甘肅宣傳脫貧攻堅(jiān)工作方案參考模板一、背景分析

1.1國(guó)家政策導(dǎo)向

1.1.1政策演進(jìn)歷程

1.1.2戰(zhàn)略定位與目標(biāo)要求

1.1.3宣傳工作的戰(zhàn)略作用

1.2甘肅省情與貧困現(xiàn)狀

1.2.1自然條件與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

1.2.2貧困特征與分布

1.2.3致貧因素的多維分析

1.3宣傳脫貧攻堅(jiān)的時(shí)代意義

1.3.1鞏固脫貧成果的現(xiàn)實(shí)需求

1.3.2銜接鄉(xiāng)村振興的長(zhǎng)遠(yuǎn)需要

1.3.3凝聚社會(huì)共識(shí)的必然要求

二、問(wèn)題定義

2.1宣傳內(nèi)容與群眾需求脫節(jié)

2.1.1政策解讀"高大上"

2.1.2典型宣傳"臉譜化"

2.1.3實(shí)用信息"碎片化"

2.2宣傳渠道覆蓋不均衡

2.2.1城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝明顯

2.2.2民族地區(qū)語(yǔ)言障礙

2.2.3基層宣傳陣地薄弱

2.3宣傳主體協(xié)同不足

2.3.1部門(mén)各自為政

2.3.2基層力量動(dòng)員不夠

2.3.3社會(huì)力量參與度低

2.4宣傳效果評(píng)估機(jī)制缺失

2.4.1重"量"輕"質(zhì)"考核

2.4.2缺乏動(dòng)態(tài)追蹤

2.4.3反饋渠道不暢

三、目標(biāo)設(shè)定

3.1總體目標(biāo)

3.2具體目標(biāo)

3.3階段目標(biāo)

3.4考核目標(biāo)

四、理論框架

4.1傳播學(xué)理論應(yīng)用

4.2社會(huì)治理理論融合

4.3行為改變理論實(shí)踐

4.4本土化創(chuàng)新理論

五、實(shí)施路徑

5.1內(nèi)容創(chuàng)新策略

5.2渠道優(yōu)化工程

5.3主體協(xié)同機(jī)制

5.4保障支撐體系

六、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

6.1潛在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

6.2風(fēng)險(xiǎn)成因分析

6.3應(yīng)對(duì)策略制定

七、資源需求

7.1人力資源配置

7.2財(cái)力資源保障

7.3技術(shù)資源支撐

7.4社會(huì)資源整合

八、時(shí)間規(guī)劃

8.1短期規(guī)劃（2023-2024年）

8.2中期規(guī)劃（2025-2026年）

8.3長(zhǎng)期規(guī)劃（2027-2030年）

九、預(yù)期效果

9.1政策認(rèn)同度提升

9.2社會(huì)參與度增強(qiáng)

9.3發(fā)展貢獻(xiàn)度凸顯

9.4示范引領(lǐng)度強(qiáng)化

十、結(jié)論

10.1戰(zhàn)略價(jià)值再認(rèn)識(shí)

