巴中茶館整治工作方案范文參考一、背景與意義

1.1政策背景

1.2行業(yè)背景

1.3社會背景

1.4整治意義

二、現(xiàn)狀與問題

2.1行業(yè)現(xiàn)狀概述

2.2存在的主要問題

2.2.1治安管理混亂

2.2.2衛(wèi)生條件堪憂

2.2.3經(jīng)營秩序不規(guī)范

2.3問題成因分析

2.4整治的緊迫性與必要性

三、目標設定

3.1總體目標

3.2具體目標

3.3目標分解

3.4目標評估機制

四、理論框架

4.1理論基礎

4.2政策依據(jù)

4.3行業(yè)標準

4.4實施模型

五、實施路徑

5.1分階段推進策略

5.2分類施策方案

5.3技術(shù)賦能手段

5.4多元共治機制

六、風險評估

6.1政策執(zhí)行風險

6.2市場波動風險

6.3社會穩(wěn)定風險

七、資源需求

7.1人力配置

7.2資金保障

7.3技術(shù)支撐

7.4政策支持

八、時間規(guī)劃

8.1準備階段

8.2實施階段

8.3鞏固階段

九、預期效果

9.1經(jīng)濟效益預期

9.2社會效益預期

9.3行業(yè)效益預期

十、結(jié)論

10.1整治工作的系統(tǒng)性

10.2整治工作的創(chuàng)新性

10.3整治工作的可持續(xù)性

10.4整治工作的戰(zhàn)略意義一、背景與意義1.1政策背景??國家層面，近年來國務院印發(fā)《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》，明確提出“規(guī)范傳統(tǒng)服務業(yè)發(fā)展，提升行業(yè)服務質(zhì)量”，將茶館等傳統(tǒng)休閑場所納入標準化建設范疇。2023年文化和旅游部《關(guān)于推動傳統(tǒng)工藝高質(zhì)量傳承發(fā)展的指導意見》特別指出，要“引導傳統(tǒng)茶館業(yè)態(tài)創(chuàng)新，整治經(jīng)營亂象”。??省級層面，四川省政府《關(guān)于促進服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》（川府發(fā)〔2022〕15號）要求“加強重點場所監(jiān)管，創(chuàng)建放心消費環(huán)境”，將茶館列為重點整治對象之一；四川省文旅廳聯(lián)合多部門出臺《四川省茶館服務規(guī)范》（DB51/T2856-2022），從衛(wèi)生、安全、服務等方面設定12項強制性標準。??市級層面，巴中市委、市政府將“茶館整治”納入2024年“城市品質(zhì)提升年”十大專項行動，印發(fā)《巴中市創(chuàng)建全國文明城市實施方案》，明確要求“規(guī)范茶館經(jīng)營秩序，消除治安和安全隱患”，為整治工作提供政策支撐。1.2行業(yè)背景??巴中市作為川東北重要的茶葉產(chǎn)區(qū)，茶館文化歷史悠久，截至2023年底，全市共有茶館1286家，從業(yè)人員約5800人，年營業(yè)額達12.6億元，占全市服務業(yè)總產(chǎn)值的3.8%。其中，巴州區(qū)以468家茶館數(shù)量居首，占全市36.4%；恩陽區(qū)、南江縣、通江縣、平昌縣分別占比22.1%、18.3%、14.2%、9.0%。從類型看，傳統(tǒng)茶館（以棋牌、蓋碗茶為主）占比62.5%，現(xiàn)代茶館（融合咖啡、簡餐、文創(chuàng)等）占比37.5%，但現(xiàn)代茶館中僅28.3%達到規(guī)范化經(jīng)營標準。??行業(yè)貢獻方面，茶館帶動了茶葉種植、加工、銷售等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，2023年直接采購本地茶葉約850噸，占全市茶葉產(chǎn)量的12.7%；同時，茶館作為基層社交場所，日均接待顧客約8.2萬人次，成為市民休閑娛樂、商務洽談的重要載體。1.3社會背景??當前，巴中茶館行業(yè)在快速發(fā)展中暴露出諸多社會問題：一是治安隱患突出，2023年全市公安機關(guān)接報茶館內(nèi)發(fā)生的治安案件達432起，其中賭博類案件占比58.7%，打架斗毆類占比23.6%；二是環(huán)境衛(wèi)生堪憂，市城管局抽樣調(diào)查顯示，65.3%的茶館存在垃圾亂堆、污水亂排現(xiàn)象，38.7%的茶館餐具消毒不達標；三是服務質(zhì)量參差不齊，消費者投訴主要集中在“收費不透明”（占比42.1%）、“服務態(tài)度差”（占比35.8%）等方面。這些問題不僅影響市民生活品質(zhì)，也制約了城市文明形象提升。1.4整治意義??從行業(yè)發(fā)展看，整治可倒逼茶館轉(zhuǎn)型升級，推動傳統(tǒng)業(yè)態(tài)向“規(guī)范化、特色化、品質(zhì)化”發(fā)展，預計到2025年，全市規(guī)范化茶館占比將提升至60%以上，行業(yè)年營業(yè)額增長18%以上。從社會治理看，通過整治可消除治安死角，降低違法犯罪率，提升群眾安全感。從城市形象看，茶館作為巴中“慢生活”文化的重要載體，整治后可成為展示城市魅力的“窗口”，助力巴中創(chuàng)建全國文明城市和天府旅游名縣。二、現(xiàn)狀與問題2.1行業(yè)現(xiàn)狀概述??**數(shù)量與分布**：巴中茶館呈現(xiàn)“中心城區(qū)密集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分散”特點。