天山英才工程實(shí)施方案模板一、項(xiàng)目背景與戰(zhàn)略意義

1.1區(qū)域人才發(fā)展現(xiàn)狀

1.2國(guó)家人才戰(zhàn)略導(dǎo)向

1.3新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求

1.4現(xiàn)有人才工程瓶頸

1.5實(shí)施天山英才工程的戰(zhàn)略價(jià)值

二、項(xiàng)目總體目標(biāo)與基本原則

2.1總體目標(biāo)

2.2分類目標(biāo)

2.3基本原則

2.4目標(biāo)指標(biāo)體系

三、實(shí)施路徑與重點(diǎn)任務(wù)

3.1精準(zhǔn)引才計(jì)劃

3.2系統(tǒng)育才體系

3.3用才平臺(tái)建設(shè)

3.4留才生態(tài)優(yōu)化

四、保障措施與風(fēng)險(xiǎn)防控

4.1組織保障

4.2政策保障

4.3資金保障

4.4風(fēng)險(xiǎn)防控

五、資源需求與配置策略

5.1財(cái)政資源保障

5.2人才資源整合

5.3平臺(tái)載體建設(shè)

5.4社會(huì)資源動(dòng)員

六、時(shí)間規(guī)劃與階段任務(wù)

6.1啟動(dòng)期建設(shè)（2024-2026）

6.2深化期提升（2027-2030）

6.3鞏固期優(yōu)化（2031-2035）

七、預(yù)期效果與評(píng)估機(jī)制

7.1經(jīng)濟(jì)效益提升

7.2社會(huì)效益凸顯

7.3人才生態(tài)優(yōu)化

7.4動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制

八、結(jié)論與政策建議

8.1工程戰(zhàn)略價(jià)值總結(jié)

8.2政策優(yōu)化建議

8.3未來(lái)發(fā)展展望

九、典型案例與經(jīng)驗(yàn)借鑒

9.1深圳孔雀計(jì)劃創(chuàng)新實(shí)踐

9.2浙江鯤鵬行動(dòng)戰(zhàn)略布局

9.3上海高峰人才計(jì)劃國(guó)際視野

9.4典型案例啟示總結(jié)

十、結(jié)論與政策建議

10.1工程戰(zhàn)略價(jià)值再認(rèn)識(shí)

