2026年暴雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急處置預(yù)案1總則1.1編制目的為最大限度降低暴雪冰凍災(zāi)害對人民生命財(cái)產(chǎn)、城市運(yùn)行、能源供應(yīng)、交通網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及生態(tài)環(huán)境的沖擊，建立“統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、屬地為主、專業(yè)處置、社會(huì)動(dòng)員、科技支撐”的應(yīng)急機(jī)制，確保災(zāi)前預(yù)警精準(zhǔn)、災(zāi)中響應(yīng)高效、災(zāi)后恢復(fù)有序，特制定本預(yù)案。1.2適用范圍本預(yù)案適用于我國境內(nèi)所有可能出現(xiàn)暴雪冰凍災(zāi)害的行政區(qū)域，重點(diǎn)覆蓋東北、華北、西北、青藏高原、長江中下游及云貴高原等高寒或濕冷地區(qū)；適用于政府、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、基層社區(qū)及公民個(gè)人在災(zāi)害全過程中的應(yīng)對行動(dòng)。1.3工作原則生命至上，安全第一；預(yù)防為主，防抗救相結(jié)合；分級響應(yīng)，條塊協(xié)同；信息先行，科技賦能；全民參與，資源共享；綠色恢復(fù)，韌性提升。2風(fēng)險(xiǎn)情景與災(zāi)害鏈分析2.1致災(zāi)因子2026年拉尼娜事件持續(xù)，北極濤動(dòng)負(fù)位相概率60%，西伯利亞高壓強(qiáng)度較常年偏高5hPa，東亞大槽偏強(qiáng)，南方水汽輸送充沛，形成“北冷南濕”極端配置，預(yù)計(jì)最大積雪深度≥45cm，電線積冰直徑≥35mm，最低氣溫突破近十年極值。2.2災(zāi)害鏈暴雪→公路鐵路航空停運(yùn)→能源需求激增→輸電線路覆冰跳閘→火電廠缺煤停機(jī)→城市供熱中斷→自來水管爆裂→通信基站退服→醫(yī)院供氧不足→次生交通事故→供應(yīng)鏈斷裂→農(nóng)產(chǎn)品滯銷→輿情發(fā)酵。2.3脆弱性評估城市老舊小區(qū)平頂屋面荷載不足0.5kN/m2，農(nóng)村大棚骨架設(shè)計(jì)雪荷載僅0.3kN/m2，山區(qū)35kV線路未加裝融冰裝置，縣級醫(yī)院應(yīng)急發(fā)電機(jī)僅能支撐4小時(shí)，高速公路省界段無應(yīng)急掉頭口，快遞分撥中心未配置低溫分揀車間。3組織體系3.1國家暴雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急指揮部國務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，應(yīng)急管理部牽頭，成員包括氣象、發(fā)改、公安、交通、能源、衛(wèi)健、工信、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、國資、軍委聯(lián)合參謀部等24個(gè)單位；下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)測預(yù)警、搶險(xiǎn)救援、交通疏導(dǎo)、能源保供、醫(yī)療防疫、輿情管控、恢復(fù)重建8個(gè)工作組，實(shí)行24小時(shí)實(shí)體化運(yùn)行。3.2省級前沿指揮部書記、省長雙指揮長，依托省級應(yīng)急指揮中心，配置氣象、電力、交通三維態(tài)勢大屏，接入國家電網(wǎng)EMS、北斗道路監(jiān)控系統(tǒng)、高分衛(wèi)星影像，具備災(zāi)害模擬推演、資源一鍵調(diào)度、輿情實(shí)時(shí)抓取功能。