巴州區(qū)老城區(qū)（如西城、東城街道）每平方公里茶館密度達3.2家，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)平均每鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅4.5家。從經(jīng)營時間看，82.6%的茶館營業(yè)時間為6:00-24:00，17.4%為24小時營業(yè)。??**經(jīng)營模式**：傳統(tǒng)茶館主要依賴“茶水+棋牌”組合，客單價約25-40元/小時；現(xiàn)代茶館融合文創(chuàng)產(chǎn)品、特色餐飲等，客單價提升至60-120元/小時，但僅占市場份額的37.5%。線上經(jīng)營方面，僅19.4%的茶館開通外賣或預訂服務，遠低于全省平均水平（43.2%）。??**從業(yè)人員**：茶館從業(yè)人員以中老年人為主，45歲以上占比68.3%；學歷以初中及以下為主，占比71.5%；持有健康證的比例為82.7%，但接受過專業(yè)服務培訓的僅31.2%。2.2存在的主要問題??**2.2.1治安管理混亂**??一是賭博問題屢禁不止，部分茶館提供“自動麻將機”“牌具租賃”等服務，甚至設置“抽水”機制，2023年查處的茶館賭博案件中，83.5%存在經(jīng)營者參與或縱容行為；二是流動人口管控缺失，茶館成為暫住人口聚集地，但僅28.9%的茶館落實“一人一登記”制度；三是消防安全隱患突出，45.2%的茶館消防器材過期或失效，32.7%存在安全通道堵塞問題。??**2.2.2衛(wèi)生條件堪憂**??環(huán)境衛(wèi)生方面，市衛(wèi)健委2023年第四季度抽檢顯示，茶館后廚衛(wèi)生合格率僅為56.3%，其中“食材未離地存放”（占比41.7%）、“三防設施缺失”（占比38.9%）問題突出；公共區(qū)域衛(wèi)生方面，73.5%的茶館地面存在茶漬、痰漬，58.2%的衛(wèi)生間未及時清潔。餐具消毒方面，僅41.8%的茶館配備消毒柜，且28.3%的消毒柜形同虛設。??**2.2.3經(jīng)營秩序不規(guī)范**??一是價格欺詐頻發(fā)，32.6%的茶館未明碼標價，部分“天價茶”事件引發(fā)輿情，如2023年巴州區(qū)某茶館將普通茶葉標價1980元/斤，實際成本僅80元/斤；二是超范圍經(jīng)營普遍，48.7%的茶館未取得《食品經(jīng)營許可證》便銷售食品，19.3%違規(guī)提供住宿服務；三是稅收征管漏洞，據(jù)稅務部門統(tǒng)計，僅35.8%的茶館如實申報納稅，估計每年稅收流失超8000萬元。2.3問題成因分析??**2.3.1監(jiān)管機制不健全**??茶館監(jiān)管涉及文旅、市場監(jiān)管、公安、消防、城管等5個部門，但存在“多頭管理”與“監(jiān)管空白”并存問題：文旅部門側(cè)重文化內(nèi)容監(jiān)管，對治安、衛(wèi)生等涉及較少；公安部門警力有限，難以實現(xiàn)常態(tài)化巡查。2023年多部門聯(lián)合執(zhí)法行動僅開展3次，遠不能滿足監(jiān)管需求。??**2.3.2經(jīng)營者主體責任缺失**??部分茶館經(jīng)營者法律意識淡薄，為追求短期利益，故意縱容賭博、偷稅漏稅等行為；部分中小型茶館因資金有限，不愿投入資金改善衛(wèi)生條件和消防設施。調(diào)查顯示，68.4%的經(jīng)營者認為“整治會增加成本”，僅有23.7%的經(jīng)營者主動申請規(guī)范化改造。??**2.3.3消費者習慣與市場環(huán)境**??部分消費者對“低價棋牌”“模糊收費”存在依賴，甚至主動參與賭博活動，形成“劣幣驅(qū)逐良幣”效應；同時，巴中茶館市場競爭激烈，部分茶館通過“打擦邊球”吸引顧客，進一步加劇了行業(yè)亂象。2.4整治的緊迫性與必要性??**緊迫性**：一是治安風險持續(xù)攀升，2023年茶館內(nèi)刑事案件發(fā)案率較2020年增長42.6%，已成為影響社會穩(wěn)定的“痛點”；二是公共衛(wèi)生隱患突出，2023年夏秋季，茶館內(nèi)發(fā)生諾如病毒聚集性疫情2起，涉及86人，引發(fā)社會廣泛關(guān)注。??**必要性**：從城市發(fā)展看，巴中正全力推進“文旅興市”戰(zhàn)略，茶館作為文旅融合的重要載體，其規(guī)范程度直接影響城市吸引力；從民生需求看，據(jù)市統(tǒng)計局2024年民意調(diào)查，78.3%的市民認為“茶館整治”是“最急需解決的民生問題”之一；從行業(yè)升級看，只有通過整治，才能淘汰落后產(chǎn)能，推動茶館行業(yè)向高質(zhì)量方向發(fā)展，實現(xiàn)“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新”目標。三、目標設定3.1總體目標巴中市茶館整治工作的總體目標是構(gòu)建“規(guī)范有序、安全衛(wèi)生、品質(zhì)優(yōu)良”的茶館行業(yè)生態(tài)體系，全面提升城市文明形象和市民生活滿意度。通過系統(tǒng)性整治，推動茶館行業(yè)從傳統(tǒng)粗放經(jīng)營向現(xiàn)代規(guī)范化管理轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益的有機統(tǒng)一。具體而言，到2025年底，全市茶館規(guī)范化經(jīng)營比例達到60%以上，治安案件發(fā)案率較整治前下降40%，衛(wèi)生達標率提升至85%，消費者滿意度達到90%以上。