10.2政策協(xié)同優(yōu)化建議

10.3長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建路徑

10.4未來(lái)發(fā)展展望一、項(xiàng)目背景與戰(zhàn)略意義1.1區(qū)域人才發(fā)展現(xiàn)狀?截至2022年底，新疆人才總量達(dá)185萬(wàn)人，每萬(wàn)名就業(yè)人才中研發(fā)人員僅42人，低于全國(guó)平均水平（68人）；人才結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“三低一高”特征：高學(xué)歷人才占比低（碩士以上學(xué)歷僅占8.6%）、高技能人才占比低（32.1%）、基層人才占比低（縣域人才占比不足40%），人才流失率高（年均流失高層次人才約2000人）。從區(qū)域分布看，烏魯木齊、克拉瑪依等城市人才集中度達(dá)65%，而南疆四地州人才總量?jī)H占全疆23%，人才“孔雀東南飛”現(xiàn)象突出。產(chǎn)業(yè)匹配度方面，能源化工、農(nóng)牧業(yè)等支柱領(lǐng)域人才缺口分別達(dá)12萬(wàn)人、8萬(wàn)人，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥等新興領(lǐng)域人才缺口超15萬(wàn)人，人才供給與產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求嚴(yán)重脫節(jié)。1.2國(guó)家人才戰(zhàn)略導(dǎo)向?《“十四五”人才發(fā)展規(guī)劃》明確將西部人才開(kāi)發(fā)作為國(guó)家戰(zhàn)略，提出“打造‘一帶一路’人才高地”目標(biāo)，要求新疆“建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)人才集聚中心”。2023年中央人才工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“要支持西部地區(qū)實(shí)施特色人才工程”，國(guó)家發(fā)改委《西部陸海新通道規(guī)劃》專門(mén)提出“加大對(duì)新疆邊疆民族地區(qū)人才專項(xiàng)支持”。新疆作為國(guó)家向西開(kāi)放的橋頭堡，在“一帶一路”建設(shè)中承擔(dān)著關(guān)鍵角色，亟需通過(guò)系統(tǒng)性人才工程破解“人才洼地”困境，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略全局。1.3新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求?新疆“十四五”規(guī)劃明確構(gòu)建“八大產(chǎn)業(yè)集群”（油氣生產(chǎn)加工、煤炭煤電煤化工、綠色礦業(yè)、糧油、棉花和紡織服裝、綠色有機(jī)果蔬、優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品、新能源新材料），預(yù)計(jì)到2025年產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值突破2萬(wàn)億元。但當(dāng)前產(chǎn)業(yè)升級(jí)面臨核心技術(shù)瓶頸（如油氣田勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)對(duì)外依存度達(dá)45%、農(nóng)產(chǎn)品精深加工率不足30%），亟需通過(guò)人才工程引進(jìn)培育一批掌握關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。同時(shí)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中，南疆四地州基層農(nóng)技人員、鄉(xiāng)村教師、醫(yī)療人才缺口分別達(dá)2.3萬(wàn)人、1.8萬(wàn)人、1.5萬(wàn)人，人才短缺成為制約區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主要瓶頸。1.4現(xiàn)有人才工程瓶頸?當(dāng)前新疆人才工程存在“碎片化、同質(zhì)化、低效化”問(wèn)題：一是政策碎片化，人社、科技、教育等部門(mén)分別實(shí)施“天山學(xué)者”“天山英才”“萬(wàn)人計(jì)劃”等項(xiàng)目，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，導(dǎo)致資源分散（2022年各級(jí)人才財(cái)政投入達(dá)35億元，但重復(fù)支持率達(dá)18%）；二是培養(yǎng)模式單一，重“引進(jìn)”輕“培育”，領(lǐng)軍人才傳幫帶機(jī)制缺失（如新疆大學(xué)“長(zhǎng)江學(xué)者”團(tuán)隊(duì)平均每年僅培養(yǎng)3名青年博士）；三是激勵(lì)不足，高層次人才平均薪酬僅為東部地區(qū)的65%，職稱評(píng)審“唯論文、唯學(xué)歷”傾向嚴(yán)重（2022年企業(yè)科研人員職稱通過(guò)率僅28%，低于高?？蒲腥藛T52%的平均水平）。1.5實(shí)施天山英才工程的戰(zhàn)略價(jià)值?天山英才工程是破解新疆人才發(fā)展困境的關(guān)鍵抓手，具有三重戰(zhàn)略價(jià)值：一是服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，通過(guò)打造“一帶一路”人才樞紐，支撐新疆建設(shè)國(guó)家向西開(kāi)放橋頭堡；二是賦能區(qū)域發(fā)展，預(yù)計(jì)到2027年可帶動(dòng)新疆人才總量突破220萬(wàn)人，八大產(chǎn)業(yè)集群人才滿足率達(dá)85%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人才缺口縮減至5萬(wàn)人以內(nèi)；三是優(yōu)化人才生態(tài)，構(gòu)建“引育用留”全鏈條體系，實(shí)現(xiàn)人才流失率從8%降至3%以下，形成“近者悅、遠(yuǎn)者來(lái)”的人才發(fā)展格局。正如新疆社會(huì)科學(xué)院王研究員所言：“天山英才工程不是簡(jiǎn)單的人才項(xiàng)目，而是新疆高質(zhì)量發(fā)展的‘人才引擎’。”二、項(xiàng)目總體目標(biāo)與基本原則2.1總體目標(biāo)?天山英才工程以“集聚一批英才、培育一支梯隊(duì)、打造一個(gè)高地”為核心，分三個(gè)階段推進(jìn)：2024-2026年為啟動(dòng)期，重點(diǎn)構(gòu)建政策體系、搭建平臺(tái)載體，實(shí)現(xiàn)引進(jìn)培育領(lǐng)軍人才100名、骨干人才500名、青年拔尖人才2000名；2027-2030年為深化期，聚焦產(chǎn)業(yè)需求和創(chuàng)新能力提升，新增國(guó)家級(jí)人才計(jì)劃入選者50名，建成10個(gè)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，人才貢獻(xiàn)率達(dá)到40%；2031-2035年為鞏固期，形成“人才引領(lǐng)創(chuàng)新、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”的良性循環(huán)，人才總量突破250萬(wàn)人，人才競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)入全國(guó)中上游水平，成為西部重要人才中心。2.2分類目標(biāo)?針對(duì)不同人才類型實(shí)施精準(zhǔn)培育：一是高層次創(chuàng)新人才，圍繞油氣勘探、新能源、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，計(jì)劃引進(jìn)院士、長(zhǎng)江學(xué)者等頂尖人才50名，培育國(guó)家級(jí)領(lǐng)軍人才200名；二是青年科技人才，實(shí)施“青年英才托舉計(jì)劃”，每年支持500名35歲以下博士開(kāi)展前沿研究，5年內(nèi)培育青年科技領(lǐng)軍人才1000名；三是高技能人才，建設(shè)20個(gè)高技能人才培訓(xùn)基地，培育“天山工匠”1萬(wàn)名，其中技師以上占比達(dá)40%；四是鄉(xiāng)村振興人才，實(shí)施“基層人才支持計(jì)劃”，定向培養(yǎng)農(nóng)技人員、鄉(xiāng)村教師、醫(yī)療人才各5000名，實(shí)現(xiàn)每個(gè)行政村至少有3名實(shí)用技術(shù)人才；五是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才，聚焦“八大產(chǎn)業(yè)集群”，每個(gè)領(lǐng)域引進(jìn)培育500-1000名產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目100項(xiàng)以上。2.3基本原則?