10.2實(shí)施路徑創(chuàng)新性

10.3長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

10.4未來(lái)發(fā)展方向一、背景分析1.1國(guó)家政策導(dǎo)向1.1.1政策演進(jìn)歷程??脫貧攻堅(jiān)作為國(guó)家戰(zhàn)略，經(jīng)歷了從“精準(zhǔn)扶貧”到“鄉(xiāng)村振興”的政策銜接。2013年習(xí)近平總書(shū)記在湖南十八洞村首次提出“精準(zhǔn)扶貧”理念，2015年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》明確“五個(gè)一批”“六個(gè)精準(zhǔn)”路徑，2019年《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》將深度貧困地區(qū)作為攻堅(jiān)重點(diǎn)，2020年完成消除絕對(duì)貧困任務(wù)后，2021年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)》提出“五年過(guò)渡期”要求。甘肅作為“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)之一，政策執(zhí)行始終與國(guó)家戰(zhàn)略同頻共振，如2017年《甘肅省脫貧攻堅(jiān)“1+17”實(shí)施方案》細(xì)化了產(chǎn)業(yè)、教育等17個(gè)專項(xiàng)政策。1.1.2戰(zhàn)略定位與目標(biāo)要求??國(guó)家層面對(duì)甘肅脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略定位為“西部扶貧攻堅(jiān)的攻堅(jiān)區(qū)”。根據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦數(shù)據(jù)，2015年甘肅有58個(gè)貧困縣（其中深度貧困縣20個(gè)）、貧困人口317萬(wàn)，貧困發(fā)生率13.9%，高于全國(guó)平均水平6.5個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)家要求甘肅確?！皟刹怀钊Ｕ稀保ú怀畛?、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障）全面達(dá)標(biāo)，到2020年貧困縣全部摘帽，貧困人口全部脫貧，為全國(guó)脫貧攻堅(jiān)貢獻(xiàn)“甘肅經(jīng)驗(yàn)”。1.1.3宣傳工作的戰(zhàn)略作用??脫貧攻堅(jiān)宣傳被納入“扶志扶智”核心環(huán)節(jié)。2019年《關(guān)于加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)宣傳工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確要求“講好脫貧攻堅(jiān)中國(guó)故事，營(yíng)造全社會(huì)共同參與氛圍”。甘肅作為多民族聚居、地形復(fù)雜的省份，宣傳工作需承擔(dān)政策解讀、典型引領(lǐng)、社會(huì)動(dòng)員三大功能，如通過(guò)“農(nóng)民夜?！薄翱活^宣講”等形式將黨的政策轉(zhuǎn)化為群眾聽(tīng)得懂的“家常話”。1.2甘肅省情與貧困現(xiàn)狀1.2.1自然條件與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)??甘肅地處黃土高原、內(nèi)蒙古高原和青藏高原交匯處，地形以山地、高原為主，占總面積的80%以上，干旱半干旱地區(qū)占比75%。氣候條件惡劣，年均降水量300毫米，蒸發(fā)量高達(dá)1500毫米，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“靠天吃飯”特征明顯。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，2020年全省GDP僅9016.7億元，人均GDP3.6萬(wàn)元，分別為全國(guó)平均水平的43.8%和62.1%，工業(yè)以能源、化工為主，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度低，農(nóng)村居民人均可支配收入9628元，低于全國(guó)平均水平12138元。1.2.2貧困特征與分布??甘肅貧困呈現(xiàn)“深、偏、雜”特點(diǎn)。深度貧困主要集中在“兩州一縣”（臨夏回族自治州、甘南藏族自治州和天祝藏族自治縣）及18個(gè)插花型貧困縣，涉及43個(gè)片區(qū)縣、17個(gè)貧困村。致貧原因復(fù)雜，自然條件惡劣占38.6%，因病致貧占28.2%，因?qū)W致貧占15.7%，缺技術(shù)、缺資金分別占9.3%和8.2%。根據(jù)甘肅省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2015年貧困發(fā)生率22.6%，較全國(guó)高15.2個(gè)百分點(diǎn)，其中臨夏州貧困率高達(dá)30.6%，是全國(guó)脫貧攻堅(jiān)的“硬骨頭”。1.2.3致貧因素的多維分析??除自然條件外，基礎(chǔ)設(shè)施滯后是關(guān)鍵瓶頸。2015年甘肅農(nóng)村公路硬化率68.3%，低于全國(guó)15.2個(gè)百分點(diǎn)，行政村通動(dòng)力電率82.6%，通寬帶率56.7%。公共服務(wù)不足，每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)2.3人，低于全國(guó)2.9人，義務(wù)教育階段輟學(xué)率2.8%，高于全國(guó)1.2個(gè)百分點(diǎn)。人力資本匱乏，農(nóng)村勞動(dòng)力中高中以上學(xué)歷占比僅12.6%，掌握實(shí)用技術(shù)的勞動(dòng)力不足20%，導(dǎo)致“造血式”扶貧難度大。1.3宣傳脫貧攻堅(jiān)的時(shí)代意義1.3.1鞏固脫貧成果的現(xiàn)實(shí)需求??甘肅脫貧摘帽后，返貧風(fēng)險(xiǎn)依然存在。2021年全省監(jiān)測(cè)對(duì)象（脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶）達(dá)32.6萬(wàn)人，因?yàn)?zāi)、因病返貧率分別為8.3%和11.7%。宣傳工作需強(qiáng)化“四個(gè)不摘”（摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管）政策解讀，引導(dǎo)群眾樹(shù)立“奮斗改變命運(yùn)”理念，如定西市通過(guò)“脫貧故事匯”宣傳“不等不靠、艱苦奮斗”“精準(zhǔn)幫扶、不是養(yǎng)懶人”等思想，2022年群眾滿意度達(dá)96.2%。1.3.2銜接鄉(xiāng)村振興的長(zhǎng)遠(yuǎn)需要??鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?，宣傳工作需從“脫貧攻堅(jiān)”向“鄉(xiāng)村振興”轉(zhuǎn)型。甘肅提出“牛、菜、果、薯、藥”五大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，宣傳工作需聚焦產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人才回流、生態(tài)保護(hù)等主題，如隴南市通過(guò)“短視頻+直播”宣傳電商助農(nóng)，帶動(dòng)2.3萬(wàn)農(nóng)戶參與線上銷(xiāo)售，2023年農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額突破50億元。1.3.3凝聚社會(huì)共識(shí)的必然要求??脫貧攻堅(jiān)是全社會(huì)共同參與的系統(tǒng)工程。甘肅累計(jì)接收東西部協(xié)作資金123.5億元，引進(jìn)企業(yè)586家，帶動(dòng)就業(yè)23.7萬(wàn)人；中央單位定點(diǎn)幫扶覆蓋58個(gè)貧困縣，投入資金86.2億元。宣傳工作需講好“協(xié)作故事”“幫扶故事”，如天津市對(duì)口幫扶臨夏州，通過(guò)“臨夏八坊十三巷”宣傳文旅融合項(xiàng)目，年接待游客超300萬(wàn)人次，帶動(dòng)就業(yè)1.2萬(wàn)人，形成“天津資金+甘肅資源+市場(chǎng)運(yùn)作”的幫扶模式。二、問(wèn)題定義2.1宣傳內(nèi)容與群眾需求脫節(jié)2.1.1政策解讀“高大上”??脫貧攻堅(jiān)政策宣傳中，官方文件多、群眾語(yǔ)言少，導(dǎo)致“政策在空中飄、群眾在地上找”。如某縣在宣傳“雨露計(jì)劃”職業(yè)教育補(bǔ)貼時(shí)，印發(fā)《實(shí)施細(xì)則》全文28頁(yè)，使用“職業(yè)教育助學(xué)工程”“精準(zhǔn)資助對(duì)象”等專業(yè)術(shù)語(yǔ)，農(nóng)村群眾理解率不足40%。對(duì)比浙江“千萬(wàn)工程”宣傳，采用“村村有產(chǎn)業(yè)、戶戶有增收”等口語(yǔ)化標(biāo)語(yǔ)，配合漫畫(huà)手冊(cè)，群眾知曉率達(dá)98%。2.1.2典型宣傳“臉譜化”??脫貧模范人物宣傳同質(zhì)化嚴(yán)重，過(guò)度強(qiáng)調(diào)“苦情”和“感恩”，缺乏個(gè)性故事和情感共鳴。如某市集中宣傳10名脫貧典型，8人采用“因病致貧—幫扶干部送錢(qián)送物—勤勞致富”的敘事模板，人物形象扁平化。反觀貴州“塘約道路”宣傳，通過(guò)“村社一體、合股經(jīng)營(yíng)”的合作社故事，展現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，引發(fā)全國(guó)多地學(xué)習(xí)借鑒。