3.3市縣鄉(xiāng)三級執(zhí)行部市縣兩級政府成立現(xiàn)場聯(lián)合指揮部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立前方指揮所，村（社區(qū)）建立“網(wǎng)格長+樓棟長+黨員先鋒戶”微單元，形成“30分鐘到場、2小時(shí)處置”閉環(huán)。3.4專業(yè)力量組建國家級冰雪救援總隊(duì)（兼國際救援任務(wù)），下轄道路除冰、電力搶修、高空排險(xiǎn)、醫(yī)療急救、心理干預(yù)5支分隊(duì)，共2000人；省級建冰雪特勤大隊(duì)，每隊(duì)300人；市縣組建“冰雪突擊隊(duì)”，每縣不少于100人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“民兵+消防+志愿者”混編快反小組，每村不少于20人。4監(jiān)測預(yù)警4.1觀測網(wǎng)加密2026年1月前完成100部X波段相控陣?yán)走_(dá)、1200個(gè)自動(dòng)積雪深度站、800個(gè)電線積冰監(jiān)測桿、3000個(gè)路面溫度傳感器的布設(shè)；在青藏高原增設(shè)10個(gè)無人機(jī)下投探空站，實(shí)現(xiàn)0—6小時(shí)暴雪落區(qū)1km分辨率滾動(dòng)更新。4.2預(yù)報(bào)模型升級中國氣象局?jǐn)?shù)值預(yù)報(bào)中心GRAPES_ICE4.0版本引入機(jī)器學(xué)習(xí)融冰參數(shù)化方案，積雪深度預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率提升12%，電線積冰厚度誤差降至2mm；建立“分鐘級”雷達(dá)外推+“小時(shí)級”數(shù)值預(yù)報(bào)+“日級”氣候風(fēng)險(xiǎn)”三級產(chǎn)品鏈。4.3預(yù)警發(fā)布預(yù)警等級由低到高分為藍(lán)、黃、橙、紅四級，紅色預(yù)警由國務(wù)院應(yīng)急指揮部簽發(fā)，30分鐘內(nèi)通過北斗短報(bào)文、應(yīng)急廣播、5G消息、地鐵電視、網(wǎng)約車APP、村頭大喇叭、校園鈴聲同步播發(fā)；對山區(qū)無信號村落，用無人機(jī)空投“紙喇叭”+二維碼鏈接，掃碼自動(dòng)跳轉(zhuǎn)離線語音。4.4預(yù)警響應(yīng)銜接預(yù)警發(fā)布后，應(yīng)急、交通、能源、衛(wèi)健等部門在15分鐘內(nèi)啟動(dòng)行業(yè)預(yù)案，落實(shí)“關(guān)、停、限、避、救”五字措施；建立預(yù)警“叫應(yīng)”機(jī)制，對重點(diǎn)單位實(shí)行電話回執(zhí)制度，未反饋的由公安上門核查。5應(yīng)急響應(yīng)5.1Ⅳ級（藍(lán)色）響應(yīng)啟動(dòng)條件：預(yù)報(bào)24小時(shí)降雪量≥10mm或積雪深度≥5cm，氣溫≤0℃持續(xù)48小時(shí)。措施：城管撒布融雪劑0.2噸/公里，公路部門預(yù)置除雪滾刷車2臺(tái)/50公里，電力巡線每20公里1組，民政部門開放50%臨時(shí)避寒點(diǎn)，媒體滾動(dòng)播報(bào)防寒提示。5.2Ⅲ級（黃色）響應(yīng)啟動(dòng)條件：預(yù)報(bào)24小時(shí)降雪量≥20mm或積雪深度≥10cm，電線積冰≥10mm。