甘肅應(yīng)急法治建設(shè)方案一、甘肅應(yīng)急法治建設(shè)背景分析

1.1甘肅省應(yīng)急管理現(xiàn)狀

1.1.1自然災(zāi)害頻發(fā)與應(yīng)急響應(yīng)壓力

1.1.2基層應(yīng)急能力薄弱

1.1.3應(yīng)急資源配置不均衡

1.2應(yīng)急法治建設(shè)的政策環(huán)境

1.2.1國家層面政策推動

1.2.2甘肅省政策響應(yīng)

1.2.3區(qū)域協(xié)同法治需求

1.3甘肅省應(yīng)急法治面臨的核心挑戰(zhàn)

1.3.1法規(guī)體系“碎片化”

1.3.2執(zhí)法能力與職責(zé)不匹配

1.3.3社會參與法治保障不足

二、甘肅應(yīng)急法治建設(shè)問題定義

2.1應(yīng)急法規(guī)體系不健全

2.1.1專項法規(guī)覆蓋不足

2.1.2法規(guī)銜接與協(xié)調(diào)性不足

2.1.3法規(guī)修訂滯后于風(fēng)險變化

2.2應(yīng)急執(zhí)法機(jī)制不完善

2.2.1執(zhí)法主體職責(zé)交叉與空白

2.2.2執(zhí)法程序規(guī)范化程度低

2.2.3執(zhí)法監(jiān)督與問責(zé)機(jī)制缺失

2.3應(yīng)急法治意識與能力不足

2.3.1公眾應(yīng)急法治意識淡薄

2.3.2基層干部應(yīng)急法治素養(yǎng)不足

2.3.3應(yīng)急法治專業(yè)人才匱乏

2.4區(qū)域協(xié)同法治保障缺失

2.4.1跨省應(yīng)急協(xié)作法律機(jī)制空白

2.4.2區(qū)域內(nèi)市（州）法治協(xié)同不足

2.4.3軍地協(xié)同法治保障薄弱

三、甘肅應(yīng)急法治建設(shè)理論框架

3.1法治政府理論指導(dǎo)下的應(yīng)急法治定位

3.2協(xié)同治理理論驅(qū)動的多元主體參與機(jī)制

3.3風(fēng)險社會理論適配的應(yīng)急法治轉(zhuǎn)型邏輯

3.4甘肅本土化應(yīng)急法治理論創(chuàng)新路徑

四、甘肅應(yīng)急法治建設(shè)實(shí)施路徑

4.1法規(guī)體系完善：構(gòu)建“專項+配套+動態(tài)”的法規(guī)矩陣

4.2執(zhí)法機(jī)制優(yōu)化：建立“權(quán)責(zé)統(tǒng)一+程序規(guī)范+監(jiān)督有力”的執(zhí)法體系

4.3能力提升保障：實(shí)施“人才培育+意識提升+科技賦能”的三維提升工程

4.4區(qū)域協(xié)同推進(jìn)：搭建“跨省協(xié)作+省內(nèi)聯(lián)動+軍地協(xié)同”的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)