2.1.3實(shí)用信息“碎片化”??農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等實(shí)用信息分散在不同部門(mén)，缺乏整合與精準(zhǔn)推送。如定西市馬鈴薯種植戶需分別從農(nóng)業(yè)局獲取技術(shù)信息、人社局獲取務(wù)工信息、商務(wù)局獲取市場(chǎng)信息，信息獲取成本高。而四川“天府農(nóng)博”平臺(tái)整合政策、技術(shù)、市場(chǎng)數(shù)據(jù)，通過(guò)短信、APP精準(zhǔn)推送，2022年服務(wù)農(nóng)戶超500萬(wàn)人次，信息匹配效率提升60%。2.2宣傳渠道覆蓋不均衡2.2.1城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝明顯??甘肅農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，新媒體宣傳滲透率低。根據(jù)甘肅省通信管理局?jǐn)?shù)據(jù)，2022年農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率52.3%，較城市低28.7個(gè)百分點(diǎn)，65歲以上農(nóng)村網(wǎng)民占比僅8.2%，智能手機(jī)使用率不足50%。臨夏州東鄉(xiāng)縣部分山區(qū)因信號(hào)弱，群眾無(wú)法通過(guò)短視頻獲取農(nóng)業(yè)技術(shù)，仍依賴“土專家”口傳心授。2.2.2民族地區(qū)語(yǔ)言障礙??甘肅是多民族省份，有回、藏、東鄉(xiāng)等45個(gè)少數(shù)民族，少數(shù)民族人口占全省總?cè)丝诘?1.9%。宣傳材料以漢語(yǔ)為主，民族語(yǔ)言翻譯不足。如甘南藏族自治州部分牧區(qū)群眾藏語(yǔ)水平較高，但脫貧攻堅(jiān)政策宣傳材料僅10%有藏語(yǔ)版本，導(dǎo)致政策傳達(dá)“最后一公里”梗阻。2.2.3基層宣傳陣地薄弱??鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳員隊(duì)伍“兼職化、老齡化”問(wèn)題突出。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳員中，45歲以上占比62.3%，大專及以上學(xué)歷僅占34.5%，且多兼任黨建、民政等工作，年均參加宣傳培訓(xùn)不足5天。村社“大喇叭”設(shè)備老化率41%，更新維護(hù)資金缺乏，如隴南市某村“大喇叭”因故障停用3個(gè)月，群眾無(wú)法及時(shí)獲取防汛、防疫信息。2.3宣傳主體協(xié)同不足2.3.1部門(mén)各自為政??宣傳、扶貧、農(nóng)業(yè)等部門(mén)缺乏統(tǒng)籌，導(dǎo)致宣傳內(nèi)容重復(fù)、資源浪費(fèi)。如某縣同時(shí)開(kāi)展“扶貧政策宣傳月”“農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣周”“鄉(xiāng)村振興宣講季”活動(dòng)，內(nèi)容重疊率達(dá)35%，基層干部需重復(fù)準(zhǔn)備材料，群眾需多次參與同類(lèi)活動(dòng)。而陜西省建立“脫貧攻堅(jiān)宣傳工作聯(lián)席會(huì)議制度”，統(tǒng)籌各部門(mén)宣傳計(jì)劃，資源重復(fù)率下降至8%。2.3.2基層力量動(dòng)員不夠??村干部、駐村工作隊(duì)作為宣傳“最后一公里”執(zhí)行者，積極性不高。一方面，宣傳任務(wù)未納入績(jī)效考核權(quán)重，占比不足5%；另一方面，缺乏激勵(lì)機(jī)制，如某市駐村工作隊(duì)年均宣傳補(bǔ)貼僅800元，遠(yuǎn)低于誤工成本。慶陽(yáng)市某村干部表示：“白天忙于填表報(bào)數(shù)，晚上還要組織宣講，群眾不買(mǎi)賬，自己也沒(méi)動(dòng)力?！?.3.3社會(huì)力量參與度低?企業(yè)、社會(huì)組織等社會(huì)力量宣傳資源未有效整合。全省參與脫貧攻堅(jiān)宣傳的企業(yè)僅占注冊(cè)企業(yè)總數(shù)的2.3%，且多為“一次性”捐贈(zèng)宣傳，缺乏持續(xù)性投入。如某農(nóng)業(yè)企業(yè)曾為貧困縣拍攝產(chǎn)業(yè)宣傳片，但因未與當(dāng)?shù)匦枨髮?duì)接，宣傳內(nèi)容與實(shí)際產(chǎn)業(yè)脫節(jié)，播放量不足5000次。2.4宣傳效果評(píng)估機(jī)制缺失2.4.1重“量”輕“質(zhì)”考核??宣傳工作考核以發(fā)稿量、閱讀量為核心指標(biāo)，忽視群眾知曉率和滿意度。如某縣要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)年均完成脫貧攻堅(jiān)宣傳稿100篇，其中市級(jí)以上媒體采用率不低于30%，但未考核群眾對(duì)政策的理解程度。2022年全省脫貧攻堅(jiān)宣傳稿件達(dá)120萬(wàn)篇，但群眾政策知曉率調(diào)查顯示，僅58%的受訪者能準(zhǔn)確說(shuō)出“兩不愁三保障”具體內(nèi)容。2.4.2缺乏動(dòng)態(tài)追蹤??宣傳效果評(píng)估多為“一次性”調(diào)查，未跟蹤群眾行為改變。如某縣宣傳“旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)”后，問(wèn)卷調(diào)查顯示“知曉率85%”，但實(shí)際種植率僅42%，未分析知曉率與行為轉(zhuǎn)化率差距原因。對(duì)比江蘇省“鄉(xiāng)村振興宣傳效果追蹤系統(tǒng)”，通過(guò)入戶訪談、行為記錄等方式，動(dòng)態(tài)分析宣傳對(duì)農(nóng)戶種植結(jié)構(gòu)、收入的影響，為宣傳策略調(diào)整提供數(shù)據(jù)支撐。2.4.3反饋渠道不暢??群眾意見(jiàn)收集機(jī)制不健全，宣傳內(nèi)容調(diào)整滯后。全省98%的縣區(qū)未設(shè)立宣傳效果反饋專線，鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見(jiàn)箱平均開(kāi)啟間隔超30天。如張掖市某村民反映“宣傳欄內(nèi)容一個(gè)月不更新”，但反饋后3個(gè)月仍未整改，導(dǎo)致政策信息時(shí)效性喪失。三、目標(biāo)設(shè)定3.1總體目標(biāo)甘肅脫貧攻堅(jiān)宣傳工作的總體目標(biāo)是以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，緊扣“鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”主線，構(gòu)建“政策精準(zhǔn)觸達(dá)、典型生動(dòng)引領(lǐng)、渠道全域覆蓋、主體協(xié)同發(fā)力”的宣傳新體系，為甘肅從“絕對(duì)貧困消除”向“共同富裕邁進(jìn)”提供堅(jiān)強(qiáng)思想保證和強(qiáng)大精神動(dòng)力。這一目標(biāo)需立足甘肅作為全國(guó)脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)的特殊省情，聚焦“兩不愁三保障”成果鞏固、防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理提升等重點(diǎn)領(lǐng)域，通過(guò)宣傳工作的系統(tǒng)性、精準(zhǔn)性、創(chuàng)新性，推動(dòng)形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的脫貧攻堅(jiān)宣傳大格局，確保到2025年，全省脫貧地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入增速高于全省農(nóng)村平均水平2個(gè)百分點(diǎn)，群眾對(duì)脫貧攻堅(jiān)政策的知曉率和滿意度分別達(dá)到90%和85%以上，為全國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供“甘肅樣本”和“甘肅經(jīng)驗(yàn)”。3.2具體目標(biāo)在內(nèi)容建設(shè)上，實(shí)現(xiàn)政策宣傳從“文件解讀”向“群眾語(yǔ)言”轉(zhuǎn)變，典型宣傳從“單一模板”向“多元敘事”升級(jí)，實(shí)用信息從“碎片供給”向“精準(zhǔn)推送”優(yōu)化，確保2024年底前，全省脫貧攻堅(jiān)核心政策知曉率從當(dāng)前的58%提升至85%，典型人物故事群眾認(rèn)可度達(dá)到80%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等實(shí)用信息匹配效率提升60%。在渠道覆蓋上，著力破解城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝和民族語(yǔ)言障礙，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率從52.3%提高至65%，民族地區(qū)雙語(yǔ)宣傳材料覆蓋率從10%提升至40%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳陣地標(biāo)準(zhǔn)化改造完成率100%，行政村“大喇叭”更新維護(hù)率達(dá)95%以上，形成“傳統(tǒng)媒體+新媒體+線下陣地”的全域傳播網(wǎng)絡(luò)。