反恐防暴應(yīng)急預(yù)案一、總則（一）編制目的為有效預(yù)防、及時控制和妥善處置恐怖襲擊和暴力事件，提高應(yīng)對恐怖暴力活動的能力，最大限度地減少恐怖暴力事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護社會穩(wěn)定和公共安全，結(jié)合實際情況，特制定本反恐防暴應(yīng)急預(yù)案。（二）工作原則1.以人為本，安全第一：把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為首要任務(wù)，最大限度地減少恐怖暴力事件造成的人員傷亡和危害。2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)：在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分級負責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，明確各部門和單位的職責(zé)，落實應(yīng)急工作責(zé)任制。3.預(yù)防為主，防處結(jié)合：堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對恐怖暴力事件的各項準(zhǔn)備工作，加強監(jiān)測、預(yù)警和預(yù)報，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。4.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對：建立健全快速反應(yīng)機制，加強各部門和單位之間的協(xié)調(diào)配合，形成應(yīng)對恐怖暴力事件的合力，提高應(yīng)急處置的效率和效果。5.依法規(guī)范，科學(xué)處置：依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策，規(guī)范應(yīng)急處置行為，運用科學(xué)的方法和技術(shù)，提高應(yīng)急處置的科學(xué)性和有效性。（三）適用范圍本預(yù)案適用于本地區(qū)發(fā)生的各類恐怖襲擊和暴力事件的應(yīng)急處置工作。（四）事件分級根據(jù)恐怖暴力事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，將恐怖暴力事件分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四個等級。具體分級標(biāo)準(zhǔn)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。二、組織指揮體系及職責(zé)（一）應(yīng)急指揮機構(gòu)成立反恐防暴應(yīng)急指揮部（以下簡稱“指揮部”），由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)任副總指揮，成員包括公安、武警、消防、衛(wèi)生、交通、宣傳、民政等相關(guān)部門和單位的主要負責(zé)人。指揮部下設(shè)辦公室，設(shè)在公安局，負責(zé)指揮部的日常工作。（二）指揮部職責(zé)1.貫徹落實國家和上級有關(guān)反恐防暴工作的方針、政策和指示精神，研究制定本地區(qū)反恐防暴工作的政策和措施。2.組織、協(xié)調(diào)、指揮本地區(qū)恐怖暴力事件的應(yīng)急處置工作，決定應(yīng)急處置的重大事項。3.負責(zé)與上級反恐防暴指揮機構(gòu)的聯(lián)系和溝通，及時報告恐怖暴力事件的有關(guān)情況，請求上級支持和援助。4.組織開展反恐防暴宣傳教育和培訓(xùn)演練，提高全社會的反恐防暴意識和能力。5.負責(zé)組織對恐怖暴力事件的調(diào)查評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進措施。（三）成員單位職責(zé)1.公安部門：負責(zé)恐怖暴力事件的情報收集、分析和研判，組織警力對恐怖暴力事件進行現(xiàn)場處置，維護現(xiàn)場秩序，追捕犯罪嫌疑人，打擊恐怖暴力犯罪活動。2.武警部隊：協(xié)助公安部門開展反恐防暴工作，參與恐怖暴力事件的現(xiàn)場處置，擔(dān)負重要目標(biāo)的警戒保衛(wèi)任務(wù)。3.消防部門：負責(zé)恐怖暴力事件現(xiàn)場的火災(zāi)撲救、搶險救援和化學(xué)災(zāi)害事故的處置工作，保障人員生命財產(chǎn)安全。4.衛(wèi)生部門：負責(zé)恐怖暴力事件現(xiàn)場的醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作，組織調(diào)配醫(yī)療資源，及時救治受傷人員。5.交通部門：負責(zé)恐怖暴力事件現(xiàn)場的交通管制和疏導(dǎo)工作，保障應(yīng)急救援車輛和人員的通行順暢。6.宣傳部門：負責(zé)恐怖暴力事件的新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作，及時發(fā)布事件的有關(guān)信息，回應(yīng)社會關(guān)切，維護社會穩(wěn)定。