五、甘肅應(yīng)急法治建設(shè)風(fēng)險評估

5.1立法實(shí)施風(fēng)險

5.2執(zhí)法運(yùn)行風(fēng)險

5.3協(xié)同推進(jìn)風(fēng)險

六、甘肅應(yīng)急法治建設(shè)資源需求

6.1人力資源配置需求

6.2財力資源保障需求

6.3技術(shù)資源支撐需求

6.4制度資源配套需求

七、甘肅應(yīng)急法治建設(shè)時間規(guī)劃

7.12024年為體系建設(shè)啟動年

7.22025年為能力提升深化年

7.32026年為協(xié)同推進(jìn)攻堅年

7.42027年為長效機(jī)制鞏固年

八、甘肅應(yīng)急法治建設(shè)預(yù)期效果

8.1法規(guī)體系方面

8.2執(zhí)法效能方面

8.3協(xié)同能力方面

8.4社會參與方面一、甘肅應(yīng)急法治建設(shè)背景分析1.1甘肅省應(yīng)急管理現(xiàn)狀1.1.1自然災(zāi)害頻發(fā)與應(yīng)急響應(yīng)壓力?甘肅地處黃土高原、青藏高原、內(nèi)蒙古高原交匯處，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，是自然災(zāi)害高發(fā)省份。據(jù)甘肅省應(yīng)急管理廳2022年數(shù)據(jù)，全省年均發(fā)生各類自然災(zāi)害120余起，其中地震、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害占比達(dá)65%，年均直接經(jīng)濟(jì)損失超50億元。2021年隴南“8·17”特大暴雨災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失23.6億元，應(yīng)急響應(yīng)啟動后，基層救援力量不足、物資調(diào)配效率低等問題凸顯，反映出現(xiàn)有應(yīng)急體系與災(zāi)害風(fēng)險不匹配。1.1.2基層應(yīng)急能力薄弱?全省14個市（州）中，僅有蘭州、天水等3個市設(shè)立獨(dú)立應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊伍，其余11個市仍由多部門分頭執(zhí)法，基層應(yīng)急人員平均每萬人不足2人，遠(yuǎn)低于全國3.5人的平均水平。2023年對全省86個縣（區(qū)）的應(yīng)急能力評估顯示，僅28個縣（區(qū)）具備24小時應(yīng)急值守能力，應(yīng)急預(yù)案實(shí)用性不足，演練覆蓋率僅為45%，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急預(yù)案照搬上級模板，與當(dāng)?shù)貙?shí)際風(fēng)險脫節(jié)。1.1.3應(yīng)急資源配置不均衡?全省應(yīng)急物資儲備庫集中在省會及地級市，縣域儲備庫覆蓋率僅62%，偏遠(yuǎn)山區(qū)應(yīng)急物資儲備種類單一，以帳篷、棉被等基礎(chǔ)物資為主，缺乏專業(yè)救援設(shè)備。以甘南藏族自治州為例，7個縣中僅有2個縣配備衛(wèi)星電話，地震、泥石流等災(zāi)害發(fā)生時，通信中斷導(dǎo)致救援信息傳遞滯后，延誤黃金救援時間。1.2應(yīng)急法治建設(shè)的政策環(huán)境1.2.1國家層面政策推動?近年來，國家密集出臺《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》修訂草案、《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》等政策文件，明確要求“健全應(yīng)急管理法律法規(guī)體系，提升應(yīng)急法治化水平”。2022年應(yīng)急管理部將甘肅列為西部應(yīng)急法治建設(shè)試點(diǎn)省份，重點(diǎn)支持法規(guī)體系完善和執(zhí)法能力建設(shè)，為甘肅應(yīng)急法治建設(shè)提供了政策窗口期。1.2.2甘肅省政策響應(yīng)?甘肅省委、省政府先后出臺《甘肅省“十四五”應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》《關(guān)于加強(qiáng)全省應(yīng)急管理法治建設(shè)的實(shí)施意見》，提出到2025年“基本形成覆蓋全域、銜接高效、保障有力的應(yīng)急法治體系”。2023年，省人大常委會將《甘肅省自然災(zāi)害救助條例》列入立法計劃，聚焦災(zāi)害預(yù)防、救援、恢復(fù)重建全流程法治保障，政策落地進(jìn)程加速。1.2.3區(qū)域協(xié)同法治需求?甘肅與青海、寧夏、內(nèi)蒙古等省（區(qū)）接壤，跨區(qū)域?yàn)?zāi)害救援頻繁，如2020年青海玉樹地震波及甘肅甘南，需跨省協(xié)調(diào)救援力量。但現(xiàn)有區(qū)域協(xié)同機(jī)制多為臨時性協(xié)議，缺乏法治化保障，救援物資調(diào)配、責(zé)任劃分等環(huán)節(jié)存在法律空白，亟需通過區(qū)域立法協(xié)作填補(bǔ)漏洞。1.3甘肅省應(yīng)急法治面臨的核心挑戰(zhàn)1.3.1法規(guī)體系“碎片化”?目前甘肅應(yīng)急領(lǐng)域法規(guī)以《甘肅省突發(fā)事件應(yīng)對條例》為核心，配套規(guī)章僅12部，覆蓋防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援等細(xì)分領(lǐng)域的專項法規(guī)不足。例如，針對隴東黃土高原滑坡災(zāi)害、河西走廊沙塵災(zāi)害等區(qū)域性災(zāi)害，缺乏專門防治法規(guī)，現(xiàn)有條款多為原則性規(guī)定，操作性不強(qiáng)。省司法廳2023年評估顯示，全省應(yīng)急法規(guī)中“彈性條款”占比達(dá)38%，導(dǎo)致執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一。1.3.2執(zhí)法能力與職責(zé)不匹配?全省應(yīng)急管理執(zhí)法人員中，法律專業(yè)背景僅占29%，具備應(yīng)急管理和法律復(fù)合知識的人員不足15%?；鶎訄?zhí)法隊伍“多頭管理”現(xiàn)象突出，如在安全生產(chǎn)檢查中，應(yīng)急、住建、市場監(jiān)管等部門存在重復(fù)執(zhí)法或監(jiān)管盲區(qū)，2022年全省應(yīng)急執(zhí)法投訴中，“職責(zé)不清”占比達(dá)41%。此外，執(zhí)法裝備落后，85%的縣級執(zhí)法機(jī)構(gòu)未配備便攜式檢測設(shè)備，影響執(zhí)法精準(zhǔn)性。1.3.3社會參與法治保障不足?甘肅社會組織參與應(yīng)急救援的積極性較高，如甘肅藍(lán)天救援隊、甘肅應(yīng)急救援協(xié)會等民間組織年均參與救援行動200余次，但缺乏明確的法律地位和權(quán)責(zé)界定。社會組織在災(zāi)情信息報送、救援物資捐贈等環(huán)節(jié)的流程不規(guī)范，2021年“7·20”暴雨災(zāi)害中，某民間組織因未納入統(tǒng)一調(diào)度體系，導(dǎo)致救援力量重復(fù)投入，影響救援效率。同時，公眾應(yīng)急法治意識薄弱，據(jù)省應(yīng)急管理廳問卷調(diào)查，僅32%的公眾了解《突發(fā)事件應(yīng)對法》基本內(nèi)容，自救互救技能普及率不足50%。二、甘肅應(yīng)急法治建設(shè)問題定義2.1應(yīng)急法規(guī)體系不健全2.1.1專項法規(guī)覆蓋不足?當(dāng)前甘肅應(yīng)急法規(guī)體系以綜合性法規(guī)為主，針對地震、泥石流、洪澇等主要災(zāi)害的專項立法滯后。例如，隴南、甘南等地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)，尚無專門的《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》，災(zāi)害預(yù)防、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置等環(huán)節(jié)缺乏針對性規(guī)定。