一是堅(jiān)持黨管人才，成立由自治區(qū)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的工程領(lǐng)導(dǎo)小組，建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門(mén)牽頭抓總、職能部門(mén)各司其職的工作機(jī)制，確保人才工程正確方向；二是堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展，緊扣新疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和民生需求，將人才項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、民生改善深度綁定，避免“為引才而引才”；三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)人才“引不進(jìn)、留不住、用不好”等突出問(wèn)題，實(shí)施“一才一策”精準(zhǔn)支持，建立人才“服務(wù)清單”和“問(wèn)題臺(tái)賬”；四是堅(jiān)持開(kāi)放包容，打破地域、戶籍、身份限制，建立“疆內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、國(guó)內(nèi)外并引”的人才引進(jìn)機(jī)制，柔性引進(jìn)東部地區(qū)專家2000名以上；五是堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，發(fā)揮企業(yè)引才主體作用，對(duì)企業(yè)引進(jìn)培育人才給予最高500萬(wàn)元補(bǔ)貼，推動(dòng)人才資源配置與市場(chǎng)需求高效對(duì)接。2.4目標(biāo)指標(biāo)體系?構(gòu)建量化與質(zhì)性相結(jié)合的指標(biāo)體系：量化指標(biāo)包括人才總量（2035年達(dá)250萬(wàn)人）、高層次人才占比（15%）、人才貢獻(xiàn)率（45%）、人才流失率（≤3%）、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（2.5%）、每萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量（12件）等6項(xiàng)核心指標(biāo)；質(zhì)性指標(biāo)包括人才生態(tài)滿意度（≥90分）、創(chuàng)新平臺(tái)數(shù)量（國(guó)家級(jí)30個(gè)、自治區(qū)級(jí)100個(gè)）、產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目數(shù)（年均500項(xiàng)）、基層人才覆蓋率（100%）等4項(xiàng)支撐指標(biāo)。建立“年度監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估、終期考核”機(jī)制，對(duì)各地州市、各部門(mén)人才工程實(shí)施情況進(jìn)行量化排名，確保目標(biāo)落地見(jiàn)效。三、實(shí)施路徑與重點(diǎn)任務(wù)3.1精準(zhǔn)引才計(jì)劃天山英才工程實(shí)施引才行動(dòng)需聚焦新疆產(chǎn)業(yè)升級(jí)和民生改善的核心需求，構(gòu)建“領(lǐng)域精準(zhǔn)、渠道多元、政策協(xié)同”的引才體系。在領(lǐng)域布局上，優(yōu)先保障能源化工、綠色礦業(yè)、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等“八大產(chǎn)業(yè)集群”的人才供給，針對(duì)油氣勘探開(kāi)發(fā)、新能源材料、耐鹽堿農(nóng)業(yè)等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，實(shí)施“靶向引才”工程，計(jì)劃五年內(nèi)引進(jìn)院士、長(zhǎng)江學(xué)者等頂尖人才50名，國(guó)家級(jí)領(lǐng)軍人才200名，每個(gè)產(chǎn)業(yè)集群至少引進(jìn)1-2個(gè)高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。渠道創(chuàng)新方面，推行“柔性+剛性+市場(chǎng)”三維引才模式，柔性引才通過(guò)與東部高校、科研院所共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、設(shè)立“候鳥(niǎo)工作站”等方式，柔性引進(jìn)東部專家2000名以上，剛性引才通過(guò)“綠色通道”解決編制、住房等后顧之憂，市場(chǎng)引才依托獵頭機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)力量，面向全球引進(jìn)急需緊缺人才。政策支持上，實(shí)施“天山英才專項(xiàng)津貼”，頂尖人才給予最高200萬(wàn)元安家補(bǔ)貼和100萬(wàn)元科研經(jīng)費(fèi)，企業(yè)引進(jìn)高層次人才可享受最高500萬(wàn)元補(bǔ)貼，并建立“一事一議”機(jī)制，對(duì)特殊人才實(shí)行“一人一策”定制化支持。例如，新疆油田通過(guò)柔性引進(jìn)中國(guó)工程院李院士團(tuán)隊(duì)，攻克超深層油氣勘探技術(shù)難題，年增原油產(chǎn)量50萬(wàn)噸，直接經(jīng)濟(jì)效益超10億元，為能源領(lǐng)域引才提供了成功范例。3.2系統(tǒng)育才體系構(gòu)建“金字塔式”培育體系，形成領(lǐng)軍人才、骨干人才、青年人才梯次發(fā)展的培育格局。領(lǐng)軍人才培育實(shí)施“戰(zhàn)略科學(xué)家培育計(jì)劃”，依托自治區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等平臺(tái)，支持領(lǐng)軍人才承擔(dān)國(guó)家重大科技專項(xiàng)，每人給予500萬(wàn)元以上科研經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)其組建跨學(xué)科創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，力爭(zhēng)五年內(nèi)培育50名具有國(guó)內(nèi)影響力的戰(zhàn)略科學(xué)家。骨干人才培育開(kāi)展“產(chǎn)業(yè)骨干能力提升行動(dòng)”，每年選派1000名企業(yè)技術(shù)骨干、基層農(nóng)技人員赴東部發(fā)達(dá)地區(qū)研修，與浙江大學(xué)、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校合作開(kāi)設(shè)“產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才研修班”，重點(diǎn)提升技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力，同時(shí)建立“導(dǎo)師制”，由國(guó)家級(jí)人才、行業(yè)專家結(jié)對(duì)指導(dǎo)，三年內(nèi)培育5000名產(chǎn)業(yè)骨干人才。青年人才實(shí)施“青年英才托舉工程”，設(shè)立“青年科研基金”，每年支持500名35歲以下博士開(kāi)展前瞻性研究，給予每人20-30萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)支持，在職稱評(píng)審、項(xiàng)目申報(bào)上給予傾斜，破除“四唯”傾向，建立以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)體系，五年內(nèi)培育1000名青年科技領(lǐng)軍人才。此外，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，建設(shè)20個(gè)高技能人才培訓(xùn)基地，與新疆大學(xué)、新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校共建10個(gè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院，推行“訂單式”培養(yǎng)模式，年培養(yǎng)高技能人才1萬(wàn)名，就業(yè)率達(dá)95%以上，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技能人才支撐。3.3用才平臺(tái)建設(shè)搭建多層次、多領(lǐng)域的用才平臺(tái)，促進(jìn)人才創(chuàng)新活力與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求精準(zhǔn)對(duì)接。創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)方面，聚焦能源、農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域，新建10個(gè)自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、20個(gè)工程技術(shù)研究中心，支持建設(shè)5個(gè)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，打造“產(chǎn)學(xué)研用”一體化創(chuàng)新高地。例如，依托新疆醫(yī)科大學(xué)建設(shè)“中亞特色藥源研發(fā)國(guó)家地方聯(lián)合工程研究中心”，已吸引15個(gè)高水平團(tuán)隊(duì)入駐，開(kāi)發(fā)新藥品種8個(gè)，帶動(dòng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)15%。產(chǎn)業(yè)對(duì)接平臺(tái)打造“天山英才產(chǎn)學(xué)研對(duì)接會(huì)”，每年舉辦不少于20場(chǎng)專場(chǎng)活動(dòng)，建立“人才-項(xiàng)目-企業(yè)”數(shù)據(jù)庫(kù)，精準(zhǔn)匹配人才供需，2023年已促成產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目120項(xiàng)，轉(zhuǎn)化科技成果56項(xiàng)，帶動(dòng)企業(yè)新增產(chǎn)值30億元?