經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)實(shí)施方案參考模板一、背景分析

1.1宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

1.1.1全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)分化

1.1.2國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)基本面承壓

1.1.3政策空間與應(yīng)對(duì)成效

1.2當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要矛盾

1.2.1需求側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出

1.2.2供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革待深化

1.2.3體制機(jī)制障礙仍存

1.3穩(wěn)增長(zhǎng)的必要性

1.3.1應(yīng)對(duì)外部環(huán)境不確定性的戰(zhàn)略選擇

1.3.2實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的內(nèi)在要求

1.3.3滿足人民美好生活期盼的現(xiàn)實(shí)需要

二、問(wèn)題定義

2.1需求側(cè)核心問(wèn)題

2.1.1消費(fèi)需求恢復(fù)動(dòng)力不足

2.1.2投資增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)性失衡

2.1.3外需增長(zhǎng)面臨多重制約

2.2供給側(cè)核心問(wèn)題

2.2.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后

2.2.2創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力不足

2.2.3區(qū)域發(fā)展不平衡

2.3體制機(jī)制核心問(wèn)題

2.3.1市場(chǎng)主體活力受限

2.3.2要素配置效率低下

2.3.3政策傳導(dǎo)機(jī)制不暢

2.4外部環(huán)境沖擊問(wèn)題

2.4.1全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩

2.4.2貿(mào)易保護(hù)主義升級(jí)

2.4.3地緣政治風(fēng)險(xiǎn)加劇

三、目標(biāo)設(shè)定

3.1總量增長(zhǎng)目標(biāo)

3.2結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)

3.3民生改善目標(biāo)

3.4風(fēng)險(xiǎn)防控目標(biāo)

四、理論框架

4.1宏觀調(diào)控理論應(yīng)用

4.2供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深化

4.3新發(fā)展格局理論構(gòu)建

五、實(shí)施路徑

5.1消費(fèi)提振行動(dòng)

5.2投資優(yōu)化策略

5.3產(chǎn)業(yè)升級(jí)路徑

5.4改革開(kāi)放舉措

六、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

6.1政策傳導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)

6.2外部沖擊風(fēng)險(xiǎn)

6.3結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)

6.4自然與突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)

七、資源需求

7.1財(cái)政資源需求

7.2人力資源需求

7.3技術(shù)資源需求

7.4數(shù)據(jù)資源需求

八、時(shí)間規(guī)劃

8.1短期目標(biāo)（2024年）

8.2中期目標(biāo)（2025-2026年）

8.3長(zhǎng)期目標(biāo)（2027-2030年）

九、預(yù)期效果

9.1經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提質(zhì)增效

9.2民生福祉持續(xù)改善

9.3創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力增強(qiáng)