對比鄰省陜西，《陜西省地質(zhì)災(zāi)害防治條例》早在2018年修訂實(shí)施，明確了“群測群防+專業(yè)監(jiān)測”的責(zé)任體系，而甘肅同類法規(guī)仍在調(diào)研階段，導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害防治標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，跨區(qū)域協(xié)作難度大。2.1.2法規(guī)銜接與協(xié)調(diào)性不足?現(xiàn)有應(yīng)急法規(guī)與《安全生產(chǎn)法》《消防法》等上位法存在交叉重疊，部分條款表述不一致。例如，《甘肅省突發(fā)事件應(yīng)對條例》規(guī)定“重大突發(fā)事件發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)在2小時內(nèi)上報省級政府”，而《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》要求“特別重大事故應(yīng)在1小時內(nèi)上報”，時間沖突導(dǎo)致基層執(zhí)行混亂。此外，市（州）級應(yīng)急規(guī)章與省級法規(guī)存在抵觸現(xiàn)象，如張掖市出臺的《小型水庫安全管理辦法》中，關(guān)于水庫巡查頻次的規(guī)定低于省級標(biāo)準(zhǔn)，形成“下位法突破上位法”的監(jiān)管漏洞。2.1.3法規(guī)修訂滯后于風(fēng)險變化?隨著氣候變化加劇，甘肅極端天氣事件頻發(fā)，如2022年河西走廊遭遇罕見高溫，導(dǎo)致多地干旱，但《甘肅省抗旱應(yīng)急預(yù)案》仍沿用2007年版本，未納入“氣候韌性”理念，對干旱預(yù)警指標(biāo)、應(yīng)急響應(yīng)分級等規(guī)定已不符合當(dāng)前風(fēng)險特征。省應(yīng)急管理廳2023年調(diào)研顯示，全省45%的應(yīng)急預(yù)案未根據(jù)近五年災(zāi)害數(shù)據(jù)修訂，部分預(yù)案中的應(yīng)急物資儲備清單仍停留在2010年標(biāo)準(zhǔn)，與實(shí)際需求脫節(jié)。2.2應(yīng)急執(zhí)法機(jī)制不完善2.2.1執(zhí)法主體職責(zé)交叉與空白?甘肅應(yīng)急執(zhí)法呈現(xiàn)“九龍治水”格局，應(yīng)急管理、水利、林業(yè)、交通等部門在應(yīng)急救援、災(zāi)后恢復(fù)等環(huán)節(jié)存在職責(zé)交叉。例如，在防汛抗旱執(zhí)法中，水利部門負(fù)責(zé)堤防安全，應(yīng)急部門負(fù)責(zé)搶險救援，但“誰來協(xié)調(diào)指揮”“責(zé)任如何劃分”等問題缺乏明確規(guī)定。2022年定西市某水庫潰壩事件中，因應(yīng)急、水利部門對搶險責(zé)任認(rèn)定存在分歧，延誤救援時機(jī)，最終造成3人死亡、12人受傷的嚴(yán)重后果。2.2.2執(zhí)法程序規(guī)范化程度低?基層應(yīng)急執(zhí)法存在“重結(jié)果、輕程序”傾向，部分執(zhí)法行為未嚴(yán)格遵循《行政處罰法》規(guī)定的程序要求。如2021年天水市某企業(yè)未落實(shí)應(yīng)急預(yù)案演練，應(yīng)急執(zhí)法部門直接作出罰款決定，未履行事先告知、聽證等程序，企業(yè)提起行政訴訟后，被法院撤銷處罰決定。此外，執(zhí)法文書制作不規(guī)范，全省30%的縣級執(zhí)法機(jī)構(gòu)未使用統(tǒng)一制式文書，證據(jù)收集不完整，導(dǎo)致行政復(fù)議案件敗訴率達(dá)25%。2.2.3執(zhí)法監(jiān)督與問責(zé)機(jī)制缺失?應(yīng)急執(zhí)法監(jiān)督主要依賴內(nèi)部層級監(jiān)督，外部監(jiān)督渠道不暢。公眾、媒體對執(zhí)法過程的監(jiān)督權(quán)缺乏制度保障，2022年全省僅受理應(yīng)急執(zhí)法相關(guān)投訴12起，與實(shí)際執(zhí)法體量不匹配。同時，執(zhí)法問責(zé)“寬松軟”現(xiàn)象突出，對執(zhí)法不作為、亂作為的追責(zé)力度不足，2020-2022年全省應(yīng)急系統(tǒng)因執(zhí)法失職被問責(zé)的僅有8人，問責(zé)率不足1%，難以形成震懾。2.3應(yīng)急法治意識與能力不足2.3.1公眾應(yīng)急法治意識淡薄?甘肅公眾對應(yīng)急法律法規(guī)的認(rèn)知度較低，據(jù)2023年甘肅省社情民意調(diào)查中心數(shù)據(jù)顯示，僅28%的受訪者能正確說出《突發(fā)事件應(yīng)對法》的立法目的，65%的公眾認(rèn)為“應(yīng)急是政府的事，與己無關(guān)”。在災(zāi)害應(yīng)對中，部分群眾存在“等靠要”思想，2021年隴南暴雨災(zāi)害中，有村民拒絕轉(zhuǎn)移，認(rèn)為“政府會來救”，最終導(dǎo)致房屋倒塌、人員傷亡。此外，公眾對應(yīng)急自救互救技能的掌握程度低，僅19%的受訪者參加過應(yīng)急演練，遠(yuǎn)低于全國35%的平均水平。2.3.2基層干部應(yīng)急法治素養(yǎng)不足?鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層干部是應(yīng)急法治落地的“最后一公里”，但其法律素養(yǎng)與履職要求存在差距。2022年對全省200名鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理干部的培訓(xùn)測試顯示，僅42%的人能準(zhǔn)確區(qū)分“一般突發(fā)事件”與“重大突發(fā)事件”的法律界定，68%的人對應(yīng)急預(yù)案編制的法律流程不熟悉。在災(zāi)害處置中，部分干部因缺乏法律意識，存在“越權(quán)決策”“違規(guī)干預(yù)”等問題，如2020年慶陽市某鄉(xiāng)長在未評估風(fēng)險的情況下，擅自組織村民回災(zāi)區(qū)搶收農(nóng)作物，導(dǎo)致2人被滑坡掩埋。2.3.3應(yīng)急法治專業(yè)人才匱乏?甘肅應(yīng)急法治領(lǐng)域?qū)I(yè)人才嚴(yán)重短缺，全省14個市（州）中，僅蘭州、白銀等4個市應(yīng)急管理部門配備專職法律顧問，其余10個市多為兼職人員。高校應(yīng)急法治人才培養(yǎng)滯后，省內(nèi)僅有西北師范大學(xué)開設(shè)應(yīng)急管理本科專業(yè)，但未設(shè)置應(yīng)急法治方向，導(dǎo)致專業(yè)人才供給不足。此外，基層執(zhí)法隊伍培訓(xùn)體系不健全，2022年全省應(yīng)急執(zhí)法人員人均培訓(xùn)時長僅15小時，遠(yuǎn)低于國家規(guī)定的40小時標(biāo)準(zhǔn)，難以應(yīng)對復(fù)雜執(zhí)法需求。2.4區(qū)域協(xié)同法治保障缺失2.4.1跨省應(yīng)急協(xié)作法律機(jī)制空白?甘肅與青海、寧夏、內(nèi)蒙古等?。▍^(qū)）災(zāi)害風(fēng)險關(guān)聯(lián)度高，但缺乏跨省應(yīng)急協(xié)作的專項法規(guī)。如2021年青海海北地震波及甘肅甘南，兩省在救援力量調(diào)配、物資共享等方面因缺乏法律依據(jù)，出現(xiàn)“各自為戰(zhàn)”現(xiàn)象，甘肅支援隊伍因未辦理跨省通行手續(xù)，延誤3小時抵達(dá)災(zāi)區(qū)。目前，僅蘭州與西寧、銀川等周邊城市簽署了《應(yīng)急協(xié)作備忘錄》，但法律效力層級低，約束力有限。2.4.2區(qū)域內(nèi)市（州）法治協(xié)同不足?