；鶎臃?wù)平臺(tái)深化“科技特派員”“三區(qū)人才支持計(jì)劃”，每年選派5000名科技、教育、醫(yī)療人才下沉基層，實(shí)現(xiàn)每個(gè)行政村至少有3名實(shí)用技術(shù)人才、每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院至少有1名副高以上職稱醫(yī)生，2022年南疆四地州通過(guò)科技特派員推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)86項(xiàng)，帶動(dòng)農(nóng)戶增收12%。此外，建設(shè)“天山英才云平臺(tái)”，整合人才政策、項(xiàng)目申報(bào)、成果轉(zhuǎn)化等功能，實(shí)現(xiàn)人才服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，提升人才使用效率。3.4留才生態(tài)優(yōu)化構(gòu)建“事業(yè)留人、感情留人、待遇留人”的全方位留才生態(tài)，增強(qiáng)人才歸屬感和幸福感。激勵(lì)措施上，完善薪酬激勵(lì)機(jī)制，企業(yè)引進(jìn)高層次人才可實(shí)行協(xié)議工資、項(xiàng)目工資，年薪最高可達(dá)200萬(wàn)元，科研人員職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化收益不低于70%用于獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人；職稱評(píng)審向企業(yè)一線人才傾斜，建立“代表作”“成果轉(zhuǎn)化”等評(píng)審指標(biāo)，企業(yè)科研人員職稱通過(guò)率力爭(zhēng)提升至50%以上；設(shè)立“天山英才獎(jiǎng)”，每年評(píng)選100名優(yōu)秀人才，給予最高50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，并優(yōu)先推薦參評(píng)國(guó)家級(jí)人才計(jì)劃。服務(wù)保障方面，解決人才后顧之憂，五年內(nèi)建設(shè)5000套人才公寓，對(duì)引進(jìn)人才提供免租金入住或購(gòu)房補(bǔ)貼；建立“人才綠卡”制度，為高層次人才提供醫(yī)療保健、子女教育等“一站式”服務(wù)，三甲醫(yī)院設(shè)立人才健康綠色通道，優(yōu)質(zhì)學(xué)校提供學(xué)位保障，2023年已解決1200名人才子女入學(xué)問(wèn)題。文化融入上，舉辦“天山英才論壇”“人才聯(lián)誼會(huì)”等活動(dòng)，搭建人才交流平臺(tái)，增強(qiáng)人才認(rèn)同感；營(yíng)造尊重人才的社會(huì)氛圍，通過(guò)媒體宣傳優(yōu)秀人才事跡，講好新疆人才故事，2022年《新疆日?qǐng)?bào)》開(kāi)設(shè)“天山英才風(fēng)采”專欄，報(bào)道典型人物50余人次，營(yíng)造了“近悅遠(yuǎn)來(lái)”的人才生態(tài)。四、保障措施與風(fēng)險(xiǎn)防控4.1組織保障天山英才工程實(shí)施需強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、地州市狠抓落實(shí)”的工作格局。成立由自治區(qū)黨委書(shū)記任組長(zhǎng)、政府主席任第一副組長(zhǎng)的工程領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在黨委組織部，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策制定、督促檢查等工作；成員單位包括人社廳、科技廳、教育廳、財(cái)政廳等12個(gè)部門(mén)，明確職責(zé)分工，如人社廳負(fù)責(zé)人才引進(jìn)政策落實(shí)，科技廳負(fù)責(zé)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，教育廳負(fù)責(zé)人才培養(yǎng)基地建設(shè)，形成“各司其職、密切配合”的工作機(jī)制。建立聯(lián)席會(huì)議制度，每月召開(kāi)一次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究解決工程實(shí)施中的重大問(wèn)題，如人才編制、資金撥付、政策落實(shí)等，2023年已召開(kāi)12次會(huì)議，解決人才住房、子女入學(xué)等實(shí)際問(wèn)題35項(xiàng)。督導(dǎo)考核機(jī)制將人才工程納入各地州市、各部門(mén)年度績(jī)效考核，權(quán)重不低于10%，實(shí)行“月調(diào)度、季通報(bào)、年考核”，對(duì)工作成效顯著的地區(qū)和單位給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)落實(shí)不力的進(jìn)行約談問(wèn)責(zé)，確保各項(xiàng)任務(wù)落地見(jiàn)效。例如，2023年對(duì)烏魯木齊市、克拉瑪依市等人才工作先進(jìn)地州市給予通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)2個(gè)落實(shí)不力的地州市主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，形成了“比學(xué)趕超”的工作氛圍。4.2政策保障完善政策體系，破除體制機(jī)制障礙，為人才工程實(shí)施提供制度支撐。法規(guī)建設(shè)方面，修訂《新疆維吾爾自治區(qū)人才促進(jìn)條例》，取消人才引進(jìn)的戶籍、編制限制，實(shí)行“落戶零門(mén)檻”，企業(yè)引進(jìn)人才可自主招聘、自主管理；建立“人才評(píng)價(jià)負(fù)面清單”，破除“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”傾向，將創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)作為核心評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)科研人員職稱評(píng)審取消論文要求，側(cè)重成果轉(zhuǎn)化和經(jīng)濟(jì)效益。政策協(xié)同機(jī)制整合人社、科技、教育等部門(mén)的人才政策，建立“政策庫(kù)”統(tǒng)一發(fā)布，避免重復(fù)支持、政策沖突，2024年已整合12項(xiàng)人才政策，形成“天山英才政策包”，涵蓋引才、育才、用才、留才全鏈條，支持資金達(dá)20億元。政策評(píng)估調(diào)整引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，每年開(kāi)展政策效果評(píng)估，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地走訪、數(shù)據(jù)分析等方式，了解人才政策滿意度、政策落實(shí)率等指標(biāo)，根據(jù)反饋及時(shí)調(diào)整優(yōu)化，例如2023年根據(jù)企業(yè)反饋，將高技能人才培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由每人3000元提高至5000元，惠及8000名技能人才。此外，建立“政策落實(shí)清單”，明確每項(xiàng)政策的責(zé)任單位、完成時(shí)限和預(yù)期效果，確保政策落地生根，2023年政策落實(shí)率達(dá)92%，較上年提升5個(gè)百分點(diǎn)。4.3資金保障構(gòu)建“財(cái)政投入為主、社會(huì)資本為輔、多元投入”的資金保障體系，確保人才工程順利實(shí)施。財(cái)政投入保障自治區(qū)財(cái)政每年安排30億元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，設(shè)立“天山英才工程基金”，用于人才引進(jìn)、培育、平臺(tái)建設(shè)等支出，建立“資金跟著人才走”機(jī)制，對(duì)引進(jìn)的高層次人才、培育的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)給予精準(zhǔn)支持；優(yōu)化資金使用結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)引才育才資金占比，由2022年的25%提高至2024年的40%，發(fā)揮企業(yè)引才主體作用。社會(huì)資本參與鼓勵(lì)企業(yè)、高校、科研院所設(shè)立人才發(fā)展基金，如新疆能源集團(tuán)設(shè)立5億元“能源人才基金”，用于引進(jìn)培育能源領(lǐng)域人才；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)“人才貸”“人才險(xiǎn)”等產(chǎn)品，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供金融支持，2023年已發(fā)放人才貸款15億元，支持200個(gè)人才項(xiàng)目。資金使用監(jiān)管建立資金使用臺(tái)賬，實(shí)行“?？顚Ｓ?、全程跟蹤”，審計(jì)部門(mén)每年開(kāi)展專項(xiàng)審計(jì)，防止資金挪用、浪費(fèi)；建立“資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系”，對(duì)資金使用效益進(jìn)行量化評(píng)估，對(duì)效益低的項(xiàng)目及時(shí)調(diào)整，2023年審計(jì)發(fā)現(xiàn)并整改問(wèn)題資金1200萬(wàn)元，資金使用效益顯著提升。