十、結(jié)論

10.1戰(zhàn)略意義與實(shí)施保障

10.2長(zhǎng)期發(fā)展路徑展望一、背景分析1.1宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)1.1.1全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)分化??2023年全球經(jīng)濟(jì)增速放緩，IMF預(yù)測(cè)增速為3.0%，較2022年下降0.5個(gè)百分點(diǎn)，主要經(jīng)濟(jì)體表現(xiàn)分化：美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)2.1%，歐元區(qū)增速0.5%，日本1.8%，新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體增速4.0%。全球貿(mào)易量增長(zhǎng)1.7%，較疫情前十年均值低1.2個(gè)百分點(diǎn)，通脹壓力雖有所緩解，但核心通脹仍處高位，美聯(lián)儲(chǔ)、歐洲央行持續(xù)加息，全球流動(dòng)性收緊。1.1.2國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)基本面承壓??2023年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)5.2%，完成年初預(yù)期目標(biāo)，但季度增速呈現(xiàn)前高后低態(tài)勢(shì)：一季度同比增長(zhǎng)4.5%，二季度6.3%，三季度4.9%，四季度5.2%。分項(xiàng)看，最終消費(fèi)支出對(duì)GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)82.5%，資本形成總額貢獻(xiàn)率28.9%，貨物和服務(wù)凈出口貢獻(xiàn)率-11.4%。工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)4.6%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)7.2%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)3.0%，其中基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)8.2%，制造業(yè)投資增長(zhǎng)6.5%，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資下降9.6%。1.1.3政策空間與應(yīng)對(duì)成效??2023年實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，財(cái)政赤字率按3%安排，發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券3.8萬(wàn)億元，減稅降費(fèi)及退稅緩費(fèi)超2.2萬(wàn)億元；廣義貨幣（M2）供應(yīng)量同比增長(zhǎng)9.7%，社會(huì)融資規(guī)模存量增長(zhǎng)9.5%，新增人民幣貸款22.75萬(wàn)億元。政策效果逐步顯現(xiàn)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)11.3%，新能源汽車(chē)產(chǎn)量增長(zhǎng)30.3%，太陽(yáng)能電池增長(zhǎng)54.0%，新動(dòng)能持續(xù)積蓄，但經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)仍不牢固，內(nèi)生動(dòng)力有待加強(qiáng)。1.2當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要矛盾1.2.1需求側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出??消費(fèi)恢復(fù)不均衡，服務(wù)消費(fèi)快于商品消費(fèi)，城鎮(zhèn)消費(fèi)快于鄉(xiāng)村消費(fèi)，2023年服務(wù)零售額增長(zhǎng)15.6%，商品零售額增長(zhǎng)5.1%；居民消費(fèi)傾向回升至62.8%，但仍低于疫情前2019年的65.1%。投資增長(zhǎng)乏力，民間投資下降0.4%，制造業(yè)投資雖增長(zhǎng)6.5%，但主要集中在高技術(shù)領(lǐng)域，傳統(tǒng)制造業(yè)投資增長(zhǎng)僅1.2%；房地產(chǎn)投資持續(xù)下滑，對(duì)上下游產(chǎn)業(yè)鏈拖累明顯，2023年房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資下降9.6%，商品房銷(xiāo)售面積下降8.5%。出口增長(zhǎng)動(dòng)能減弱，2023年貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值41.76萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)0.2%，其中出口增長(zhǎng)0.6%，進(jìn)口下降0.3%，對(duì)東盟、歐盟、美國(guó)出口分別增長(zhǎng)2.8%、-2.6%、-8.2%。1.2.2供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革待深化??產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力較大，第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為37.8%，較2012年下降4.2個(gè)百分點(diǎn)，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重為15.7%，仍低于發(fā)達(dá)國(guó)家25%-30%的水平；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢，部分行業(yè)產(chǎn)能利用率不足75%，鋼鐵、水泥等行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題依然存在。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力不足，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為2.55%，較發(fā)達(dá)國(guó)家2.5%-3.0%的平均水平仍有差距，基礎(chǔ)研究占比為6.3%，核心技術(shù)對(duì)外依存度超過(guò)40%。區(qū)域發(fā)展不平衡，東部地區(qū)GDP占全國(guó)比重為52.9%，中西部地區(qū)占比分別為21.1%和19.6%，東北地區(qū)占比為5.1%，省份間人均GDP最高與最低比值達(dá)4.5倍。1.2.3體制機(jī)制障礙仍存??市場(chǎng)主體活力有待激發(fā)，截至2023年底，全國(guó)市場(chǎng)主體總量達(dá)1.83億戶，其中企業(yè)5285萬(wàn)戶，但中小微企業(yè)生存壓力較大，2023年注銷(xiāo)企業(yè)310萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)5.2%。要素配置效率不高，土地、勞動(dòng)力、資本等要素流動(dòng)仍存在壁壘，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)尚未完全建立，戶籍制度改革滯后導(dǎo)致農(nóng)民工市民化成本高，融資難融資貴問(wèn)題在中小微企業(yè)中尤為突出。政策傳導(dǎo)機(jī)制存在堵點(diǎn)，部分領(lǐng)域政策落實(shí)“最后一公里”問(wèn)題未解決，財(cái)政資金撥付進(jìn)度緩慢，貨幣政策向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傳導(dǎo)不暢，2023年小微企業(yè)貸款平均利率為4.8%，較大型企業(yè)高1.2個(gè)百分點(diǎn)。1.3穩(wěn)增長(zhǎng)的必要性1.3.1應(yīng)對(duì)外部環(huán)境不確定性的戰(zhàn)略選擇??當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)面臨多重挑戰(zhàn)：一是地緣政治沖突持續(xù)，俄烏沖突、巴以沖突等地緣政治事件導(dǎo)致全球能源價(jià)格波動(dòng)、供應(yīng)鏈紊亂；二是貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，2023年全球新增貿(mào)易限制措施數(shù)量達(dá)3100項(xiàng)，較2022年增長(zhǎng)15%，美國(guó)對(duì)華加征關(guān)稅清單覆蓋超3700億美元商品；三是產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)加速，美歐推行“近岸外包”“友岸外包”，全球產(chǎn)業(yè)鏈呈現(xiàn)區(qū)域化、短鏈化趨勢(shì)。據(jù)世界銀行測(cè)算，若全球貿(mào)易摩擦加劇，2024年全球經(jīng)濟(jì)增速或降至2.4%，對(duì)中國(guó)出口增長(zhǎng)形成持續(xù)壓力，穩(wěn)增長(zhǎng)是抵御外部風(fēng)險(xiǎn)、保持經(jīng)濟(jì)韌性的關(guān)鍵舉措。1.3.2實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的內(nèi)在要求??黨的二十大報(bào)告明確提出“到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平”的目標(biāo)，按不變價(jià)格計(jì)算，2023-2035年年均需增長(zhǎng)4.5%左右。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，需通過(guò)穩(wěn)增長(zhǎng)為高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定環(huán)境：一是穩(wěn)定就業(yè)，2023年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1244萬(wàn)人，16-24歲青年失業(yè)率一度達(dá)21.3%，經(jīng)濟(jì)增速每提高1個(gè)百分點(diǎn)，可帶動(dòng)就業(yè)約200萬(wàn)人；二是保障民生，居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需基本同步，2023年全國(guó)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)6.1%，但仍需通過(guò)穩(wěn)增長(zhǎng)提升居民收入預(yù)期；三是防范風(fēng)險(xiǎn)，地方政府債務(wù)、房地產(chǎn)等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)需在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中逐步化解，2023年末地方政府債務(wù)余額達(dá)40.74萬(wàn)億元，房地產(chǎn)貸款余額53.2萬(wàn)億元，穩(wěn)增長(zhǎng)是防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的重要支撐。