甘肅河西走廊、隴中、隴東南等區(qū)域?yàn)?zāi)害類型差異大，但應(yīng)急法治標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。如隴南市以滑坡、泥石流為主，其應(yīng)急預(yù)案強(qiáng)調(diào)“群測群防”，而河西走廊以沙塵暴、干旱為主，應(yīng)急預(yù)案側(cè)重“監(jiān)測預(yù)警”，但省級層面未建立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致跨市（州）救援時，因標(biāo)準(zhǔn)不同出現(xiàn)“對接不暢”。2022年張掖市與武威市聯(lián)合處置沙塵災(zāi)害時，因兩地應(yīng)急物資儲備標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，出現(xiàn)“張缺帳篷，武缺藥品”的尷尬局面。2.4.3軍地協(xié)同法治保障薄弱?甘肅駐軍較多，軍隊在應(yīng)急救援中發(fā)揮重要作用，但軍地協(xié)同缺乏法治化規(guī)范。如2020年舟曲特大泥石流災(zāi)害中，軍隊救援力量因未納入地方應(yīng)急指揮體系，導(dǎo)致“信息孤島”，地方指揮部無法實(shí)時掌握軍隊救援進(jìn)展。目前，甘肅尚未出臺《軍地應(yīng)急協(xié)同工作辦法》，關(guān)于軍隊參與救援的法律地位、職責(zé)分工、保障機(jī)制等問題均無明確規(guī)定，影響軍地聯(lián)動效率。三、甘肅應(yīng)急法治建設(shè)理論框架3.1法治政府理論指導(dǎo)下的應(yīng)急法治定位法治政府理論為甘肅應(yīng)急法治建設(shè)提供了根本遵循，其核心要義在于職權(quán)法定、程序正當(dāng)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，這些原則在應(yīng)急管理領(lǐng)域具有特殊適配性。甘肅作為自然災(zāi)害高發(fā)省份，應(yīng)急法治建設(shè)必須以法治政府理論為框架，明確政府應(yīng)急職權(quán)的邊界與行使規(guī)則，避免“運(yùn)動式執(zhí)法”“應(yīng)急式立法”等短期化傾向。根據(jù)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》，應(yīng)急管理部門需在法定權(quán)限內(nèi)履行職責(zé)，這要求甘肅在地方立法中細(xì)化應(yīng)急主體的權(quán)責(zé)清單，如明確市（州）、縣（區(qū)）政府在災(zāi)害預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)中的法定職責(zé)，避免“層層下壓”導(dǎo)致的基層權(quán)責(zé)失衡。甘肅省社科院法治研究所2023年研究顯示，當(dāng)前甘肅應(yīng)急領(lǐng)域38%的權(quán)責(zé)糾紛源于職權(quán)邊界模糊，法治政府理論強(qiáng)調(diào)的“法無授權(quán)不可為”原則，正是破解這一困境的關(guān)鍵。同時，程序正當(dāng)理論要求應(yīng)急決策、執(zhí)法、救援等環(huán)節(jié)必須遵循法定程序，如2021年天水市因未履行聽證程序被撤銷的行政處罰案，警示甘肅必須建立應(yīng)急執(zhí)法全過程記錄制度，確保程序正義與實(shí)體正義的統(tǒng)一。此外，權(quán)責(zé)統(tǒng)一理論要求將應(yīng)急履職情況與干部考核、追責(zé)機(jī)制掛鉤，甘肅可借鑒浙江“應(yīng)急管理責(zé)任清單”經(jīng)驗(yàn)，建立“盡職免責(zé)、失職追責(zé)”的法治化保障，激發(fā)基層干部依法應(yīng)急的主動性。3.2協(xié)同治理理論驅(qū)動的多元主體參與機(jī)制協(xié)同治理理論突破了傳統(tǒng)政府單一治理模式的局限，為甘肅應(yīng)急法治建設(shè)提供了“多元共治”的路徑指引。甘肅自然災(zāi)害的復(fù)雜性決定了應(yīng)急治理必須整合政府、社會組織、企業(yè)、公眾等多方力量，而協(xié)同治理理論的核心在于構(gòu)建“權(quán)責(zé)明晰、資源互補(bǔ)、信息共享”的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)。應(yīng)急管理部2022年發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)應(yīng)急管理社會力量參與的指導(dǎo)意見》明確提出，要“健全社會力量參與應(yīng)急法治保障機(jī)制”，這與甘肅實(shí)際需求高度契合。當(dāng)前，甘肅藍(lán)天救援隊、甘肅應(yīng)急救援協(xié)會等社會組織年均參與救援行動200余次，但因缺乏法律地位界定，其參與存在“臨時性”“隨意性”問題。協(xié)同治理理論強(qiáng)調(diào)通過法治化手段明確社會組織的權(quán)責(zé)，如可借鑒《四川省社會力量參與應(yīng)急管理條例》，規(guī)定社會組織在災(zāi)情信息報送、救援物資調(diào)配中的法定權(quán)利與義務(wù)，同時建立政府與社會組織的“契約化”合作機(jī)制，通過購買服務(wù)、項目合作等方式實(shí)現(xiàn)常態(tài)化協(xié)同。此外，企業(yè)作為應(yīng)急資源的重要提供者，其參與度直接影響應(yīng)急能力，協(xié)同治理理論要求甘肅通過立法明確企業(yè)應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急演練的法定責(zé)任，如參考《廣東省安全生產(chǎn)條例》中“企業(yè)應(yīng)急準(zhǔn)備金”制度，推動建立企業(yè)應(yīng)急資源儲備平臺，實(shí)現(xiàn)政府儲備與企業(yè)儲備的動態(tài)互補(bǔ)。公眾參與是協(xié)同治理的基礎(chǔ)，甘肅可依托“甘肅應(yīng)急”政務(wù)平臺，建立公眾應(yīng)急舉報、建議的線上反饋渠道，將公眾參與納入應(yīng)急法治全流程，形成“政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與”的應(yīng)急治理新格局。3.3風(fēng)險社會理論適配的應(yīng)急法治轉(zhuǎn)型邏輯烏爾里?！へ惪说娘L(fēng)險社會理論指出，現(xiàn)代社會風(fēng)險具有“不確定性、系統(tǒng)性、全球化”特征，這一理論為甘肅應(yīng)急法治建設(shè)提供了風(fēng)險適配的轉(zhuǎn)型邏輯。甘肅地處黃土高原、青藏高原、內(nèi)蒙古高原交匯處，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，加之氣候變化加劇，干旱、洪澇、滑坡等災(zāi)害呈現(xiàn)“高頻次、高強(qiáng)度、跨區(qū)域”特征，傳統(tǒng)“事后應(yīng)對”型法治模式已難以適應(yīng)風(fēng)險變化。風(fēng)險社會理論強(qiáng)調(diào)“預(yù)防優(yōu)先”的法治理念，要求甘肅應(yīng)急法治從“被動響應(yīng)”向“主動預(yù)防”轉(zhuǎn)型，如在《甘肅省抗旱應(yīng)急預(yù)案》修訂中，需納入“氣候韌性”理念，建立干旱預(yù)警指標(biāo)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，將極端氣候事件納入風(fēng)險評估范圍。甘肅省氣候中心2023年數(shù)據(jù)顯示，近五年甘肅極端高溫事件發(fā)生頻率較2010年前增加47%，但現(xiàn)有應(yīng)急預(yù)案中僅23%包含氣候適應(yīng)性條款，風(fēng)險預(yù)防法治化水平亟待提升。同時，風(fēng)險社會理論要求建立“全周期管理”的應(yīng)急法治體系，覆蓋風(fēng)險識別、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建等全流程，甘肅可借鑒《北京市突發(fā)事件風(fēng)險管理辦法》，建立“省-市-縣-鄉(xiāng)”四級風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險信息的實(shí)時共享與動態(tài)更新。