財(cái)政預(yù)算管理與執(zhí)行控制辦法財(cái)政預(yù)算作為公共資源配置的核心工具，其管理水平與執(zhí)行效能直接關(guān)乎政策落地質(zhì)量、公共服務(wù)供給效率及財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防控能力?？茖W(xué)的預(yù)算管理與剛性的執(zhí)行控制，既是規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序的制度保障，也是優(yōu)化資源配置、提升治理效能的關(guān)鍵抓手。本文結(jié)合實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)與管理邏輯，從體系構(gòu)建、執(zhí)行控制、監(jiān)督優(yōu)化等維度，探討財(cái)政預(yù)算管理與執(zhí)行控制的實(shí)踐路徑，為單位（或地區(qū)）強(qiáng)化預(yù)算治理提供參考。一、預(yù)算管理的體系化構(gòu)建：從編制到審批的全流程規(guī)范預(yù)算管理的核心是通過(guò)“編制-審批”的全流程規(guī)范，實(shí)現(xiàn)資源配置與戰(zhàn)略目標(biāo)的精準(zhǔn)匹配。（一）預(yù)算編制：錨定戰(zhàn)略，科學(xué)統(tǒng)籌資源預(yù)算編制需以單位戰(zhàn)略目標(biāo)（或地區(qū)發(fā)展規(guī)劃）為導(dǎo)向，打破“基數(shù)+增長(zhǎng)”的慣性思維，推廣零基預(yù)算、滾動(dòng)預(yù)算等方法：對(duì)經(jīng)常性支出嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)核定，對(duì)項(xiàng)目支出開(kāi)展可行性論證與成本效益分析，確保資金投向與核心職能、民生需求高度契合。編制過(guò)程需強(qiáng)化跨部門(mén)協(xié)同，業(yè)務(wù)部門(mén)提報(bào)需求時(shí)同步提供績(jī)效目標(biāo)，財(cái)政部門(mén)統(tǒng)籌平衡時(shí)結(jié)合財(cái)力約束與政策優(yōu)先級(jí)，形成“業(yè)務(wù)-財(cái)務(wù)-績(jī)效”一體化的編制邏輯。例如，某事業(yè)單位在編制年度預(yù)算時(shí)，要求所有項(xiàng)目附“可行性報(bào)告+績(jī)效目標(biāo)表”，從源頭把控資金使用方向。（二）預(yù)算審批：權(quán)責(zé)清晰，把好合規(guī)關(guān)口預(yù)算審批需分層級(jí)落實(shí)權(quán)責(zé)：?jiǎn)挝粌?nèi)部經(jīng)黨組（或決策層）審議，確保預(yù)算與發(fā)展方向一致；財(cái)政部門(mén)層面，對(duì)預(yù)算的合法性、合理性開(kāi)展合規(guī)性審查，重點(diǎn)核查支出標(biāo)準(zhǔn)、政策依據(jù)、績(jī)效目標(biāo)匹配度；人大（或上級(jí)主管部門(mén)）審批環(huán)節(jié)，聚焦預(yù)算的公共性、公平性，對(duì)重大項(xiàng)目、民生支出進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)論證，通過(guò)“兩上兩下”等流程實(shí)現(xiàn)預(yù)算的科學(xué)決策與法定約束。二、執(zhí)行控制的剛性化落實(shí)：從監(jiān)控到績(jī)效的全鏈條管理預(yù)算執(zhí)行的核心是通過(guò)“監(jiān)控-約束-績(jī)效”的全鏈條管理，確保資金使用合規(guī)、高效。（一）動(dòng)態(tài)監(jiān)控：依托信息化實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管控搭建預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)資金支付實(shí)行“線(xiàn)上跟蹤、實(shí)時(shí)預(yù)警”：系統(tǒng)嵌入支出規(guī)則，對(duì)超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)預(yù)算的支付申請(qǐng)自動(dòng)攔截；對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、大額支出設(shè)置“紅黃藍(lán)”三級(jí)預(yù)警（如支出進(jìn)度偏離預(yù)算10%以上觸發(fā)黃色預(yù)警），督促業(yè)務(wù)部門(mén)分析原因、調(diào)整節(jié)奏。監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)定期反饋至管理部門(mén)，為資金調(diào)度、政策調(diào)整提供依據(jù)。（二）支出約束：嚴(yán)守預(yù)算剛性，嚴(yán)控非必要支出執(zhí)行環(huán)節(jié)需強(qiáng)化“無(wú)預(yù)算不支出、超預(yù)算不追加”的剛性約束：確因政策調(diào)整、突發(fā)事項(xiàng)需調(diào)整支出的，需履行“申請(qǐng)-論證-審批”流程，嚴(yán)禁“先支出后補(bǔ)手續(xù)”。同時(shí)，推進(jìn)預(yù)算與合同管理的銜接，合同簽訂前核驗(yàn)預(yù)算額度，支付時(shí)依據(jù)合同進(jìn)度與預(yù)算指標(biāo)，避免“合同與預(yù)算脫節(jié)”導(dǎo)致的資金浪費(fèi)。