7.民政部門：負責(zé)恐怖暴力事件中遇難人員的善后處理和受災(zāi)群眾的救助安置工作，保障受災(zāi)群眾的基本生活。8.其他相關(guān)部門和單位：按照各自職責(zé)，做好恐怖暴力事件的應(yīng)急處置相關(guān)工作。三、預(yù)警和應(yīng)急處置（一）預(yù)警1.預(yù)警信息收集：各部門和單位要建立健全情報信息收集網(wǎng)絡(luò)，加強對恐怖暴力活動的監(jiān)測和預(yù)警，及時收集、分析和研判有關(guān)恐怖暴力活動的情報信息。2.預(yù)警信息發(fā)布：根據(jù)恐怖暴力事件的預(yù)警級別，由指揮部辦公室通過廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體和短信、微信等方式及時發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警信息內(nèi)容包括恐怖暴力事件的類別、預(yù)警級別、可能影響范圍、應(yīng)采取的措施等。3.預(yù)警響應(yīng)措施：各部門和單位接到預(yù)警信息后，要按照職責(zé)分工，立即采取相應(yīng)的預(yù)警響應(yīng)措施，做好應(yīng)急處置的各項準(zhǔn)備工作。（二）應(yīng)急處置1.信息報告：恐怖暴力事件發(fā)生后，事發(fā)地有關(guān)單位和人員要立即向當(dāng)?shù)卣凸矙C關(guān)報告。公安機關(guān)要及時將事件的有關(guān)情況報告指揮部辦公室。指揮部辦公室要迅速將事件的有關(guān)情況報告指揮部總指揮和上級反恐防暴指揮機構(gòu)。2.先期處置：恐怖暴力事件發(fā)生后，事發(fā)地有關(guān)單位和人員要立即采取措施，開展先期處置工作，組織人員疏散和自救互救，保護現(xiàn)場，控制事態(tài)發(fā)展。公安機關(guān)要迅速調(diào)集警力趕赴現(xiàn)場，開展現(xiàn)場處置工作，維護現(xiàn)場秩序，追捕犯罪嫌疑人。3.應(yīng)急響應(yīng)：指揮部接到恐怖暴力事件報告后，要根據(jù)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度和影響范圍，立即啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個等級，具體響應(yīng)措施按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。4.現(xiàn)場指揮：指揮部要根據(jù)事件的實際情況，成立現(xiàn)場指揮部，負責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急處置的指揮和協(xié)調(diào)工作。現(xiàn)場指揮部要設(shè)立綜合協(xié)調(diào)、作戰(zhàn)行動、情報信息、后勤保障、醫(yī)療救護、新聞宣傳等工作組，明確各工作組的職責(zé)和任務(wù)，確保應(yīng)急處置工作的順利進行。5.應(yīng)急處置措施：根據(jù)恐怖暴力事件的不同類型和特點，采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。主要包括以下幾個方面：武力打擊：對正在實施恐怖暴力活動的犯罪嫌疑人，要果斷采取武力打擊措施，迅速制服犯罪嫌疑人，保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全。人員疏散：組織事發(fā)地及周邊地區(qū)的人員進行疏散，確保人員安全。疏散工作要按照預(yù)定的疏散路線和疏散方案進行，避免發(fā)生擁擠、踩踏等事故。現(xiàn)場管控：對恐怖暴力事件現(xiàn)場進行封鎖和管控，設(shè)置警戒區(qū)域，禁止無關(guān)人員和車輛進入。加強對現(xiàn)場周邊地區(qū)的巡邏和防控，防止犯罪嫌疑人逃脫和再次實施恐怖暴力活動。醫(yī)療救治：及時組織醫(yī)療力量對受傷人員進行救治，確保受傷人員得到及時有效的治療。同時，要做好衛(wèi)生防疫工作，防止疫情發(fā)生。輿情引導(dǎo)：及時發(fā)布恐怖暴力事件的有關(guān)信息，回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，避免造成社會恐慌。加強對互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等新媒體的監(jiān)管，防止不實信息和謠言傳播。6.應(yīng)急結(jié)束：當(dāng)恐怖暴力事件得到有效控制，現(xiàn)場處置工作基本結(jié)束，經(jīng)指揮部批準(zhǔn)，宣布應(yīng)急結(jié)束。應(yīng)急結(jié)束后，要及時組織人員對現(xiàn)場進行清理和恢復(fù)，做好善后處理工作。四、后期處置（一）善后處理1.