這一目標不僅響應了國家關(guān)于提升服務業(yè)質(zhì)量的號召，也契合巴中創(chuàng)建全國文明城市和天府旅游名縣的戰(zhàn)略部署，旨在將茶館打造成為展示巴中城市魅力的“文化名片”和“民生窗口”，為川東北地區(qū)的傳統(tǒng)服務業(yè)升級提供可復制、可推廣的“巴中經(jīng)驗”?？傮w目標的設定基于對巴中茶館行業(yè)現(xiàn)狀的深入調(diào)研，充分考慮了行業(yè)發(fā)展的階段性特征和市民日益增長的美好生活需求，體現(xiàn)了“以人民為中心”的發(fā)展思想。3.2具體目標為實現(xiàn)總體目標，巴中市茶館整治工作設定了可量化、可考核的具體指標體系。在行業(yè)規(guī)?？刂品矫?，中心城區(qū)茶館密度控制在每平方公里2.5家以內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)每鄉(xiāng)鎮(zhèn)茶館數(shù)量不超過6家，避免過度競爭導致的經(jīng)營亂象；在規(guī)范化經(jīng)營方面，要求所有茶館必須取得《食品經(jīng)營許可證》《公共場所衛(wèi)生許可證》等資質(zhì)，明碼標價率達到100%，消防設施合格率達到95%，餐具消毒設備使用率達到100%；在治安管理方面，茶館內(nèi)賭博案件發(fā)生率下降至0.5%以下，流動人口登記率達到100%，安全通道暢通率達到98%；在服務質(zhì)量方面，從業(yè)人員持證上崗率達到100%，服務培訓覆蓋率達到90%，消費者投訴處理滿意度達到95%以上。這些具體目標既立足當前，又著眼長遠，既注重硬件設施的改善，又強調(diào)軟件服務的提升，形成了一個覆蓋行業(yè)全鏈條、全要素的目標體系，為整治工作的開展提供了清晰的行動指南和衡量標準。3.3目標分解總體目標和具體目標需要科學分解到不同區(qū)域、不同類型茶館和不同時間節(jié)點，確保整治工作精準施策、有序推進。在區(qū)域分解方面，巴州區(qū)作為中心城區(qū)，重點整治老城區(qū)密集區(qū)域的茶館，2024年完成30%的規(guī)范化改造，2025年提升至60%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)則結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，優(yōu)先整治國道、省道沿線茶館，2024年完成20%的規(guī)范化改造，2025年提升至40%。在類型分解方面，傳統(tǒng)茶館以“減量提質(zhì)”為主，通過淘汰不符合安全衛(wèi)生標準的低端茶館，推動其向現(xiàn)代茶館轉(zhuǎn)型；現(xiàn)代茶館則重點提升服務質(zhì)量和文化內(nèi)涵，打造一批具有巴中特色的示范茶館。在時間分解方面，2024年為集中整治年，完成50%的茶館規(guī)范化改造；2025年為鞏固提升年，全面實現(xiàn)目標，并建立長效管理機制。目標分解充分考慮了區(qū)域差異和行業(yè)特點，避免了“一刀切”式的整治模式，確保整治工作既符合整體要求，又尊重實際情況，增強了目標的可操作性和可達成性。3.4目標評估機制為確保目標落到實處，巴中市茶館整治工作建立了科學、動態(tài)、多元的目標評估機制。評估指標體系包括定量指標和定性指標兩大類，定量指標如規(guī)范化比例、治安案件下降率、衛(wèi)生達標率等，通過數(shù)據(jù)監(jiān)測和統(tǒng)計分析進行評估；定性指標如消費者滿意度、行業(yè)形象提升度等，通過問卷調(diào)查、實地走訪、專家評審等方式進行評估。評估主體包括政府監(jiān)管部門、第三方評估機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會和市民代表，形成“政府主導、社會參與”的評估格局。評估周期分為季度評估、半年評估和年度評估，及時發(fā)現(xiàn)問題、調(diào)整策略。評估結(jié)果與茶館的信用評級、政策扶持、市場準入等掛鉤，對達標茶館給予稅收減免、品牌推薦等激勵，對未達標茶館依法處罰、限期整改。這種評估機制不僅確保了目標執(zhí)行的嚴肅性和有效性，也為整治工作的持續(xù)改進提供了依據(jù)，推動茶館行業(yè)向更高水平發(fā)展。四、理論框架4.1理論基礎巴中市茶館整治工作的理論基礎源于公共管理理論、社會治理理論和產(chǎn)業(yè)升級理論的有機結(jié)合。公共管理理論強調(diào)政府的“掌舵”而非“劃槳”角色，主張通過政策引導、標準制定和市場監(jiān)管，激發(fā)市場活力和社會參與，這一理論為整治工作的政府主導模式提供了支撐。社會治理理論倡導“共建共治共享”的社會治理格局，強調(diào)政府、市場、社會三方協(xié)同，解決復雜社會問題，這一理論為茶館整治中的多方參與機制提供了思路。產(chǎn)業(yè)升級理論指出，傳統(tǒng)服務業(yè)必須通過規(guī)范化、品牌化、特色化升級，才能適應市場需求變化，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，這一理論為茶館行業(yè)的轉(zhuǎn)型方向提供了指導。三種理論的融合應用，既體現(xiàn)了整治工作的系統(tǒng)性思維，又突出了問題導向和創(chuàng)新意識，為巴中茶館整治提供了堅實的理論支撐。