1.3.3滿足人民美好生活期盼的現(xiàn)實(shí)需要??隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，穩(wěn)增長(zhǎng)需聚焦民生福祉提升。從消費(fèi)需求看，居民對(duì)高品質(zhì)商品、個(gè)性化服務(wù)、綠色低碳產(chǎn)品的需求日益增長(zhǎng)，2023年全國(guó)居民恩格爾系數(shù)為28.5%，較2012年下降6.7個(gè)百分點(diǎn)，消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)明顯，需通過(guò)穩(wěn)增長(zhǎng)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)供給。從公共服務(wù)需求看，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)供給仍存在短板，2023年教育經(jīng)費(fèi)投入占GDP比重為4.1%，較發(fā)達(dá)國(guó)家5.0%-6.0%的水平有差距，需通過(guò)穩(wěn)增長(zhǎng)增加財(cái)政投入。從生態(tài)環(huán)境需求看，2023年全國(guó)PM2.5濃度為29.8微克/立方米，較2015年下降42.7%，但空氣質(zhì)量改善成果需進(jìn)一步鞏固，需通過(guò)穩(wěn)增長(zhǎng)推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型。二、問(wèn)題定義2.1需求側(cè)核心問(wèn)題2.1.1消費(fèi)需求恢復(fù)動(dòng)力不足??居民消費(fèi)能力和信心偏弱，2023年全國(guó)居民人均可支配收入中位數(shù)33334元，較平均收入低10.2%，收入差距制約消費(fèi)潛力釋放；消費(fèi)者信心指數(shù)為86.6，較2019年下降8.4個(gè)百分點(diǎn)，居民儲(chǔ)蓄傾向上升，2023年末居民儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)133.5萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)11.3%，儲(chǔ)蓄率較疫情前提高2.1個(gè)百分點(diǎn)。消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)受阻，服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域存在供給短板，2023年教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)消費(fèi)需求增長(zhǎng)15%，但相關(guān)產(chǎn)業(yè)供給增長(zhǎng)僅8%，供需錯(cuò)配制約服務(wù)消費(fèi)擴(kuò)張；大宗消費(fèi)回暖緩慢，汽車(chē)、家電等大宗消費(fèi)受補(bǔ)貼政策退出影響，2023年汽車(chē)銷(xiāo)量增長(zhǎng)3.1%，較2022年下降12.1個(gè)百分點(diǎn)，家電零售額增長(zhǎng)1.2%，增速較疫情前放緩5個(gè)百分點(diǎn)。2.1.2投資增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)性失衡??民間投資信心不足，2023年民間投資同比下降0.4%，其中民間制造業(yè)投資增長(zhǎng)2.5%，民間基礎(chǔ)設(shè)施投資下降3.8%，反映民間資本對(duì)未來(lái)預(yù)期偏謹(jǐn)慎；投資效率下降，2023年單位GDP固定資產(chǎn)投資為2.8元，較2012年上升0.9元，投資回報(bào)率持續(xù)下滑，部分領(lǐng)域存在“重投入、輕效益”現(xiàn)象。房地產(chǎn)投資深度調(diào)整，2023年房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資下降9.6%，商品房銷(xiāo)售面積下降8.5%，房企資金鏈緊張，2023年房企到位資金同比下降13.2%，其中國(guó)內(nèi)貸款下降9.1%，自籌資金下降19.6%，銷(xiāo)售回款下降14.3%，房地產(chǎn)對(duì)上下游產(chǎn)業(yè)鏈（如建材、家電、家具）的拖累效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)?；A(chǔ)設(shè)施投資依賴政府主導(dǎo)，2023年基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)8.2%，但其中國(guó)有控股投資增長(zhǎng)9.5%，民間投資占比不足30%，投資可持續(xù)性面臨挑戰(zhàn)。2.1.3外需增長(zhǎng)面臨多重制約??全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，2023年美國(guó)GDP增長(zhǎng)2.1%，歐元區(qū)增長(zhǎng)0.5%，日本增長(zhǎng)1.8%，主要進(jìn)口市場(chǎng)需求減弱，2023年中國(guó)對(duì)美、歐、日出口分別下降8.2%、2.6%、1.3%；貿(mào)易保護(hù)主義升級(jí)，美國(guó)對(duì)華加征關(guān)稅導(dǎo)致2023年中國(guó)對(duì)美出口減少約800億美元，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）增加中國(guó)出口企業(yè)成本約120億元；產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移壓力，2023年外資在華制造業(yè)投資下降2.1%，部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向越南、印度等國(guó)轉(zhuǎn)移，2023年越南對(duì)美出口增長(zhǎng)18.2%，中國(guó)對(duì)美出口下降8.2%，替代效應(yīng)明顯。新興市場(chǎng)開(kāi)拓不足，2023年中國(guó)對(duì)東盟出口增長(zhǎng)2.8%，但對(duì)非洲、拉美出口分別增長(zhǎng)1.5%、0.8%，低于新興市場(chǎng)整體增速，市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略有待加強(qiáng)。2.2供給側(cè)核心問(wèn)題2.2.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后??傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢，鋼鐵、水泥、平板玻璃等傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能利用率分別為78.5%、71.2%、68.5%，低于國(guó)際合理水平85%，部分行業(yè)仍存在“僵尸企業(yè)”，2023年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，虧損企業(yè)占比達(dá)18.7%；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)支撐不足，2023年高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重為15.7%，較美國(guó)（21.3%）、德國(guó)（18.5%）仍有差距，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，芯片、高端數(shù)控機(jī)床、航空發(fā)動(dòng)機(jī)等領(lǐng)域?qū)ν庖来娑瘸^(guò)60%?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，2023年服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重為54.6%，但生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重僅為35%，較發(fā)達(dá)國(guó)家60%-70%的水平差距明顯，研發(fā)設(shè)計(jì)、物流運(yùn)輸、金融服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)效率低下，制約制造業(yè)升級(jí)。2.2.2創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力不足??研發(fā)投入結(jié)構(gòu)不合理，2023年全國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入達(dá)3.3萬(wàn)億元，投入強(qiáng)度為2.55%，但基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占比僅為6.3%，較發(fā)達(dá)國(guó)家15%-20%的水平差距顯著，原始創(chuàng)新能力薄弱；創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率低，2023年技術(shù)市場(chǎng)成交額達(dá)5.8萬(wàn)億元，但科技成果轉(zhuǎn)化率僅為35%，較發(fā)達(dá)國(guó)家60%-70%的水平差距較大，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制不完善，“實(shí)驗(yàn)室”與“生產(chǎn)線”之間存在鴻溝；高端人才短缺，2023年我國(guó)每萬(wàn)名就業(yè)人員中研發(fā)人員數(shù)量為68人年，較美國(guó)（145人年）、日本（132人年）差距明顯，芯片、人工智能、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域高端人才缺口超過(guò)300萬(wàn)人。2.2.3區(qū)域發(fā)展不平衡??區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距擴(kuò)大，2023年?yáng)|部地區(qū)GDP占全國(guó)比重為52.9%，中西部地區(qū)分別為21.1%和19.6%，東北地區(qū)為5.1%，東部與中西部人均GDP比值為1.6:1，東北與東部比值達(dá)1.8:1；城鄉(xiāng)發(fā)展差距顯著，2023年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入49283元，農(nóng)村居民21691元，城鄉(xiāng)收入比值為2.27:1，較2012年下降0.19個(gè)百分點(diǎn)，但差距仍處高位；縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，2023年全國(guó)縣域GDP占全國(guó)比重為40%，但縣域人均GDP僅為全國(guó)平均水平的60%，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)支撐能力薄弱，鄉(xiāng)村振興面臨挑戰(zhàn)。