措施：停止露天高空作業(yè)，中小學(xué)彈性上下學(xué)，公交減班不減線，高速限速60km/h，電力公司啟動(dòng)直流融冰裝置，衛(wèi)健部門增設(shè)心腦血管疾病綠色救治通道，商務(wù)部門啟動(dòng)“菜籃子”日報(bào)監(jiān)測。5.3Ⅱ級（橙色）響應(yīng)啟動(dòng)條件：預(yù)報(bào)24小時(shí)降雪量≥30mm或積雪深度≥20cm，電線積冰≥20mm，氣溫≤-10℃持續(xù)72小時(shí)。措施：關(guān)閉4A級以上景區(qū)、戶外游樂場所，高速公路省界主線強(qiáng)制分流，鐵路停開普速列車，民航啟動(dòng)二類除冰，城市燃?xì)狻皦悍潜Ｃ瘛?，醫(yī)院血站啟動(dòng)應(yīng)急獻(xiàn)血，紅十字會(huì)預(yù)置500頂棉帳篷、2萬件羽絨服，通信運(yùn)營商開啟車載基站。5.4Ⅰ級（紅色）響應(yīng)啟動(dòng)條件：預(yù)報(bào)24小時(shí)降雪量≥40mm或積雪深度≥30cm，電線積冰≥30mm，氣溫≤-15℃持續(xù)96小時(shí)，或出現(xiàn)“斷電、斷網(wǎng)、斷交通、斷供暖”四斷風(fēng)險(xiǎn)。措施：啟動(dòng)國家Ⅰ級救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)，國務(wù)院工作組連夜赴災(zāi)區(qū)，實(shí)施鐵路民航全面停運(yùn)、高速公路全線封閉、城市機(jī)動(dòng)車單雙號限行、企業(yè)除民生保障外全面停工、學(xué)校停課、社區(qū)封閉管理；軍隊(duì)、武警、央企投入搶險(xiǎn)，國家糧食物資儲(chǔ)備局向?yàn)?zāi)區(qū)調(diào)撥0號柴油5萬噸、應(yīng)急面粉3萬噸、棉被20萬床；中央財(cái)政預(yù)撥10億元救災(zāi)資金，銀保監(jiān)會(huì)對受災(zāi)企業(yè)貸款實(shí)施“應(yīng)延盡延”；依法實(shí)施價(jià)格干預(yù)，嚴(yán)厲打擊囤積居奇。6交通保暢6.1公路建立“路長+段長+橋長”責(zé)任制，每100公里配置1套微波遙感除冰車、1套熱風(fēng)循環(huán)融冰機(jī)；對京哈、連霍、滬蓉等主動(dòng)脈，提前堆放環(huán)保型融雪劑（醋酸鉀+緩蝕劑）500噸/百公里；在隧道口、橋梁背陰段布設(shè)發(fā)熱電纜，溫控自動(dòng)啟動(dòng)；對滯留車輛，按“五有”標(biāo)準(zhǔn)（有熱水、有熱飯、有油加、有電充、有暖屋）提供服務(wù)，交警帶道、壓速通行。6.2鐵路高鐵接觸網(wǎng)啟用“在線監(jiān)測+脈沖電流”雙重融冰，普速鐵路使用“蒸汽軌道車+人工打冰”組合；在鄭州北、沈陽西等編組站建“列車防寒棚”20座，可容納5000人臨時(shí)滯留；對動(dòng)車組底部結(jié)冰，采用“溫水+紅外”復(fù)合清洗，水溫控制在45℃，防止轉(zhuǎn)向架脆裂。6.3民航機(jī)場跑道配置“熱吹雪車+噴氣發(fā)動(dòng)機(jī)吹雪”組合，除冰效率提升40%；飛機(jī)除冰液由傳統(tǒng)乙二醇升級為1,3-丙二醇，降低COD排放60%；建立“旅客情緒舒緩區(qū)”，提供姜茶、一次性毛毯、兒童繪本；對延誤超4小時(shí)航班，免費(fèi)改簽高鐵，地空無縫銜接。6.4城市公交純電動(dòng)公交車啟用“電池預(yù)加熱+雨雪模式”，續(xù)航衰減控制在15%以內(nèi)；在首末站建“移動(dòng)充電艙”，30分鐘補(bǔ)電50%；對無軌電車，臨時(shí)加裝“柴油增程掛車”，確保極端天氣不斷運(yùn)；地鐵高架段列車底部安裝“除冰刷”，防止軌道結(jié)冰打滑。