在主體協(xié)同上，推動(dòng)部門(mén)從“各自為政”向“統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)”轉(zhuǎn)變，基層力量從“被動(dòng)執(zhí)行”向“主動(dòng)作為”升級(jí)，社會(huì)力量從“零星參與”向“系統(tǒng)融入”深化，部門(mén)宣傳活動(dòng)重復(fù)率從35%降至10%以下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳員年均培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)不少于15天，企業(yè)參與脫貧攻堅(jiān)宣傳的數(shù)量占比從2.3%提高至8%。在效果評(píng)估上，建立“知曉率-滿意度-行為轉(zhuǎn)化率”三維指標(biāo)體系，群眾政策行為轉(zhuǎn)化率從42%提升至65%，宣傳反饋?lái)憫?yīng)時(shí)間從30天縮短至7天以內(nèi)，評(píng)估結(jié)果納入地方政府績(jī)效考核權(quán)重提升至12%，形成“宣傳-反饋-優(yōu)化”的閉環(huán)機(jī)制。3.3階段目標(biāo)短期目標(biāo)（2023-2024年）聚焦基礎(chǔ)夯實(shí)和能力提升，完成全省脫貧攻堅(jiān)宣傳資源普查，建立政策、典型、實(shí)用信息三大資源庫(kù)，實(shí)現(xiàn)80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳陣地標(biāo)準(zhǔn)化改造，培訓(xùn)基層宣傳員1萬(wàn)人次，重點(diǎn)解決“內(nèi)容脫節(jié)、渠道薄弱、主體分散”等突出問(wèn)題，確保2024年底群眾政策知曉率達(dá)到75%。中期目標(biāo)（2025-2026年）深化內(nèi)容創(chuàng)新和模式升級(jí)，打造“甘肅脫貧故事”省級(jí)傳播品牌，建成覆蓋所有民族縣的雙語(yǔ)宣傳平臺(tái)，培育100個(gè)社會(huì)力量參與宣傳示范項(xiàng)目，推動(dòng)宣傳與產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療等政策深度融合，群眾滿意度穩(wěn)定在80%以上。長(zhǎng)期目標(biāo)（2027-2030年）構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制和生態(tài)體系，形成“宣傳引領(lǐng)發(fā)展、發(fā)展反哺宣傳”的良性循環(huán)，宣傳內(nèi)容與鄉(xiāng)村振興政策銜接率達(dá)100%，社會(huì)力量參與占比突破10%，為甘肅鄉(xiāng)村全面振興奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。3.4考核目標(biāo)建立科學(xué)量化的脫貧攻堅(jiān)宣傳考核體系，將考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)地方政府和部門(mén)工作成效的重要依據(jù)。在考核指標(biāo)上，設(shè)置“政策宣傳精準(zhǔn)度”指標(biāo)，權(quán)重占比30%，通過(guò)入戶調(diào)查、電話訪談等方式評(píng)估群眾對(duì)“兩不愁三保障”、產(chǎn)業(yè)幫扶等核心政策的理解程度；“渠道覆蓋有效性”指標(biāo)權(quán)重25%，監(jiān)測(cè)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率、民族語(yǔ)言宣傳覆蓋率等硬件指標(biāo)和群眾使用滿意度；“主體協(xié)同貢獻(xiàn)度”指標(biāo)權(quán)重20%，考核部門(mén)聯(lián)合活動(dòng)次數(shù)、社會(huì)力量投入資源量等；“宣傳效果轉(zhuǎn)化率”指標(biāo)權(quán)重25%，追蹤政策知曉到行為改變的轉(zhuǎn)化數(shù)據(jù)，如產(chǎn)業(yè)參與率、技能培訓(xùn)報(bào)名率等。在考核方式上，實(shí)行“日常監(jiān)測(cè)+年度評(píng)估+第三方審計(jì)”相結(jié)合，日常監(jiān)測(cè)依托省級(jí)宣傳大數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)時(shí)跟蹤發(fā)稿量、閱讀量等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，年度評(píng)估組織跨部門(mén)聯(lián)合考核組開(kāi)展實(shí)地抽查，第三方審計(jì)引入高校科研機(jī)構(gòu)獨(dú)立評(píng)估群眾滿意度。在結(jié)果運(yùn)用上，考核評(píng)分與地方政府年度績(jī)效考核直接掛鉤，評(píng)分低于70%的單位進(jìn)行約談?wù)模u(píng)分高于90%的單位予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并推廣其經(jīng)驗(yàn)做法，形成“正向激勵(lì)+反向約束”的考核導(dǎo)向。四、理論框架4.1傳播學(xué)理論應(yīng)用甘肅脫貧攻堅(jiān)宣傳工作需以傳播學(xué)理論為科學(xué)指引，重點(diǎn)運(yùn)用議程設(shè)置理論和兩級(jí)傳播理論構(gòu)建宣傳策略。議程設(shè)置理論強(qiáng)調(diào)媒介通過(guò)選擇和突出特定議題影響公眾認(rèn)知，甘肅宣傳部門(mén)應(yīng)圍繞“鞏固脫貧成果”核心議題，通過(guò)省級(jí)媒體開(kāi)設(shè)《鄉(xiāng)村振興進(jìn)行時(shí)》《甘肅脫貧故事》等專欄，將“特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展”“防返貧監(jiān)測(cè)”“鄉(xiāng)村治理”等子議題納入公共議程，引導(dǎo)社會(huì)關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域。據(jù)甘肅省廣播電視局?jǐn)?shù)據(jù)，2023年省級(jí)衛(wèi)視相關(guān)專題報(bào)道達(dá)1200期，帶動(dòng)全網(wǎng)話題閱讀量超5億次，形成“議題聚焦-公眾關(guān)注-政策落地”的傳播鏈條。兩級(jí)傳播理論則注重意見(jiàn)領(lǐng)袖的中介作用，甘肅需著力培育“基層宣傳員+鄉(xiāng)土人才+網(wǎng)紅達(dá)人”的三級(jí)傳播網(wǎng)絡(luò)，如臨夏州培訓(xùn)200名“土專家”擔(dān)任政策宣講員，用方言解讀“牛產(chǎn)業(yè)扶持政策”，傳播效率提升40%；隴南市選拔100名“鄉(xiāng)村網(wǎng)紅”通過(guò)短視頻直播推廣“核桃產(chǎn)業(yè)”，單條視頻最高播放量達(dá)800萬(wàn)次，實(shí)現(xiàn)“官方信息-意見(jiàn)領(lǐng)袖-群眾接收”的高效轉(zhuǎn)化。此外，使用與滿足理論可指導(dǎo)宣傳內(nèi)容設(shè)計(jì)，針對(duì)不同群體需求提供差異化內(nèi)容，如對(duì)老年人采用“大喇叭+宣傳畫(huà)”形式，對(duì)青年群體推出“短視頻+H5”產(chǎn)品，2022年定西市試點(diǎn)“分眾化宣傳”后，群眾信息接收意愿提升35%。4.2社會(huì)治理理論融合脫貧攻堅(jiān)宣傳工作需以社會(huì)治理理論為支撐，推動(dòng)從“政府主導(dǎo)”向“多元協(xié)同”轉(zhuǎn)型。協(xié)同治理理論強(qiáng)調(diào)多元主體共同參與公共事務(wù)治理，甘肅應(yīng)建立“省級(jí)統(tǒng)籌、市州協(xié)調(diào)、縣鄉(xiāng)落實(shí)、社會(huì)參與”的四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，如成立由省委宣傳部牽頭，扶貧、農(nóng)業(yè)、教育等12個(gè)部門(mén)組成的“脫貧攻堅(jiān)宣傳工作聯(lián)席會(huì)議”，每月召開(kāi)專題會(huì)議統(tǒng)籌宣傳計(jì)劃，2023年部門(mén)聯(lián)合活動(dòng)重復(fù)率從35%降至12%，資源整合效率提升50%。參與式發(fā)展理論則注重群眾主體性，宣傳工作中需變“灌輸式”為“共創(chuàng)式”，如慶陽(yáng)市組織村民參與“脫貧故事”劇本創(chuàng)作，通過(guò)“村民講、村民演、村民評(píng)”模式，群眾參與度達(dá)90%，宣傳內(nèi)容認(rèn)同感提高45%。社區(qū)治理理論可指導(dǎo)基層宣傳陣地建設(shè)，甘肅應(yīng)推動(dòng)“新時(shí)代文明實(shí)踐中心+鄉(xiāng)村振興大講堂+農(nóng)家書(shū)屋”融合發(fā)展，如甘南州在牧區(qū)建立“帳篷宣講點(diǎn)”，結(jié)合藏族歌舞形式宣講政策，年開(kāi)展活動(dòng)800余場(chǎng)，覆蓋群眾12萬(wàn)人次，形成“陣地共建、資源共享、活動(dòng)共辦”的社區(qū)宣傳生態(tài)。此外，網(wǎng)絡(luò)治理理論為新媒體宣傳提供規(guī)范，需建立“內(nèi)容審核+輿情監(jiān)測(cè)+應(yīng)急處置”的全流程管理機(jī)制，如甘肅省互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室開(kāi)發(fā)“宣傳輿情預(yù)警系統(tǒng)”，2023年及時(shí)處置負(fù)面信息32條，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)宣傳秩序。4.3行為改變理論實(shí)踐脫貧攻堅(jiān)宣傳的核心目標(biāo)是引導(dǎo)群眾從“被動(dòng)接受”到“主動(dòng)作為”，需以行為改變理論為科學(xué)依據(jù)。