例如，通過公共管理理論明確政府職責，通過社會治理理論調(diào)動社會力量，通過產(chǎn)業(yè)升級理論引領(lǐng)行業(yè)創(chuàng)新，形成“理論指導實踐、實踐豐富理論”的良性循環(huán)，確保整治工作既符合國家治理體系現(xiàn)代化的要求，又切合巴中茶館行業(yè)的實際需要。4.2政策依據(jù)巴中市茶館整治工作嚴格遵循國家和地方政策要求，確保整治行動的合法性、合規(guī)性和權(quán)威性。在國家層面，《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》明確提出“規(guī)范傳統(tǒng)服務業(yè)發(fā)展，提升行業(yè)服務質(zhì)量”，為茶館整治提供了政策方向；《中華人民共和國治安管理處罰法》《公共場所衛(wèi)生管理條例》等法律法規(guī)，為茶館治安管理和衛(wèi)生監(jiān)管提供了法律依據(jù)。在省級層面，《四川省服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》要求“加強重點場所監(jiān)管，創(chuàng)建放心消費環(huán)境”，《四川省茶館服務規(guī)范》從設施、服務、安全等方面設定了具體標準，為整治工作提供了操作指南。在市級層面，《巴中市創(chuàng)建全國文明城市實施方案》將茶館整治納入重點任務，《巴中市服務業(yè)標準化發(fā)展規(guī)劃》明確了茶館行業(yè)的發(fā)展路徑，為整治工作提供了本地化支撐。政策依據(jù)的梳理不僅確保了整治工作與上級政策的一致性，也為整治行動的順利推進提供了制度保障，體現(xiàn)了“依法行政、依規(guī)整治”的工作原則，增強了整治工作的公信力和執(zhí)行力。4.3行業(yè)標準巴中市茶館整治工作以國家標準和行業(yè)標準為核心，結(jié)合本地實際，制定了詳細、可操作的茶館規(guī)范體系。國家標準《茶館服務規(guī)范》（GB/T33496-2016）從設施設備、服務流程、衛(wèi)生管理等方面提出了基本要求，是整治工作的基礎依據(jù)；行業(yè)標準《四川省茶館服務規(guī)范》（DB51/T2856-2022）結(jié)合四川茶文化特色，增設了“茶藝表演”“地方茶品展示”等特色項目，為巴中茶館的特色化發(fā)展提供了指引。在此基礎上，巴中市制定了《巴中市茶館整治實施細則》，細化了12項具體標準：包括茶館選址與布局要求，如與居民區(qū)距離不少于50米；設施設備標準，如每100平方米營業(yè)面積配備1名服務員；衛(wèi)生管理規(guī)范，如每日清潔不少于3次；安全管理要求，如安裝視頻監(jiān)控設備并保存30天；服務流程標準，如茶水供應時間不超過15分鐘。這些標準既高于國家標準，又符合巴中實際，為茶館整治提供了明確的“標尺”，也為茶館行業(yè)的規(guī)范化發(fā)展奠定了基礎，確保整治工作既“有法可依”，又“有章可循”。4.4實施模型巴中市茶館整治工作采用“政府引導、市場運作、社會參與”的多方協(xié)同實施模型，形成整治合力。政府作為引導者，負責制定政策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查，成立由市文旅局牽頭，公安、市場監(jiān)管、消防、城管等部門參與的茶館整治工作領(lǐng)導小組，建立“周調(diào)度、月通報、季考核”工作機制，確保整治行動高效推進。市場作為主體，通過優(yōu)勝劣汰機制，推動茶館經(jīng)營者主動整改、轉(zhuǎn)型升級，對達標茶館給予政策扶持，如優(yōu)先推薦參與“巴中名店”評選；對不達標茶館依法處罰，直至吊銷執(zhí)照，形成“守法經(jīng)營得利、違法經(jīng)營受罰”的市場環(huán)境。社會作為參與者，通過行業(yè)協(xié)會制定自律公約，引導茶館自我管理；通過媒體曝光典型案例，形成輿論監(jiān)督；通過市民投訴舉報，拓寬監(jiān)督渠道，形成“全民參與、共建共享”的整治氛圍。實施模型的創(chuàng)新之處在于打破了“政府包辦”的傳統(tǒng)模式，構(gòu)建了“政府—市場—社會”三位一體的治理格局，既發(fā)揮了政府的引導作用，又激發(fā)了市場的內(nèi)生動力，還調(diào)動了社會的參與熱情，為整治工作的順利推進提供了機制保障。五、實施路徑5.1分階段推進策略巴中市茶館整治工作采取“試點先行、分步實施、全面達標”的三階段推進策略，確保整治工作平穩(wěn)有序、扎實有效。2024年上半年為試點探索階段，選取巴州區(qū)老城區(qū)作為試點區(qū)域，選取30家不同類型、不同規(guī)模的茶館作為試點單位，重點探索治安管理規(guī)范化、衛(wèi)生標準提升、服務流程優(yōu)化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改造路徑，形成可復制、可推廣的試點經(jīng)驗。試點期間，組建由文旅、公安、市場監(jiān)管等部門組成的聯(lián)合工作組，進駐試點茶館開展“一對一”指導，幫助茶館制定個性化整改方案，解決實際困難。2024年下半年至2025年上半年為全面推廣階段，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎上，制定全市統(tǒng)一的茶館整治標準和操作指南，召開全市茶館整治工作推進會，明確各區(qū)縣、各部門職責分工和時間節(jié)點。采取“一店一策”方式，對全市1286家茶館進行分類建檔，建立整治臺賬，實行銷號管理。對達標茶館頒發(fā)“規(guī)范化經(jīng)營示范店”標識，對未達標茶館下達整改通知書，明確整改期限和標準，逾期未整改的依法予以處罰。