7能源保供7.1電力建立“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”聯(lián)調(diào)機(jī)制，災(zāi)前將風(fēng)電出力預(yù)測誤差從15%壓縮至5%，提前7天鎖定燃料庫存可用天數(shù)≥20天；對易覆冰線路，采用“直流電流+無人機(jī)敲擊”聯(lián)合融冰，電流密度控制在1.5A/mm2，避免導(dǎo)線過熱；對重要負(fù)荷，按照“雙電源+環(huán)網(wǎng)柜+應(yīng)急發(fā)電車”三級保障，發(fā)電車配置靜音型燃?xì)廨啓C(jī)，噪音≤65dB，可并機(jī)運(yùn)行；對醫(yī)院、數(shù)據(jù)中心、政府指揮場所，加裝UPS+磷酸鐵鋰儲(chǔ)能，支撐時(shí)間≥2小時(shí)。7.2煤炭天然氣國家能源局建立“南煤北運(yùn)”鐵路綠色通道，日均增開百列電煤專列；對京津冀、長三角、川渝三大城市群，儲(chǔ)氣庫注氣量提前至11月完成105%，LNG罐存可用天數(shù)≥15天；對農(nóng)村“煤改氣”用戶，免費(fèi)發(fā)放1套可拆卸式電暖器作為備份，防止無氣可燒。7.3熱力城市熱網(wǎng)采用“環(huán)狀+多熱源”布局，極端工況下可互為備用；對老舊小區(qū)，政府補(bǔ)貼加裝“石墨烯遠(yuǎn)紅外墻暖”，功率60W/m2，升溫速度提升3倍；對農(nóng)村學(xué)校，推廣“生物質(zhì)顆粒+太陽能+空氣源熱泵”三聯(lián)供，確保教室溫度≥16℃。8民生保障8.1供水市政水廠采用“深井泵+水塔+車載水”三重保障，對二次供水設(shè)施用巖棉+電伴熱雙重保溫，防止水表凍裂；對山區(qū)分散農(nóng)戶，發(fā)放“自吸式手壓泵+5L食品級儲(chǔ)水袋”，可維持3天基本生活；對城市高層住戶，建立“樓下取水、志愿者送水”機(jī)制，每棟樓宇長負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)需求，物業(yè)24小時(shí)值班。8.2食品商務(wù)部門啟動(dòng)“重點(diǎn)保供企業(yè)白名單”，對蔬菜、雞蛋、牛奶實(shí)行“日監(jiān)測、日調(diào)度”，價(jià)格漲幅超30%啟動(dòng)政府儲(chǔ)備投放；在大型社區(qū)布設(shè)“移動(dòng)保溫售菜車”，車廂恒溫8℃，支持二維碼、數(shù)字人民幣支付；對偏遠(yuǎn)牧區(qū)，用無人機(jī)空投“高原特供”糌粑、酥油、罐頭等即食食品，空投精度≤5m。8.3醫(yī)療衛(wèi)健委建立“寒季疾病圖譜”，對心梗、腦卒中、慢阻肺、新生兒寒冷損傷綜合征實(shí)行紅黃綠分級管理；在高速公路服務(wù)區(qū)設(shè)置“流動(dòng)胸痛中心”，配置12導(dǎo)聯(lián)心電圖、POCT肌鈣蛋白檢測儀，確診到溶栓時(shí)間≤30分鐘；對凍傷患者，采用“42℃恒溫快速復(fù)溫+高壓氧+生物敷料”三聯(lián)療法，降低截肢率50%；心理援助熱線擴(kuò)容至200席，提供漢語、藏語、維語、彝語四語服務(wù)。8.4教育“停課不停學(xué)”升級至2.0版，依托教育專網(wǎng)，為無寬帶學(xué)生贈(zèng)送100G流量包；對留守兒童，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校啟用“衛(wèi)星課堂+村小教室”雙師模式；對高三、初三學(xué)生，建立“心理減壓直播間”，邀請奧運(yùn)冠軍、航天員在線互動(dòng)。9農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救9.1設(shè)施農(nóng)業(yè)對日光溫室，提前加固鋼架，增設(shè)“雙層膜+保溫被+熱風(fēng)爐”，夜間溫度提升4℃；對大棚草莓，采用“LED補(bǔ)光+CO?