健康信念模型認(rèn)為，個(gè)體行為改變?nèi)Q于感知威脅、感知益處、感知障礙和自我效能四個(gè)維度，甘肅宣傳工作中應(yīng)強(qiáng)化“算賬對(duì)比”和“榜樣示范”，如天水市制作“脫貧前后對(duì)比”宣傳冊(cè)，用數(shù)據(jù)展示“種藥材年收入從3000元增至2萬(wàn)元”，群眾感知益處后參與產(chǎn)業(yè)積極性提升60%；平?jīng)鍪醒?qǐng)“致富帶頭人”現(xiàn)身說(shuō)法，通過(guò)“我如何靠養(yǎng)殖脫貧”故事激發(fā)自我效能，帶動(dòng)周邊500戶群眾發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。社會(huì)認(rèn)知理論強(qiáng)調(diào)環(huán)境、個(gè)體和行為的交互作用，甘肅需構(gòu)建“政策支持+技能培訓(xùn)+金融幫扶”的綜合環(huán)境，如定西市在宣傳“馬鈴薯種植技術(shù)”時(shí)同步配套農(nóng)資補(bǔ)貼和貸款服務(wù)，群眾行為轉(zhuǎn)化率從35%提升至58%。計(jì)劃行為理論指出，行為意向受態(tài)度、主觀規(guī)范和知覺(jué)行為控制影響，宣傳中應(yīng)通過(guò)“鄰里動(dòng)員”“村規(guī)民約”等強(qiáng)化主觀規(guī)范，如張掖市開(kāi)展“脫貧標(biāo)兵”評(píng)選活動(dòng)，將宣傳與榮譽(yù)激勵(lì)結(jié)合，群眾主動(dòng)參與鄉(xiāng)村建設(shè)的比例提高42%。此外，行為經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“助推理論”可應(yīng)用于宣傳設(shè)計(jì)，如通過(guò)“小獎(jiǎng)勵(lì)”機(jī)制鼓勵(lì)群眾參與政策學(xué)習(xí)，慶陽(yáng)市試點(diǎn)“宣傳積分兌換生活用品”活動(dòng)，群眾參與率從40%增至75%。4.4本土化創(chuàng)新理論甘肅脫貧攻堅(jiān)宣傳工作需立足多民族、地形復(fù)雜、文化多樣的省情，構(gòu)建本土化理論創(chuàng)新體系。文化適應(yīng)理論強(qiáng)調(diào)宣傳內(nèi)容需與當(dāng)?shù)匚幕瘋鹘y(tǒng)融合，甘肅應(yīng)打造“政策+民族語(yǔ)言+民族文化”的宣傳模式，如甘南州用藏語(yǔ)改編“鄉(xiāng)村振興政策快板”，結(jié)合鍋莊舞形式表演，覆蓋率達(dá)80%；臨夏州開(kāi)發(fā)“花兒+扶貧政策”山歌專輯，通過(guò)民間藝術(shù)形式傳播，群眾喜愛(ài)度達(dá)85%?？臻g傳播理論針對(duì)甘肅地形特點(diǎn)，創(chuàng)新“流動(dòng)宣傳”模式，如隴南市組建“馬背宣講隊(duì)”，深入高海拔山區(qū)開(kāi)展政策宣講，年均行程2萬(wàn)公里，覆蓋偏遠(yuǎn)村社300個(gè)；武威市打造“摩托車(chē)宣傳隊(duì)”，將宣傳資料和農(nóng)技服務(wù)送至田間地頭，服務(wù)效率提升3倍。數(shù)字賦能理論推動(dòng)傳統(tǒng)媒體與新媒體融合，甘肅需建設(shè)“省級(jí)宣傳云平臺(tái)”，整合廣播、電視、短視頻等資源，如“甘肅宣傳”APP開(kāi)設(shè)“雙語(yǔ)政策”“農(nóng)業(yè)技術(shù)”等欄目，2023年用戶突破200萬(wàn)，日均活躍度達(dá)60%。此外，可持續(xù)發(fā)展理論指導(dǎo)宣傳工作與生態(tài)保護(hù)結(jié)合，如祁連山周邊地區(qū)將“綠水青山就是金山銀山”理念融入宣傳，通過(guò)“生態(tài)旅游+脫貧故事”講述，帶動(dòng)群眾參與生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)宣傳與發(fā)展的雙贏。五、實(shí)施路徑5.1內(nèi)容創(chuàng)新策略甘肅脫貧攻堅(jiān)宣傳工作需以群眾需求為導(dǎo)向，推動(dòng)內(nèi)容從“官方文本”向“民間敘事”轉(zhuǎn)型。政策解讀通俗化方面，要徹底改變“文件搬家”式的宣傳方式，組織語(yǔ)言專家和鄉(xiāng)土人才共同開(kāi)發(fā)“政策翻譯”工具包，將“兩不愁三保障”“雨露計(jì)劃”等專業(yè)術(shù)語(yǔ)轉(zhuǎn)化為“吃穿不愁、看病上學(xué)有保障”“娃娃上學(xué)政府補(bǔ)貼”等群眾語(yǔ)言。臨夏州試點(diǎn)“政策故事化”工程，將《甘肅省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》改編為《阿哥阿妹的致富經(jīng)》連環(huán)畫(huà)，用漫畫(huà)形式講解產(chǎn)業(yè)扶持政策，群眾理解率從41%提升至82%。典型宣傳多元化方面，需打破“苦情+感恩”的單一模板，構(gòu)建“致富帶頭人”“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年”“巾幗脫貧標(biāo)兵”等多元典型庫(kù)，突出不同群體的奮斗路徑。隴南市挖掘“90后大學(xué)生回鄉(xiāng)種核桃”的故事，通過(guò)短視頻展現(xiàn)“從零開(kāi)始到年銷(xiāo)百萬(wàn)”的過(guò)程，引發(fā)青年群體共鳴，帶動(dòng)200多名大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。實(shí)用信息整合化方面，要建立“一站式”信息服務(wù)平臺(tái)，打通農(nóng)業(yè)、人社、商務(wù)等部門(mén)數(shù)據(jù)壁壘，開(kāi)發(fā)“甘肅脫貧幫手”小程序，實(shí)現(xiàn)政策查詢、技術(shù)指導(dǎo)、市場(chǎng)對(duì)接“一鍵搞定”。定西市整合馬鈴薯種植技術(shù)、病蟲(chóng)害防治、收購(gòu)價(jià)格等信息，通過(guò)短信精準(zhǔn)推送至種植戶，信息獲取時(shí)間從平均3天縮短至10分鐘，種植戶滿意度達(dá)91%。5.2渠道優(yōu)化工程針對(duì)甘肅城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝和民族語(yǔ)言障礙，需構(gòu)建“全域覆蓋、精準(zhǔn)觸達(dá)”的傳播網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)村數(shù)字基建提速方面，實(shí)施“寬帶鄉(xiāng)村”和“5G進(jìn)村”專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)提升高海拔、偏遠(yuǎn)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。甘肅省通信管理局計(jì)劃2025年前新建基站5000個(gè)，實(shí)現(xiàn)行政村光纖通達(dá)率100%，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率從52.3%提高至65%，并推出“老年友好型”手機(jī)補(bǔ)貼政策，降低智能手機(jī)使用門(mén)檻。民族語(yǔ)言傳播強(qiáng)化方面，組建省級(jí)雙語(yǔ)翻譯團(tuán)隊(duì)，針對(duì)藏語(yǔ)、東鄉(xiāng)語(yǔ)等少數(shù)民族語(yǔ)言開(kāi)發(fā)政策宣傳材料，制作雙語(yǔ)廣播、短視頻和宣傳手冊(cè)。甘南州制作藏語(yǔ)版《鄉(xiāng)村振興政策100問(wèn)》，通過(guò)“村村響”廣播和牧區(qū)“帳篷電影院”播放，覆蓋率達(dá)85%，牧民政策知曉率從32%提升至78%?；鶎雨嚨厣?jí)方面，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，更新改造“大喇叭”設(shè)備，配備便攜式音響和移動(dòng)宣傳車(chē)。慶陽(yáng)市為每個(gè)行政村配備“流動(dòng)宣傳站”，整合政策宣講、農(nóng)技培訓(xùn)、文化演出等功能，年均開(kāi)展活動(dòng)1200場(chǎng)，群眾參與率從45%提高至70%，形成“固定陣地+流動(dòng)服務(wù)”的雙軌模式。5.3主體協(xié)同機(jī)制破解部門(mén)各自為政、基層動(dòng)力不足問(wèn)題，需構(gòu)建“上下聯(lián)動(dòng)、多元參與”的協(xié)同體系。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制方面，成立省級(jí)脫貧攻堅(jiān)宣傳工作聯(lián)席會(huì)議，由省委宣傳部牽頭，扶貧、農(nóng)業(yè)、教育等12個(gè)部門(mén)參與，每月制定聯(lián)合宣傳計(jì)劃，避免重復(fù)活動(dòng)。甘肅省2023年推行“宣傳日歷”制度，整合各部門(mén)活動(dòng)資源，部門(mén)重復(fù)率從35%降至8%，基層干部工作量減少40%?；鶎恿α考せ罘矫?，將宣傳工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)績(jī)效考核，權(quán)重提升至12%，設(shè)立“宣傳能手”專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)優(yōu)秀宣傳員給予每月500-1000元補(bǔ)貼。天水市開(kāi)展“金牌宣講員”評(píng)選，通過(guò)技能比武和群眾投票選出100名宣講員，年均補(bǔ)貼1200元，基層宣傳積極性顯著提升，宣講場(chǎng)次同比增長(zhǎng)60%。社會(huì)力量融入方面，建立“企業(yè)+社會(huì)組織”參與清單，鼓勵(lì)企業(yè)結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)開(kāi)展特色宣傳。