(wù)部禁止社交電商平臺促進直接電子商務(wù)交易，禁止如抖音小店等提供整合社交媒體和交易平臺服務(wù)10.政策要求所有電子商務(wù)平臺必須獲得專用的電子商務(wù)許可證并遵守價格控制和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。制定這一規(guī)定的目的是保護在傳統(tǒng)市場中運營的小微型企業(yè)免受競爭的影響，通過改善在線銷售的貨品溯源和質(zhì)量保障來加強消費者保護。集成的社交媒體平臺關(guān)閉 ,數(shù)字創(chuàng)業(yè)者和小商家要么暫停運營，轉(zhuǎn)移到正規(guī)的電子商務(wù)平臺（導(dǎo)致涉及的交易總平臺費用從TikTokShop上的交易額2%-3%升至正規(guī)的電子商務(wù)平臺上的8%-1引入了針對在線市場許可證、數(shù)據(jù)保護和責(zé)任的框架。這些監(jiān)管措施明確旨在提高數(shù)字零售相對于傳統(tǒng)零售行業(yè)的進入壁壘?；ヂ?lián)網(wǎng)使用者的HHEs比例2024年移動互聯(lián)網(wǎng)預(yù)算份額互聯(lián)網(wǎng)使用者的HHEs比例其他島嶼7在內(nèi)在內(nèi)省份4在內(nèi)3村莊0034最富有的100%傳統(tǒng)最貧窮的20%34最富有的100%傳統(tǒng)最貧窮的20%服務(wù)中斷無移動互聯(lián)網(wǎng)（30天）來源：傾聽印度尼西亞，2024。122003年第17號《國家財政法》是在亞洲金融危機之后通過的。132000年至2019年間，輸出非正式性高于中位數(shù)的新興和發(fā)展中經(jīng)濟體（EMDEs）的政府收入，平均比輸出非正式性低于中位數(shù)的經(jīng)濟體低4-5個百分點19第一章改革，以實現(xiàn)正式且繁榮的印度尼西亞異常的財政限制限制了執(zhí)法能力，并將資源分散在許多競爭性高優(yōu)先級任 印度尼西亞由于其異常低的稅收與GDP比局征收的稅款相當(dāng)于GDP的17%。但從那時起，經(jīng)濟增長始終超過稅收收入，到2022年，稅收與GDP 比率已下降至僅10.4％，而預(yù)算赤字嚴(yán)格控在GDP的20%左右，東亞地區(qū)典型的中上收入國家征收的稅收收入接近兩倍。印度尼西亞的增值稅收入占GDP的份額是%的合規(guī)差距。這個差距本身就比增值稅收集的所有收入都要大，或者說是公共衛(wèi)生和教育國家支出總和（世界銀行，2024）。稅收征集越來越集中于狹窄的基數(shù)，排除了大多數(shù)中小企業(yè)和非正式工人免除所得稅、工資稅和社會保險繳費，進一步激勵非正式化，導(dǎo)致稅收體系進步性減弱（G稅收基礎(chǔ)狹窄導(dǎo)致惡性循環(huán)：有限的財政空間支持稀疏的社會安全網(wǎng)，因為它只提供福利，低入學(xué)率加劇了非正式陷阱。隨著經(jīng)濟活動繞過正式的稅收網(wǎng)絡(luò)，未注冊企業(yè)和無證勞工減少政府收入。沒有這筆收入，政府缺乏慷慨資助社會保險計劃的資源——如退休儲蓄、養(yǎng)老金、失業(yè)保險以及類似舉措——這些舉措本身會激勵正式就業(yè)和將非正式活動正規(guī)化。因此，印度尼西亞擴大機會、保護最脆弱群體和促進可國內(nèi)生產(chǎn)總值稅收份額國內(nèi)生產(chǎn)總值稅收份額4030200 中位數(shù)中等收入 中位數(shù)中等收入中位數(shù)中低收入中位數(shù)中低收入01000020000300004000050000人均GDP，現(xiàn)價購買力平價（2021年不變國際美元）人均GDP，現(xiàn)價購買力平價（2021年不變國際美元）源：世界銀行世界發(fā)展指標(biāo)，2024年。