氣肥”技術(shù)，防止連續(xù)陰天落花；對畜禽圈舍，使用“發(fā)酵床+紅外保溫?zé)簟?，氨氣濃度降?0%，減少呼吸道病。9.2冬小麥對豫魯蘇皖四省1.1億畝冬小麥，提前噴施抗寒型海藻酸肥料，提高細(xì)胞液濃度；對弱苗田塊，鎮(zhèn)壓+耱?qū)崳瑥浐狭芽p，防止“根拔”；對江淮稻茬麥，清溝理墑，降低地下水位，防止?jié)窭浏B加。9.3畜牧為牧區(qū)發(fā)放“多功能保溫飲水槽”，自帶太陽能加熱，水溫≥15℃；對懷孕母畜，增補(bǔ)VE、硒元素，降低流產(chǎn)率；對高寒地區(qū)牦牛，提前轉(zhuǎn)場至冬季牧場，沿途設(shè)置“應(yīng)急草料庫”，每50公里1座，儲(chǔ)備燕麥干草200噸。10通信與輿情10.1通信三大運(yùn)營商共享700MHz低頻段，信號穿透冰雪能力提升10dB；對退服基站，采用“氫燃料電池+小型油機(jī)”雙備份，單站續(xù)航72小時(shí)；對光纜中斷，啟用“無人機(jī)+系留光纜”應(yīng)急橋接，2小時(shí)恢復(fù)；對重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，空投“翼龍”大型無人機(jī)，提供4G/5G應(yīng)急覆蓋，單架覆蓋50km2。10.2輿情建立“寒潮輿情AI實(shí)驗(yàn)室”，7×24小時(shí)抓取全網(wǎng)信息，對“斷供、凍死人、物價(jià)暴漲”三類敏感詞，30分鐘內(nèi)生成“回應(yīng)模板”，由省級新聞發(fā)言人統(tǒng)一口徑；對謠言，采用“短視頻+圖文+數(shù)據(jù)”三件套辟謠，24小時(shí)內(nèi)實(shí)現(xiàn)“搜索首屏凈化”；對受災(zāi)群眾，開通“抖音、快手、視頻號”三大平臺(tái)直播，展示救援進(jìn)展，提升透明度。11災(zāi)后恢復(fù)與韌性提升11.1評估災(zāi)中同步啟動(dòng)“天空地”一體化評估：衛(wèi)星遙感測積雪面積、無人機(jī)傾斜攝影測房屋損毀、手持PDA入戶測損失，3天內(nèi)形成“到戶、到棚、到線”三本賬，作為補(bǔ)償依據(jù)；引入?yún)^(qū)塊鏈存證，防止虛報(bào)冒領(lǐng)。11.2補(bǔ)償對倒塌民房，中央與省級財(cái)政按7:3比例補(bǔ)助，每戶最高5萬元；對絕收農(nóng)田，保險(xiǎn)+財(cái)政補(bǔ)貼雙兜底，賠付標(biāo)準(zhǔn)提高至1200元/畝；對因?yàn)?zāi)死亡畜禽，無害化處理+財(cái)政補(bǔ)貼，中央財(cái)政補(bǔ)貼80%，防止流入市場。11.3重建按照“一年基本恢復(fù)、三年整體提升、五年全面韌性”目標(biāo)，實(shí)施“溫暖安居”工程，對高寒地區(qū)農(nóng)房推廣“EPS模塊+石墨烯地暖”新型保溫結(jié)構(gòu)，采暖能耗降低60%；對城市生命線，全面升級為“地下綜合管廊+智能傳感”，實(shí)現(xiàn)漏損率≤5%；對農(nóng)業(yè)設(shè)施，新建“光伏+儲(chǔ)能+熱泵”零碳溫室，打造“冰雪經(jīng)濟(jì)”試驗(yàn)帶，發(fā)展反季節(jié)蔬菜、冰雪旅游、冷鏈物流。12培訓(xùn)與演練12.1培訓(xùn)建立“國家冰雪災(zāi)害培訓(xùn)云”，開發(fā)VR模擬課程，模擬-20℃環(huán)境下心肺復(fù)蘇、高空除冰、車輛脫困等30個(gè)場景；對基層干部，實(shí)行“持證上崗”，未通過考核不得分管應(yīng)急工作；對志愿者，推行“學(xué)分銀行”，培訓(xùn)學(xué)時(shí)可用于大學(xué)學(xué)分轉(zhuǎn)換、社區(qū)積分兌換。12.2演練每年11月第3周舉行“冰雪使命”國家綜合演練，采用“盲演