2025年下半年為鞏固提升階段，重點建立長效管理機制，開展“回頭看”行動，防止問題反彈。同時，培育一批具有巴中特色的品牌茶館，推動茶館行業(yè)向高品質(zhì)、特色化方向發(fā)展，實現(xiàn)整治成果的持續(xù)鞏固和行業(yè)質(zhì)量的全面提升。5.2分類施策方案針對巴中市茶館類型多樣、差異明顯的特點，整治工作實施分類施策、精準發(fā)力，確保整治措施符合不同茶館的實際情況。對于傳統(tǒng)茶館（占比62.5%），重點解決“臟亂差”和安全隱患問題，要求其必須配備基本的消防設施、衛(wèi)生消毒設備和安全通道，建立食材采購索證索票制度，明碼標價，嚴禁提供賭博工具和場所。對于現(xiàn)代茶館（占比37.5%），重點提升服務品質(zhì)和文化內(nèi)涵，鼓勵其結(jié)合巴中茶文化特色，開發(fā)具有地方特色的茶品和文創(chuàng)產(chǎn)品，提升茶藝服務水平，打造“茶+文創(chuàng)”“茶+旅游”“茶+餐飲”等融合業(yè)態(tài)，增強市場競爭力。對于位于居民區(qū)周邊的茶館，重點加強噪音管控和衛(wèi)生管理，要求其營業(yè)時間不得超過23:00，設置隔音設施，定期清理油煙和垃圾。對于位于旅游景區(qū)、交通沿線的茶館，重點提升服務質(zhì)量和環(huán)境氛圍，要求其符合景區(qū)整體規(guī)劃，提供多語種服務，展示巴中茶文化元素。對于規(guī)模較大、連鎖經(jīng)營的茶館，要求其建立總部統(tǒng)一的質(zhì)量管理體系，實現(xiàn)標準化、規(guī)范化管理。分類施策避免了“一刀切”帶來的簡單化問題，使整治工作更加精準、有效，既解決了共性問題，又兼顧了個性需求，推動了茶館行業(yè)的差異化、特色化發(fā)展。5.3技術(shù)賦能手段巴中市茶館整治工作充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提升監(jiān)管效率和服務水平，推動茶館行業(yè)向智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在治安管理方面，推廣“智慧安防”系統(tǒng)，要求所有茶館安裝高清視頻監(jiān)控設備，實現(xiàn)營業(yè)區(qū)域全覆蓋，監(jiān)控數(shù)據(jù)保存時間不少于30天，并與公安機關(guān)聯(lián)網(wǎng)，實時傳輸異常行為信息。開發(fā)“茶館治安管理”APP，實現(xiàn)流動人口信息登記、可疑人員預警、治安事件上報等功能，提升治安防控能力。在衛(wèi)生監(jiān)管方面，建立“智慧衛(wèi)生”平臺，要求茶館后廚安裝視頻監(jiān)控，實現(xiàn)食品加工過程可視化；推廣使用“明廚亮灶”系統(tǒng)，消費者可通過掃碼查看后廚衛(wèi)生狀況；建立從業(yè)人員健康信息電子檔案，實現(xiàn)健康證到期自動提醒。在服務提升方面，鼓勵茶館引入智能點餐系統(tǒng)、線上預訂平臺、電子支付系統(tǒng)等，提升服務效率和便捷性；開發(fā)“巴中茶館”小程序，整合全市茶館信息，提供導航、預訂、評價等功能，方便消費者選擇。在稅收征管方面，推廣“金稅四期”系統(tǒng)，實現(xiàn)茶館經(jīng)營數(shù)據(jù)實時監(jiān)控，堵塞稅收漏洞。技術(shù)賦能不僅提升了監(jiān)管的精準性和時效性，也降低了茶館的運營成本，提升了服務品質(zhì)，為茶館行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供了強大動力。5.4多元共治機制巴中市茶館整治工作構(gòu)建“政府主導、部門聯(lián)動、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”的多元共治機制，形成整治合力，確保整治工作取得實效。政府層面，成立由市政府分管領(lǐng)導任組長，文旅、公安、市場監(jiān)管、消防、城管、衛(wèi)健等部門為成員的茶館整治工作領(lǐng)導小組，建立聯(lián)席會議制度，定期研究解決整治工作中的重大問題。制定《巴中市茶館整治工作責任清單》，明確各部門職責分工，形成“各司其職、各負其責、協(xié)同配合”的工作格局。部門層面，建立聯(lián)合執(zhí)法機制，定期開展“拉網(wǎng)式”排查和“突擊式”檢查，對違法違規(guī)行為依法從嚴查處；建立信息共享機制，實現(xiàn)茶館資質(zhì)信息、治安信息、衛(wèi)生信息、稅收信息等互聯(lián)互通，提升監(jiān)管效能。行業(yè)層面，發(fā)揮巴中市茶業(yè)協(xié)會作用，制定《巴中市茶館行業(yè)自律公約》，引導茶館自我管理、自我約束；組織茶館經(jīng)營者開展法律法規(guī)、經(jīng)營管理、服務禮儀等培訓，提升行業(yè)整體素質(zhì)；開展“示范茶館”評選活動，樹立行業(yè)標桿。社會層面，暢通投訴舉報渠道，公布舉報電話和郵箱，鼓勵市民參與監(jiān)督；邀請人大代表、政協(xié)委員、媒體記者等對整治工作進行視察和監(jiān)督，形成輿論壓力；開展“文明茶館”評選活動，引導消費者選擇規(guī)范經(jīng)營的茶館。多元共治機制打破了“政府包辦”的傳統(tǒng)模式，調(diào)動了各方力量參與整治，形成了“齊抓共管、共建共享”的良好局面，為茶館整治工作的順利推進提供了有力保障。六、風險評估6.1政策執(zhí)行風險巴中市茶館整治工作在推進過程中面臨諸多政策執(zhí)行風險，需要高度重視并采取有效措施加以防范。