2.3體制機(jī)制核心問(wèn)題2.3.1市場(chǎng)主體活力受限??中小微企業(yè)生存壓力大，2023年中小微企業(yè)貢獻(xiàn)了50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新、80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，但中小微企業(yè)平均壽命僅為3.1年，較發(fā)達(dá)國(guó)家（8.2年）差距明顯；市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘仍存，2023年全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)取得進(jìn)展，但部分行業(yè)（如金融、醫(yī)療、教育）仍存在“玻璃門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”，隱性準(zhǔn)入門(mén)檻制約民間資本進(jìn)入；營(yíng)商環(huán)境有待優(yōu)化，2023年我國(guó)營(yíng)商環(huán)境全球排名第31位，較2020年上升15位，但部分領(lǐng)域?qū)徟鞒谭爆崳?023年全國(guó)企業(yè)開(kāi)辦平均時(shí)間為1.5個(gè)工作日，較發(fā)達(dá)國(guó)家（0.5個(gè)工作日）仍有差距，涉企收費(fèi)仍存在不規(guī)范現(xiàn)象。2.3.2要素配置效率低下??土地要素流動(dòng)不暢，2023年全國(guó)建設(shè)用地供應(yīng)中，存量建設(shè)用地占比僅為35%，增量建設(shè)用地仍以行政配置為主，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)尚未完全建立，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市比例不足10%；勞動(dòng)力要素錯(cuò)配，2023年我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)66.2%，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為47.7%，2.9億農(nóng)民工市民化成本高，勞動(dòng)力跨區(qū)域流動(dòng)仍受戶籍、社保等制度限制；資本要素配置失衡，2023年社會(huì)融資規(guī)模存量達(dá)376.6萬(wàn)億元，但小微企業(yè)貸款占比僅為23.6%，較其貢獻(xiàn)的60%GDP比重明顯不匹配，資本市場(chǎng)直接融資比重僅為32%，較發(fā)達(dá)國(guó)家（70%）差距較大。2.3.3政策傳導(dǎo)機(jī)制不暢??財(cái)政政策傳導(dǎo)存在堵點(diǎn)，2023年新增地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行進(jìn)度較計(jì)劃滯后1-2個(gè)月，部分項(xiàng)目資金撥付緩慢，資金沉淀問(wèn)題突出，2023年財(cái)政資金閑置率約為8%；貨幣政策傳導(dǎo)不暢，2023年M2增長(zhǎng)9.7%，但社融增長(zhǎng)9.5%，貨幣乘數(shù)為1.62，較疫情前下降0.15，反映貨幣派生能力減弱，小微企業(yè)貸款“量增價(jià)減”效果不明顯，2023年小微企業(yè)貸款平均利率為4.8%，較大型企業(yè)高1.2個(gè)百分點(diǎn)；政策協(xié)同性不足，財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策之間缺乏有效銜接，部分領(lǐng)域政策重復(fù)或空白，如新能源、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)存在政策支持碎片化問(wèn)題，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型支持不足。2.4外部環(huán)境沖擊問(wèn)題2.4.1全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩??2023年全球經(jīng)濟(jì)增速為3.0%，較2022年下降0.5個(gè)百分點(diǎn)，IMF預(yù)測(cè)2024年全球經(jīng)濟(jì)增速將放緩至2.9%，主要經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)動(dòng)能減弱：美國(guó)經(jīng)濟(jì)受高利率影響，2024年增速預(yù)計(jì)降至1.5%；歐元區(qū)受能源危機(jī)拖累，2024年增速預(yù)計(jì)降至1.0%；日本受日元貶值、內(nèi)需不足影響，增速預(yù)計(jì)維持1.0%左右。全球貿(mào)易增長(zhǎng)乏力，2023年全球貿(mào)易量增長(zhǎng)1.7%，較疫情前十年均值（3.1%）低1.4個(gè)百分點(diǎn)，WTO預(yù)測(cè)2024年全球貿(mào)易量增長(zhǎng)2.6%，仍低于歷史平均水平。大宗商品價(jià)格波動(dòng)，2023年布倫特原油均價(jià)為78.6美元/桶，較2022年下降16.2%，但地緣沖突導(dǎo)致價(jià)格波動(dòng)加劇，2024年油價(jià)可能在70-90美元/桶區(qū)間震蕩，增加企業(yè)成本壓力。2.4.2貿(mào)易保護(hù)主義升級(jí)??全球貿(mào)易限制措施激增，2023年全球新增貿(mào)易限制措施3100項(xiàng)，覆蓋全球貿(mào)易的5.8%，較2022年上升1.2個(gè)百分點(diǎn)，其中美國(guó)對(duì)華加征關(guān)稅清單覆蓋超3700億美元商品，占中國(guó)對(duì)美出口的60%以上；技術(shù)封鎖加劇，美國(guó)將2000多家中國(guó)實(shí)體列入出口管制清單，限制芯片、人工智能、量子計(jì)算等領(lǐng)域?qū)θA出口，2023年中國(guó)集成電路進(jìn)口額下降15.3%，反映技術(shù)受制于人問(wèn)題突出；“去風(fēng)險(xiǎn)化”戰(zhàn)略推進(jìn)，歐盟推出《全球門(mén)戶》計(jì)劃，美國(guó)推動(dòng)“印太經(jīng)濟(jì)框架”，試圖削弱中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位，2023年外資在華制造業(yè)投資下降2.1%，部分跨國(guó)企業(yè)將產(chǎn)能轉(zhuǎn)移至東南亞、印度等地。2.4.3地緣政治風(fēng)險(xiǎn)加劇??地區(qū)沖突持續(xù)發(fā)酵，俄烏沖突已持續(xù)超過(guò)2年，導(dǎo)致全球能源價(jià)格波動(dòng)、糧食供應(yīng)緊張，2023年全球小麥價(jià)格上漲23.5%，天然氣價(jià)格上漲18.6%；巴以沖突引發(fā)中東局勢(shì)動(dòng)蕩，2023年國(guó)際油價(jià)一度突破90美元/桶，增加全球通脹壓力；南海、臺(tái)海局勢(shì)緊張，美國(guó)推動(dòng)“印太戰(zhàn)略”，加強(qiáng)在南海的軍事存在，2023年美軍在南海軍事行動(dòng)較2022年增加15%，對(duì)中國(guó)周邊安全環(huán)境構(gòu)成威脅。地緣政治風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致全球供應(yīng)鏈紊亂，2023年全球供應(yīng)鏈韌性指數(shù)為82.3，較2021年下降6.7個(gè)百分點(diǎn)，中國(guó)在全球供應(yīng)鏈中的地位面臨挑戰(zhàn)。三、目標(biāo)設(shè)定3.1總量增長(zhǎng)目標(biāo)??基于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)和潛在增長(zhǎng)空間，設(shè)定2024-2026年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)核心目標(biāo)：GDP年均增速保持在5.0%左右，2024年目標(biāo)增速5.2%，2025年5.1%，2026年5.0%，實(shí)現(xiàn)速度與質(zhì)量、規(guī)模與效益的有機(jī)統(tǒng)一。這一目標(biāo)既考慮了全球經(jīng)濟(jì)增速放緩的外部約束（IMF預(yù)測(cè)2024年全球經(jīng)濟(jì)增速2.9%），也兼顧了國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在需求，確保到2026年經(jīng)濟(jì)總量突破130萬(wàn)億元，人均GDP達(dá)到1.3萬(wàn)美元左右，為2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需統(tǒng)籌消費(fèi)、投資、出口“三駕馬車(chē)”協(xié)同發(fā)力，其中消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率穩(wěn)定在60%以上，投資貢獻(xiàn)率保持在35%左右，凈出口貢獻(xiàn)率控制在-5%以內(nèi)，形成以內(nèi)循環(huán)為主、內(nèi)外循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。同時(shí)，設(shè)定價(jià)格水平目標(biāo)，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%以內(nèi)，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格漲幅保持在1%左右，既防止通縮風(fēng)險(xiǎn)，又避免通脹壓力，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行創(chuàng)造良好環(huán)境。3.2結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)??產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，到2026年服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重提升至56.5%，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重提高至18%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過(guò)15%，形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、先進(jìn)制造業(yè)為支撐、數(shù)字經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)體系。