交通路政執(zhí)法工作規(guī)范手冊第一章總則一、編制目的為規(guī)范交通路政執(zhí)法行為，提升執(zhí)法公正性與效率，保護公路路產(chǎn)路權(quán)，維護公路安全暢通，保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益，結(jié)合執(zhí)法工作實際，制定本手冊。二、編制依據(jù)本手冊依據(jù)《_________公路法》《_________行政處罰法》《公路安全保護條例》《交通行政處罰程序規(guī)定》等法律法規(guī)及行業(yè)規(guī)范編制，保證執(zhí)法工作于法有據(jù)、程序合法。三、適用范圍本手冊適用于各級交通路政執(zhí)法單位及其執(zhí)法人員在日常巡查、路產(chǎn)保護、違法處置、案件辦理等執(zhí)法活動中的行為規(guī)范。四、基本原則執(zhí)法工作應(yīng)遵循依法、公正、文明、高效的原則，堅持處罰與教育相結(jié)合，注重保護當(dāng)事人合法權(quán)益，樹立規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法形象。第二章執(zhí)法準(zhǔn)備：日常巡查部署與實施一、場景描述日常巡查是路政執(zhí)法的基礎(chǔ)工作，旨在通過定期、定點巡查及時發(fā)覺公路及附屬設(shè)施損壞、涉路違法行為（如違法建筑、拋灑物、損壞路產(chǎn)等），保障公路通行安全。本場景以轄區(qū)內(nèi)國省道每日常規(guī)巡查為例，涵蓋巡查計劃制定、裝備準(zhǔn)備、現(xiàn)場執(zhí)行及問題處置全流程。二、實施步驟（一）制定巡查計劃明確巡查重點：結(jié)合公路等級、交通流量、歷史違法多發(fā)路段等因素，確定重點巡查區(qū)域（如橋梁、隧道、交叉路口、穿城鎮(zhèn)路段）及內(nèi)容（如路面病害、標(biāo)志標(biāo)線完好性、非公路標(biāo)志設(shè)置、建筑控制區(qū)內(nèi)違法建設(shè)等）。合理規(guī)劃路線：按照“全面覆蓋、突出重點”原則，設(shè)計巡查路線，保證轄區(qū)公路每日巡查至少1次，重點路段增加巡查頻次。安排人員分組：實行“2人以上”執(zhí)法小組制，明確每組負(fù)責(zé)人、記錄員及駕駛員，保證執(zhí)法過程中相互、配合協(xié)作。審批備案：巡查計劃需經(jīng)執(zhí)法科室負(fù)責(zé)人審批后備案，遇特殊天氣（如暴雨、冰雪）或重大活動時，動態(tài)調(diào)整巡查方案。（二）準(zhǔn)備執(zhí)法裝備必帶裝備清單：執(zhí)法記錄儀（保證電量充足、存儲空間足夠）；反光背心、執(zhí)法證件（含胸牌、工作證）；勘驗工具包（卷尺、相機、三角警示牌、警戒帶）；執(zhí)法文書包（現(xiàn)場筆錄、責(zé)令改正通知書等空白文書）；通訊設(shè)備（對講機、手機，保證信號暢通）；應(yīng)急物資（急救包、手電筒、反光雨衣）。裝備檢查：出發(fā)前30分鐘，由小組負(fù)責(zé)人逐一檢查裝備功能，保證執(zhí)法記錄儀開機正常、相機內(nèi)存充足、警示牌反光清晰等，杜絕“帶病出勤”。（三）出發(fā)前準(zhǔn)備任務(wù)交底：負(fù)責(zé)人向組員明確當(dāng)日巡查路線、重點區(qū)域、注意事項及應(yīng)急處置分工。安全確認(rèn)：檢查車輛狀況（剎車、燈光、輪胎等），填寫《執(zhí)法車輛檢查表》，確認(rèn)無安全隱患后出發(fā)。