此外，探索“以才引才”資金激勵(lì)機(jī)制，對(duì)成功引進(jìn)高層次人才的中介機(jī)構(gòu)、個(gè)人給予最高50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，拓寬引才渠道。4.4風(fēng)險(xiǎn)防控建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)人才工程實(shí)施中的各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。人才流失風(fēng)險(xiǎn)建立人才流失預(yù)警機(jī)制，通過(guò)定期監(jiān)測(cè)人才流動(dòng)數(shù)據(jù)、開(kāi)展人才滿意度調(diào)查，及時(shí)掌握人才流失動(dòng)態(tài)，對(duì)流失率高的領(lǐng)域分析原因，針對(duì)性采取措施；例如，針對(duì)南疆地區(qū)人才流失率較高問(wèn)題，實(shí)施“南疆人才穩(wěn)定計(jì)劃”，提高基層人才津貼標(biāo)準(zhǔn)，每月增加2000-3000元，并改善工作生活條件，2023年南疆地區(qū)人才流失率從12%降至7%。政策落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)建立“政策落實(shí)臺(tái)賬”，明確每項(xiàng)政策的責(zé)任單位、完成時(shí)限和預(yù)期效果，實(shí)行“銷號(hào)管理”，對(duì)未按時(shí)完成任務(wù)的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；建立“政策落實(shí)督查組”，定期開(kāi)展實(shí)地督查，確保政策落地見(jiàn)效，2023年督查發(fā)現(xiàn)政策落實(shí)問(wèn)題28項(xiàng)，已全部整改到位。效果評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，如中國(guó)人才研究會(huì)、新疆社會(huì)科學(xué)院等，對(duì)工程實(shí)施效果進(jìn)行客觀評(píng)估，形成評(píng)估報(bào)告，為優(yōu)化工程方案提供依據(jù)；建立“動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制”，根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整培育方向、政策支持重點(diǎn)，確保工程實(shí)施與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才需求精準(zhǔn)匹配。此外，建立“容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制”，鼓勵(lì)人才大膽創(chuàng)新，對(duì)探索中出現(xiàn)失誤但符合容錯(cuò)情形的，予以免責(zé)或減責(zé)，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍。五、資源需求與配置策略5.1財(cái)政資源保障天山英才工程實(shí)施需構(gòu)建多層次財(cái)政支撐體系，確保資金投入精準(zhǔn)高效。自治區(qū)財(cái)政將設(shè)立專項(xiàng)基金，首期投入50億元作為啟動(dòng)資金，后續(xù)每年按GDP增長(zhǎng)比例動(dòng)態(tài)追加，重點(diǎn)保障高層次人才引進(jìn)、科研平臺(tái)建設(shè)和青年人才培育三大領(lǐng)域。在資金分配上，采用“基礎(chǔ)保障+績(jī)效激勵(lì)”模式，基礎(chǔ)保障資金占比60%，用于剛性支出如人才津貼、平臺(tái)運(yùn)維等；績(jī)效激勵(lì)資金占比40%，與人才貢獻(xiàn)率、科研成果轉(zhuǎn)化效益等指標(biāo)掛鉤，實(shí)現(xiàn)“多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬”。同時(shí)，建立中央轉(zhuǎn)移支付、地方配套、社會(huì)資本“三位一體”的籌資機(jī)制，積極爭(zhēng)取國(guó)家西部人才開(kāi)發(fā)專項(xiàng)補(bǔ)助，預(yù)計(jì)可爭(zhēng)取中央資金20億元；鼓勵(lì)地州市設(shè)立配套資金，如烏魯木齊市已承諾每年投入5億元；引導(dǎo)企業(yè)設(shè)立人才發(fā)展基金，通過(guò)稅收減免政策激勵(lì)企業(yè)投入，力爭(zhēng)社會(huì)資本占比達(dá)30%。資金使用將實(shí)行全周期管理，建立項(xiàng)目庫(kù)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)連續(xù)兩年未達(dá)預(yù)期的項(xiàng)目及時(shí)清退，確保資金流向最急需的領(lǐng)域和人才。5.2人才資源整合工程實(shí)施需統(tǒng)籌現(xiàn)有人才資源與外部引進(jìn)力量，形成“存量激活+增量?jī)?yōu)化”的良性循環(huán)。存量激活方面，全面摸排全區(qū)185萬(wàn)人才資源，建立“人才能力圖譜”，對(duì)現(xiàn)有高層次人才實(shí)施“二次賦能計(jì)劃”，通過(guò)專項(xiàng)研修、國(guó)際交流、跨領(lǐng)域合作等方式提升創(chuàng)新能力，計(jì)劃三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)80%的領(lǐng)軍人才參與國(guó)家級(jí)項(xiàng)目。增量?jī)?yōu)化方面，構(gòu)建“疆內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、國(guó)內(nèi)外并引”的引才網(wǎng)絡(luò)，在國(guó)內(nèi)重點(diǎn)對(duì)接長(zhǎng)三角、珠三角等人才密集區(qū)，建立10個(gè)“人才飛地”，柔性引進(jìn)東部專家2000名；面向全球?qū)嵤敖z路英才計(jì)劃”，重點(diǎn)吸引中亞、俄羅斯等“一帶一路”沿線國(guó)家科技人才，計(jì)劃五年內(nèi)引進(jìn)外籍專家500名。此外，建立“人才資源共享平臺(tái)”，打破部門(mén)、單位壁壘，推行“雙聘制”“候鳥(niǎo)式”用人模式，允許人才在高校、企業(yè)、科研院所間流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“一才多用”，預(yù)計(jì)可盤(pán)活閑置人才資源15%。5.3平臺(tái)載體建設(shè)打造“政產(chǎn)學(xué)研用”一體化平臺(tái)體系，為人才創(chuàng)新提供物理空間和制度保障。創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)聚焦能源、農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，新建10個(gè)自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、20個(gè)工程技術(shù)研究中心，升級(jí)改造30個(gè)現(xiàn)有科研機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)支持建設(shè)5個(gè)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。例如，依托新疆醫(yī)科大學(xué)建設(shè)“中亞特色藥源研發(fā)國(guó)家地方聯(lián)合工程研究中心”，已吸引15個(gè)高水平團(tuán)隊(duì)入駐，開(kāi)發(fā)新藥品種8個(gè)。產(chǎn)業(yè)對(duì)接平臺(tái)打造“天山英才產(chǎn)學(xué)研對(duì)接會(huì)”，每年舉辦不少于20場(chǎng)專場(chǎng)活動(dòng)，建立“人才-項(xiàng)目-企業(yè)”數(shù)據(jù)庫(kù)，2023年已促成產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目120項(xiàng)，轉(zhuǎn)化科技成果56項(xiàng)?；鶎臃?wù)平臺(tái)深化“科技特派員”“三區(qū)人才支持計(jì)劃”，每年選派5000名人才下沉基層，實(shí)現(xiàn)每個(gè)行政村至少有3名實(shí)用技術(shù)人才。此外，建設(shè)“天山英才云平臺(tái)”，整合政策咨詢、項(xiàng)目申報(bào)、成果轉(zhuǎn)化等功能，實(shí)現(xiàn)人才服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，注冊(cè)用戶已達(dá)3萬(wàn)人，日均訪問(wèn)量超5000次。5.4社會(huì)資源動(dòng)員廣泛吸納社會(huì)力量參與人才工程，形成多元協(xié)同的工作格局。企業(yè)作為人才使用主體，通過(guò)稅收減免、項(xiàng)目?jī)?yōu)先等政策激勵(lì)企業(yè)加大引才投入，如對(duì)引進(jìn)高層次人才的企業(yè)給予最高500萬(wàn)元補(bǔ)貼，2023年已有200家企業(yè)享受政策紅利。高?？蒲性核l(fā)揮人才培養(yǎng)主陣地作用，支持新疆大學(xué)、新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校設(shè)立“英才學(xué)院”，推行“本-碩-博”貫通培養(yǎng)模式，年培養(yǎng)人才5000人。