2026年高校校園反恐防暴應(yīng)急演練方案2026年3月，教育部、公安部聯(lián)合下發(fā)《高校反恐防暴三年行動(dòng)計(jì)劃（2026—2028）》，要求所有普通高等學(xué)校在2026年度內(nèi)完成“實(shí)戰(zhàn)化、全要素、跨部門”反恐防暴應(yīng)急演練。本方案以“情景真實(shí)、流程閉環(huán)、數(shù)據(jù)留痕、復(fù)盤可溯”為核心，面向30000人規(guī)模的綜合性大學(xué)，融合最新版《反恐怖主義法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《高等學(xué)校消防安全管理規(guī)定》以及《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》，在2026年9月第二教學(xué)周周二14:00—16:30實(shí)施。全文共六章，可直接落地，供保衛(wèi)、學(xué)工、后勤、宣傳、信息化、附屬醫(yī)院、轄區(qū)公安、消防、衛(wèi)健、地鐵公司、公交集團(tuán)、電信運(yùn)營(yíng)商、電力公司、燃?xì)夤?、周邊社區(qū)等18家單位復(fù)制使用。第一章風(fēng)險(xiǎn)畫像與情景庫(kù)1.1風(fēng)險(xiǎn)畫像（1）地理：校區(qū)三面環(huán)路，一面臨河，地下管網(wǎng)復(fù)雜，地鐵4號(hào)線穿校而過，設(shè)有A、B兩口。（2）人流：日均4.2萬(wàn)人次，其中學(xué)生2.8萬(wàn)、教職工0.6萬(wàn)、施工人員0.3萬(wàn)、社會(huì)訪客0.5萬(wàn)；午餐峰值1.1萬(wàn)人同時(shí)聚集于5個(gè)食堂。（3）建筑：198棟樓宇，其中高層18棟，最大跨度報(bào)告廳0.8萬(wàn)平方米，地下空間9.6萬(wàn)平方米，實(shí)驗(yàn)室涉危涉爆品庫(kù)房11處。（4）網(wǎng)絡(luò)：日均出口流量9.8T，IPv6活躍用戶占比92%，校園APP127個(gè)，物聯(lián)網(wǎng)終端11.4萬(wàn)臺(tái)，易被劫持發(fā)布恐怖信息。（5）心理：春季心理測(cè)評(píng)高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)學(xué)生占比3.7%，既往因?qū)W業(yè)、情感、網(wǎng)貸等糾紛揚(yáng)言極端行為者42人，已納入“彩虹碼”動(dòng)態(tài)管控。1.2情景庫(kù)演練不采用單一線性劇本，而是構(gòu)建“1+6+N”情景庫(kù)：“1”為核心母本——“雙人持刀斧+爆炸物”多點(diǎn)協(xié)同恐怖襲擊；“6”為子情景——地鐵口刀斧砍殺、圖書館爆炸物恐嚇、食堂投毒、實(shí)驗(yàn)室縱火、校車劫持、網(wǎng)絡(luò)謠言引發(fā)群體踩踏；“N”為隨機(jī)插入——無(wú)人機(jī)投擲燃燒彈、高壓電網(wǎng)故障、燃?xì)夤艿佬孤?、暴雨能見度不足、疫情密接突發(fā)、校外極端人士混入。演練當(dāng)天由導(dǎo)調(diào)組在14:00、14:20、14:40、15:00、15:20五個(gè)節(jié)點(diǎn)隨機(jī)觸發(fā)N類事件，倒逼現(xiàn)場(chǎng)指揮員臨機(jī)決策。