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)上，東部地區(qū)與中西部地區(qū)人均GDP比值縮小至1.5:1，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速回升至全國(guó)平均水平，京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等城市群GDP占全國(guó)比重提升至65%，基本形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。要素配置效率目標(biāo)包括：研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到2.8%，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占比提升至8%，每萬(wàn)名就業(yè)人員中研發(fā)人員數(shù)量達(dá)到80人年，科技成果轉(zhuǎn)化率提高至45%，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。此外，設(shè)定綠色發(fā)展目標(biāo)，單位GDP能耗較2023年下降10%，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到20%，碳強(qiáng)度下降18%，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。3.3民生改善目標(biāo)??就業(yè)優(yōu)先目標(biāo)明確，城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均1300萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，16-24歲青年失業(yè)率逐步回落至13%左右，確保就業(yè)大局穩(wěn)定。居民收入增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)定為全國(guó)居民人均可支配收入年均實(shí)際增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，到2026年達(dá)到4.5萬(wàn)元左右，中等收入群體規(guī)模擴(kuò)大至8億人，收入分配結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，基尼系數(shù)控制在0.45以內(nèi)。公共服務(wù)均等化目標(biāo)包括：教育經(jīng)費(fèi)投入占GDP比重提高到4.5%，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到98%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到62%；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在95%以上，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率保持在95%以上，人均預(yù)期壽命提高至79歲。住房保障目標(biāo)方面，新增保障性住房建設(shè)套數(shù)800萬(wàn)套，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造200萬(wàn)套，房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，商品房銷(xiāo)售面積和價(jià)格保持基本穩(wěn)定，租購(gòu)并舉的住房制度更加完善。3.4風(fēng)險(xiǎn)防控目標(biāo)?財(cái)政可持續(xù)性目標(biāo)設(shè)定為：政府負(fù)債率（債務(wù)余額/GDP）穩(wěn)定在60%左右，地方政府債務(wù)余額年均增長(zhǎng)與名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配，專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金撥付效率提高至90%以上，財(cái)政閑置資金比例控制在3%以內(nèi)。金融風(fēng)險(xiǎn)防控目標(biāo)包括：銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不良貸款率控制在1.8%以下，房地產(chǎn)貸款余額占比降至23%以內(nèi)，影子銀行規(guī)模持續(xù)收縮，系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全目標(biāo)明確：關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得突破，芯片、航空發(fā)動(dòng)機(jī)、高端數(shù)控機(jī)床等領(lǐng)域國(guó)產(chǎn)化率提升至40%，糧食自給率保持在95%以上，能源儲(chǔ)備能力顯著增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平全面提升。外部風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)目標(biāo)設(shè)定為：對(duì)新興市場(chǎng)出口占比提高至45%，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口年均增長(zhǎng)8%，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、海南自貿(mào)港等開(kāi)放平臺(tái)作用充分發(fā)揮，應(yīng)對(duì)全球貿(mào)易摩擦和地緣政治風(fēng)險(xiǎn)的能力顯著增強(qiáng)。四、理論框架4.1宏觀調(diào)控理論應(yīng)用??中國(guó)特色的宏觀調(diào)控理論以馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)為指導(dǎo)，借鑒凱恩斯主義需求管理與新古典主義供給學(xué)派的理論精華，形成“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)”的多重目標(biāo)協(xié)調(diào)機(jī)制。該理論強(qiáng)調(diào)財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)同配合，財(cái)政政策更加積極有為，通過(guò)減稅降費(fèi)、增加支出、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)等方式擴(kuò)大內(nèi)需，2024年擬安排赤字率3.0%，發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券3.9萬(wàn)億元，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新、民生保障、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域；貨幣政策注重精準(zhǔn)有力，保持流動(dòng)性合理充裕，引導(dǎo)市場(chǎng)利率下行，2024年M2增速預(yù)期為9.5%，社會(huì)融資規(guī)模增速與名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配，加大對(duì)小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等領(lǐng)域的金融支持。同時(shí)，引入預(yù)期管理理論，通過(guò)政策透明度和可預(yù)期性穩(wěn)定市場(chǎng)主體信心，建立宏觀經(jīng)濟(jì)政策數(shù)據(jù)庫(kù)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，提高政策的前瞻性、針對(duì)性和有效性，避免政策急轉(zhuǎn)彎對(duì)市場(chǎng)造成沖擊。4.2供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深化??供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論以新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)為內(nèi)核，強(qiáng)調(diào)要素稟賦結(jié)構(gòu)升級(jí)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷的動(dòng)態(tài)匹配，通過(guò)“三去一降一補(bǔ)”優(yōu)化資源配置效率。在“去產(chǎn)能”方面，建立市場(chǎng)化法治化退出機(jī)制，2024年再壓減粗鋼產(chǎn)能300萬(wàn)噸、水泥產(chǎn)能100萬(wàn)噸，推動(dòng)鋼鐵、建材等行業(yè)兼并重組，產(chǎn)能利用率提高至82%以上；“去庫(kù)存”方面，發(fā)展保障性租賃住房，2024年籌建保障性租賃住房200萬(wàn)套，商品房庫(kù)存去化周期控制在12個(gè)月以內(nèi)；“去杠桿”方面，完善地方政府債務(wù)管理，建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，2024年隱性債務(wù)化解規(guī)模達(dá)到2萬(wàn)億元；“降成本”方面，持續(xù)減稅降費(fèi)，2024年新增減稅降費(fèi)規(guī)模1.2萬(wàn)億元，企業(yè)社保費(fèi)率下調(diào)1個(gè)百分點(diǎn)；“補(bǔ)短板”方面，加大5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施投資，2024年數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提高至10%。通過(guò)供給側(cè)改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)全要素生產(chǎn)率年均提高2.5%以上。4.3新發(fā)展格局理論構(gòu)建??新發(fā)展格局理論以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)為核心，強(qiáng)調(diào)暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。在暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)方面，完善全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，2024年全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，建立要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，推動(dòng)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素自由流動(dòng)；在促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)方面，高質(zhì)量共建“一帶一路”，2024年對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)出口增長(zhǎng)8%，推動(dòng)RCEP區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展，中歐班列開(kāi)行量增長(zhǎng)10%。