遇難人員善后：民政部門要會同有關(guān)部門做好遇難人員的善后處理工作，妥善安置遇難人員家屬，發(fā)放撫恤金和救助金，做好心理安撫工作。2.受傷人員救治和康復(fù)：衛(wèi)生部門要繼續(xù)做好受傷人員的救治和康復(fù)工作，確保受傷人員得到全面的治療和康復(fù)。3.受損設(shè)施和環(huán)境恢復(fù)：相關(guān)部門要組織力量對受損的設(shè)施和環(huán)境進行恢復(fù)和重建，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序。（二）調(diào)查評估1.成立由公安、檢察、法院等有關(guān)部門組成的調(diào)查評估組，對恐怖暴力事件的起因、經(jīng)過、損失情況、處置過程等進行全面調(diào)查評估。2.調(diào)查評估組要及時向指揮部提交調(diào)查報告和評估報告，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進措施和建議。（三）總結(jié)改進1.各部門和單位要根據(jù)調(diào)查評估結(jié)果，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，針對存在的問題，制定改進措施，完善應(yīng)急預(yù)案和工作機制。2.加強對反恐防暴工作的研究和探索，不斷提高應(yīng)對恐怖暴力事件的能力和水平。五、應(yīng)急保障（一）人力資源保障1.加強公安、武警、消防、衛(wèi)生等應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，提高應(yīng)急救援人員的素質(zhì)和能力。2.建立健全應(yīng)急救援志愿者隊伍，加強對志愿者的培訓(xùn)和管理，提高志愿者的應(yīng)急救援能力和服務(wù)水平。3.加強與周邊地區(qū)的應(yīng)急救援力量的合作與交流，建立應(yīng)急救援聯(lián)動機制，提高應(yīng)急救援的協(xié)同作戰(zhàn)能力。（二）財力保障1.財政部門要將反恐防暴應(yīng)急工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，保障應(yīng)急處置工作的需要。2.建立健全應(yīng)急資金儲備制度，確保應(yīng)急資金的及時足額到位。3.鼓勵社會各界通過捐贈等方式支持反恐防暴應(yīng)急工作。（三）物資保障1.建立健全應(yīng)急物資儲備體系，儲備必要的應(yīng)急救援物資和裝備，如槍支彈藥、防護裝備、救援設(shè)備、醫(yī)療藥品等。2.加強對應(yīng)急物資的管理和維護，定期進行檢查和更新，確保應(yīng)急物資的完好有效。3.建立應(yīng)急物資調(diào)運機制，確保應(yīng)急物資能夠及時、準(zhǔn)確地調(diào)配到事發(fā)地。（四）交通運輸保障1.交通部門要制定應(yīng)急交通運輸保障預(yù)案，確保應(yīng)急救援車輛和人員的通行順暢。2.加強對交通設(shè)施的維護和管理，確保交通設(shè)施的完好有效。3.建立應(yīng)急交通運輸隊伍，儲備必要的交通運輸工具，如車輛、船舶等。（五）醫(yī)療衛(wèi)生保障1.衛(wèi)生部門要建立健全醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援體系，加強對醫(yī)療救援隊伍的建設(shè)和培訓(xùn)，提高醫(yī)療救援能力。2.儲備必要的醫(yī)療藥品和急救設(shè)備，確保醫(yī)療救治工作的需要。3.建立醫(yī)療救治綠色通道，確保受傷人員能夠及時得到救治。（六）通信保障1.通信部門要建立健全應(yīng)急通信保障體系，確保應(yīng)急通信暢通。2.儲備必要的通信設(shè)備和物資，如衛(wèi)星電話、對講機等。3.加強對通信設(shè)施的維護和管理，確保通信設(shè)施的完好有效。（七）科技保障1.加強對反恐防暴技術(shù)的研究和開發(fā)，推廣應(yīng)用先進的反恐防暴技術(shù)和裝備，提高反恐防暴工作的科技含量。2.建立健全反恐防暴信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享和快速傳遞。3.加強對恐怖暴力活動的監(jiān)測和預(yù)警，提高預(yù)警的準(zhǔn)確性和及時性。六、宣傳、培訓(xùn)和演練（一）宣傳教育1.宣傳部門要通過廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體和宣傳欄、宣傳冊等形式，廣泛宣傳反恐防暴知識和應(yīng)急處置技能，提高全社會的反恐防暴意識和能力。2.各部門和單位要結(jié)合實際，開展形式多樣的反恐防暴宣傳教育活動，普及反恐防暴知識，增強干部職工的反恐防暴意識和應(yīng)急處置能力。（二）培訓(xùn)1.組織開展反恐防暴應(yīng)急培訓(xùn)工作，提高應(yīng)急救援人員的素質(zhì)和能力。培訓(xùn)內(nèi)容包括反恐防暴法律法規(guī)、應(yīng)急處置技能、心理調(diào)適等方面。2.各部門和單位要根據(jù)自身職責(zé)和工作需要，開展針對