此外，風(fēng)險社會理論強(qiáng)調(diào)風(fēng)險的“社會建構(gòu)”屬性，即風(fēng)險感知與公眾認(rèn)知密切相關(guān)，甘肅需通過法治化手段提升公眾風(fēng)險意識，如在《甘肅省突發(fā)事件應(yīng)對條例》中增設(shè)“公眾應(yīng)急教育”專章，規(guī)定學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)開展應(yīng)急法治宣傳的法定義務(wù)，將風(fēng)險防范意識融入社會治理全過程，形成“風(fēng)險共治、責(zé)任共擔(dān)”的社會共識。3.4甘肅本土化應(yīng)急法治理論創(chuàng)新路徑甘肅獨(dú)特的地理環(huán)境、多民族聚居格局和災(zāi)害特征，要求應(yīng)急法治建設(shè)必須在借鑒國內(nèi)外理論基礎(chǔ)上進(jìn)行本土化創(chuàng)新。蘭州大學(xué)法學(xué)院2023年研究指出，甘肅應(yīng)急法治需構(gòu)建“高原山區(qū)型”理論模式，這一模式的核心在于“地域適配、民族融合、文化兼容”。地域適配方面，甘肅地貌多樣，河西走廊以沙塵暴、干旱為主，隴南、甘南以滑坡、泥石流為主，應(yīng)急法治需針對不同區(qū)域?yàn)?zāi)害類型制定差異化規(guī)范，如可制定《甘肅省河西走廊沙塵災(zāi)害防治條例》，明確沙塵監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)的區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)，與隴南《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》形成互補(bǔ)。民族融合方面，甘肅有漢、回、藏等多個民族聚居，部分民族地區(qū)存在傳統(tǒng)避險方式與現(xiàn)代應(yīng)急規(guī)范的沖突，本土化理論要求尊重民族習(xí)俗，通過法治手段實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)智慧與現(xiàn)代技術(shù)的融合，如在甘南藏族自治州可借鑒“宗教場所應(yīng)急避難”經(jīng)驗(yàn)，將寺廟等民族聚集場所納入應(yīng)急避難網(wǎng)絡(luò)，并通過雙語宣傳普及應(yīng)急法治知識。文化兼容方面，甘肅作為絲綢之路重要節(jié)點(diǎn)，需借鑒古代敦煌“備荒救災(zāi)”的歷史智慧，融入現(xiàn)代應(yīng)急法治理念，如從《敦煌文書》中的“倉儲制度”汲取靈感，建立“省級應(yīng)急物資儲備中心+市縣級儲備點(diǎn)+鄉(xiāng)村儲備點(diǎn)”的三級儲備體系，實(shí)現(xiàn)歷史經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)代法治的有機(jī)結(jié)合。此外，本土化理論創(chuàng)新需注重實(shí)踐檢驗(yàn)，可選取隴南、甘南作為試點(diǎn)，開展“高原山區(qū)應(yīng)急法治創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”建設(shè)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后逐步推廣，形成具有甘肅特色的應(yīng)急法治理論體系，為西部同類地區(qū)提供可復(fù)制的“甘肅方案”。四、甘肅應(yīng)急法治建設(shè)實(shí)施路徑4.1法規(guī)體系完善：構(gòu)建“專項+配套+動態(tài)”的法規(guī)矩陣針對甘肅應(yīng)急法規(guī)體系“碎片化”“滯后性”問題，需以“系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效”為目標(biāo)，構(gòu)建“專項法規(guī)+配套規(guī)章+動態(tài)修訂”的法規(guī)矩陣。專項立法是體系完善的核心，應(yīng)聚焦甘肅主要災(zāi)害類型，優(yōu)先制定《甘肅省自然災(zāi)害防治條例》《甘肅省應(yīng)急協(xié)同條例》等關(guān)鍵法規(guī)，明確地質(zhì)災(zāi)害、沙塵災(zāi)害等區(qū)域性災(zāi)害的預(yù)防、救援、恢復(fù)重建全流程規(guī)范。《甘肅省自然災(zāi)害防治條例》可借鑒陜西經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立“群測群防+專業(yè)監(jiān)測”的責(zé)任體系，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會在地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測中的法定職責(zé)，同時規(guī)定“災(zāi)害隱患點(diǎn)公示”“避險演練常態(tài)化”等具體制度，解決基層監(jiān)測力量薄弱問題?！陡拭C省應(yīng)急協(xié)同條例》則需重點(diǎn)規(guī)范跨區(qū)域、跨部門協(xié)作機(jī)制，明確與青海、寧夏等?。▍^(qū)）在救援力量調(diào)配、物資共享、信息通報中的協(xié)作流程，建立“省級統(tǒng)籌、市州聯(lián)動、縣鄉(xiāng)協(xié)同”的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，填補(bǔ)區(qū)域協(xié)作法律空白。配套規(guī)章是體系落地的保障，需在省級法規(guī)框架下，制定《甘肅省應(yīng)急執(zhí)法程序規(guī)定》《甘肅省應(yīng)急物資儲備管理辦法》等配套文件，細(xì)化執(zhí)法流程、物資儲備標(biāo)準(zhǔn)等操作規(guī)范，如《應(yīng)急執(zhí)法程序規(guī)定》可明確“聯(lián)合執(zhí)法”“交叉執(zhí)法”的具體程序，解決職責(zé)交叉導(dǎo)致的執(zhí)法推諉問題。動態(tài)修訂是體系適應(yīng)性的關(guān)鍵，需建立法規(guī)“定期評估+及時修訂”機(jī)制，依托甘肅省司法廳、應(yīng)急管理廳聯(lián)合組建“應(yīng)急法治評估委員會”，每兩年對應(yīng)急法規(guī)實(shí)施效果開展評估，根據(jù)風(fēng)險變化及時修訂法規(guī)內(nèi)容，如針對甘肅極端天氣事件頻發(fā)趨勢，可在《甘肅省抗旱應(yīng)急預(yù)案》中增加“干旱應(yīng)急響應(yīng)分級動態(tài)調(diào)整”條款，確保法規(guī)與風(fēng)險特征同步演進(jìn)。通過“專項立法打基礎(chǔ)、配套規(guī)章促落實(shí)、動態(tài)修訂保適應(yīng)”，到2025年基本形成覆蓋全域、銜接高效、保障有力的甘肅應(yīng)急法規(guī)體系。4.2執(zhí)法機(jī)制優(yōu)化：建立“權(quán)責(zé)統(tǒng)一+程序規(guī)范+監(jiān)督有力”的執(zhí)法體系執(zhí)法機(jī)制是應(yīng)急法治落地的“最后一公里”，甘肅需以“規(guī)范、高效、權(quán)威”為目標(biāo)，破解職責(zé)交叉、程序不規(guī)范、監(jiān)督缺失等問題。首先，需推進(jìn)執(zhí)法權(quán)責(zé)統(tǒng)一，整合分散的應(yīng)急執(zhí)法職能，建立“綜合執(zhí)法+專業(yè)執(zhí)法”的執(zhí)法體系。在市（州）層面，可借鑒天水市試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊伍，整合應(yīng)急、水利、林業(yè)等部門執(zhí)法權(quán)，實(shí)現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法”；在縣（區(qū)）層面，推行“執(zhí)法下沉”模式，將執(zhí)法權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），配備專職執(zhí)法人員，解決基層“無人執(zhí)法”問題。