同時(shí)，融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)，培育“專精特新”企業(yè)1萬(wàn)家，建設(shè)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)500家，提升在全球價(jià)值鏈中的地位。新發(fā)展格局理論還強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與綠色發(fā)展的協(xié)同，通過(guò)“雙碳”目標(biāo)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，2024年新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量達(dá)到1000萬(wàn)輛，光伏裝機(jī)容量達(dá)到5億千瓦，形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能。五、實(shí)施路徑5.1消費(fèi)提振行動(dòng)??實(shí)施消費(fèi)升級(jí)工程，通過(guò)發(fā)放電子消費(fèi)券、培育夜間經(jīng)濟(jì)、打造特色消費(fèi)街區(qū)等方式激活居民消費(fèi)潛力。2024年計(jì)劃安排300億元專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持新能源汽車(chē)、智能家居、綠色家電等大宗消費(fèi)，對(duì)購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)給予最高1萬(wàn)元補(bǔ)貼，對(duì)綠色家電按銷(xiāo)售價(jià)格的15%給予補(bǔ)貼。同時(shí)，發(fā)展服務(wù)消費(fèi)新業(yè)態(tài)，在100個(gè)城市開(kāi)展"一刻鐘便民生活圈"試點(diǎn)，建設(shè)社區(qū)便民服務(wù)中心5000個(gè)，增加托育、養(yǎng)老、家政等服務(wù)供給。針對(duì)農(nóng)村消費(fèi)短板，實(shí)施縣域商業(yè)體系建設(shè)行動(dòng)，2024年改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心2000個(gè)，完善農(nóng)村物流配送體系，推動(dòng)工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通。此外，培育新型消費(fèi)模式，在20個(gè)城市開(kāi)展數(shù)字人民幣試點(diǎn)，擴(kuò)大在線教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、智慧文旅等數(shù)字消費(fèi)規(guī)模，力爭(zhēng)2024年網(wǎng)絡(luò)零售額增長(zhǎng)10%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)7%。5.2投資優(yōu)化策略??實(shí)施投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化計(jì)劃，聚焦科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障三大領(lǐng)域。在科技創(chuàng)新領(lǐng)域，設(shè)立2000億元科技創(chuàng)新再貸款，支持企業(yè)研發(fā)投入，2024年新增高技術(shù)制造業(yè)投資1.2萬(wàn)億元，重點(diǎn)突破集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等"卡脖子"技術(shù)。在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，推進(jìn)"兩新一重"建設(shè)，2024年新建5G基站60萬(wàn)個(gè)，新增充電基礎(chǔ)設(shè)施300萬(wàn)臺(tái)，開(kāi)工建設(shè)川藏鐵路、沿江高鐵等重大交通項(xiàng)目，投資規(guī)模達(dá)2萬(wàn)億元。在民生領(lǐng)域，加大保障性住房建設(shè)，2024年新建保障性租賃住房200萬(wàn)套，改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.2萬(wàn)個(gè)，投資8000億元。同時(shí)，激發(fā)民間投資活力，推出300個(gè)民間資本參與的重大項(xiàng)目，在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等領(lǐng)域放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)施政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式規(guī)范發(fā)展，2024年民間投資增速回升至3%以上。建立投資項(xiàng)目全生命周期管理機(jī)制，推行"拿地即開(kāi)工"審批改革，將項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至50個(gè)工作日以內(nèi)。5.3產(chǎn)業(yè)升級(jí)路徑??實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。在制造業(yè)領(lǐng)域，實(shí)施"智能制造+"行動(dòng)，2024年新增智能制造示范工廠500家，培育專精特新企業(yè)1萬(wàn)家，推動(dòng)10萬(wàn)家中小企業(yè)"上云用數(shù)賦智"。在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、金融服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，2024年生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占比提升至38%，培育一批具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，實(shí)施"東數(shù)西算"工程，2024年新建國(guó)家算力樞紐節(jié)點(diǎn)8個(gè)，數(shù)據(jù)中心總算力規(guī)模增長(zhǎng)40%，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)10%。同時(shí)，推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)施工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)，2024年新增綠色工廠1000家，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)15%，新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量突破1000萬(wàn)輛，光伏裝機(jī)容量達(dá)到5億千瓦。建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)基金，規(guī)模5000億元，重點(diǎn)支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和新興產(chǎn)業(yè)培育。5.4改革開(kāi)放舉措??深化市場(chǎng)化改革，完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制。2024年全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查第三方評(píng)估機(jī)制。推進(jìn)土地制度改革，在33個(gè)試點(diǎn)城市開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。深化金融改革，設(shè)立2000億元中小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)普惠小微貸款增速不低于15%，發(fā)展綠色金融、科創(chuàng)金融等特色金融產(chǎn)品。擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，2024年新增自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)3個(gè)，建設(shè)海南自由貿(mào)易港重點(diǎn)園區(qū)10個(gè)。高質(zhì)量共建"一帶一路"，推動(dòng)中歐班列年開(kāi)行量突破2萬(wàn)列，對(duì)"一帶一路"沿線國(guó)家進(jìn)出口增長(zhǎng)8%。同時(shí)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，推動(dòng)加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），在人工智能、生物技術(shù)等領(lǐng)域參與國(guó)際規(guī)則制定。六、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估6.1政策傳導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)??政策落實(shí)存在"最后一公里"梗阻，部分領(lǐng)域政策執(zhí)行效果不及預(yù)期。財(cái)政政策方面，2023年地方政府專項(xiàng)債券資金撥付進(jìn)度滯后率達(dá)15%，部分項(xiàng)目因征地拆遷、配套資金不足等問(wèn)題無(wú)法按期開(kāi)工，導(dǎo)致資金閑置率約8%。貨幣政策傳導(dǎo)不暢，2023年小微企業(yè)貸款平均利率較大型企業(yè)高1.2個(gè)百分點(diǎn)，反映貨幣政策向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傳導(dǎo)存在摩擦。產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同性不足，新能源、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)存在政策碎片化問(wèn)題，20個(gè)部委出臺(tái)的扶持政策存在重復(fù)或空白，企業(yè)難以獲得系統(tǒng)性支持。此外，政策預(yù)期管理存在偏差，部分政策出臺(tái)前缺乏充分溝通，市場(chǎng)主體對(duì)政策穩(wěn)定性產(chǎn)生疑慮，2023年企業(yè)家信心指數(shù)為113.2，較2022年下降4.3點(diǎn)。建立政策實(shí)施效果評(píng)估機(jī)制，2024年選取100個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展政策落實(shí)"回頭看"，對(duì)執(zhí)行不力的地區(qū)和部門(mén)進(jìn)行問(wèn)責(zé)，確保政策紅利充分釋放。