第二章組織體系與職責(zé)顆粒2.1指揮層成立“2026反恐防暴演練聯(lián)合指揮部”（以下簡(jiǎn)稱“聯(lián)指”），黨委書記、校長(zhǎng)任雙總指揮，公安分局長(zhǎng)、消防救援大隊(duì)長(zhǎng)、衛(wèi)健副主任任副總指揮，下設(shè)“一辦六組”：（1）綜合辦：由黨辦校辦牽頭，負(fù)責(zé)信息匯總、對(duì)上報(bào)告、對(duì)下督辦；（2）情報(bào)預(yù)警組：公安網(wǎng)安+校信息化辦，演練前72小時(shí)啟動(dòng)“網(wǎng)絡(luò)爬蟲+人工巡查”雙軌監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)涉校涉恐關(guān)鍵詞即推送“彩虹碼”平臺(tái)；（3）現(xiàn)場(chǎng)處置組：公安特警+校衛(wèi)隊(duì)+學(xué)生應(yīng)急連，負(fù)責(zé)武力打擊、人質(zhì)解救、爆炸物轉(zhuǎn)移；（4）疏散引導(dǎo)組：學(xué)工部+后勤部+輔導(dǎo)員+樓棟長(zhǎng)，負(fù)責(zé)按“彩虹碼”樓宇疏散圖分色分區(qū)引導(dǎo)；（5）醫(yī)療救護(hù)組：校醫(yī)院+市急救中心+紅十字學(xué)生分會(huì)，設(shè)置“三級(jí)醫(yī)療圈”——0分鐘現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)點(diǎn)、5分鐘移動(dòng)手術(shù)車、15分鐘后方醫(yī)院；（6）后勤保障組：后勤+國(guó)資+電力+燃?xì)?地鐵，負(fù)責(zé)斷水?dāng)嚯?、通風(fēng)排煙、電梯迫降、地鐵越站；（7）輿情管控組：宣傳部+團(tuán)委+新媒體中心，演練前已預(yù)制“演練公告”“情況通報(bào)”“謠言粉碎”三套模板，演練中每15分鐘滾動(dòng)發(fā)布。2.2執(zhí)行層（1）最小作戰(zhàn)單元：公安“1名特警+1名校衛(wèi)+1名輔導(dǎo)員”混編，共42組，配發(fā)“四件套”（防暴叉、防割手套、約束帶、急救包）；（2）學(xué)生應(yīng)急連：480人，按宿舍樓劃分48個(gè)排，每排10人，配發(fā)反光背心、高音喇叭、應(yīng)急燈，演練前完成32學(xué)時(shí)防暴技能認(rèn)證；（3）樓宇長(zhǎng)制：198棟樓“一樓一長(zhǎng)”，由教職工擔(dān)任，演練前一周完成“一鍵報(bào)警”測(cè)試；（4）志愿者池：招募外語(yǔ)學(xué)院、國(guó)際學(xué)院師生共200人，承擔(dān)外籍師生翻譯、心理安撫、宗教習(xí)俗解釋。2.3責(zé)任顆粒所有崗位職責(zé)細(xì)化到“分鐘級(jí)、米級(jí)、件級(jí)”：分鐘級(jí)——“3分鐘首警到位、5分鐘封控完成、8分鐘人流減半、15分鐘武力結(jié)束、30分鐘恢復(fù)教學(xué)”；米級(jí)——“核心警戒區(qū)50米、緩沖區(qū)150米、疏散區(qū)500米、醫(yī)療區(qū)800米、媒體區(qū)1000米”；件級(jí)——“爆炸物使用92式排爆機(jī)器人、傷員使用脊柱板+頭部固定器、疏散使用可折疊熒光引導(dǎo)桿”。