PAGE福州公共衛(wèi)生管理制度一、總則（一）目的為加強福州公共衛(wèi)生管理，有效預(yù)防、控制和消除各類公共衛(wèi)生事件的危害，保障公眾健康，維護社會穩(wěn)定，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準，結(jié)合本市實際情況，制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于福州市行政區(qū)域內(nèi)涉及公共衛(wèi)生的各類場所、活動及相關(guān)單位和個人，包括但不限于醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、學(xué)校、托幼機構(gòu)、餐飲服務(wù)單位、公共場所經(jīng)營單位、飲用水供水單位等。（三）基本原則1.預(yù)防為主原則：強化公共衛(wèi)生監(jiān)測、預(yù)警和預(yù)防措施，從源頭上減少公共衛(wèi)生事件的發(fā)生。2.依法管理原則：嚴格遵守國家法律法規(guī)和行業(yè)標準，依法開展公共衛(wèi)生管理工作，確保各項措施合法合規(guī)。3.科學(xué)規(guī)范原則：運用科學(xué)的方法和技術(shù)，規(guī)范公共衛(wèi)生管理流程，提高管理效率和質(zhì)量。4.協(xié)同合作原則：加強政府各部門之間、部門與社會各界之間的協(xié)同合作，形成公共衛(wèi)生管理合力。二、公共衛(wèi)生管理職責(zé)分工（一）政府部門職責(zé)1.衛(wèi)生健康部門負責(zé)制定和完善公共衛(wèi)生政策、規(guī)劃和標準，組織實施公共衛(wèi)生管理工作。開展公共衛(wèi)生監(jiān)測、預(yù)警和風(fēng)險評估，組織協(xié)調(diào)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置。監(jiān)督管理醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、疾病預(yù)防控制機構(gòu)等公共衛(wèi)生機構(gòu)的工作，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平。2.教育部門負責(zé)學(xué)校和托幼機構(gòu)的公共衛(wèi)生管理工作，制定并落實學(xué)校公共衛(wèi)生管理制度。組織開展學(xué)校健康教育，培養(yǎng)學(xué)生良好的衛(wèi)生習(xí)慣和健康意識。監(jiān)督學(xué)校和托幼機構(gòu)的環(huán)境衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生等工作，保障師生健康。3.市場監(jiān)督管理部門負責(zé)餐飲服務(wù)單位、食品生產(chǎn)經(jīng)營單位等的食品安全監(jiān)督管理，查處食品安全違法行為。加強公共場所經(jīng)營單位的衛(wèi)生監(jiān)督管理，規(guī)范經(jīng)營行為，確保公共場所衛(wèi)生達標。負責(zé)藥品、醫(yī)療器械的監(jiān)督管理，保障公眾用藥用械安全。4.城市管理部門負責(zé)城市環(huán)境衛(wèi)生管理，加強垃圾處理、污水處理等設(shè)施建設(shè)和運行管理，防止環(huán)境污染引發(fā)公共衛(wèi)生問題。監(jiān)督城市公共廁所、垃圾轉(zhuǎn)運站等環(huán)衛(wèi)設(shè)施的衛(wèi)生狀況，保持城市環(huán)境整潔。5.水利部門負責(zé)飲用水水源地保護和管理，保障飲用水水源安全。加強對飲用水供水單位的監(jiān)督管理，確保供水水質(zhì)符合國家衛(wèi)生標準。6.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好公共衛(wèi)生管理的相關(guān)工作。如公安部門負責(zé)維護公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場秩序，保障應(yīng)急處置工作順利進行；財政部門負責(zé)保障公共衛(wèi)生管理工作所需經(jīng)費等。（二）公共衛(wèi)生機構(gòu)職責(zé)1.疾病預(yù)防控制機構(gòu)承擔公共衛(wèi)生監(jiān)測、預(yù)警、風(fēng)險評估和疫情報告等工作，開展疾病預(yù)防控制技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。組織實施免疫規(guī)劃、傳染病防控、慢性非傳染性疾病防控、地方病防控等工作，降低疾病發(fā)病率。開展環(huán)境衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生等公共衛(wèi)生領(lǐng)域的監(jiān)測和技術(shù)服務(wù)，為公共衛(wèi)生管理提供科學(xué)依據(jù)。2.醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)承擔醫(yī)療救治工作，做好公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療應(yīng)急準備。