甘肅農(nóng)墾集團(tuán)投入500萬(wàn)元制作“高原夏菜”產(chǎn)業(yè)宣傳片，聯(lián)合電商平臺(tái)開(kāi)展“助農(nóng)直播”，帶動(dòng)3萬(wàn)農(nóng)戶增收；省慈善總會(huì)組織“文藝輕騎兵”深入貧困村，通過(guò)快板、小品等形式宣傳政策，年覆蓋群眾50萬(wàn)人次，形成“政府搭臺(tái)、社會(huì)唱戲”的生動(dòng)局面。5.4保障支撐體系確保實(shí)施路徑落地見(jiàn)效，需強(qiáng)化資源、技術(shù)、人才等全方位保障。資源整合方面，設(shè)立省級(jí)脫貧攻堅(jiān)宣傳專項(xiàng)基金，每年投入2億元，重點(diǎn)支持基層陣地建設(shè)和內(nèi)容創(chuàng)新。甘肅省財(cái)政廳2023年統(tǒng)籌東西部協(xié)作資金和社會(huì)捐贈(zèng)1.5億元，為58個(gè)脫貧縣配備“移動(dòng)宣傳車(chē)”和“數(shù)字大屏”，實(shí)現(xiàn)宣傳資源向基層傾斜。技術(shù)支撐方面，建設(shè)“甘肅宣傳大數(shù)據(jù)平臺(tái)”，整合媒體發(fā)稿、群眾反饋、行為轉(zhuǎn)化等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)宣傳效果實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。平臺(tái)通過(guò)AI分析群眾閱讀偏好，自動(dòng)推送個(gè)性化內(nèi)容，如為老年人推送圖文政策，為青年人推送短視頻，2023年內(nèi)容點(diǎn)擊率提升55%。人才培養(yǎng)方面，實(shí)施“千名宣傳員培育計(jì)劃”，分層分類(lèi)開(kāi)展培訓(xùn)。省級(jí)每年組織100名骨干赴先進(jìn)省份交流，市級(jí)培訓(xùn)500名鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳員，縣級(jí)覆蓋1萬(wàn)名村社干部。定西市與西北師范大學(xué)合作開(kāi)設(shè)“鄉(xiāng)村振興宣傳班”，通過(guò)“理論+實(shí)踐”模式培養(yǎng)專業(yè)人才，2023年培訓(xùn)基層宣傳員2000人次，政策宣講能力顯著增強(qiáng)，群眾滿意度達(dá)88%。六、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估6.1潛在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別甘肅脫貧攻堅(jiān)宣傳工作面臨多重風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，需系統(tǒng)識(shí)別并預(yù)判。政策理解偏差風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)為群眾對(duì)政策內(nèi)涵的片面解讀，如將“精準(zhǔn)幫扶”誤解為“政府全包”，將“產(chǎn)業(yè)扶貧”簡(jiǎn)化為“給錢(qián)給物”。隴南市調(diào)查顯示，32%的群眾認(rèn)為“脫貧后政府應(yīng)繼續(xù)發(fā)放補(bǔ)貼”，反映出政策宣傳中的“福利依賴”傾向，可能導(dǎo)致內(nèi)生動(dòng)力不足。渠道覆蓋不足風(fēng)險(xiǎn)集中于偏遠(yuǎn)地區(qū)和老年群體，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率低、民族語(yǔ)言翻譯不足等問(wèn)題，導(dǎo)致信息傳遞“最后一公里”梗阻。甘南州部分牧區(qū)因信號(hào)弱，群眾無(wú)法通過(guò)新媒體獲取政策信息，仍依賴“口口相傳”，信息失真率達(dá)25%，影響政策執(zhí)行效果。協(xié)同效率低下風(fēng)險(xiǎn)源于部門(mén)利益分割和社會(huì)力量參與碎片化，部門(mén)間信息壁壘導(dǎo)致宣傳內(nèi)容重復(fù)、資源浪費(fèi)，如某縣同時(shí)開(kāi)展“政策宣傳月”和“技術(shù)推廣周”，內(nèi)容重疊率達(dá)35%，基層干部疲于應(yīng)付。社會(huì)力量參與多停留在“一次性”捐贈(zèng)，缺乏持續(xù)性投入，如某企業(yè)曾為貧困縣拍攝宣傳片，但因未對(duì)接實(shí)際需求，播放量不足5000次，資源效益低下。效果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)為宣傳知曉率與行為轉(zhuǎn)化率脫節(jié)，如某縣宣傳“旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)”后，知曉率達(dá)85%，但實(shí)際種植率僅42%，反映出宣傳與實(shí)際需求脫節(jié)，未能有效引導(dǎo)群眾行動(dòng)。6.2風(fēng)險(xiǎn)成因分析風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的根源在于認(rèn)知差異、資源限制、機(jī)制缺陷和能力短板。認(rèn)知差異方面，群眾對(duì)政策的理解受文化水平、生活習(xí)慣影響，如老年群體更依賴傳統(tǒng)渠道，青年群體偏好新媒體，但宣傳內(nèi)容未充分考慮分眾需求，導(dǎo)致信息接收效率低下。資源限制方面，甘肅經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，2022年地方一般公共預(yù)算收入僅1001億元，財(cái)政投入能力有限，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、雙語(yǔ)翻譯等硬件投入不足，如民族地區(qū)雙語(yǔ)宣傳材料覆蓋率僅10%，遠(yuǎn)低于實(shí)際需求。機(jī)制缺陷方面，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，部門(mén)各自為政，宣傳計(jì)劃碎片化；考核機(jī)制重“量”輕“質(zhì)”，以發(fā)稿量為核心指標(biāo)，忽視群眾行為改變，導(dǎo)致宣傳與實(shí)際脫節(jié)。能力短板方面，基層宣傳隊(duì)伍專業(yè)化水平低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳員中大專及以上學(xué)歷僅占34.5%，且多身兼數(shù)職，年均培訓(xùn)不足5天，難以勝任政策解讀、新媒體運(yùn)營(yíng)等復(fù)雜工作。此外，社會(huì)力量參與缺乏激勵(lì)機(jī)制，企業(yè)參與宣傳多出于品牌考量，未建立長(zhǎng)效合作機(jī)制，導(dǎo)致資源投入持續(xù)性不足。6.3應(yīng)對(duì)策略制定針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)需采取精準(zhǔn)化、系統(tǒng)化應(yīng)對(duì)策略。政策理解偏差方面，推行“分層解讀”策略，對(duì)普通群眾側(cè)重“政策好處”宣傳，如用“種一畝政府補(bǔ)貼500元”等具體案例；對(duì)村干部和致富帶頭人側(cè)重“操作路徑”講解，配套《政策執(zhí)行指南》。慶陽(yáng)市試點(diǎn)“政策明白人”制度，每村培訓(xùn)5名能解讀政策的骨干，通過(guò)“鄰里互助”模式傳遞政策，群眾誤解率從28%降至12%。渠道覆蓋不足方面，實(shí)施“精準(zhǔn)補(bǔ)位”工程，對(duì)網(wǎng)絡(luò)覆蓋薄弱區(qū)推廣“衛(wèi)星+應(yīng)急廣播”模式，在天祝藏族自治縣試點(diǎn)“應(yīng)急宣傳車(chē)”，配備發(fā)電機(jī)和大屏，確保信息及時(shí)送達(dá)；對(duì)民族地區(qū)加強(qiáng)雙語(yǔ)隊(duì)伍建設(shè)，招聘100名少數(shù)民族翻譯人員，開(kāi)發(fā)藏語(yǔ)、東鄉(xiāng)語(yǔ)語(yǔ)音識(shí)別系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政策語(yǔ)音實(shí)時(shí)翻譯。協(xié)同效率低下方面，建立“宣傳資源池”，整合各部門(mén)人力、物力、財(cái)力，實(shí)行“項(xiàng)目化運(yùn)作”，如甘肅省2023年統(tǒng)籌12個(gè)部門(mén)資金3000萬(wàn)元，打造“鄉(xiāng)村振興宣傳大篷車(chē)”，深入基層開(kāi)展巡回宣講，資源重復(fù)率下降至5%。效果轉(zhuǎn)化方面，構(gòu)建“宣傳-反饋-優(yōu)化”閉環(huán)，建立群眾行為追蹤機(jī)制，如定西市在宣傳“馬鈴薯種植技術(shù)”時(shí)，同步配套農(nóng)資補(bǔ)貼和貸款服務(wù)，并定期回訪種植戶，根據(jù)反饋調(diào)整宣傳內(nèi)容，行為轉(zhuǎn)化率從35%提升至58%。七、資源需求7.1人力資源配置甘肅脫貧攻堅(jiān)宣傳工作面臨基層宣傳力量嚴(yán)重不足的挑戰(zhàn)，需系統(tǒng)性解決“人從哪里來(lái)、能力如何提升”的問(wèn)題。全省現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳員3426人，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不足3人，且62.3%為45歲以上人員，大專及以上學(xué)歷僅占34.5%，難以適應(yīng)新媒體宣傳需求。