第三章時(shí)間線與關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)3.1演練前30天（1）完成“人、車、碼、圖、號(hào)”五清：人員底數(shù)清、車輛信息清、彩虹碼清、疏散圖清、一鍵報(bào)警編號(hào)清；（2）召開“紅橙黃藍(lán)”四級(jí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估會(huì)，形成《風(fēng)險(xiǎn)整改清單》，對(duì)11處?；穾?kù)房加裝防爆冰箱、紅外二道門；（3）公安特警、消防、校衛(wèi)混編開展“黑暗廚房”盲演：隨機(jī)封閉食堂后廚，檢驗(yàn)排煙、斷電、人員搜救；（4）信息化辦完成“演練數(shù)字孿生”建模，精度0.2米，可實(shí)時(shí)顯示4.2萬(wàn)人員位置、11.4萬(wàn)物聯(lián)設(shè)備狀態(tài)。3.2演練前7天（1）發(fā)布“演練告知書”：中英文雙語(yǔ)，附“不恐慌、不圍觀、不拍照”提示，推送至企業(yè)微信、釘釘、短信、郵箱四通道；（2]完成“三斷三不斷”測(cè)試：斷水、斷電、斷網(wǎng)，確保應(yīng)急廣播、衛(wèi)星電話、柴油發(fā)電機(jī)不斷；（3）校醫(yī)院完成“血液儲(chǔ)備+創(chuàng)傷耗材”雙倍庫(kù)存，與市血站建立綠色通道；（4）地鐵公司完成A、B口“飛馬閘機(jī)”改造，可5分鐘內(nèi)雙向放行1萬(wàn)人。3.3演練當(dāng)天時(shí)間軸13:30聯(lián)指、分指、現(xiàn)場(chǎng)三級(jí)指揮員全部進(jìn)入“靜默”狀態(tài)，關(guān)閉私人通信，統(tǒng)一使用PDT數(shù)字集群；13:45無(wú)人機(jī)高空喊話：演練將于15分鐘后開始，請(qǐng)師生配合；14:00情景一觸發(fā)：地鐵A口“雙人持刀斧”砍殺，現(xiàn)場(chǎng)倒地8人（血包+智能模擬人），“最小作戰(zhàn)單元”3分鐘到場(chǎng)，使用防暴叉+盾墻組合，14:05控制嫌疑人；14:06聯(lián)指啟動(dòng)“彩虹碼”應(yīng)急廣播，圖書館、食堂、實(shí)驗(yàn)樓同步收到“疑似爆炸物”恐嚇，進(jìn)入“六面體”排查；14:10情景二觸發(fā)：圖書館三樓男廁發(fā)現(xiàn)“定時(shí)爆炸物”，排爆機(jī)器人3分鐘進(jìn)場(chǎng)，X光掃描確認(rèn)為“TNT+鋼珠”模擬物，14:18成功轉(zhuǎn)移；14:20情景三觸發(fā)：第二食堂出現(xiàn)“白色粉末”投毒，食品安全快檢儀90秒檢出“毒鼠強(qiáng)”，立即啟動(dòng)“食品封存—留樣—溯源—洗消”四同步；14:25輿情組監(jiān)測(cè)到微博話題“某校爆炸”沖上本地?zé)崴眩?分鐘內(nèi)完成“情況通報(bào)”模板發(fā)布，并@公安網(wǎng)安落地查人；14:30情景四觸發(fā)：化學(xué)樓A座318實(shí)驗(yàn)室縱火，自動(dòng)噴淋失效，消防“1主3輔”出水槍，14:37明火撲滅，14:40完成通風(fēng)排煙；14:42校車劫持發(fā)生，司機(jī)被“嫌疑人”用匕首脅迫，車輛行駛至南大門，公安狙擊組占領(lǐng)制高點(diǎn)，14:48精準(zhǔn)破窗，14:50人質(zhì)安全；14:52網(wǎng)絡(luò)謠言引發(fā)群體踩踏模擬：體育館演唱會(huì)外場(chǎng)“有人開槍”謠言導(dǎo)致人流反涌，疏散組立即開啟“對(duì)沖分流”模式，15:00人流密度由每平方米7人降至2人；15:01—15:20隨機(jī)插入