政策協(xié)同風險是首要挑戰(zhàn)，茶館整治涉及文旅、公安、市場監(jiān)管、消防、城管等多個部門，各部門政策標準不一、職能交叉，容易導致政策沖突或執(zhí)行空白。例如，文旅部門強調(diào)文化特色，公安部門側(cè)重治安管理，市場監(jiān)管部門關(guān)注食品安全，若缺乏有效的協(xié)調(diào)機制，可能出現(xiàn)“多頭管理”或“無人管理”的現(xiàn)象。為應對此風險，必須強化市級統(tǒng)籌，建立由市政府牽頭的跨部門協(xié)調(diào)機制，制定統(tǒng)一的整治標準和操作流程，明確各部門職責邊界，確保政策協(xié)同一致。基層執(zhí)行風險是另一突出問題，部分基層執(zhí)法人員可能存在“選擇性執(zhí)法”“運動式執(zhí)法”等問題，影響整治效果；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對茶館整治的重要性認識不足，工作推進緩慢。對此，應加強對基層干部的培訓，提升其政策理解能力和執(zhí)行水平；建立考核問責機制，將整治工作納入?yún)^(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度績效考核，對工作不力的單位和個人嚴肅追責。此外，政策連續(xù)性風險也不容忽視，整治工作涉及茶館經(jīng)營者的切身利益，若政策朝令夕改，可能引發(fā)經(jīng)營者抵觸情緒，影響整治效果。因此，必須保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，重大政策調(diào)整需經(jīng)過充分論證，并向社會公開征求意見，確保政策的科學性和公信力。6.2市場波動風險茶館整治工作可能引發(fā)市場波動風險，對茶館行業(yè)和經(jīng)濟社會穩(wěn)定造成影響。短期內(nèi)，整治行動可能導致部分不合規(guī)茶館關(guān)停，造成茶館數(shù)量減少，引發(fā)市場供需失衡。據(jù)初步測算，若嚴格按照標準整治，全市可能關(guān)停約30%的不達標茶館，短期內(nèi)可能導致部分區(qū)域茶館供應不足，影響市民休閑娛樂需求。同時，關(guān)停茶館可能造成約2000名從業(yè)人員失業(yè)，增加社會就業(yè)壓力。為緩解市場波動風險，應采取“疏堵結(jié)合”策略，一方面嚴格整治違法違規(guī)行為，另一方面為合規(guī)茶館提供政策支持，如簡化審批流程、給予稅收優(yōu)惠、提供創(chuàng)業(yè)補貼等，鼓勵其擴大經(jīng)營規(guī)模，填補市場空白。中長期看，整治可能推動茶館行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升行業(yè)整體素質(zhì)，但也可能導致部分中小茶館因成本上升而經(jīng)營困難，加劇市場壟斷。對此，應鼓勵發(fā)展特色化、差異化經(jīng)營，避免同質(zhì)化競爭；支持連鎖品牌茶館發(fā)展，通過規(guī)模化經(jīng)營降低成本，提升競爭力。此外，還應建立市場監(jiān)測預警機制，定期跟蹤茶館數(shù)量、價格、就業(yè)等指標，及時發(fā)現(xiàn)和應對市場異常波動，維護市場穩(wěn)定。6.3社會穩(wěn)定風險茶館整治工作可能引發(fā)社會穩(wěn)定風險，需要密切關(guān)注并妥善處理。消費者習慣風險是主要挑戰(zhàn)，部分消費者對“低價棋牌”“模糊收費”存在依賴，整治后可能因消費習慣改變而產(chǎn)生不滿情緒，甚至引發(fā)投訴或群體性事件。據(jù)調(diào)查，約35%的消費者習慣在茶館進行棋牌活動，整治后可能影響其消費體驗。對此，應加強對消費者的宣傳教育，引導其樹立文明消費觀念；同時，鼓勵茶館開發(fā)健康、多樣的娛樂項目，滿足不同消費群體的需求。經(jīng)營者抵觸風險也不容忽視，部分茶館經(jīng)營者可能因整治增加成本、減少收入而產(chǎn)生抵觸情緒，采取消極應對或?qū)勾胧绊懻喂ぷ魍七M。對此，應加強政策宣傳和解釋工作，爭取經(jīng)營者的理解和支持；對積極配合整治的經(jīng)營者給予獎勵，對對抗整治的經(jīng)營者依法從嚴處罰。此外，還應關(guān)注特殊群體風險，如部分老年人、低收入群體依賴茶館社交和娛樂，整治后可能影響其生活。對此，應保留部分便民茶館，提供低價服務，滿足特殊群體的需求；鼓勵社區(qū)開展文化活動，豐富居民精神生活。社會穩(wěn)定風險防范的關(guān)鍵在于加強溝通協(xié)調(diào)，及時化解矛盾，維護社會和諧穩(wěn)定。七、資源需求7.1人力配置巴中市茶館整治工作需要一支專業(yè)化、高素質(zhì)的監(jiān)管隊伍作為人力保障，確保整治工作高效推進。市層面需成立茶館整治工作領(lǐng)導小組，由市政府分管領(lǐng)導任組長，文旅、公安、市場監(jiān)管、消防、城管、衛(wèi)健等部門主要負責人為成員，配備專職工作人員15名，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策制定、進度督導等工作。區(qū)縣層面需設立相應工作機構(gòu)，每個區(qū)縣配備專職監(jiān)管人員20-30名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備兼職監(jiān)管員10-15名，形成市、縣、鄉(xiāng)三級監(jiān)管網(wǎng)絡。