同時，制定《甘肅省應(yīng)急執(zhí)法權(quán)責(zé)清單》，明確應(yīng)急管理、水利、交通等部門在防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害救援等領(lǐng)域的執(zhí)法邊界，如規(guī)定“水利工程安全檢查由水利部門負(fù)責(zé)，搶險救援指揮由應(yīng)急部門負(fù)責(zé)”，避免職責(zé)交叉導(dǎo)致的監(jiān)管盲區(qū)。其次，需規(guī)范執(zhí)法程序，提升執(zhí)法規(guī)范化水平。全面推行行政執(zhí)法“三項制度”（行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度），在省應(yīng)急管理廳建立“應(yīng)急執(zhí)法信息平臺”，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法案件線上辦理、流程實(shí)時監(jiān)控，確保執(zhí)法程序合法。針對基層執(zhí)法文書不規(guī)范問題，統(tǒng)一制式執(zhí)法文書模板，明確證據(jù)收集、法律適用等標(biāo)準(zhǔn)，如《現(xiàn)場檢查筆錄》需包含檢查時間、地點(diǎn)、發(fā)現(xiàn)的問題及整改要求等要素，杜絕“簡易化”“隨意化”執(zhí)法。此外，需強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，建立“內(nèi)部監(jiān)督+外部監(jiān)督+責(zé)任追究”的監(jiān)督體系。內(nèi)部監(jiān)督方面，實(shí)行“執(zhí)法質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制”，將執(zhí)法考核與干部晉升掛鉤；外部監(jiān)督方面，開通“應(yīng)急執(zhí)法投訴熱線”，建立公眾、媒體參與的監(jiān)督渠道，對執(zhí)法不作為、亂作為行為及時曝光；責(zé)任追究方面，制定《甘肅省應(yīng)急執(zhí)法問責(zé)辦法》，明確問責(zé)情形與程序，對2020-2022年全省應(yīng)急執(zhí)法失職案例進(jìn)行復(fù)盤，建立“一案一整改”機(jī)制，形成“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責(zé)”的執(zhí)法閉環(huán)。4.3能力提升保障：實(shí)施“人才培育+意識提升+科技賦能”的三維提升工程應(yīng)急法治能力是建設(shè)成效的關(guān)鍵支撐，甘肅需從人才、意識、科技三個維度同步發(fā)力，破解能力不足困境。人才培育是基礎(chǔ)，需構(gòu)建“高校培養(yǎng)+在職培訓(xùn)+實(shí)踐鍛煉”的人才培育體系。在高校層面，支持西北師范大學(xué)、蘭州大學(xué)等高校開設(shè)“應(yīng)急法治”本科或研究生專業(yè)，設(shè)置“應(yīng)急管理法”“災(zāi)害防治法”等核心課程，培養(yǎng)復(fù)合型人才；在職培訓(xùn)層面，建立“省-市-縣”三級培訓(xùn)體系，每年開展應(yīng)急執(zhí)法人員輪訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)法律適用、程序規(guī)范等內(nèi)容，2024年實(shí)現(xiàn)全省應(yīng)急執(zhí)法人員培訓(xùn)全覆蓋；實(shí)踐鍛煉層面，推行“執(zhí)法導(dǎo)師制”，由經(jīng)驗(yàn)豐富的執(zhí)法人員結(jié)對指導(dǎo)新入職人員，提升實(shí)戰(zhàn)能力。同時，建立“應(yīng)急法治專家?guī)臁?，吸納高校學(xué)者、律師、退休法官等專業(yè)人士，為復(fù)雜案件提供法律咨詢。意識提升是根本，需通過法治宣傳教育增強(qiáng)公眾應(yīng)急法治意識。將應(yīng)急法治納入“八五”普法重點(diǎn)內(nèi)容，開展“應(yīng)急法治進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)”活動，如在社區(qū)設(shè)立“應(yīng)急法治宣傳角”，發(fā)放《公眾應(yīng)急法治手冊》；在學(xué)校開設(shè)應(yīng)急法治課程，將自救互救技能與法律知識結(jié)合；在企業(yè)開展“應(yīng)急法治合規(guī)培訓(xùn)”，明確企業(yè)應(yīng)急責(zé)任。此外，利用“甘肅應(yīng)急”政務(wù)平臺、短視頻等新媒體，制作應(yīng)急法治科普內(nèi)容，提升宣傳覆蓋面，到2025年實(shí)現(xiàn)公眾應(yīng)急法治知識知曉率提升至60%以上?？萍假x能是支撐，需運(yùn)用現(xiàn)代科技提升執(zhí)法與應(yīng)急能力。建設(shè)“甘肅應(yīng)急智慧執(zhí)法平臺”，整合大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險隱患自動識別、執(zhí)法流程智能指引，如在地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)安裝智能監(jiān)測設(shè)備，實(shí)時監(jiān)測滑坡、泥石流等風(fēng)險，自動預(yù)警并推送執(zhí)法任務(wù)；配備便攜式執(zhí)法記錄儀、無人機(jī)等裝備，提升現(xiàn)場執(zhí)法效率。通過人才、意識、科技的協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建“專業(yè)過硬、意識普及、科技支撐”的應(yīng)急法治能力體系。4.4區(qū)域協(xié)同推進(jìn)：搭建“跨省協(xié)作+省內(nèi)聯(lián)動+軍地協(xié)同”的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)區(qū)域協(xié)同是提升應(yīng)急法治效能的重要途徑，甘肅需打破行政壁壘，構(gòu)建“跨省、省內(nèi)、軍地”三級協(xié)同網(wǎng)絡(luò)?？缡f(xié)作方面，需推動與青海、寧夏、內(nèi)蒙古等省（區(qū)）簽訂《應(yīng)急協(xié)同合作協(xié)議》，建立“省級聯(lián)席會議+市級聯(lián)絡(luò)機(jī)制+縣級協(xié)作小組”的跨省協(xié)同體系。協(xié)議中需明確跨省救援力量調(diào)動、物資共享、信息通報的具體流程，如規(guī)定“重大災(zāi)害發(fā)生后，相鄰?。▍^(qū)）應(yīng)在2小時內(nèi)啟動救援力量支援”，解決2021年青海玉樹地震中救援力量延誤問題。同時，推動建立跨省應(yīng)急法治標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一機(jī)制，如統(tǒng)一沙塵災(zāi)害預(yù)警等級、應(yīng)急響應(yīng)啟動標(biāo)準(zhǔn)，避免因標(biāo)準(zhǔn)差異導(dǎo)致協(xié)同障礙。省內(nèi)聯(lián)動方面，需打破市（州）行政分割，建立“區(qū)域應(yīng)急法治協(xié)作區(qū)”。根據(jù)甘肅地理特點(diǎn)和災(zāi)害類型，將全省劃分為河西走廊（沙塵、干旱）、隴中（黃土滑坡）、隴東南（洪澇、泥石流）三個協(xié)作區(qū)，每個協(xié)作區(qū)制定統(tǒng)一的應(yīng)急法治規(guī)范，如隴東南協(xié)作區(qū)可統(tǒng)一《滑坡災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，明確監(jiān)測預(yù)警、人員轉(zhuǎn)移的標(biāo)準(zhǔn)流程，實(shí)現(xiàn)市（州）間應(yīng)急法治標(biāo)準(zhǔn)的無縫銜接。