N類事件：無(wú)人機(jī)投擲燃燒彈被電子干擾迫降、燃?xì)夤艿佬孤┳詣?dòng)關(guān)閉閥啟動(dòng)、暴雨能見度不足開啟“霧區(qū)誘導(dǎo)燈”、疫情密接突發(fā)啟動(dòng)“核酸+抗原”雙檢；15:21聯(lián)指宣布“現(xiàn)場(chǎng)處置階段”結(jié)束，轉(zhuǎn)入“恢復(fù)教學(xué)階段”；15:22—15:30完成“環(huán)境消殺—設(shè)備復(fù)位—心理干預(yù)—交通恢復(fù)”四同步；15:31所有課程正常開始，演練結(jié)束。第四章技戰(zhàn)法與裝備清單4.1技戰(zhàn)法（1）“盾墻+防暴叉+約束帶”三位一體：盾墻正面吸引，叉頭控制下肢，約束帶反綁拇指，全程不超過30秒；（2）“聲光電磁”復(fù)合干擾：無(wú)人機(jī)反制槍發(fā)射2.4G/5.8G干擾波，同時(shí)啟動(dòng)炫目燈+高音喇叭，迫降成功率98%；（3）“三區(qū)兩通道”醫(yī)療布局：0分鐘“紅區(qū)”現(xiàn)場(chǎng)急救，5分鐘“黃區(qū)”移動(dòng)手術(shù)車，15分鐘“綠區(qū)”后方醫(yī)院，救護(hù)車“一進(jìn)一出”雙通道，避免交叉；（4）“彩虹碼”反向掃碼：疏散時(shí)學(xué)生無(wú)需掏手機(jī)，由輔導(dǎo)員持PDA掃碼學(xué)生胸牌二維碼，1秒完成登記，解決擁堵；（5）“數(shù)字孿生+電子圍欄”：系統(tǒng)設(shè)定50米核心圈，一旦非授權(quán)人員闖入，手環(huán)震動(dòng)+屏幕彈窗，同步推送最近安保力量。4.2裝備清單（核心）（1）單兵：防暴頭盔（帶高清攝像頭）、防割手套（EN3885級(jí)）、防火服（Nomex）、醫(yī)用口罩（N95）、衛(wèi)星電話（銥星9575）；（2）排爆：F6A排爆機(jī)器人、便攜式X光機(jī)（120kV）、無(wú)磁工具組（33件）、水槍切割器（40kPsi）；（3）消防：壓縮空氣泡沫車（CAFS）、一七式壓縮空氣呼吸器、熱成像儀（640×512）、雙光無(wú)人機(jī)（30倍變焦）；（4）醫(yī)療：移動(dòng)手術(shù)車（含DSA）、脊柱板（碳纖）、頭部固定器（兒童成人雙用）、高流量氧療儀（70L/min）、AED（360J）；（5）通信：PDT數(shù)字集群（350M）、5G便攜基站（1.6Gbps）、Mesh自組網(wǎng)（9跳）、北斗有源終端（短報(bào)文）；（6）后勤：柴油發(fā)電機(jī)（500kW）、移動(dòng)照明塔（6×1000WLED）、凈水車（2T/h)、制氧方艙（20m3/h）。第五章評(píng)估復(fù)盤與改進(jìn)閉環(huán)5.1評(píng)估維度采用“1+4+12”模型：1個(gè)總目標(biāo)——“零死亡、零次生、零輿情失控”；4個(gè)一級(jí)指標(biāo)——“發(fā)現(xiàn)率、響應(yīng)率、處置率、恢復(fù)率”；12個(gè)二級(jí)指標(biāo)——情報(bào)預(yù)警時(shí)間、首警到位時(shí)間、武力處置時(shí)間、人員疏散率、傷員救治率、爆炸物轉(zhuǎn)移成功率、網(wǎng)絡(luò)謠言澄清時(shí)間、設(shè)備復(fù)位時(shí)間、心理干預(yù)覆蓋率、交通恢復(fù)時(shí)間、教學(xué)恢復(fù)時(shí)間、群眾滿意度。