（四）現(xiàn)場巡查執(zhí)行規(guī)范著裝與亮證：到達(dá)巡查起點后，執(zhí)法人員統(tǒng)一穿著反光背心，主動向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件（現(xiàn)場檢查時需始終佩戴胸牌）。沿線路段檢查：路面檢查：觀察路面是否有坑槽、沉陷、裂縫等病害，使用卷尺測量病害范圍（長、寬、深），相機拍照留存（需包含全景、近景及尺寸參照物）；附屬設(shè)施檢查：查看護欄、標(biāo)志標(biāo)線、信號燈、隔音墻等是否完好，缺失或損壞的記錄具體位置及數(shù)量；控區(qū)巡查：檢查公路建筑控制區(qū)內(nèi)是否有新建、擴建建筑物或構(gòu)筑物，使用GPS定位違法地點坐標(biāo)。記錄與取證：發(fā)覺問題時，立即使用執(zhí)法記錄儀全程錄像，同步填寫《巡查發(fā)覺問題記錄表》（表2-1），注明問題類型、位置、描述及初步處理建議。三、工具表格表2-1日常巡查發(fā)覺問題記錄表巡查日期巡查路段問題描述（含位置、類型、程度）現(xiàn)場照片編號初步處理建議記錄人負(fù)責(zé)人簽字2023-10-01G312K120+300-K121+000路面右側(cè)出現(xiàn)15cm寬、3m長裂縫，深度約5cmP001-P003設(shè)置警示標(biāo)志，通知養(yǎng)護單位修補某某某某某某表2-2執(zhí)法車輛檢查表檢查日期車牌號檢查項目（剎車/燈光/輪胎/油量/滅火器等）檢查結(jié)果（正常/異常）檢查人備注2023-10-01某A·5剎車系統(tǒng)正常某某某無四、操作要點安全防護：在車道內(nèi)檢查時，須在來車方向150米外設(shè)置三角警示牌，執(zhí)法人員背向來車方向作業(yè)。證據(jù)規(guī)范：照片需體現(xiàn)時間、地點信息（利用相機自帶功能），錄像需包含執(zhí)法人員表明身份、現(xiàn)場情況等關(guān)鍵內(nèi)容。問題閉環(huán)：巡查中發(fā)覺的問題需在24小時內(nèi)錄入路政管理信息系統(tǒng)，跟蹤后續(xù)處理結(jié)果，保證“發(fā)覺-登記-處置-反饋”閉環(huán)管理。第三章現(xiàn)場檢查：涉嫌路產(chǎn)路權(quán)違法行為處置一、場景描述現(xiàn)場檢查是指路政執(zhí)法人員對涉嫌損壞路產(chǎn)、侵犯路權(quán)的違法行為（如擅自占用公路、挖掘路面、砍伐行道樹等）進(jìn)行的即時核查與取證工作。本場景以“某施工單位未經(jīng)許可挖掘公路埋設(shè)管線”為例，說明現(xiàn)場檢查的規(guī)范流程。二、實施步驟（一）表明身份與說明來意執(zhí)法人員到達(dá)現(xiàn)場后，主動向當(dāng)事人（施工單位負(fù)責(zé)人現(xiàn)場代表）出示執(zhí)法證件，說明檢查事由（如“接到群眾舉報，你單位涉嫌未經(jīng)許可挖掘公路，現(xiàn)依法進(jìn)行檢查”）。告知當(dāng)事人享有的權(quán)利（如陳述申辯權(quán)、申請回避權(quán)）及義務(wù)（如配合檢查、如實提供資料）。（二）核查當(dāng)事人與違法事實身份核查：查驗當(dāng)事人證件號碼件、營業(yè)執(zhí)照（單位）、授權(quán)委托書（非本人到場時），記錄姓名、聯(lián)系方式、單位名稱及地址。