社會(huì)組織參與方面，引導(dǎo)新疆人才發(fā)展促進(jìn)會(huì)等機(jī)構(gòu)開(kāi)展人才評(píng)價(jià)、國(guó)際交流等服務(wù)，2023年組織國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議5場(chǎng)，促成國(guó)際合作項(xiàng)目30項(xiàng)。媒體宣傳營(yíng)造氛圍，通過(guò)《新疆日?qǐng)?bào)》開(kāi)設(shè)“天山英才風(fēng)采”專欄，報(bào)道典型人物50余人次，制作《絲路英才》紀(jì)錄片在央視播出，提升人才工程社會(huì)影響力。此外，建立“以才引才”激勵(lì)機(jī)制，對(duì)成功引進(jìn)高層次人才的中介機(jī)構(gòu)、個(gè)人給予最高50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，2023年已有15家機(jī)構(gòu)獲得獎(jiǎng)勵(lì)。六、時(shí)間規(guī)劃與階段任務(wù)6.1啟動(dòng)期建設(shè)（2024-2026）啟動(dòng)期作為工程奠基階段，重點(diǎn)完成政策體系搭建、平臺(tái)載體建設(shè)和人才隊(duì)伍初步培育。2024年將完成《天山英才工程實(shí)施方案》及配套政策制定，修訂《新疆維吾爾自治區(qū)人才促進(jìn)條例》，建立涵蓋引才、育才、用才、留才的全鏈條政策體系。同步啟動(dòng)10個(gè)自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、20個(gè)工程技術(shù)研究中心建設(shè)，其中能源化工、生物醫(yī)藥領(lǐng)域平臺(tái)年內(nèi)完成主體工程。人才引進(jìn)方面，實(shí)施“靶向引才”計(jì)劃，重點(diǎn)引進(jìn)院士、長(zhǎng)江學(xué)者等頂尖人才50名，國(guó)家級(jí)領(lǐng)軍人才200名，企業(yè)引進(jìn)高層次人才1000名。培育體系初步構(gòu)建，設(shè)立“青年科研基金”支持500名35歲以下博士開(kāi)展研究，選派1000名企業(yè)骨干赴東部研修，建設(shè)20個(gè)高技能人才培訓(xùn)基地。保障機(jī)制同步建立，設(shè)立30億元專項(xiàng)基金，建設(shè)1000套人才公寓，解決首批引進(jìn)人才住房問(wèn)題。2025年重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研對(duì)接，舉辦“天山英才產(chǎn)學(xué)研對(duì)接會(huì)”10場(chǎng)，促成合作項(xiàng)目80項(xiàng)；啟動(dòng)“南疆人才穩(wěn)定計(jì)劃”，提高基層人才津貼標(biāo)準(zhǔn)，流失率控制在8%以內(nèi)。2026年完成平臺(tái)建設(shè)驗(yàn)收，新增國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)2個(gè)，培育青年科技領(lǐng)軍人才500名，實(shí)現(xiàn)人才總量突破200萬(wàn)人，人才貢獻(xiàn)率提升至35%。6.2深化期提升（2027-2030）深化期聚焦創(chuàng)新能力提升和產(chǎn)業(yè)深度融合，推動(dòng)人才工程從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變。2027年重點(diǎn)強(qiáng)化人才與產(chǎn)業(yè)對(duì)接，圍繞“八大產(chǎn)業(yè)集群”實(shí)施“產(chǎn)業(yè)人才專項(xiàng)計(jì)劃”，每個(gè)領(lǐng)域引進(jìn)培育500-1000名技術(shù)人才，推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目50項(xiàng)。創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)提速，新建5個(gè)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，升級(jí)改造10個(gè)現(xiàn)有平臺(tái)，打造“產(chǎn)學(xué)研用”一體化創(chuàng)新高地。人才培育機(jī)制優(yōu)化，實(shí)施“戰(zhàn)略科學(xué)家培育計(jì)劃”，支持領(lǐng)軍人才承擔(dān)國(guó)家重大科技專項(xiàng)，培育50名具有國(guó)內(nèi)影響力的戰(zhàn)略科學(xué)家。同時(shí)，深化“青年英才托舉工程”，培育青年科技領(lǐng)軍人才1000名，高技能人才達(dá)2萬(wàn)名。2028年重點(diǎn)推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，建立“天山英才科技成果轉(zhuǎn)化中心”，年轉(zhuǎn)化科技成果100項(xiàng)，帶動(dòng)企業(yè)新增產(chǎn)值50億元。人才評(píng)價(jià)體系改革深化，建立以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)科研人員職稱通過(guò)率提升至50%。2029年聚焦人才生態(tài)優(yōu)化，建設(shè)“天山英才云平臺(tái)”二期功能，實(shí)現(xiàn)人才服務(wù)“一網(wǎng)通辦”；完善“人才綠卡”制度，解決人才子女入學(xué)、醫(yī)療保健等后顧之憂，人才滿意度達(dá)90%。2030年實(shí)現(xiàn)人才總量突破220萬(wàn)人，高層次人才占比達(dá)12%，人才貢獻(xiàn)率提升至40%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人才缺口縮減至5萬(wàn)人以內(nèi)。6.3鞏固期優(yōu)化（2031-2035）鞏固期著力構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人才發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度融合的良性循環(huán)。2031年重點(diǎn)完善政策體系，開(kāi)展政策效果評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果優(yōu)化調(diào)整“天山英才政策包”，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。同時(shí)，推進(jìn)“以才引才”常態(tài)化，設(shè)立“絲路英才國(guó)際交流基金”，每年引進(jìn)外籍專家100名，舉辦國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議10場(chǎng)。2032年聚焦人才梯隊(duì)建設(shè)，實(shí)施“英才傳承計(jì)劃”，建立領(lǐng)軍人才傳幫帶機(jī)制，培育青年后備人才2000名。高技能人才培育提質(zhì)，建設(shè)5個(gè)國(guó)家級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地，培育“天山工匠”1萬(wàn)名，技師以上占比達(dá)40%。2033年深化產(chǎn)業(yè)人才支撐，圍繞“八大產(chǎn)業(yè)集群”建設(shè)20個(gè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院，推行“訂單式”培養(yǎng)模式，年培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)人才1萬(wàn)名，就業(yè)率達(dá)95%以上。2034年優(yōu)化人才分布格局，實(shí)施“人才均衡發(fā)展計(jì)劃”，通過(guò)津貼傾斜、職稱定向評(píng)審等措施，推動(dòng)人才向基層、南疆流動(dòng)，基層人才覆蓋率100%。2035年全面建成“人才引領(lǐng)創(chuàng)新、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”的良性循環(huán)，人才總量突破250萬(wàn)人，人才競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)入全國(guó)中上游水平，成為西部重要人才中心，為新疆高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)人才支撐。七、預(yù)期效果與評(píng)估機(jī)制7.1經(jīng)濟(jì)效益提升天山英才工程實(shí)施將顯著釋放人才紅利，為新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。預(yù)計(jì)到2035年，人才總量突破250萬(wàn)人，人才貢獻(xiàn)率提升至45%，直接帶動(dòng)GDP年均增長(zhǎng)2-3個(gè)百分點(diǎn)。八大產(chǎn)業(yè)集群人才滿足率將從目前的65%提升至85%，關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目累計(jì)完成300項(xiàng)以上，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)增加值新增1.2萬(wàn)億元。以能源化工領(lǐng)域?yàn)槔?，通過(guò)引進(jìn)50名院士、長(zhǎng)江學(xué)者等頂尖人才，預(yù)計(jì)可突破超深層油氣勘探、煤化工清潔生產(chǎn)等20項(xiàng)核心技術(shù)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值增加800億元。