開展健康教育、預(yù)防保健等公共衛(wèi)生服務(wù)，提高公眾健康素養(yǎng)。嚴格執(zhí)行醫(yī)院感染控制制度，防止醫(yī)院內(nèi)交叉感染，保障醫(yī)療安全。3.婦幼保健機構(gòu)負責(zé)婦女兒童的公共衛(wèi)生管理工作，開展婦女保健、兒童保健、計劃生育技術(shù)服務(wù)等。加強母嬰保健技術(shù)指導(dǎo)，降低孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率，提高出生人口素質(zhì)。（三）相關(guān)單位和個人職責(zé)1.各類公共場所經(jīng)營單位建立健全本單位公共衛(wèi)生管理制度，配備專（兼）職衛(wèi)生管理人員，負責(zé)本單位的公共衛(wèi)生管理工作。按照國家衛(wèi)生標準和要求，做好場所環(huán)境衛(wèi)生、通風(fēng)換氣、消毒等工作，保障顧客健康。依法取得相關(guān)衛(wèi)生許可證，亮證經(jīng)營，接受衛(wèi)生監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查。2.餐飲服務(wù)單位嚴格遵守食品安全法律法規(guī)，建立食品安全管理制度，加強食品采購、加工、儲存、銷售等環(huán)節(jié)的衛(wèi)生管理。配備必要的食品衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備，保持經(jīng)營場所清潔衛(wèi)生，從業(yè)人員持健康證上崗。定期開展食品安全自查，及時消除食品安全隱患。3.學(xué)校和托幼機構(gòu)按照教育部門的要求，落實學(xué)校公共衛(wèi)生管理制度，加強學(xué)校衛(wèi)生管理工作。組織開展學(xué)生健康體檢、預(yù)防接種查驗等工作，建立學(xué)生健康檔案。改善學(xué)校環(huán)境衛(wèi)生條件，加強教室、宿舍、食堂等場所的通風(fēng)換氣和消毒工作。4.飲用水供水單位建立健全飲用水衛(wèi)生管理制度，加強水源保護、水質(zhì)凈化消毒和水質(zhì)檢測等工作，確保供水水質(zhì)符合國家衛(wèi)生標準。定期對供水設(shè)施進行維護和清洗消毒，保障供水設(shè)施正常運行。按規(guī)定做好飲用水衛(wèi)生信息公示，接受社會監(jiān)督。5.其他相關(guān)單位按照法律法規(guī)和本制度要求，做好本單位涉及的公共衛(wèi)生管理工作，積極配合政府部門和公共衛(wèi)生機構(gòu)開展相關(guān)工作。6.個人遵守公共衛(wèi)生法律法規(guī)和社會公德，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，積極參與公共衛(wèi)生活動。配合公共衛(wèi)生管理工作，如實提供相關(guān)信息，不得隱瞞、謊報公共衛(wèi)生相關(guān)情況。三、公共衛(wèi)生監(jiān)測與預(yù)警（一）監(jiān)測體系建設(shè)1.建立覆蓋全市的公共衛(wèi)生監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，包括疾病監(jiān)測、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測、食品衛(wèi)生監(jiān)測、飲用水衛(wèi)生監(jiān)測等多個領(lǐng)域。2.明確各類監(jiān)測點的設(shè)置、監(jiān)測內(nèi)容、監(jiān)測方法和監(jiān)測頻率，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性和及時性。3.加強監(jiān)測人員培訓(xùn)，提高監(jiān)測技術(shù)水平和數(shù)據(jù)質(zhì)量控制能力。（二）監(jiān)測內(nèi)容1.疾病監(jiān)測傳染病監(jiān)測：包括法定傳染病的發(fā)病、死亡情況，傳染病疫情報告質(zhì)量，重點傳染病的流行趨勢等。慢性非傳染性疾病監(jiān)測：如高血壓、糖尿病、腫瘤等慢性病的發(fā)病、患病、死亡情況，以及危險因素監(jiān)測。其他疾病監(jiān)測：如地方病、職業(yè)病、食源性疾病等的監(jiān)測。2.環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測空氣質(zhì)量監(jiān)測：對城市不同功能區(qū)、公共場所等的空氣質(zhì)量進行監(jiān)測，包括顆粒物、有害氣體等指標。水質(zhì)監(jiān)測：對飲用水水源地、供水單位、污水處理廠等的水質(zhì)進行監(jiān)測，包括常規(guī)指標和非常規(guī)指標。土壤環(huán)境監(jiān)測：對農(nóng)田土壤、工業(yè)污染場地等的土壤質(zhì)量進行監(jiān)測，防止土壤污染對人體健康造成危害。噪聲監(jiān)測：對城市區(qū)域環(huán)境噪聲、交通噪聲等進行監(jiān)測，評估噪聲污染狀況。3.