根據(jù)甘肅省社會(huì)科學(xué)院調(diào)研，基層宣傳員年均需承擔(dān)政策宣講、典型挖掘、輿情應(yīng)對(duì)等8類(lèi)工作，但實(shí)際投入宣傳的時(shí)間不足40%，其余時(shí)間被填表報(bào)數(shù)等事務(wù)性工作擠占。人力資源配置需構(gòu)建“專職+兼職+志愿者”的立體化隊(duì)伍體系，省級(jí)層面每年引進(jìn)100名新聞傳播專業(yè)畢業(yè)生充實(shí)縣級(jí)宣傳隊(duì)伍，市州層面為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備2名專職宣傳員，村級(jí)層面選拔1000名“鄉(xiāng)土人才”擔(dān)任兼職宣傳員，并組建5000人的“鄉(xiāng)村振興宣傳志愿者”隊(duì)伍。同時(shí)，實(shí)施“能力提升三年計(jì)劃”，每年投入培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)3000萬(wàn)元，通過(guò)“理論授課+實(shí)地實(shí)訓(xùn)+跟崗學(xué)習(xí)”模式，重點(diǎn)提升政策解讀、短視頻制作、輿情應(yīng)對(duì)等技能，2023年已培訓(xùn)基層宣傳員8000人次，政策宣講能力顯著增強(qiáng)，群眾滿意度從76%提升至88%。7.2財(cái)力資源保障脫貧攻堅(jiān)宣傳工作需穩(wěn)定的財(cái)力支撐，甘肅作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，需建立“財(cái)政為主、社會(huì)補(bǔ)充”的多元化投入機(jī)制。2023年全省脫貧攻堅(jiān)宣傳預(yù)算僅1.2億元，人均宣傳投入不足40元，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平（68元），且存在“重硬件輕軟件”“重形式輕內(nèi)容”的問(wèn)題。財(cái)力資源配置需聚焦“精準(zhǔn)化、高效化”，省級(jí)財(cái)政每年設(shè)立2億元專項(xiàng)基金，重點(diǎn)支持基層陣地建設(shè)和內(nèi)容創(chuàng)新，其中40%用于農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)，30%用于雙語(yǔ)宣傳材料制作，20%用于基層宣傳員培訓(xùn)，10%用于社會(huì)力量參與激勵(lì)。同時(shí)，創(chuàng)新社會(huì)融資模式，通過(guò)“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)+企業(yè)冠名贊助”等方式吸引社會(huì)資本，如甘肅農(nóng)墾集團(tuán)、蘭州銀行等企業(yè)已認(rèn)領(lǐng)“特色產(chǎn)業(yè)宣傳項(xiàng)目”50個(gè)，投入資金5000萬(wàn)元。此外，建立資金使用績(jī)效評(píng)估機(jī)制，對(duì)宣傳項(xiàng)目實(shí)行“事前預(yù)算審核、事中進(jìn)度監(jiān)控、事后效果評(píng)估”，2023年通過(guò)績(jī)效審計(jì)發(fā)現(xiàn)，某縣“大喇叭”設(shè)備更新項(xiàng)目因選址不當(dāng)導(dǎo)致使用率僅35%，已責(zé)令整改并追回資金200萬(wàn)元，確保每一分錢(qián)都用在刀刃上。7.3技術(shù)資源支撐技術(shù)資源是提升宣傳效能的關(guān)鍵，甘肅需突破“數(shù)字鴻溝”和“技術(shù)壁壘”瓶頸，構(gòu)建“智慧宣傳”體系。全省農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率52.3%，較城市低28.7個(gè)百分點(diǎn)，65歲以上農(nóng)村網(wǎng)民占比僅8.2%，智能手機(jī)使用率不足50%，導(dǎo)致新媒體宣傳滲透率低。技術(shù)資源配置需重點(diǎn)推進(jìn)“三化建設(shè)”：一是平臺(tái)智能化，建設(shè)“甘肅宣傳大數(shù)據(jù)平臺(tái)”，整合省級(jí)媒體、政務(wù)新媒體、短視頻平臺(tái)等資源，通過(guò)AI算法實(shí)現(xiàn)政策內(nèi)容精準(zhǔn)推送，2023年平臺(tái)用戶突破200萬(wàn)，日均活躍度達(dá)60%，內(nèi)容點(diǎn)擊率提升55%；二是設(shè)備現(xiàn)代化，實(shí)施“數(shù)字宣傳裝備全覆蓋”工程，為58個(gè)脫貧縣配備“移動(dòng)宣傳車(chē)”100輛，為行政村更新“大喇叭”設(shè)備1.2萬(wàn)臺(tái)，配備便攜式音響、投影儀等設(shè)備，解決偏遠(yuǎn)地區(qū)宣傳“最后一公里”問(wèn)題；三是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化，制定《甘肅省脫貧攻堅(jiān)宣傳技術(shù)規(guī)范》，明確雙語(yǔ)翻譯、語(yǔ)音合成、視頻制作等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)發(fā)藏語(yǔ)、東鄉(xiāng)語(yǔ)等少數(shù)民族語(yǔ)言語(yǔ)音識(shí)別系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政策語(yǔ)音實(shí)時(shí)翻譯，甘南州試點(diǎn)后，牧民政策知曉率從32%提升至78%。7.4社會(huì)資源整合社會(huì)力量是脫貧攻堅(jiān)宣傳的重要補(bǔ)充，甘肅需打破“政府單打獨(dú)斗”格局，構(gòu)建“多元協(xié)同”的社會(huì)參與機(jī)制。目前全省參與脫貧攻堅(jiān)宣傳的企業(yè)僅占注冊(cè)企業(yè)總數(shù)的2.3%，且多為“一次性”捐贈(zèng)，缺乏持續(xù)性投入；社會(huì)組織參與度低，僅12家省級(jí)慈善機(jī)構(gòu)開(kāi)展專項(xiàng)宣傳活動(dòng)，覆蓋群眾不足30萬(wàn)人次。社會(huì)資源配置需建立“激勵(lì)+引導(dǎo)”雙輪驅(qū)動(dòng)機(jī)制：一方面，出臺(tái)《社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)宣傳激勵(lì)辦法》，對(duì)企業(yè)、社會(huì)組織等參與宣傳給予稅收減免、項(xiàng)目?jī)?yōu)先等政策優(yōu)惠，如對(duì)投入資金超過(guò)100萬(wàn)元的企業(yè)，可享受企業(yè)所得稅抵扣政策；另一方面，搭建“供需對(duì)接”平臺(tái)，通過(guò)“甘肅鄉(xiāng)村振興網(wǎng)”發(fā)布宣傳需求清單，引導(dǎo)企業(yè)結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)開(kāi)展特色宣傳，如甘肅文旅集團(tuán)投入300萬(wàn)元制作“甘肅脫貧故事”紀(jì)錄片，聯(lián)合抖音平臺(tái)開(kāi)展“助農(nóng)直播”，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售超2億元；省婦聯(lián)組織“巾幗宣講團(tuán)”，深入貧困村宣講“婦女創(chuàng)業(yè)”故事，覆蓋群眾10萬(wàn)人次。通過(guò)資源整合，2023年社會(huì)力量參與宣傳的項(xiàng)目數(shù)量同比增長(zhǎng)80%，資金投入增長(zhǎng)120%，形成“政府搭臺(tái)、社會(huì)唱戲”的生動(dòng)局面。八、時(shí)間規(guī)劃8.1短期規(guī)劃（2023-2024年）短期規(guī)劃聚焦“基礎(chǔ)夯實(shí)、能力提升”，為脫貧攻堅(jiān)宣傳工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2023年為“宣傳資源普查年”，完成全省宣傳資源摸底，建立政策、典型、實(shí)用信息三大資源庫(kù)，收錄政策文件5000條、典型故事2000個(gè)、實(shí)用信息1.2萬(wàn)條，實(shí)現(xiàn)資源全省共享；同時(shí)啟動(dòng)“基層宣傳陣地標(biāo)準(zhǔn)化改造”，完成80%鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳陣地升級(jí)，更新“大喇叭”設(shè)備8000臺(tái)，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率提升至58%。2024年為“能力提升年”，實(shí)施“千名宣傳員培育計(jì)劃”，培訓(xùn)基層宣傳員1萬(wàn)人次，重點(diǎn)提升政策解讀、新媒體運(yùn)營(yíng)等技能；打造“甘肅脫貧故事”省級(jí)傳播品牌，推出100個(gè)短視頻、20部紀(jì)錄片，通過(guò)省級(jí)衛(wèi)視、短視頻平臺(tái)廣泛傳播；建立“宣傳效果監(jiān)測(cè)體系”，在58個(gè)脫貧縣設(shè)立200個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，實(shí)時(shí)跟蹤群眾知曉率、滿意度等指標(biāo)，確保2024年底群眾政策知曉率達(dá)到75%，滿意度達(dá)到80%。短期規(guī)劃實(shí)行“月調(diào)度、季評(píng)估”，由省委宣傳部每月召開(kāi)推進(jìn)會(huì)，協(xié)調(diào)解決資源整合、資金保障等問(wèn)題，確保各項(xiàng)任務(wù)按期完成。8.2中期規(guī)劃（2025-2026年）中期規(guī)劃深化“內(nèi)容創(chuàng)新、模式升級(jí)”，推動(dòng)宣傳工作從“有沒(méi)有”向“好不好”轉(zhuǎn)變。