違法事實核實：要求當(dāng)事人出示《涉路施工許可證》等審批文件，確認(rèn)是否經(jīng)過許可；現(xiàn)場勘驗挖掘位置（利用GPS坐標(biāo)定位）、尺寸（長×寬×深）、挖掘方式及對公路通行的影響；查閱施工方案、監(jiān)理記錄等資料，確認(rèn)施工是否超出許可范圍。（三）現(xiàn)場取證與記錄證據(jù)收集：物證：對挖掘工具、施工材料等進(jìn)行拍照、編號并暫扣（需開具《暫扣物品清單》）；書證：復(fù)印或拍照留存審批文件（如未經(jīng)許可，則復(fù)印證件號碼、營業(yè)執(zhí)照等）；視聽資料：使用執(zhí)法記錄儀記錄施工現(xiàn)場情況、當(dāng)事人陳述（需明確告知“正在錄像”）；現(xiàn)場筆錄：制作《現(xiàn)場檢查筆錄》（表3-1），載明檢查時間、地點、當(dāng)事人信息、違法事實、檢查過程等內(nèi)容，由當(dāng)事人核對無誤后簽字確認(rèn)（拒絕簽字的，應(yīng)在筆錄中注明并見證人簽字）。繪制現(xiàn)場圖：對挖掘區(qū)域、周邊公路設(shè)施（如標(biāo)志標(biāo)線、井蓋）進(jìn)行丈量，按比例繪制《現(xiàn)場勘驗圖》（標(biāo)注指北針、尺寸、參照物），由當(dāng)事人、執(zhí)法人員簽字確認(rèn)。（四）采取臨時處置措施責(zé)令當(dāng)事人立即停止違法行為（如“立即停止挖掘作業(yè)，恢復(fù)公路原狀”）；對可能造成公路損壞的施工設(shè)備，經(jīng)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可予以暫扣；設(shè)置警示標(biāo)志或圍擋，防止發(fā)生安全。三、工具表格表3-1現(xiàn)場檢查筆錄檢查時間2023年10月2日9:00-10:30檢查地點G205K89+200處北側(cè)公路用地執(zhí)法人員某某某、某某某（執(zhí)法證號：001、002）當(dāng)事人某某建筑有限公司（代表：張某某，證件號碼號：XXX）檢查事由涉嫌未經(jīng)許可挖掘公路埋設(shè)管線檢查過程與事實：現(xiàn)場發(fā)覺當(dāng)事人在公路用地內(nèi)挖掘長20m、寬1.5m、深1.2m溝渠，用于預(yù)埋電力管線。當(dāng)事人未能提供《涉路施工許可證》，稱“已向當(dāng)?shù)毓╇娋謭髠?，未向路政部門申請”。挖掘作業(yè)導(dǎo)致公路邊溝部分堵塞，已影響路面排水。執(zhí)法人員對現(xiàn)場進(jìn)行拍照（編號P001-P005）、錄像（編號V001），并繪制現(xiàn)場勘驗圖。當(dāng)事人申辯：承認(rèn)未辦理路政許可，但表示“為配合國慶保電工程，施工時間緊，已申請補辦手續(xù)”。當(dāng)事人簽字：張某某（2023年10月2日）執(zhí)法人簽字：某某某、某某某見證人簽字：李某某（公路養(yǎng)護站工作人員）日期2023年10月2日四、操作要點程序合法性：嚴(yán)禁單人執(zhí)法，現(xiàn)場檢查不得少于2人，執(zhí)法記錄儀需全程開啟（自進(jìn)入現(xiàn)場至離開現(xiàn)場）。證據(jù)關(guān)聯(lián)性：收集的證據(jù)需與違法事實直接相關(guān)，如現(xiàn)場照片需體現(xiàn)當(dāng)事人正在實施違法行為，現(xiàn)場筆錄內(nèi)容與視聽資料一致。當(dāng)事人權(quán)利保護：當(dāng)事人拒絕簽字的，需2名以上執(zhí)法人員在筆錄中注明情況，并邀請無利害關(guān)系的見證人（如村干部、附近商戶）簽字證明。