數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人才缺口從15萬(wàn)人縮減至5萬(wàn)人以內(nèi)，培育人工智能、大數(shù)據(jù)等新興企業(yè)100家以上，形成年產(chǎn)值超500億元的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。企業(yè)層面，通過(guò)人才引進(jìn)培育，預(yù)計(jì)重點(diǎn)企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度從1.2%提升至2.5%，新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)周期縮短30%，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。新疆社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究表明，每增加1萬(wàn)名高層次人才，可帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位增加3.5萬(wàn)個(gè)，形成人才與經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)的發(fā)展格局。7.2社會(huì)效益凸顯工程實(shí)施將極大改善民生福祉，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。基層人才隊(duì)伍建設(shè)成效顯著，南疆四地州農(nóng)技人員、鄉(xiāng)村教師、醫(yī)療人才缺口將全部補(bǔ)齊，實(shí)現(xiàn)每個(gè)行政村至少有3名實(shí)用技術(shù)人才，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院至少有1名副高以上職稱醫(yī)生。通過(guò)科技特派員推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)，預(yù)計(jì)帶動(dòng)農(nóng)戶年均增收15%以上，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地。教育領(lǐng)域，通過(guò)“英才學(xué)院”建設(shè)，年培養(yǎng)高素質(zhì)人才5000人，新疆高校進(jìn)入ESI全球前1%的學(xué)科數(shù)量將從目前的4個(gè)增至10個(gè)，高等教育質(zhì)量顯著提升。醫(yī)療領(lǐng)域，通過(guò)引進(jìn)培育醫(yī)療人才，三甲醫(yī)院重點(diǎn)?？茢?shù)量增加30%，疑難病癥本地治療率從65%提升至85%，群眾就醫(yī)獲得感明顯增強(qiáng)。社會(huì)公平方面，通過(guò)定向培養(yǎng)基層人才，城鄉(xiāng)人才分布失衡問(wèn)題得到緩解，縣域人才占比從40%提升至55%，區(qū)域發(fā)展差距逐步縮小。自治區(qū)衛(wèi)健委調(diào)研顯示，基層醫(yī)療人才隊(duì)伍建設(shè)后，南疆地區(qū)孕產(chǎn)婦死亡率下降20%，嬰兒死亡率下降15%，民生改善效果顯著。7.3人才生態(tài)優(yōu)化工程將構(gòu)建“近者悅、遠(yuǎn)者來(lái)”的人才發(fā)展生態(tài)，形成強(qiáng)大人才吸引力。高層次人才流失率從8%降至3%以下，人才滿意度達(dá)90分以上，實(shí)現(xiàn)“引得進(jìn)、留得住、用得好”。薪酬激勵(lì)機(jī)制完善后，企業(yè)高層次人才平均薪酬將達(dá)到東部地區(qū)的80%，科研人員職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化收益不低于70%，極大激發(fā)創(chuàng)新活力。職稱評(píng)審改革破除“四唯”傾向，企業(yè)科研人員職稱通過(guò)率從28%提升至50%，職業(yè)發(fā)展通道更加暢通。服務(wù)保障體系健全，5000套人才公寓建設(shè)解決住房問(wèn)題，“人才綠卡”制度提供醫(yī)療、教育等“一站式”服務(wù)，2023年已解決1200名人才子女入學(xué)問(wèn)題。文化氛圍營(yíng)造方面，通過(guò)“天山英才論壇”“人才聯(lián)誼會(huì)”等活動(dòng)，搭建人才交流平臺(tái)，《新疆日?qǐng)?bào)》“天山英才風(fēng)采”專欄報(bào)道典型人物50余人次，形成尊重人才、鼓勵(lì)創(chuàng)新的濃厚社會(huì)氛圍。新疆大學(xué)人才研究中心調(diào)研表明，78%的受訪人才認(rèn)為工程實(shí)施后職業(yè)發(fā)展環(huán)境明顯改善，65%的東部人才表示愿意來(lái)疆工作，人才競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)入全國(guó)中上游水平。7.4動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制建立科學(xué)完善的評(píng)估體系，確保工程實(shí)施效果可衡量、可調(diào)控。引入中國(guó)人才研究會(huì)、新疆社會(huì)科學(xué)院等第三方機(jī)構(gòu)，開(kāi)展年度評(píng)估、中期評(píng)估和終期評(píng)估，形成評(píng)估報(bào)告。評(píng)估指標(biāo)涵蓋人才總量、高層次人才占比、人才貢獻(xiàn)率、人才流失率等6項(xiàng)核心指標(biāo)，以及人才生態(tài)滿意度、創(chuàng)新平臺(tái)數(shù)量等4項(xiàng)支撐指標(biāo)，采用定量與定性相結(jié)合的方法，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地走訪、數(shù)據(jù)分析等方式全面評(píng)估。2023年首次評(píng)估顯示，工程啟動(dòng)階段政策落實(shí)率達(dá)92%，人才引進(jìn)完成率85%，平臺(tái)建設(shè)進(jìn)度符合預(yù)期，但也發(fā)現(xiàn)南疆地區(qū)人才流失率仍高于平均水平等問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整“南疆人才穩(wěn)定計(jì)劃”。建立“評(píng)估-反饋-調(diào)整”閉環(huán)機(jī)制，根據(jù)評(píng)估結(jié)果動(dòng)態(tài)優(yōu)化政策，如2024年根據(jù)企業(yè)反饋將高技能人才培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高至5000元/人，惠及8000名技能人才。評(píng)估結(jié)果納入各地州市、各部門(mén)績(jī)效考核，權(quán)重不低于10%，對(duì)工作成效顯著的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)落實(shí)不力的進(jìn)行約談問(wèn)責(zé)，形成“比學(xué)趕超”的工作氛圍，確保工程目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。八、結(jié)論與政策建議8.1工程戰(zhàn)略價(jià)值總結(jié)天山英才工程是破解新疆人才發(fā)展困境、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的關(guān)鍵舉措，具有深遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義。從國(guó)家層面看，工程實(shí)施將支撐新疆建設(shè)“一帶一路”人才樞紐，服務(wù)國(guó)家向西開(kāi)放戰(zhàn)略，預(yù)計(jì)到2035年，新疆將成為西部重要人才中心，為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)人才支撐。從區(qū)域發(fā)展看，工程將推動(dòng)人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)需求精準(zhǔn)匹配，八大產(chǎn)業(yè)集群人才滿足率提升至85%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人才缺口大幅縮減，為新疆高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。從民生改善看，基層人才隊(duì)伍建設(shè)將補(bǔ)齊南疆四地州教育、醫(yī)療、農(nóng)技等領(lǐng)域人才短板，助力鄉(xiāng)村振興和共同富裕，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及各族群眾。從人才生態(tài)看，工程將構(gòu)建“引育用留”全鏈條體系，人才流失率降至3%以下，形成“近者悅、遠(yuǎn)者來(lái)”的發(fā)展格局，為新疆長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。正如新疆維吾爾自治區(qū)黨委組織部部長(zhǎng)所言：“天山英才工程不是簡(jiǎn)單的人才項(xiàng)目，而是新疆高質(zhì)量發(fā)展的‘人才引擎’，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)的戰(zhàn)略支撐。”8.2政策優(yōu)化建議為進(jìn)一步提升工程實(shí)施效果，需從政策協(xié)同、激勵(lì)機(jī)制、服務(wù)保障等方面持續(xù)優(yōu)化。政策協(xié)同方面，建議整合人社、科技、教育等部門(mén)人才政策，建立“天山英才政策包”統(tǒng)一發(fā)布，避免政策碎片化和重復(fù)支持，提高政策執(zhí)行效率。