食品衛(wèi)生監(jiān)測食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)測：對食品生產(chǎn)企業(yè)、餐飲服務(wù)單位、食品銷售單位等的食品進行抽樣檢測，包括食品中的微生物、化學(xué)污染物、添加劑等指標。食品安全風(fēng)險監(jiān)測：針對特定食品品種、區(qū)域或人群，開展食品安全風(fēng)險監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)潛在的食品安全隱患。4.飲用水衛(wèi)生監(jiān)測水源水監(jiān)測：對飲用水水源地的水質(zhì)進行監(jiān)測，評估水源質(zhì)量狀況。出廠水監(jiān)測：對飲用水供水單位的出廠水進行監(jiān)測，確保出廠水符合國家衛(wèi)生標準。末梢水監(jiān)測：對居民家庭水龍頭流出的末梢水進行監(jiān)測，保障居民飲用水安全。（三）預(yù)警機制1.建立公共衛(wèi)生預(yù)警指標體系，根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)和相關(guān)信息，設(shè)定不同級別的預(yù)警閾值。2.當監(jiān)測數(shù)據(jù)達到預(yù)警閾值時，及時發(fā)出預(yù)警信號，按照預(yù)警級別采取相應(yīng)的預(yù)警措施。3.預(yù)警措施包括信息報告、風(fēng)險評估、應(yīng)急準備、公眾宣傳等，確保在公共衛(wèi)生事件發(fā)生前能夠及時響應(yīng)，有效防范。四、公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置（一）應(yīng)急組織機構(gòu)與職責(zé)1.成立福州市公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔任總指揮，衛(wèi)生健康、公安、市場監(jiān)督管理等相關(guān)部門負責(zé)人為成員。2.應(yīng)急指揮中心負責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全市公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作，制定應(yīng)急處置策略，下達應(yīng)急處置指令。3.設(shè)立應(yīng)急處置工作小組，包括醫(yī)療救治組、疫情防控組、后勤保障組、信息發(fā)布組等，明確各小組職責(zé)，分工協(xié)作開展應(yīng)急處置工作。（二）應(yīng)急響應(yīng)程序1.事件報告各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、疾病預(yù)防控制機構(gòu)及相關(guān)單位發(fā)現(xiàn)公共衛(wèi)生事件后，應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)及時向當?shù)匦l(wèi)生健康部門報告。衛(wèi)生健康部門接到報告后，應(yīng)立即進行核實，并按照規(guī)定向上級政府和相關(guān)部門報告。2.分級響應(yīng)根據(jù)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、危害程度和涉及范圍，將應(yīng)急響應(yīng)分為不同級別，如Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級。各級政府和相關(guān)部門根據(jù)響應(yīng)級別，啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。3.現(xiàn)場處置應(yīng)急指揮中心組織相關(guān)部門和專業(yè)人員趕赴事件現(xiàn)場，開展現(xiàn)場調(diào)查、采樣檢測、醫(yī)療救治、疫情防控等工作。對事件現(xiàn)場進行封閉管理，采取隔離、消毒、控制傳播途徑等措施，防止事件進一步擴散。4.信息發(fā)布信息發(fā)布組負責(zé)及時、準確、客觀地向社會發(fā)布公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息，回應(yīng)社會關(guān)切。加強輿情監(jiān)測和引導(dǎo)，避免不實信息傳播造成社會恐慌。（三）應(yīng)急保障1.物資保障建立公共衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備制度，儲備必要的醫(yī)療救治設(shè)備、防護用品、藥品、消殺用品等物資。定期對應(yīng)急物資進行檢查、維護和更新，確保物資完好可用。2.人員保障組建公共衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)隊伍，包括醫(yī)療衛(wèi)生人員、疾病防控人員、衛(wèi)生監(jiān)督人員等。加強應(yīng)急專業(yè)隊伍培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置能力。