每個點代表EAP地區(qū)某一年的一個國家。改革，以實現(xiàn)正式且繁榮的印度尼西亞第一章20高率的非正式性既是國家能力有限的原因和結(jié)果，導(dǎo)致了工人和消費者福利的重大風(fēng)險。一大文獻表明，有限的稅收收入可能會阻礙一個國家有效實施政策、資助基本公共服務(wù)和執(zhí)行法規(guī)的能力。與收入水平相似的其他國家相比，印度尼西亞的公共服務(wù)部門資源不足。自2010年以來，印度尼西亞的公共部門工資支出平均占GDP的5.3%——比其他中上收入國家低43%，低于低收入國家的平均水平。公共部門就業(yè)人數(shù)僅為基 ,平均不到歐盟或經(jīng)合組織典型水平的半數(shù)。值得注意的是，公共部門工作者也獲得了負(fù)支付溢價，自2010年以來，與可比的私營部門工作者相比，平均工資低25%，與低收入國家24%的公共部門溢價、中低收入國家27%和上中收入國家23%形成鮮明對比（世界銀行官僚指標(biāo)，2024）。這些能力限制削弱了國家執(zhí)行法規(guī)、提供社會保障和支持正規(guī)化努力的能力，加強了公共產(chǎn)品供應(yīng)不足和非正式化的循環(huán)。印度尼西亞增值稅登記門檻為4.8萬億盾14接家平均閾值的六倍。這個提高的門檻顯著縮小了增值稅稅基 ,目前只有0.3%的小企業(yè)正在繳納增值稅（世界銀行，2025 )。鑒于增值稅門檻遠(yuǎn)高于印度尼西亞微型和小型企業(yè)的收入 ,高門檻主要限制了增值稅系統(tǒng)中的中型企業(yè)數(shù)量，從而降低了稅收征收效率（圖18）。由于大多數(shù)微型、小型企業(yè)都免稅 ,它們避免了與增值稅合規(guī)相關(guān)的行政負(fù)擔(dān)和成本。然而，這限制了它們參與正式商業(yè)互動的能力，因為它們不能開具增值稅發(fā)票，使它們對需要此類文件進行進項稅額抵扣的大公司來說不太具有吸引力。這些動態(tài)阻礙了非正式和正式部門之間的前向和后向聯(lián)系的發(fā)展，限制了中小企業(yè)進入更廣泛市場和供應(yīng)鏈的機會。如前所述，這些聯(lián)系是高績效的最強預(yù)測指標(biāo)之一。因此，高的增值稅門檻不僅減少了稅收收入，還阻礙了微型、小型企業(yè)融入正規(guī)經(jīng)濟，限制了它們的增長潛力和對經(jīng)濟互聯(lián)網(wǎng)使用者的HHEs比例互聯(lián)網(wǎng)使用者的HHEs比例稅收其他島嶼在內(nèi)在內(nèi)省份在內(nèi)在內(nèi)在內(nèi)村莊線上/平臺傳統(tǒng)01000200030004000年收入（單位：百萬盧比）工人與企業(yè)家庭調(diào)查（WEHS）2023。在一些但不是所有地區(qū)，地方稅由區(qū)或省級當(dāng)局征收。銷售額稅收值源：021第一章改革，以實現(xiàn)正式且繁榮的印度尼西亞政策通常被視為依賴于很少執(zhí)行的嚴(yán)厲懲罰，這與關(guān)于威懾和遵從的文獻中提出的建議相反。根據(jù)1968年加里·貝克爾犯罪與懲罰模型的觀點，標(biāo)準(zhǔn)理論認(rèn)為理性行為者會權(quán)衡違反規(guī)定的預(yù)期收益與預(yù)期成本。違反規(guī)定的成本由兩個因素決定：處罰的嚴(yán)重性和被處罰的概率。這一分析框架表明，增加執(zhí)法的確定性或增加處罰的規(guī)模都可以減少違規(guī)行為，因為那些受規(guī)定影響的人在決策時會考慮這一點。然而，實證研究普遍發(fā)現(xiàn)，這兩種方法中的一種比另一種合規(guī)性，而提高處罰的嚴(yán)重性在大多數(shù)情況下已被證明具有更有限的威懾作用。這一見解對印度尼西亞尤為重要。由于嚴(yán)重的制度資源限制，國家難以確保違反規(guī)定的行為，如違反勞