5.2數(shù)據(jù)采集（1）物聯(lián)網(wǎng)：11.4萬(wàn)臺(tái)設(shè)備實(shí)時(shí)回傳，形成“心跳包”；（2）攝像頭：2000路AI算法識(shí)別奔跑、倒地、聚集、持刀、火焰五類異常；（3）北斗有源：所有安保車輛、救護(hù)車、移動(dòng)手術(shù)車安裝北斗有源終端，精度0.5米；（4）問卷調(diào)查：演練結(jié)束2小時(shí)內(nèi)推送電子問卷，樣本量≥20%，滿意度≥90%為優(yōu)秀。5.3復(fù)盤流程（1）“熱復(fù)盤”——演練結(jié)束30分鐘內(nèi)，現(xiàn)場(chǎng)指揮員在移動(dòng)指揮車召開，只看問題，不談成績(jī)；（2）“冷復(fù)盤”——72小時(shí)內(nèi)，聯(lián)指召開多媒體復(fù)盤會(huì)，播放“時(shí)間軸+視頻切片+數(shù)據(jù)儀表盤”，各單位認(rèn)領(lǐng)問題；（3）“整改閉環(huán)”——形成《問題—措施—責(zé)任人—時(shí)限》四色清單，納入學(xué)校“平安校園”年度考核，未按期整改的，次年預(yù)算扣減10%。5.4改進(jìn)案例（示例）2025年演練中“食堂投毒”情景出現(xiàn)食品快檢儀“假陰性”，導(dǎo)致延后7分鐘。2026年升級(jí)為“拉曼+膠體金”雙平臺(tái)，并引入“區(qū)塊鏈留樣”技術(shù)，確保樣品不可篡改，檢測(cè)時(shí)間由180秒縮短至90秒，假陰性率降至0.1%。第六章培訓(xùn)與常態(tài)化機(jī)制6.1分級(jí)培訓(xùn)（1）指揮員：每年參加省公安廳“反恐怖現(xiàn)場(chǎng)指揮員”認(rèn)證，32學(xué)時(shí)，含“沙盤推演+紅藍(lán)對(duì)抗”；（2）教職工：新入職必須完成“安全第一課”4學(xué)時(shí)，每?jī)赡陱?fù)訓(xùn)一次，使用VR模擬“刀斧砍殺”場(chǎng)景；（3）學(xué)生：大一新生軍訓(xùn)植入“反恐防暴”模塊8學(xué)時(shí)，畢業(yè)前需通過“應(yīng)急疏散”闖關(guān)游戲，未通過無(wú)法預(yù)約圖書館座位；（4）后勤第三方：食堂、物業(yè)、工地人員每季度完成“第一響應(yīng)人”培訓(xùn)，掌握止血、包扎、固定、搬運(yùn)四大技術(shù)。6.2常態(tài)化演練（1）每月第一周周三中午12:00，不預(yù)先通知，啟動(dòng)“一鍵報(bào)警”拉動(dòng)測(cè)試，目標(biāo)“3分鐘首警、5分鐘封控”；（2）每學(xué)期與地鐵、公交、醫(yī)院、消防、公安開展“無(wú)腳本”盲演，時(shí)間隨機(jī)、地點(diǎn)隨機(jī)、情景隨機(jī)；（3）每年“5·12”全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日，組織“夜間斷電”綜合演練，檢驗(yàn)柴油發(fā)電機(jī)、應(yīng)急照明、衛(wèi)星通信；（4）建立“反恐防暴體驗(yàn)角”：在圖書館大廳布置“爆炸物模型”“刀斧砍殺VR”“模擬報(bào)警電話”，學(xué)生可24小時(shí)自助體驗(yàn)。6.3心理與法律援助（1）心理中心開通“7×24小時(shí)”綠色熱線，演練后72小時(shí)內(nèi)完成“SCL-90”測(cè)評(píng)，對(duì)≥160分者啟動(dòng)“一對(duì)一”干預(yù)；（2）