6.2外部沖擊風(fēng)險(xiǎn)??全球經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，貿(mào)易保護(hù)主義升級(jí)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)形成多重沖擊。美國(guó)對(duì)華加征關(guān)稅導(dǎo)致2023年中國(guó)對(duì)美出口減少約800億美元，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）增加中國(guó)企業(yè)成本120億元，2024年全球新增貿(mào)易限制措施可能達(dá)到3500項(xiàng)。地緣政治風(fēng)險(xiǎn)加劇，俄烏沖突持續(xù)導(dǎo)致全球能源價(jià)格波動(dòng)，2024年布倫特原油均價(jià)可能在70-90美元/桶區(qū)間震蕩，增加企業(yè)生產(chǎn)成本。產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)加速，2023年外資在華制造業(yè)投資下降2.1%，部分跨國(guó)企業(yè)將產(chǎn)能轉(zhuǎn)移至東南亞，越南對(duì)美出口增長(zhǎng)18.2%，中國(guó)對(duì)美出口下降8.2%。應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)，2024年計(jì)劃設(shè)立500億美元跨境貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，支持企業(yè)開(kāi)拓新興市場(chǎng)，對(duì)"一帶一路"沿線國(guó)家出口增長(zhǎng)8%，同時(shí)建立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)100種關(guān)鍵原材料實(shí)施儲(chǔ)備制度，確保供應(yīng)鏈韌性。6.3結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)?經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，部分領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)積聚。房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)發(fā)酵，2023年房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資下降9.6%，房企到位資金同比下降13.2%，2024年房地產(chǎn)貸款余額占比需控制在23%以內(nèi)，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，2023年末地方政府債務(wù)余額達(dá)40.74萬(wàn)億元，部分省份債務(wù)率超過(guò)120%，2024年計(jì)劃化解隱性債務(wù)2萬(wàn)億元，建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，2023年16-24歲青年失業(yè)率一度達(dá)21.3%，制造業(yè)技能人才缺口達(dá)2000萬(wàn)人，服務(wù)業(yè)高端人才缺口達(dá)1500萬(wàn)人。此外，區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題突出，2023年?yáng)|部與中西部人均GDP比值為1.6:1，東北與東部比值達(dá)1.8:1，需通過(guò)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略縮小發(fā)展差距。建立風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同機(jī)制，2024年開(kāi)展房地產(chǎn)、地方債務(wù)、就業(yè)等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)排查，制定差異化化解方案，確保風(fēng)險(xiǎn)總體可控。6.4自然與突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)??極端天氣事件頻發(fā)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成沖擊。2023年全國(guó)平均氣溫較常年偏高1.1℃，創(chuàng)歷史新高，暴雨洪澇災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)3000億元，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和供應(yīng)鏈穩(wěn)定。公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)猶存，新冠疫情反復(fù)對(duì)服務(wù)業(yè)造成持續(xù)沖擊，2023年住宿餐飲業(yè)增加值增長(zhǎng)僅3.5%，較疫情前放緩5個(gè)百分點(diǎn)。能源安全風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，2023年原油對(duì)外依存度達(dá)72%，天然氣對(duì)外依存度43%，國(guó)際能源價(jià)格波動(dòng)影響國(guó)內(nèi)能源供應(yīng)穩(wěn)定。應(yīng)對(duì)自然與突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，2024年投入200億元加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建氣象觀測(cè)站500個(gè)，提升極端天氣預(yù)警能力。建立能源儲(chǔ)備體系，2024年國(guó)家石油儲(chǔ)備規(guī)模達(dá)到90天凈進(jìn)口量，天然氣儲(chǔ)備能力達(dá)到100億立方米。完善公共衛(wèi)生應(yīng)急體系，建設(shè)10個(gè)國(guó)家級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心，提升重大疫情應(yīng)對(duì)能力，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行。七、資源需求7.1財(cái)政資源需求??實(shí)施穩(wěn)增長(zhǎng)戰(zhàn)略需強(qiáng)化財(cái)政資源保障，2024-2026年財(cái)政資金需求總量預(yù)計(jì)達(dá)25萬(wàn)億元，年均投入8.3萬(wàn)億元。其中，中央財(cái)政赤字率按3%安排，2024年赤字規(guī)模4.06萬(wàn)億元，較2023年增加1800億元；地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模逐年遞增，2024年3.9萬(wàn)億元、2025年4.2萬(wàn)億元、2026年4.5萬(wàn)億元，重點(diǎn)投向科技創(chuàng)新、民生保障、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域，確保資金精準(zhǔn)滴灌。減稅降費(fèi)政策需持續(xù)發(fā)力，2024年新增減稅降費(fèi)規(guī)模1.2萬(wàn)億元，重點(diǎn)支持小微企業(yè)和制造業(yè)，增值稅留抵退稅比例提高至100%，企業(yè)所得稅研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提升至120%；社會(huì)保障支出剛性增長(zhǎng)，2024年民生領(lǐng)域支出占比達(dá)70%以上，其中教育經(jīng)費(fèi)投入占GDP比重提高到4.5%，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出增長(zhǎng)8%，醫(yī)療救助財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高10%。此外，需設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，2024年安排財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金5000億元，用于應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件、自然災(zāi)害等不可抗力因素沖擊，確保財(cái)政可持續(xù)性。7.2人力資源需求??穩(wěn)增長(zhǎng)戰(zhàn)略對(duì)人力資源提出多層次需求，2024-2026年需新增就業(yè)400萬(wàn)人以上，其中高技能人才缺口達(dá)300萬(wàn)人。高端人才方面，需引進(jìn)戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才等頂尖人才，2024年計(jì)劃引進(jìn)海外高層次人才10萬(wàn)人，建立國(guó)家級(jí)人才特區(qū)5個(gè)，給予最高500萬(wàn)元科研經(jīng)費(fèi)支持；基礎(chǔ)研究人才需擴(kuò)大規(guī)模，2024年基礎(chǔ)研究研發(fā)人員數(shù)量增長(zhǎng)15%，每萬(wàn)名就業(yè)人員中研發(fā)人員數(shù)量達(dá)到75人年，較2023年提高7人年。技能人才方面，實(shí)施“技能中國(guó)行動(dòng)”，2024年新增技能人才200萬(wàn)人，其中制造業(yè)技能人才100萬(wàn)人，建立職業(yè)技能等級(jí)與薪酬掛鉤機(jī)制，高級(jí)工以上技能人才占比提升至30%。勞動(dòng)力供給方面，需緩解青年就業(yè)壓力，2024年開(kāi)展高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，提供見(jiàn)習(xí)崗位100萬(wàn)個(gè)，對(duì)吸納青年就業(yè)的企業(yè)給予社保補(bǔ)貼；農(nóng)民工市民化需加快推進(jìn)，2024年實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化1500萬(wàn)人，降低落戶門(mén)檻，保障隨遷子女平等接受教育權(quán)利。此外，需建立人力資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域人才缺口進(jìn)行實(shí)時(shí)預(yù)警，確保人力資源供需平衡。7.3技術(shù)資源需求??技術(shù)資源是穩(wěn)增長(zhǎng)的核心支撐，2024-2026年技術(shù)研發(fā)投入需突破10萬(wàn)億元，年均增速保持在8%以上?