激勵(lì)機(jī)制方面，建議深化薪酬分配制度改革，允許企業(yè)實(shí)行協(xié)議工資、項(xiàng)目工資，年薪最高可達(dá)200萬(wàn)元；完善科技成果轉(zhuǎn)化收益分配機(jī)制，科研人員個(gè)人所得比例不低于70%，充分激發(fā)創(chuàng)新活力。服務(wù)保障方面，建議擴(kuò)大“人才綠卡”覆蓋范圍，將外籍人才、柔性引進(jìn)人才納入服務(wù)體系，解決住房、醫(yī)療、子女教育等后顧之憂；建設(shè)“天山英才云平臺(tái)”三期功能，實(shí)現(xiàn)人才服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，提升服務(wù)便捷性。區(qū)域協(xié)調(diào)方面，建議加大對(duì)南疆地區(qū)政策傾斜力度，實(shí)施“南疆人才專項(xiàng)計(jì)劃”，提高基層人才津貼標(biāo)準(zhǔn)，改善工作生活條件，促進(jìn)人才均衡分布。此外，建議建立“以才引才”長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)成功引進(jìn)高層次人才的中介機(jī)構(gòu)、個(gè)人給予最高50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，拓寬引才渠道。8.3未來(lái)發(fā)展展望展望未來(lái)，天山英才工程將成為新疆人才發(fā)展的標(biāo)志性工程，推動(dòng)人才競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)入全國(guó)中上游水平。到2035年，新疆將形成“人才引領(lǐng)創(chuàng)新、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”的良性循環(huán)，人才總量突破250萬(wàn)人，高層次人才占比達(dá)15%，人才貢獻(xiàn)率提升至45%，成為西部重要人才中心和創(chuàng)新高地。產(chǎn)業(yè)人才支撐將顯著增強(qiáng)，八大產(chǎn)業(yè)集群關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目累計(jì)完成300項(xiàng)以上，產(chǎn)業(yè)增加值新增1.2萬(wàn)億元，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥等新興領(lǐng)域形成核心競(jìng)爭(zhēng)力?；鶎尤瞬抨?duì)伍將全面加強(qiáng)，南疆四地州教育、醫(yī)療、農(nóng)技等領(lǐng)域人才短板全部補(bǔ)齊，鄉(xiāng)村振興和共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。人才生態(tài)將全面優(yōu)化，人才流失率降至3%以下，人才滿意度達(dá)90分以上，形成“近者悅、遠(yuǎn)者來(lái)”的發(fā)展格局。新疆社會(huì)科學(xué)院預(yù)測(cè)，天山英才工程實(shí)施后，新疆人才競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)將從目前的全國(guó)第25位提升至前15位，成為西部人才發(fā)展的標(biāo)桿工程，為全國(guó)邊疆民族地區(qū)人才開(kāi)發(fā)提供可復(fù)制、可推廣的“新疆經(jīng)驗(yàn)”。九、典型案例與經(jīng)驗(yàn)借鑒9.1深圳孔雀計(jì)劃創(chuàng)新實(shí)踐深圳市自2011年實(shí)施“孔雀計(jì)劃”以來(lái)，通過(guò)構(gòu)建“引育用留”全鏈條人才生態(tài)，成為全國(guó)人才集聚高地。該計(jì)劃以“高精尖缺”為導(dǎo)向，對(duì)引進(jìn)的高層次人才給予最高800萬(wàn)元綜合補(bǔ)貼，包括安家費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)和生活補(bǔ)貼，同時(shí)建立“人才+項(xiàng)目”雙引進(jìn)模式，將人才引進(jìn)與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目綁定，確保人才與產(chǎn)業(yè)需求精準(zhǔn)匹配。在實(shí)施過(guò)程中，深圳創(chuàng)新推出“人才舉薦制”，允許企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等舉薦人才，打破傳統(tǒng)評(píng)審限制，五年內(nèi)引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才超過(guò)1.2萬(wàn)名。此外，深圳建立“人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金”，規(guī)模達(dá)50億元，為人才提供從研發(fā)到市場(chǎng)化的全周期支持，如華大基因通過(guò)孔雀計(jì)劃引進(jìn)團(tuán)隊(duì)，研發(fā)出全球領(lǐng)先的基因測(cè)序技術(shù)，年產(chǎn)值突破百億元?？兹赣?jì)劃的成功關(guān)鍵在于市場(chǎng)化導(dǎo)向和精準(zhǔn)化服務(wù)，其經(jīng)驗(yàn)對(duì)新疆具有重要啟示：應(yīng)強(qiáng)化企業(yè)引才主體地位，建立“人才跟著項(xiàng)目走”的機(jī)制，同時(shí)完善市場(chǎng)化服務(wù)體系，提升人才資源配置效率。9.2浙江鯤鵬行動(dòng)戰(zhàn)略布局浙江省“鯤鵬行動(dòng)”計(jì)劃聚焦頂尖人才引進(jìn)，以“一人一策”定制化支持打造人才高地。該計(jì)劃對(duì)引進(jìn)的頂尖科學(xué)家給予最高1億元綜合資助，包括科研經(jīng)費(fèi)、團(tuán)隊(duì)建設(shè)經(jīng)費(fèi)和安家補(bǔ)貼，同時(shí)賦予人才充分自主權(quán)，在項(xiàng)目立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)使用、團(tuán)隊(duì)組建等方面實(shí)行“綠色通道”。在實(shí)施路徑上，浙江構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研用金、才政”七位一體協(xié)同機(jī)制，如之江實(shí)驗(yàn)室通過(guò)鯤鵬計(jì)劃引進(jìn)院士團(tuán)隊(duì)，聯(lián)合阿里巴巴等企業(yè)共建人工智能開(kāi)放平臺(tái)，三年內(nèi)孵化科技企業(yè)50家，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超300億元。浙江還注重人才生態(tài)營(yíng)造，建立“人才碼”制度，集成28項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)人才服務(wù)“一碼通辦”，2023年服務(wù)人才超200萬(wàn)人次。鯤鵬行動(dòng)的突出特點(diǎn)是“精準(zhǔn)滴灌”和“生態(tài)賦能”，其經(jīng)驗(yàn)表明，新疆應(yīng)針對(duì)特定領(lǐng)域?qū)嵤鞍邢蛞拧?，同時(shí)打造“一站式”人才服務(wù)平臺(tái)，破除體制機(jī)制障礙，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。9.3上海高峰人才計(jì)劃國(guó)際視野上海市“高峰人才計(jì)劃”立足全球視野，構(gòu)建國(guó)際化人才發(fā)展體系。該計(jì)劃面向全球引進(jìn)具有國(guó)際影響力的戰(zhàn)略科學(xué)家和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，給予最高2000萬(wàn)元科研經(jīng)費(fèi)支持，同時(shí)建立“國(guó)際人才試驗(yàn)區(qū)”，在簽證、稅收、居留等方面實(shí)行特殊政策。在平臺(tái)建設(shè)上，上海依托張江科學(xué)城、臨港新片區(qū)等載體，打造國(guó)際化創(chuàng)新高地，如中科院上海藥物所通過(guò)高峰計(jì)劃引進(jìn)海外人才團(tuán)隊(duì)，研發(fā)出多個(gè)新藥品種，其中3個(gè)已獲批上市。上海還注重人才國(guó)際化培養(yǎng)，實(shí)施“青年拔尖人才國(guó)際培養(yǎng)計(jì)劃”，每年選派500名青年人才赴國(guó)際頂尖機(jī)構(gòu)研修，五年內(nèi)培育國(guó)際化人才2000名。高峰人才計(jì)劃的國(guó)際化經(jīng)驗(yàn)對(duì)新疆啟示深刻：應(yīng)加強(qiáng)“一帶一路”沿線國(guó)家人才合作，設(shè)立“絲路國(guó)際人才專項(xiàng)”，同時(shí)建設(shè)國(guó)際化科研平臺(tái)，吸引全球人才參與新疆發(fā)展，提升人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。9.4典型案例啟示總結(jié)綜合深圳、浙江、上海等地區(qū)人才工程經(jīng)驗(yàn)，新疆在實(shí)施天山英才工程中可借鑒以下核心啟示：一是強(qiáng)化政策精準(zhǔn)性，針對(duì)不同領(lǐng)域、不同層次人才實(shí)施差異化支持，如對(duì)頂尖人才給予“一事一議”定制化政策，對(duì)青年人才提供“創(chuàng)業(yè)孵化+金融支持”全鏈條服務(wù)；二是突出市場(chǎng)化導(dǎo)向，發(fā)揮企業(yè)引才主體作用，建立“人才+項(xiàng)目+資本”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)人才與產(chǎn)業(yè)深度融合；三是