第四章案件辦理：行政處罰流程與文書制作一、場景描述案件辦理是對經(jīng)立案調(diào)查的路政違法行為依法實施處罰的核心環(huán)節(jié)，涵蓋案件受理、調(diào)查取證、告知權(quán)利、作出決定及文書送達(dá)等全流程。本場景以“擅自超限運輸車輛行駛公路”案件為例，說明從立案到結(jié)案的規(guī)范化操作。二、實施步驟（一）案件受理與立案受理：接到投訴舉報或移交案件后，1日內(nèi)審核是否符合立案條件（有違法事實、需依法處罰、屬本機關(guān)管轄），填寫《案件受理登記表》（表4-1）。立案：符合條件的，由執(zhí)法人員填寫《立案審批表》（表4-2），附初步證據(jù)材料（如舉報記錄、現(xiàn)場照片），報執(zhí)法科室負(fù)責(zé)人審批，批準(zhǔn)后3日內(nèi)指定2名以上執(zhí)法人員組成調(diào)查組。（二）調(diào)查取證與違法事實認(rèn)定全面收集證據(jù)：詢問當(dāng)事人：制作《詢問筆錄》（表4-3），載明當(dāng)事人基本信息、違法經(jīng)過、主觀意愿等，由當(dāng)事人逐頁簽字；核實證據(jù)：調(diào)取車輛行駛軌跡、稱重檢測數(shù)據(jù)（需加蓋檢測機構(gòu)公章）、貨單等書證；鑒定評估：對公路損壞程度，委托具備資質(zhì)的第三方機構(gòu)出具《路產(chǎn)損失鑒定報告》。事實認(rèn)定：調(diào)查終結(jié)后，形成《調(diào)查終結(jié)報告》（表4-4），載明違法事實、證據(jù)、法律依據(jù)及處罰建議，經(jīng)法制審核員審核后報負(fù)責(zé)人集體討論。（三）告知與聽取陳述申辯告知權(quán)利：作出處罰決定前3日，向當(dāng)事人送達(dá)《行政處罰告知書》（表4-5），告知擬處罰內(nèi)容、事實、理由及享有的陳述申辯權(quán)和聽證權(quán)。聽取意見：當(dāng)事人提出陳述申辯的，需制作《陳述申辯筆錄》；要求聽證的，依法組織聽證（7日前通知），制作《聽證筆錄》。（四）作出處罰決定與文書送達(dá)決定：負(fù)責(zé)人集體討論后，作出《行政處罰決定書》（表4-6），載明處罰種類、金額、履行期限及救濟途徑（申請復(fù)議/訴訟的機關(guān)和期限）。送達(dá)：直接送達(dá)：由當(dāng)事人或成年家屬簽收；郵寄送達(dá)：通過EMS郵寄并留存回執(zhí)；留置送達(dá)：當(dāng)事人拒收時，邀請2名見證人簽字確認(rèn)，將文書留在當(dāng)事人處；公告送達(dá)：下落不明的，通過網(wǎng)站公告（60日后視為送達(dá)）。三、工具表格表4-1案件受理登記表案件來源舉報/巡查/移交受理日期2023-10-05申請人/舉報人某某（XXXX-XXXXXXX）涉事主體某運輸有限公司違法行為事實車牌號某B·56789，超限率35%，行駛S206K50+100路段初步處理建議立案調(diào)查受理人某某某審批意見同意立案負(fù)責(zé)人某某某表4-2立案審批表案件名稱某某運輸有限公司擅自超限運輸案案件編號某路政罰〔2023〕001號違法人某某運輸有限公司（法定代表人：王某某）違法事實2023年10月4日，其車輛某B·56789超限行駛公路立案依據(jù)《公路安全保護條例》第六十六條承辦人某某某、某某某審批意見同意立案，請依法調(diào)查處理批準(zhǔn)人某某某（執(zhí)法科室負(fù)責(zé)人）日期2023-10-06表4-3詢問筆錄時間2023-10-0710:00-11:30地點某路政大隊辦案室詢問人某某某、某某某記錄人某某某被詢問人張某某（駕駛員，證件號碼號：XXX）問：是否承認(rèn)10月4日駕駛某B·56789超限運輸？