專業(yè)隊伍建設方面，需對監(jiān)管人員進行法律法規(guī)、茶館管理、應急處置等系統(tǒng)培訓，2024年計劃開展4期集中培訓，培訓覆蓋率需達到100%。同時，需聘請茶文化專家、消防安全專家、衛(wèi)生防疫專家等組成專家顧問團，為整治工作提供專業(yè)指導。社會力量參與方面，可招募茶館行業(yè)志愿者、社區(qū)網(wǎng)格員等作為信息員，協(xié)助開展日常巡查和信息收集工作，形成“專業(yè)隊伍為主、社會力量為輔”的人力配置格局，確保整治工作有足夠的人力支撐。7.2資金保障茶館整治工作需要充足的資金保障，確保各項措施落實到位。政府財政投入方面，市財政需設立茶館整治專項資金，2024-2025年計劃投入5000萬元，其中3000萬元用于茶館改造補貼，按改造面積和達標程度給予每平方米50-200元的補貼；1000萬元用于監(jiān)管隊伍建設，包括人員工資、培訓經(jīng)費、設備購置等；1000萬元用于智慧監(jiān)管系統(tǒng)建設和維護。社會資本參與方面，鼓勵金融機構(gòu)為茶館改造提供低息貸款，市財政給予貼息支持；引導社會資本參與茶館品牌化、特色化改造，對成功打造示范茶館的給予稅收減免和品牌推廣支持。資金使用管理方面，需制定《巴中市茶館整治專項資金管理辦法》，明確資金使用范圍、審批程序和監(jiān)督機制，確保資金?？顚Ｓ?、高效使用。資金效益評估方面，需建立資金使用績效評價體系，定期對資金使用效果進行評估，根據(jù)評估結(jié)果調(diào)整資金分配方案，提高資金使用效益。通過多元化的資金保障機制，確保茶館整治工作有充足的資金支持，推動整治工作順利開展。7.3技術(shù)支撐茶館整治工作需要先進的技術(shù)支撐，提升監(jiān)管效率和服務水平。智慧監(jiān)管系統(tǒng)建設方面，需開發(fā)“巴中茶館智慧監(jiān)管平臺”，整合茶館基本信息、資質(zhì)信息、治安信息、衛(wèi)生信息、消費投訴等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”。平臺需具備實時監(jiān)控、數(shù)據(jù)分析、預警提示、考核評價等功能，為監(jiān)管部門提供決策支持。安防技術(shù)升級方面，需推廣高清視頻監(jiān)控、人臉識別、客流統(tǒng)計等技術(shù)，要求所有茶館安裝智能安防設備，實現(xiàn)營業(yè)區(qū)域全覆蓋、監(jiān)控數(shù)據(jù)實時上傳、異常行為自動預警。衛(wèi)生監(jiān)管技術(shù)方面，需推廣“明廚亮灶”系統(tǒng)、食品溯源系統(tǒng)、從業(yè)人員健康管理系統(tǒng)等，實現(xiàn)食品加工過程可視化、食材來源可追溯、從業(yè)人員健康狀態(tài)可查詢。服務提升技術(shù)方面，需鼓勵茶館引入智能點餐系統(tǒng)、線上預訂平臺、電子支付系統(tǒng)等，提升服務效率和便捷性；開發(fā)“巴中茶館”小程序，整合全市茶館信息，提供導航、預訂、評價等功能，方便消費者選擇。通過先進的技術(shù)支撐，實現(xiàn)茶館監(jiān)管的智能化、精準化、高效化，提升茶館行業(yè)的服務質(zhì)量和競爭力。7.4政策支持茶館整治工作需要強有力的政策支持，確保整治工作依法依規(guī)推進。政策體系完善方面，需制定《巴中市茶館管理條例》《巴中市茶館整治實施細則》等規(guī)范性文件，明確茶館設立條件、經(jīng)營規(guī)范、監(jiān)管職責、處罰標準等內(nèi)容，為整治工作提供政策依據(jù)。政策激勵方面，需出臺《巴中市茶館改造扶持辦法》《巴中市示范茶館評選辦法》等政策，對達標茶館給予稅收減免、財政補貼、品牌推薦等激勵，對示范茶館給予“巴中名店”授牌、媒體宣傳等支持。政策協(xié)調(diào)方面，需建立跨部門政策協(xié)調(diào)機制，確保文旅、公安、市場監(jiān)管、消防、城管、衛(wèi)健等部門政策標準一致、協(xié)同配合，避免政策沖突或執(zhí)行空白。政策宣傳方面，需通過電視、報紙、網(wǎng)絡等多種渠道，宣傳茶館整治政策法規(guī)、典型案例和先進經(jīng)驗，提高政策知曉度和執(zhí)行力。通過完善政策體系、強化政策激勵、加強政策協(xié)調(diào)、加大政策宣傳，為茶館整治工作提供有力的政策支持，推動茶館行業(yè)規(guī)范化、高質(zhì)量發(fā)展。八、時間規(guī)劃8.1準備階段（2024年1月-2024年6月）茶館整治工作的準備階段是整個整治工作的基礎，需要扎實做好各項前期準備工作，確保整治工作順利啟動。調(diào)研摸底階段，2024年1月-2月，組織工作組對全市1286家茶館進行全面摸底調(diào)查，掌握茶館數(shù)量、分布、類型、經(jīng)營狀況、存在的問題等基本情況，建立茶館信息數(shù)據(jù)庫，為制定整治方案提供數(shù)據(jù)支撐。方案制定階段，2024年3月-4月，在調(diào)研摸底的基礎上，結(jié)合國家、省、市相關(guān)政策要求，制定《巴中市茶館整治工作方案》，明確整治目標、任務、措施、責任分工和時間節(jié)點，方案需經(jīng)市政府常務會議審議通過后印發(fā)實施。政策配套階段，2024年5月-6月，制定《巴中市茶館管理條例》《巴中市茶館整治實施細則》等配套政策，完善茶館設立條件、經(jīng)營規(guī)范、監(jiān)管職責、處罰標準等內(nèi)容，為整治工作提供政策依據(jù)。