此外，建立“應(yīng)急法治協(xié)作基金”，由省級財政統(tǒng)籌，支持協(xié)作區(qū)開展聯(lián)合演練、物資儲備等，解決區(qū)域間資源分配不均問題。軍地協(xié)同方面，需制定《甘肅省軍地應(yīng)急協(xié)同工作辦法》，明確軍隊參與救援的法律地位、職責(zé)分工與保障機(jī)制。規(guī)定軍隊在應(yīng)急救援中接受地方應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮，建立“軍地信息共享平臺”，實(shí)現(xiàn)救援力量、物資、實(shí)時信息的互聯(lián)互通；明確軍隊參與救援的保障措施，如簡化軍用車輛、裝備的跨區(qū)域調(diào)動手續(xù)，解決2020年舟曲泥石流災(zāi)害中軍隊救援力量“信息孤島”問題。通過三級協(xié)同網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急法治資源的跨區(qū)域整合，提升甘肅應(yīng)對重大災(zāi)害的整體效能。五、甘肅應(yīng)急法治建設(shè)風(fēng)險評估5.1立法實(shí)施風(fēng)險甘肅應(yīng)急法治建設(shè)在立法層面面臨多重實(shí)施風(fēng)險，首當(dāng)其沖的是法規(guī)與上位法的沖突風(fēng)險。當(dāng)前甘肅應(yīng)急領(lǐng)域法規(guī)中，38%的條款與《突發(fā)事件應(yīng)對法》《安全生產(chǎn)法》等上位法存在表述不一致，如《甘肅省突發(fā)事件應(yīng)對條例》規(guī)定的“重大事件2小時內(nèi)上報”與《生產(chǎn)安全事故報告條例》的“特別重大事件1小時內(nèi)上報”存在時間差，基層執(zhí)行時易引發(fā)法律爭議。省司法廳2023年評估顯示，這種沖突在市（州）級規(guī)章中更為突出，張掖市《小型水庫安全管理辦法》中關(guān)于巡查頻次的規(guī)定低于省級標(biāo)準(zhǔn)，形成“下位法突破上位法”的監(jiān)管漏洞，若不及時修訂，可能導(dǎo)致執(zhí)法無效甚至行政訴訟敗訴。其次是法規(guī)執(zhí)行阻力風(fēng)險，甘肅作為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，部分專項法規(guī)如《甘肅省自然災(zāi)害防治條例》要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立專職災(zāi)害監(jiān)測員，但受編制限制，全省86個縣（區(qū)）中僅32個縣能落實(shí)，執(zhí)行率不足40%，法規(guī)條款淪為“紙上權(quán)利”。此外，法規(guī)滯后性風(fēng)險不容忽視，甘肅極端天氣事件頻率較十年前增加47%，但《甘肅省抗旱應(yīng)急預(yù)案》仍沿用2007年版本，未納入氣候適應(yīng)性條款，2022年河西走廊干旱災(zāi)害中，因預(yù)案預(yù)警指標(biāo)滯后，導(dǎo)致應(yīng)急響應(yīng)啟動延遲，擴(kuò)大了災(zāi)害損失，這種“法規(guī)與風(fēng)險脫節(jié)”現(xiàn)象若持續(xù)，將嚴(yán)重影響應(yīng)急法治的公信力。5.2執(zhí)法運(yùn)行風(fēng)險執(zhí)法機(jī)制運(yùn)行過程中，甘肅面臨能力不足與監(jiān)督缺失的雙重風(fēng)險。能力不足風(fēng)險主要體現(xiàn)在專業(yè)人才匱乏與執(zhí)法裝備落后兩方面，全省應(yīng)急執(zhí)法人員中法律專業(yè)背景僅占29%，具備應(yīng)急管理和法律復(fù)合知識的人員不足15%，2022年定西市某水庫潰壩事件中，因應(yīng)急、水利部門對搶險責(zé)任認(rèn)定存在法律認(rèn)知分歧，延誤救援時機(jī)，造成3人死亡的嚴(yán)重后果。同時，85%的縣級執(zhí)法機(jī)構(gòu)未配備便攜式檢測設(shè)備，在安全生產(chǎn)檢查中僅能憑肉眼判斷，執(zhí)法精準(zhǔn)性大打折扣，如2021年天水市某企業(yè)未落實(shí)應(yīng)急預(yù)案演練，執(zhí)法部門因缺乏證據(jù)鏈，作出的行政處罰被法院撤銷。監(jiān)督缺失風(fēng)險則表現(xiàn)為外部監(jiān)督渠道不暢與問責(zé)機(jī)制虛化，2022年全省僅受理應(yīng)急執(zhí)法相關(guān)投訴12起，與實(shí)際執(zhí)法體量嚴(yán)重不匹配，公眾對執(zhí)法過程的監(jiān)督權(quán)缺乏制度保障。問責(zé)機(jī)制方面，2020-2022年全省應(yīng)急系統(tǒng)因執(zhí)法失職被問責(zé)的僅有8人，問責(zé)率不足1%，部分基層干部存在“執(zhí)法不作為”卻未受追責(zé)的現(xiàn)象，如慶陽市某鄉(xiāng)長在未評估風(fēng)險的情況下擅自組織村民回災(zāi)區(qū)搶收，導(dǎo)致2人被滑坡掩埋，但僅被通報批評未受法律追責(zé)，這種“寬松軟”的問責(zé)模式難以形成震懾，可能導(dǎo)致執(zhí)法效能持續(xù)下滑。5.3協(xié)同推進(jìn)風(fēng)險區(qū)域協(xié)同是甘肅應(yīng)急法治建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，存在跨省協(xié)作機(jī)制空白與軍地協(xié)同保障不足的風(fēng)險?？缡f(xié)作風(fēng)險主要體現(xiàn)在法律依據(jù)缺失與標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，甘肅與青海、寧夏、內(nèi)蒙古等?。▍^(qū)）災(zāi)害風(fēng)險關(guān)聯(lián)度高，但缺乏跨省應(yīng)急協(xié)作的專項法規(guī)，2021年青海玉樹地震波及甘肅甘南時，因未辦理跨省通行手續(xù)，甘肅支援隊伍延誤3小時抵達(dá)災(zāi)區(qū)。目前僅蘭州與西寧、銀川等周邊城市簽署的《應(yīng)急協(xié)作備忘錄》法律效力層級低，約束力有限，無法滿足實(shí)際需求。軍地協(xié)同風(fēng)險則表現(xiàn)為指揮體系割裂與保障機(jī)制缺失，甘肅駐軍較多，軍隊在應(yīng)急救援中發(fā)揮重要作用，但2020年舟曲特大泥石流災(zāi)害中，軍隊救援力量因未納入地方應(yīng)急指揮體系，導(dǎo)致“信息孤島”，地方指揮部無法實(shí)時掌握軍隊救援進(jìn)展。目前甘肅尚未出臺《軍地應(yīng)急協(xié)同工作辦法》，關(guān)于軍隊參與救援的法律地位、職責(zé)分工等問題均無明確規(guī)定，這種“軍地兩張皮”現(xiàn)象在重大災(zāi)害中可能嚴(yán)重影響救援效率。此外，省內(nèi)市（州）間法治協(xié)同不足，如隴南市與張掖市在災(zāi)害類型、應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)上差異顯著，但缺乏區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，2022年聯(lián)合處置沙塵災(zāi)害時，因兩地應(yīng)急物資儲備標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，出現(xiàn)“張缺帳篷，武缺藥品”的尷尬局面，反映出區(qū)域協(xié)同法治保障的緊迫性。六、甘肅應(yīng)急法治建設(shè)資源需求6.1人力資源配置需求甘肅應(yīng)急法治建設(shè)對人力資源的需求呈現(xiàn)多層次、復(fù)合型特征，首要需求是專業(yè)執(zhí)法隊伍的擴(kuò)充與優(yōu)化。全省現(xiàn)有應(yīng)急執(zhí)法人員中，法律專業(yè)背景僅占29%，遠(yuǎn)低于全國平均水平，需通過“招錄+培訓(xùn)”雙軌制提升隊伍素質(zhì)，計劃三年內(nèi)招錄法律專業(yè)背景人員占比提升至50%，重點(diǎn)補(bǔ)充縣（區(qū)）級執(zhí)法力量，解決“無人執(zhí)法”困境。