答：是的，為趕工期，明知超載仍上路。（后續(xù)記錄車輛載重、路線、車主指令等關(guān)鍵信息）|四、操作要點時限管理：立案后需在30日內(nèi)作出處罰決定（復(fù)雜案件可延長至60日），超限案件需及時暫扣車輛《超限運輸車輛通行證》。文書規(guī)范：所有文書需統(tǒng)一編號，使用執(zhí)法機關(guān)專用章，禁止涂改；《行政處罰決定書》需直接送達(dá)并簽收回執(zhí)。第五章應(yīng)急事件處置：公路突發(fā)事件應(yīng)對一、場景描述應(yīng)急事件處置包括公路水毀、交通、惡劣天氣導(dǎo)致的交通中斷等突發(fā)情況，需快速響應(yīng)、科學(xué)處置以恢復(fù)通行。本場景以“暴雨導(dǎo)致國道塌方”為例，說明應(yīng)急響應(yīng)流程。二、實施步驟（一）接警與啟動響應(yīng)接警：接到報警后，立即核實事發(fā)地點（利用路網(wǎng)監(jiān)控或群眾定位）、塌方規(guī)模、傷亡情況及交通影響。啟動預(yù)案：根據(jù)《公路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，下達(dá)Ⅲ級（一般）響應(yīng)指令，通知養(yǎng)護、交警、醫(yī)療等部門聯(lián)動。（二）現(xiàn)場管控與交通疏導(dǎo)現(xiàn)場警戒：執(zhí)法人員聯(lián)合交警封閉塌方路段兩端，設(shè)置繞行指示牌，引導(dǎo)車輛分流至相鄰省道。安全警示：使用聲光預(yù)警裝置，禁止社會車輛進(jìn)入危險區(qū)域；在塌方點200米外堆砌沙袋緩沖。（三）搶險協(xié)調(diào)與信息發(fā)布聯(lián)合搶險：協(xié)調(diào)養(yǎng)護隊伍調(diào)用挖掘機、自卸車清理土石方，醫(yī)療組現(xiàn)場救治傷員（如有）。信息發(fā)布：通過官方微博、交通廣播實時更新路況，繞行信息需標(biāo)注“某路政大隊宣”標(biāo)識。（四）事后處置與評估道路搶通后，對受損公路進(jìn)行臨時修復(fù)（如鋪設(shè)鋼便橋），24小時內(nèi)開放單幅通行。3日內(nèi)形成《應(yīng)急處置總結(jié)報告》，分析原因、改進(jìn)措施，歸檔留存。三、工具表格表5-1應(yīng)急處置通訊聯(lián)絡(luò)表部門聯(lián)系人職責(zé)值班電話路政大隊某某某現(xiàn)場協(xié)調(diào)XXXX-XXXXXXX公路養(yǎng)護中心某某某搶險施工XXXX-XXXXXXX交警大隊某某某交通管制XXXX-XXXXXXX四、操作要點優(yōu)先保障人員安全：塌方現(xiàn)場嚴(yán)禁無關(guān)人員逗留，執(zhí)法人員需穿戴反光雨衣、安全帽。信息報送：每30分鐘向上級報告處置進(jìn)展，重大險情即時上報。第六章執(zhí)法與責(zé)任追究一、場景描述執(zhí)法通過內(nèi)部督察、群眾評議、法律審核等方式規(guī)范執(zhí)法行為，保證權(quán)力依法行使。本場景描述對“選擇性執(zhí)法”問題的流程。二、實施步驟（一）內(nèi)部督察定期抽查：督察小組每月隨機抽取10%的案件卷宗，重點檢查執(zhí)法程序、文書制作及證據(jù)鏈完整性。視頻回查：調(diào)取執(zhí)法記錄儀錄像，核查是否存在不亮證、態(tài)度粗暴等行為。（二）外部評議設(shè)置舉報箱：在服務(wù)大廳、執(zhí)