（三）績(jī)效管理：以結(jié)果為導(dǎo)向倒逼資源優(yōu)化將績(jī)效管理貫穿執(zhí)行全周期：事前，績(jī)效目標(biāo)與預(yù)算同步批復(fù)，明確“產(chǎn)出、效益、滿(mǎn)意度”等核心指標(biāo)；事中，每季度開(kāi)展績(jī)效監(jiān)控，對(duì)偏離目標(biāo)的項(xiàng)目及時(shí)糾偏（如某民生項(xiàng)目因設(shè)計(jì)缺陷導(dǎo)致群眾滿(mǎn)意度低，暫停資金撥付并整改）；事后，開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)并將結(jié)果與下一年度預(yù)算掛鉤，對(duì)評(píng)價(jià)為“差”的項(xiàng)目壓減預(yù)算或調(diào)整方向，形成“預(yù)算編制-執(zhí)行-評(píng)價(jià)-應(yīng)用”的閉環(huán)管理。三、監(jiān)督與調(diào)整的機(jī)制化保障：從審計(jì)到優(yōu)化的全周期閉環(huán)預(yù)算管理的可持續(xù)性，依賴(lài)“監(jiān)督-調(diào)整”的機(jī)制化保障，實(shí)現(xiàn)剛性約束與靈活優(yōu)化的平衡。（一）監(jiān)督協(xié)同：內(nèi)部審計(jì)與外部監(jiān)督形成合力內(nèi)部審計(jì)建立“季度抽查+年度全覆蓋”的監(jiān)督機(jī)制，重點(diǎn)檢查預(yù)算執(zhí)行的合規(guī)性、績(jī)效目標(biāo)的達(dá)成度；外部監(jiān)督方面，配合審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，對(duì)重大項(xiàng)目、民生資金實(shí)行“穿透式”檢查，曝光違規(guī)案例并督促整改。同時(shí)，暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，通過(guò)預(yù)算公開(kāi)、項(xiàng)目公示接受公眾監(jiān)督，形成“內(nèi)部+外部+社會(huì)”的立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。（二）預(yù)算調(diào)整：規(guī)范流程，兼顧剛性與靈活性預(yù)算調(diào)整需限定情形（如政策重大調(diào)整、不可抗力等），并嚴(yán)格履行審批程序：?jiǎn)挝惶岢稣{(diào)整申請(qǐng)需附詳細(xì)說(shuō)明（調(diào)整原因、金額、績(jī)效影響），財(cái)政部門(mén)審核后報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，調(diào)整方案同步公開(kāi)接受監(jiān)督。調(diào)整后的預(yù)算需重新納入監(jiān)控體系，確保執(zhí)行可控。四、實(shí)踐案例與優(yōu)化建議（一）案例參考：某區(qū)“預(yù)算管理閉環(huán)”的實(shí)踐某區(qū)通過(guò)搭建“預(yù)算編制-執(zhí)行監(jiān)控-績(jī)效評(píng)價(jià)”一體化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理全流程數(shù)字化：編制階段，要求所有項(xiàng)目附“可行性報(bào)告+績(jī)效目標(biāo)表”；執(zhí)行階段，系統(tǒng)自動(dòng)預(yù)警超支、進(jìn)度異常項(xiàng)目，2023年預(yù)警處置率達(dá)95%；績(jī)效評(píng)價(jià)后，對(duì)3個(gè)低效項(xiàng)目壓減預(yù)算2000萬(wàn)元，用于支持鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，資金使用效益提升30%。（二）優(yōu)化建議：從能力到機(jī)制的多維升級(jí)1.人員能力：開(kāi)展預(yù)算管理專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，提升財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)人員的政策水平與實(shí)操能力（如組織“預(yù)算績(jī)效目標(biāo)設(shè)定”工作坊，強(qiáng)化績(jī)效思維）。2.信息化建設(shè)：升級(jí)預(yù)算管理系統(tǒng)，打通財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、采購(gòu)等系統(tǒng)數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)“一鍵查詢(xún)預(yù)算、一鍵監(jiān)控執(zhí)行”。3.跨部門(mén)協(xié)作：建立“預(yù)算管理聯(lián)席會(huì)議”制度，定期會(huì)商預(yù)算執(zhí)行中的堵點(diǎn)（如業(yè)務(wù)部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)聯(lián)合解決項(xiàng)目推進(jìn)與資金支付的銜接問(wèn)題）。結(jié)語(yǔ)財(cái)政預(yù)算管理與執(zhí)行控制是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需以“規(guī)范流程、提升效能”為核