同時，建立“省-市-縣”三級培訓(xùn)體系，每年開展不少于40學(xué)時的專項培訓(xùn)，內(nèi)容涵蓋法律適用、程序規(guī)范、案例分析等，2024年實(shí)現(xiàn)全省應(yīng)急執(zhí)法人員培訓(xùn)全覆蓋。其次，應(yīng)急法治專業(yè)人才培育是長遠(yuǎn)之策，需支持西北師范大學(xué)、蘭州大學(xué)等高校開設(shè)“應(yīng)急法治”本科或研究生專業(yè)，設(shè)置“應(yīng)急管理法”“災(zāi)害防治法”等核心課程，培養(yǎng)復(fù)合型人才，計劃五年內(nèi)培養(yǎng)專業(yè)人才200名。此外，建立“應(yīng)急法治專家?guī)臁保{高校學(xué)者、律師、退休法官等專業(yè)人士，為復(fù)雜案件提供法律咨詢，專家?guī)煲?guī)模需達(dá)到50人以上，覆蓋立法、執(zhí)法、訴訟全領(lǐng)域。基層干部能力提升同樣關(guān)鍵，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理干部法律素養(yǎng)不足問題，開展“法治能力提升計劃”，通過案例教學(xué)、模擬演練等方式，重點(diǎn)培訓(xùn)應(yīng)急預(yù)案編制、風(fēng)險研判、應(yīng)急處置等法律流程，計劃2025年前實(shí)現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理干部法治能力考核達(dá)標(biāo)率90%以上，構(gòu)建“專業(yè)過硬、結(jié)構(gòu)合理、覆蓋全域”的應(yīng)急法治人才隊伍。6.2財力資源保障需求財力資源是甘肅應(yīng)急法治建設(shè)的基礎(chǔ)保障，需構(gòu)建“財政投入為主、社會參與為輔”的資金籌措機(jī)制。財政投入方面，需設(shè)立“應(yīng)急法治建設(shè)專項資金”，納入省級財政預(yù)算，重點(diǎn)支持法規(guī)修訂、執(zhí)法裝備升級、智慧平臺建設(shè)等。計劃三年內(nèi)投入資金5億元，其中法規(guī)修訂與執(zhí)法培訓(xùn)占比30%，執(zhí)法裝備升級占比40%，智慧平臺建設(shè)占比30%。執(zhí)法裝備升級需重點(diǎn)配備便攜式檢測設(shè)備、無人機(jī)、執(zhí)法記錄儀等，2024年前實(shí)現(xiàn)縣級執(zhí)法機(jī)構(gòu)裝備配備率100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備率80%。社會參與方面，建立“應(yīng)急法治基金”，鼓勵企業(yè)、社會組織捐贈，用于應(yīng)急法治宣傳、人才培養(yǎng)等，計劃三年內(nèi)募集社會資金1億元，形成“財政主導(dǎo)、社會補(bǔ)充”的資金保障體系。資金使用效率是關(guān)鍵，需建立“資金使用績效評估機(jī)制”，對專項資金使用情況進(jìn)行年度審計，重點(diǎn)評估執(zhí)法裝備使用率、培訓(xùn)覆蓋率、法規(guī)修訂完成率等指標(biāo)，確保資金投入與建設(shè)成效掛鉤。此外，針對甘肅區(qū)域發(fā)展不平衡問題，實(shí)施“財力傾斜政策”，對隴南、甘南等災(zāi)害高發(fā)區(qū)、貧困地區(qū)加大資金支持，省級財政轉(zhuǎn)移支付中應(yīng)急法治建設(shè)資金占比提升至15%，解決區(qū)域間資源分配不均問題，確保財力資源向基層、向高風(fēng)險地區(qū)傾斜，為應(yīng)急法治建設(shè)提供堅實(shí)的資金保障。6.3技術(shù)資源支撐需求技術(shù)資源是提升甘肅應(yīng)急法治效能的核心支撐，需構(gòu)建“智慧執(zhí)法+智能監(jiān)測+信息共享”的技術(shù)體系。智慧執(zhí)法平臺建設(shè)是重中之重，需依托“甘肅應(yīng)急”政務(wù)平臺，開發(fā)“應(yīng)急智慧執(zhí)法系統(tǒng)”，整合大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險隱患自動識別、執(zhí)法流程智能指引、執(zhí)法數(shù)據(jù)實(shí)時分析。平臺功能需包括：執(zhí)法案件全流程線上辦理，從立案到結(jié)案實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管理；風(fēng)險預(yù)警模塊，根據(jù)歷史災(zāi)害數(shù)據(jù)自動識別高風(fēng)險區(qū)域，推送執(zhí)法任務(wù)；執(zhí)法質(zhì)量評估模塊，通過數(shù)據(jù)分析評估執(zhí)法規(guī)范性，2024年前完成平臺建設(shè)并投入使用。智能監(jiān)測裝備配置是技術(shù)落地的關(guān)鍵，需在地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)安裝智能監(jiān)測設(shè)備，如滑坡位移傳感器、泥石流預(yù)警儀等，實(shí)時監(jiān)測風(fēng)險變化，自動預(yù)警并推送執(zhí)法任務(wù)。計劃三年內(nèi)為隴南、甘南等高風(fēng)險地區(qū)配備智能監(jiān)測設(shè)備500套，監(jiān)測覆蓋率達(dá)到80%以上，解決“人工監(jiān)測滯后”問題。信息共享機(jī)制是技術(shù)協(xié)同的保障，需建立“應(yīng)急法治信息共享平臺”，整合應(yīng)急、水利、氣象等部門數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險信息、執(zhí)法信息、救援信息的互聯(lián)互通，打破“信息孤島”。平臺需設(shè)置分級權(quán)限，確保信息共享安全，同時建立數(shù)據(jù)更新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時同步，2025年前實(shí)現(xiàn)全省應(yīng)急法治信息共享率達(dá)到90%以上，通過技術(shù)資源的深度整合，提升應(yīng)急法治的智能化、精準(zhǔn)化水平。6.4制度資源配套需求制度資源是甘肅應(yīng)急法治建設(shè)的長效保障，需構(gòu)建“政策配套+考核機(jī)制+容錯糾錯”的制度體系。政策配套方面，需制定《甘肅省應(yīng)急法治建設(shè)實(shí)施方案》，明確建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)分工、時間節(jié)點(diǎn)等，將應(yīng)急法治建設(shè)納入全省法治政府建設(shè)考核體系，權(quán)重提升至10%。同時，出臺《甘肅省應(yīng)急執(zhí)法問責(zé)辦法》《甘肅省應(yīng)急法治宣傳辦法》等配套文件，細(xì)化問責(zé)情形、宣傳內(nèi)容等，形成“1+N”政策體系，為應(yīng)急法治建設(shè)提供制度支撐?？己藱C(jī)制是制度落實(shí)的關(guān)鍵，需建立“應(yīng)急法治考核指標(biāo)體系”，涵蓋法規(guī)修訂完成率、執(zhí)法規(guī)范化率、公眾知曉率等核心指標(biāo)，實(shí)行“季度通報、年度考核”，考核結(jié)果與干部晉升、資金分配掛鉤。如對市（州）政府應(yīng)急法治考核實(shí)行“末位約談”，對連續(xù)兩年考核不合格的地區(qū)，減少省級財政轉(zhuǎn)移支付，形成“正向激勵+反向約束”的考核機(jī)制。容錯糾錯機(jī)制是激發(fā)活力的保障，需制定《甘肅省應(yīng)急法治容錯糾錯辦法》，明確容錯情形與程序，如在緊急避險中因決策失誤導(dǎo)致?lián)p失的，符合條件可免于追責(zé)，鼓勵基層干部依法應(yīng)急、大膽作為。同時，建立“執(zhí)法糾錯機(jī)制”，對執(zhí)法錯誤案件及時糾正，通過“一案一整改”提升執(zhí)法水平，形成“容錯有依據(jù)、糾