；A(chǔ)研究領(lǐng)域需加大投入，2024年基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占比提升至7%，較2023年提高0.7個(gè)百分點(diǎn)，重點(diǎn)支持?jǐn)?shù)學(xué)、物理、化學(xué)等基礎(chǔ)學(xué)科，建設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室20個(gè)，大科學(xué)裝置50個(gè)；關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)需集中突破，2024年安排“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)資金2000億元，重點(diǎn)突破集成電路、高端數(shù)控機(jī)床、航空發(fā)動(dòng)機(jī)等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化率從目前的15%提升至30%。創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)需加速推進(jìn)，2024年新建國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心10個(gè)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心15個(gè)、制造業(yè)創(chuàng)新中心20個(gè)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，科技成果轉(zhuǎn)化率從35%提高至45%；數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施需完善，2024年新建國(guó)家算力樞紐節(jié)點(diǎn)8個(gè)，數(shù)據(jù)中心總算力規(guī)模增長(zhǎng)40%，5G基站數(shù)量達(dá)到337萬(wàn)個(gè)，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)普及率提高至70%。此外，需建立技術(shù)資源共享機(jī)制，推動(dòng)高校、科研院所、企業(yè)開(kāi)放科研設(shè)施和數(shù)據(jù)，2024年技術(shù)交易額突破7萬(wàn)億元，形成“創(chuàng)新-轉(zhuǎn)化-產(chǎn)業(yè)化”的良性循環(huán)。7.4數(shù)據(jù)資源需求??數(shù)據(jù)資源已成為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，2024-2026年數(shù)據(jù)資源需求呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)模預(yù)計(jì)突破2萬(wàn)億元。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需提速，2024年新建國(guó)家數(shù)據(jù)交易所5個(gè)，數(shù)據(jù)交易平臺(tái)覆蓋全國(guó)30個(gè)省份，數(shù)據(jù)存儲(chǔ)能力達(dá)到1000EB，較2023年增長(zhǎng)50%；公共數(shù)據(jù)開(kāi)放共享需擴(kuò)大范圍，2024年公共數(shù)據(jù)開(kāi)放率提高至60%，重點(diǎn)開(kāi)放交通、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域數(shù)據(jù)，建立數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)管理制度，確保數(shù)據(jù)安全。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置需深化，2024年開(kāi)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，探索數(shù)據(jù)確權(quán)、定價(jià)、交易機(jī)制，數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記數(shù)量突破100萬(wàn)件，數(shù)據(jù)質(zhì)押融資規(guī)模達(dá)到500億元；數(shù)據(jù)安全保障需加強(qiáng)，2024年建立數(shù)據(jù)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，對(duì)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)，數(shù)據(jù)安全事件發(fā)生率下降30%。此外，需培育數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，2024年培育數(shù)據(jù)服務(wù)商1000家，數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)值增長(zhǎng)25%，形成數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、加工、分析、應(yīng)用的全產(chǎn)業(yè)鏈，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)提供數(shù)據(jù)支撐。八、時(shí)間規(guī)劃8.1短期目標(biāo)（2024年）??2024年是穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵一年，需聚焦“穩(wěn)預(yù)期、強(qiáng)信心、促轉(zhuǎn)型”，實(shí)現(xiàn)GDP增長(zhǎng)5.2%的年度目標(biāo)。一季度重點(diǎn)落實(shí)政策舉措，完成地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行1.3萬(wàn)億元，啟動(dòng)“一刻鐘便民生活圈”試點(diǎn)100個(gè)城市，新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策延續(xù)至6月，確保經(jīng)濟(jì)開(kāi)局良好；二季度加大投資力度，開(kāi)工建設(shè)川藏鐵路、沿江高鐵等重大交通項(xiàng)目，新增5G基站15萬(wàn)個(gè)，保障性租賃住房開(kāi)工100萬(wàn)套，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)回升；三季度強(qiáng)化消費(fèi)刺激，發(fā)放電子消費(fèi)券300億元，舉辦“全國(guó)消費(fèi)促進(jìn)月”活動(dòng)，網(wǎng)絡(luò)零售額增長(zhǎng)10%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)7%；四季度鞏固回升勢(shì)頭，完成全年減稅降費(fèi)1.2萬(wàn)億元目標(biāo)，新增高技術(shù)制造業(yè)投資1.2萬(wàn)億元，確保青年失業(yè)率回落至13%以內(nèi)，經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到5.2%。同時(shí)，需建立季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析機(jī)制，每月監(jiān)測(cè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，及時(shí)調(diào)整政策力度，確保全年目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。8.2中期目標(biāo)（2025-2026年）??2025-2026年是穩(wěn)增長(zhǎng)的深化階段，需推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。2025年重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重提升至55.5%，高技術(shù)制造業(yè)增加值占比提高至16.5%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占比達(dá)到13%；區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得進(jìn)展，東部與中西部人均GDP比值縮小至1.55:1，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速回升至5%，京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)GDP占比提升至63%；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力顯著增強(qiáng)，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到2.7%，基礎(chǔ)研究占比達(dá)到7.5%，科技成果轉(zhuǎn)化率提高至40%。2026年進(jìn)一步鞏固成果，GDP增長(zhǎng)5.0%，經(jīng)濟(jì)總量突破130萬(wàn)億元，人均GDP達(dá)到1.3萬(wàn)美元左右；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，服務(wù)業(yè)占比達(dá)56.5%，高技術(shù)制造業(yè)占比18%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比15%；民生改善成效明顯，居民人均可支配收入年均實(shí)際增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，中等收入群體規(guī)模擴(kuò)大至8億人，基尼系數(shù)控制在0.45以內(nèi)。中期階段需建立跨年度政策協(xié)調(diào)機(jī)制，確保政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，避免政策急轉(zhuǎn)彎對(duì)經(jīng)濟(jì)造成沖擊。8.3長(zhǎng)期目標(biāo)（2027-2030年）??2027-2030年是穩(wěn)增長(zhǎng)的鞏固階段，需基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，為2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2027-2028年重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到2.8%，基礎(chǔ)研究占比8%，每萬(wàn)名就業(yè)人員中研發(fā)人員數(shù)量達(dá)到85人年，關(guān)鍵核心技術(shù)國(guó)產(chǎn)化率提升至50%；綠色低碳轉(zhuǎn)型取得突破，單位GDP能耗較2023年下降15%，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到22%，新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量占比超過(guò)30%；開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)覆蓋全國(guó)所有省份，“一帶一路”貿(mào)易額年均增長(zhǎng)8%，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額年均增長(zhǎng)10%。2029