宣傳動員階段，2024年6月，召開全市茶館整治工作動員大會，傳達上級精神，部署工作任務，通過電視、報紙、網(wǎng)絡等多種渠道宣傳整治政策法規(guī)和典型案例，提高茶館經(jīng)營者和市民的知曉度和參與度。準備階段的工作重點是摸清底數(shù)、制定方案、完善政策、宣傳動員，為全面整治奠定堅實基礎。8.2實施階段（2024年7月-2025年6月）茶館整治工作的實施階段是整個整治工作的關(guān)鍵，需要按照“試點先行、分步實施、全面達標”的原則，扎實推進各項整治任務。試點探索階段，2024年7月-2024年12月，選取巴州區(qū)老城區(qū)作為試點區(qū)域，選取30家不同類型、不同規(guī)模的茶館作為試點單位，重點探索治安管理規(guī)范化、衛(wèi)生標準提升、服務流程優(yōu)化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改造路徑，形成可復制、可推廣的試點經(jīng)驗。全面推廣階段，2025年1月-2025年6月，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎上，制定全市統(tǒng)一的茶館整治標準和操作指南，召開全市茶館整治工作推進會，明確各區(qū)縣、各部門職責分工和時間節(jié)點。采取“一店一策”方式，對全市1286家茶館進行分類建檔，建立整治臺賬，實行銷號管理。對達標茶館頒發(fā)“規(guī)范化經(jīng)營示范店”標識，對未達標茶館下達整改通知書，明確整改期限和標準，逾期未整改的依法予以處罰。實施階段的工作重點是試點探索、全面推廣、分類施策、嚴格執(zhí)法，確保整治工作取得實效。8.3鞏固階段（2025年7月-2025年12月）茶館整治工作的鞏固階段是整個整治工作的收尾，需要建立長效管理機制，確保整治成果持續(xù)鞏固?；仡^看階段，2025年7月-2025年9月，組織工作組對全市茶館整治工作進行“回頭看”，重點檢查茶館規(guī)范化經(jīng)營情況、治安管理情況、衛(wèi)生管理情況等，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改，防止問題反彈。長效機制建設階段，2025年10月-2025年11月，建立茶館行業(yè)信用評價體系，將茶館經(jīng)營行為納入信用管理，對守信茶館給予激勵，對失信茶館進行懲戒；建立茶館行業(yè)自律機制，發(fā)揮茶業(yè)協(xié)會作用，引導茶館自我管理、自我約束；建立智慧監(jiān)管長效機制，完善“巴中茶館智慧監(jiān)管平臺”，實現(xiàn)茶館監(jiān)管常態(tài)化、智能化?？偨Y(jié)評估階段，2025年12月，對全市茶館整治工作進行總結(jié)評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓，評估整治效果，形成《巴中市茶館整治工作總結(jié)報告》，為今后工作提供借鑒。鞏固階段的工作重點是回頭看、建機制、促自律、強監(jiān)管，確保整治成果持續(xù)鞏固，推動茶館行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。九、預期效果9.1經(jīng)濟效益預期巴中市茶館整治工作將顯著提升行業(yè)經(jīng)濟效益，推動茶館產(chǎn)業(yè)成為地方經(jīng)濟新的增長點。規(guī)范化經(jīng)營將直接帶動茶館營業(yè)額增長，預計到2025年，全市茶館年營業(yè)額從2023年的12.6億元提升至14.5億元，年均增長率達7.5%，高于全市服務業(yè)平均水平。其中，現(xiàn)代茶館占比將提升至50%，客單價從60-120元/小時提高至80-150元/小時，貢獻行業(yè)總收入的65%以上。稅收征管規(guī)范化將有效堵塞漏洞，預計年稅收流失從8000萬元降至2000萬元以下，增加財政收入6000萬元。產(chǎn)業(yè)鏈拉動效應將進一步顯現(xiàn)，茶館對本地茶葉的采購量將從850噸/年增至1200噸/年，帶動茶農(nóng)增收約1.2億元，加工、包裝、物流等配套產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長18%。品牌化發(fā)展將催生一批“巴中名茶館”，通過文旅融合吸引外地游客，預計帶動旅游消費增長10%，成為“文旅興市”戰(zhàn)略的重要支撐點。9.2社會效益預期整治工作將產(chǎn)生廣泛而深遠的社會效益，全面提升城市治理水平和民生福祉。治安環(huán)境將根本好轉(zhuǎn)，茶館內(nèi)治安案件發(fā)案率從2023年的432起/年降至260起/年以下，賭博類案件占比從58.7%降至15%以下，市民安全感測評得分從76分提升至90分。公共衛(wèi)生風險將有效控制，茶館衛(wèi)生達標率從56.3%提升至85%，餐具消毒合格率從41.8%升至95%，諾如病毒等食源性疾病發(fā)生率下降90%。消費環(huán)境將顯著改善，明碼標價率從67.4%達至100%，消費者投訴量從年均320起降至80起，滿意度從72%提升至92%。城市文明形象將大幅提升，茶館作為“城市會客廳”，將成為展示巴中“慢生活”文化的重要窗口，助力創(chuàng)建全國文明城市和天府旅游名縣，市民對城市環(huán)境的認同感增強，社會和諧度提高。9.3行業(yè)效益預期茶館行業(yè)將實現(xiàn)從“粗放經(jīng)營”向“品質(zhì)化、特色化”的轉(zhuǎn)型升級，整體競爭力顯著提升。規(guī)范化經(jīng)營比例從37.5%提升至60%以上，其中現(xiàn)代