3.技術(shù)保障加強公共衛(wèi)生應(yīng)急技術(shù)研究和開發(fā)，提高應(yīng)急處置的技術(shù)水平。建立應(yīng)急處置技術(shù)咨詢專家?guī)欤瑸閼?yīng)急處置工作提供技術(shù)支持。（四）后期處置1.事件評估：應(yīng)急處置結(jié)束后，組織相關(guān)部門和專家對事件進行評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進措施。2.恢復(fù)重建：對受公共衛(wèi)生事件影響的地區(qū)和單位，組織開展恢復(fù)重建工作，盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。3.責(zé)任追究：對在公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作中存在失職、瀆職等行為的單位和個人，依法依規(guī)追究責(zé)任。五、公共衛(wèi)生監(jiān)督管理（一）監(jiān)督管理機構(gòu)與職責(zé)1.衛(wèi)生健康部門所屬的衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)負責(zé)具體實施公共衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。2.衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)依法對各類公共場所、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、學(xué)校、托幼機構(gòu)、餐飲服務(wù)單位、飲用水供水單位等進行衛(wèi)生監(jiān)督檢查，查處違法行為。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.衛(wèi)生許可證持有情況：檢查相關(guān)單位是否依法取得衛(wèi)生許可證，許可證是否在有效期內(nèi)。2.衛(wèi)生管理制度落實情況：檢查單位是否建立健全衛(wèi)生管理制度，是否配備專（兼）職衛(wèi)生管理人員，制度是否有效執(zhí)行。3.環(huán)境衛(wèi)生狀況：檢查場所的清潔衛(wèi)生、通風(fēng)換氣、采光照明等是否符合衛(wèi)生標準。4.食品衛(wèi)生狀況：檢查食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的食品采購、加工、儲存、銷售等環(huán)節(jié)是否符合食品安全要求。5.飲用水衛(wèi)生狀況：檢查飲用水供水單位的水源保護、水質(zhì)凈化消毒、水質(zhì)檢測等工作是否落實到位。6.從業(yè)人員健康狀況：檢查從業(yè)人員是否持有效健康證上崗，是否符合衛(wèi)生要求。（三）監(jiān)督檢查方式1.日常監(jiān)督檢查：衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)定期對相關(guān)單位進行日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。2.專項監(jiān)督檢查：針對重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)或突出的公共衛(wèi)生問題，開展專項監(jiān)督檢查，加強監(jiān)管力度。3.抽檢監(jiān)測：對食品、飲用水、公共場所衛(wèi)生等進行抽樣檢測，依據(jù)檢測結(jié)果進行監(jiān)督管理。（四）違法行為查處1.對發(fā)現(xiàn)的違法行為，衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)依法進行立案查處，下達行政處罰決定書。2.加大對違法行為的處罰力度，依法追究違法單位和個人的法律責(zé)任，情節(jié)嚴重的依法移送司法機關(guān)處理。六、公共衛(wèi)生宣傳與健康教育（一）宣傳教育目標提高公眾的公共衛(wèi)生意識和自我保健能力，促進公眾養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣和健康生活方式，營造全社會關(guān)心支持公共衛(wèi)生工作的良好氛圍。（二）宣傳教育內(nèi)容1.普及公共衛(wèi)生法律法規(guī)和基本知識，如傳染病防治法、食品安全法、環(huán)境衛(wèi)生知識等。2.開展疾病預(yù)防控制知識宣傳，包括傳染病預(yù)防、慢性病防治、免疫規(guī)劃等。3.宣傳健康生活方式，如合理飲食、適量運動、戒煙限酒、心理平衡等。4.加強公共衛(wèi)生事件應(yīng)急知識宣傳，提高公眾應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。（三）宣傳教育方式1.媒體宣傳：利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，開設(shè)公共衛(wèi)生專欄，發(fā)布公共衛(wèi)生信息和宣傳資料。2.社區(qū)宣傳：組織開