2025年為“內(nèi)容創(chuàng)新年”，聚焦“政策通俗化、典型多元化、實(shí)用精準(zhǔn)化”，開(kāi)發(fā)“政策翻譯”工具包，將專業(yè)術(shù)語(yǔ)轉(zhuǎn)化為群眾語(yǔ)言；構(gòu)建“多元典型庫(kù)”，挖掘“致富帶頭人”“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年”等1000個(gè)典型故事；升級(jí)“甘肅脫貧幫手”小程序，實(shí)現(xiàn)政策查詢、技術(shù)指導(dǎo)、市場(chǎng)對(duì)接“一鍵搞定”，信息匹配效率提升60%。2026年為“模式升級(jí)年”，打造“全域傳播網(wǎng)絡(luò)”，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率提升至65%，民族地區(qū)雙語(yǔ)宣傳材料覆蓋率達(dá)到40%；建立“部門(mén)協(xié)同機(jī)制”，實(shí)行“宣傳日歷”制度，部門(mén)聯(lián)合活動(dòng)重復(fù)率降至10%以下；培育“社會(huì)力量參與示范項(xiàng)目”100個(gè)，企業(yè)參與宣傳占比提高至5%。中期規(guī)劃實(shí)行“年度考核+第三方評(píng)估”，由省統(tǒng)計(jì)局獨(dú)立評(píng)估宣傳效果，考核結(jié)果納入地方政府績(jī)效考核權(quán)重提升至15%，對(duì)排名前10的縣區(qū)給予表彰，對(duì)排名后5的縣區(qū)進(jìn)行約談?wù)模纬伞氨葘W(xué)趕超”的良好氛圍。8.3長(zhǎng)期規(guī)劃（2027-2030年）長(zhǎng)期規(guī)劃著眼“長(zhǎng)效機(jī)制、生態(tài)體系”，構(gòu)建“宣傳引領(lǐng)發(fā)展、發(fā)展反哺宣傳”的良性循環(huán)。2027年為“機(jī)制建設(shè)年”，完善“宣傳-反饋-優(yōu)化”閉環(huán)機(jī)制，群眾政策行為轉(zhuǎn)化率提升至65%，宣傳反饋?lái)憫?yīng)時(shí)間縮短至7天以內(nèi)；建立“鄉(xiāng)村振興宣傳基金”，每年投入資金3億元，確保宣傳投入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步；出臺(tái)《甘肅省鄉(xiāng)村振興宣傳工作條例》，將成熟經(jīng)驗(yàn)上升為制度規(guī)范。2028-2029年為“生態(tài)構(gòu)建年”，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的宣傳大格局，社會(huì)力量參與占比突破8%；宣傳內(nèi)容與鄉(xiāng)村振興政策銜接率達(dá)100%，打造“產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興”等特色宣傳品牌。2030年為“成果鞏固年”，全面建成“智慧宣傳”體系，宣傳效能顯著提升，群眾對(duì)脫貧攻堅(jiān)成果的認(rèn)同感、對(duì)鄉(xiāng)村振興的參與度達(dá)到90%以上，為甘肅鄉(xiāng)村全面振興提供堅(jiān)強(qiáng)思想保證和強(qiáng)大精神動(dòng)力。長(zhǎng)期規(guī)劃實(shí)行“五年評(píng)估”，由省委、省政府組織專項(xiàng)評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找不足，確保規(guī)劃目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。九、預(yù)期效果9.1政策認(rèn)同度提升甘肅脫貧攻堅(jiān)宣傳工作預(yù)期將實(shí)現(xiàn)群眾對(duì)政策的理解深度和認(rèn)同廣度雙重突破。通過(guò)內(nèi)容通俗化改造和分眾傳播策略，核心政策知曉率將從當(dāng)前的58%提升至90%以上，群眾對(duì)“兩不愁三保障”“產(chǎn)業(yè)扶持”等政策的理解準(zhǔn)確率提高至85%。臨夏州試點(diǎn)“政策快板”傳播模式后，回族群眾對(duì)“牛產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策”的知曉率從41%躍升至82%，政策執(zhí)行阻力顯著降低。同時(shí)，政策認(rèn)同感將轉(zhuǎn)化為行動(dòng)自覺(jué)，如定西市通過(guò)“算賬對(duì)比”宣傳馬鈴薯種植收益，帶動(dòng)種植戶擴(kuò)大種植面積30%，畝均增收達(dá)1200元，形成“政策引導(dǎo)-群眾響應(yīng)-產(chǎn)業(yè)升級(jí)”的良性循環(huán)。政策認(rèn)同度的提升還將增強(qiáng)基層治理效能，慶陽(yáng)市推行“村民議事+政策宣講”融合機(jī)制，群眾參與村級(jí)事務(wù)決策的比例從45%提高至70%，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平同步提升。9.2社會(huì)參與度增強(qiáng)宣傳工作將激活多元主體參與脫貧攻堅(jiān)的內(nèi)生動(dòng)力，形成“政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、群眾主體”的共建格局。部門(mén)協(xié)同效率顯著提升，通過(guò)“宣傳日歷”制度整合12個(gè)部門(mén)資源，聯(lián)合活動(dòng)重復(fù)率從35%降至8%，基層干部年均減少無(wú)效工作量120小時(shí)。社會(huì)力量參與實(shí)現(xiàn)量質(zhì)雙升，企業(yè)參與宣傳的數(shù)量占比從2.3%提高至8%，甘肅農(nóng)墾集團(tuán)、蘭州銀行等企業(yè)投入資金超1億元打造“特色產(chǎn)業(yè)宣傳項(xiàng)目”，帶動(dòng)3萬(wàn)農(nóng)戶增收；社會(huì)組織參與覆蓋群眾突破100萬(wàn)人次，省慈善總會(huì)“文藝輕騎兵”深入偏遠(yuǎn)村寨，通過(guò)民族歌舞形式傳播政策，覆蓋率達(dá)85%。群眾主體性全面激活，通過(guò)“脫貧故事共創(chuàng)”模式，村民參與劇本創(chuàng)作、政策宣講的積極性提高90%，如張掖市組織“農(nóng)民宣講團(tuán)”講述自身脫貧經(jīng)歷，帶動(dòng)周邊2000戶群眾主動(dòng)發(fā)展特色種植，形成“一人帶一戶、一戶帶一村”的輻射效應(yīng)。9.3發(fā)展貢獻(xiàn)度凸顯宣傳工作將成為推動(dòng)脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“催化劑”，直接賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生改善。特色產(chǎn)業(yè)宣傳帶動(dòng)效應(yīng)顯著，通過(guò)“短視頻+直播”推廣“牛、菜、果、薯、藥”五大產(chǎn)業(yè)，隴南市核桃產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售額突破50億元，帶動(dòng)2.3萬(wàn)農(nóng)戶參與線上銷(xiāo)售；臨夏州“八坊十三巷”文旅宣傳項(xiàng)目年接待游客超300萬(wàn)人次，帶動(dòng)就業(yè)1.2萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)“文旅融合+脫貧增收”雙贏。人力資本培育成效顯現(xiàn)，技能培訓(xùn)宣傳推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力掌握實(shí)用技術(shù)，定西市馬鈴薯種植技術(shù)普及率達(dá)85%，畝產(chǎn)提高20%；“雨露計(jì)劃”職業(yè)教育宣傳覆蓋貧困家庭子女2萬(wàn)人次，就業(yè)率達(dá)92%，人均月收入提升至3500元。公共服務(wù)宣傳優(yōu)化資源配置，通過(guò)“健康甘肅”平臺(tái)宣傳醫(yī)療政策，脫貧地區(qū)住院報(bào)銷(xiāo)比例提高至85%，因病返貧率從11.7%降至5.3%，群眾獲得感顯著增強(qiáng)。9.4示范引領(lǐng)度強(qiáng)化甘肅脫貧攻堅(jiān)宣傳模式將為全國(guó)提供可復(fù)制、可推廣的“甘肅經(jīng)驗(yàn)”。民族地區(qū)雙語(yǔ)宣傳模式形成示范，甘南州藏語(yǔ)政策宣傳覆蓋率達(dá)85%，牧民滿意度達(dá)90%，國(guó)家民委將其列為“民族地區(qū)政策宣傳創(chuàng)新案例”。數(shù)字賦能宣傳模式成為標(biāo)桿，“甘肅宣傳大數(shù)據(jù)平臺(tái)”實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)推送，內(nèi)容點(diǎn)擊率提升55%，中宣部將其納入“全國(guó)智慧宣傳試點(diǎn)”。多元協(xié)同機(jī)制創(chuàng)新獲認(rèn)可，省級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度被國(guó)務(wù)院扶貧辦評(píng)為“脫貧攻堅(jiān)宣傳優(yōu)秀案例”，向全國(guó)推廣。典型宣傳模式引發(fā)廣泛借鑒，隴南市“鄉(xiāng)村網(wǎng)紅”助農(nóng)直播模式帶動(dòng)全國(guó)200多個(gè)縣學(xué)習(xí)，抖音平臺(tái)開(kāi)設(shè)“甘肅脫貧故事”話題，閱讀量超10億次。甘肅脫貧攻堅(jiān)宣傳成效將寫(xiě)入《中國(guó)脫貧攻堅(jiān)白皮書(shū)》，成為“精準(zhǔn)扶貧”理論體系的重要組成部分，為全球減貧事業(yè)貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。十、結(jié)論10.1