社會(huì)救助政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)二〇一七年四月第1頁社會(huì)救助八大類最低生活保障特困人員供養(yǎng)醫(yī)療救助受災(zāi)人員救助住房救助教育救助就業(yè)救助暫時(shí)救助第2頁一、最低生活保障二、低保邊緣戶三、特困人員供養(yǎng)四、醫(yī)療救助五、暫時(shí)救助六、監(jiān)督管理第3頁一、最低生活保障城鎮(zhèn)居民最低生活保障是指國家對家庭人均收入低于當(dāng)?shù)卣孀畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)人口給予一定現(xiàn)金資助，以確保該家庭組員基本生活所需社會(huì)保障制度，包含城市居民最低生活保障和農(nóng)村居民最低生活保障。最低生活保障堅(jiān)持?；?、可連續(xù)、重公正、求實(shí)效方針和應(yīng)保盡保、公平公正、動(dòng)態(tài)管理、統(tǒng)籌兼顧標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施屬地管理。第4頁申請低保資格條件共同生活家庭組員不能享受低保家庭家庭收入01020304低保金計(jì)算低保申請審批程序05060708申請材料動(dòng)態(tài)管理第5頁申請低保資格條件《南京市城鎮(zhèn)居民最低生活保障條例實(shí)施細(xì)則》第三條要求

持有本市常住戶口城鎮(zhèn)居民家庭，凡共同生活家庭組員人均收入低于戶籍地低保標(biāo)準(zhǔn)，且家庭財(cái)產(chǎn)情況符合本細(xì)則相關(guān)要求，能夠申請低保。戶籍情況、家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)是認(rèn)定低保對象三個(gè)基本要件。我區(qū)現(xiàn)在執(zhí)行城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)為750元/月，即：家庭組員人均月收入低于750元城鄉(xiāng)家庭能夠申請低保。01第6頁含有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)關(guān)系且長久共同生活(含長久或階段性在外務(wù)工)組員1、夫妻；2、父母與子女(養(yǎng)子女、繼子女、非婚生子女)；3、祖父母、外祖父母與父母雙亡的未成年孫子女、外孫子女；4、孫子女、外孫子女與子女死亡的祖父母、外祖父母；5、兄、姐與父母雙亡或父母無能力撫養(yǎng)的未成年弟、妹；6、其他經(jīng)區(qū)縣民政部門認(rèn)定的共同生活的成員。共同生活家庭組員02視為共同生活家庭組員經(jīng)司法機(jī)關(guān)認(rèn)定失蹤人員、正在服刑和勞動(dòng)教養(yǎng)人員不計(jì)入家庭組員，但由司法行政部門監(jiān)管小區(qū)矯正人員除外。1、存在法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)關(guān)系而且長久共同生活分戶籍家庭；；2、本人戶口已遷出但仍由家庭供養(yǎng)全日制在校就讀學(xué)生。第7頁不能享受低保家庭03(一)實(shí)際生活、支出水平顯著高于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)。(二)戶籍由外地遷入本市在5年以內(nèi)。(三)拒絕配合相關(guān)部門調(diào)查、核查，無法核實(shí)真實(shí)收入情況。(四)有意隱瞞家庭真實(shí)收入(包含隱性收入)、家庭人口變動(dòng)情況，提供虛假申請材料和證實(shí)。(五)在就業(yè)年紀(jì)段內(nèi)有勞動(dòng)能力但還未就業(yè)人員，無正當(dāng)理由拒絕推薦就業(yè)。(六)在就業(yè)年紀(jì)段內(nèi)有勞動(dòng)能力但還未就業(yè)人員，享受低保期間，1個(gè)月內(nèi)無正當(dāng)理由拒絕參加小區(qū)公益性勞動(dòng)2次以上。(七)經(jīng)過離婚、贈(zèng)與、轉(zhuǎn)讓等形式放棄自己應(yīng)得財(cái)產(chǎn)，或放棄法定應(yīng)得贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)和其它正當(dāng)收入。(八)有意躲避法律政策要求，造成無經(jīng)濟(jì)起源、生活困難。(九)外地來本市就讀在校學(xué)生。(十)私自將土地承包權(quán)轉(zhuǎn)租他人或者對承包土地人為拋荒。(十一)無正當(dāng)理由，在申請低保之前，已在本市以外地域居住6個(gè)月以上。(十二)按照國家、省、市要求不能享受低保其它情形。第8頁1、有汽車(殘疾人用于功效性賠償代步且未用于客貨運(yùn)行除外)、大型農(nóng)機(jī)具；2、雇傭他人從事經(jīng)營性活動(dòng)；3、兒女自費(fèi)出國留學(xué)；4、從事有價(jià)證券買賣及其它投資行為；5、擁有2處以上房產(chǎn)且人均住房面積超出住建部門公布當(dāng)?shù)厝司》棵娣e；6、享受低保期間或者提出低保申請之日前5年內(nèi)購置商品房或經(jīng)濟(jì)適用房，因國有土地征收、征地拆遷安置經(jīng)濟(jì)適用房除外；7、家庭人均存款超出當(dāng)?shù)厣夏甓瘸擎?zhèn)居民人均可支配收入或農(nóng)民人均純收入；8、享受低保期間或者提出低保申請之日前2年內(nèi)進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)裝修房屋；9、家庭水、電、氣月人均支出超出當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)25%，家庭通訊費(fèi)月人均支出超出當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)20%；10、家庭組員購置珍貴首飾，或經(jīng)常享用高檔煙酒等非生活必需品，以及經(jīng)常參加高消費(fèi)娛樂休閑活動(dòng)；11、享受低保期間或者提出低保申請之日前1年內(nèi)家中購置單件價(jià)值超出低保標(biāo)準(zhǔn)10倍以上非生活必需品。

(一)實(shí)際生活、支出水平顯著高于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)：第9頁第十條以下貨幣收入和實(shí)物收入，計(jì)入家庭收入：

(一)工資、薪金、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)助；

(二)離退休養(yǎng)老金、退養(yǎng)退職生活費(fèi)、遺屬生活補(bǔ)助費(fèi)、供養(yǎng)直系親屬定時(shí)救助費(fèi)、困難企業(yè)困難職員生活保障費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)金；

(三)法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人、撫養(yǎng)人應(yīng)該給付贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)；

(四)一次性安置費(fèi)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)(賠)償金、定時(shí)給付各種生活補(bǔ)助(償)費(fèi)；

(五)出租、轉(zhuǎn)讓或變賣家庭財(cái)產(chǎn)所得；

(六)接收資助、贈(zèng)與和繼承所得；

(七)存款及利息；

(八)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)、捕撈業(yè)等經(jīng)營所得；

(九)自謀職業(yè)所得；

(十)集體經(jīng)濟(jì)組織分配所得；

(十一)按照國家、省、市要求應(yīng)計(jì)入其它收入。家庭收入04——共同生活家庭組員全部貨幣收入和實(shí)物收入。第10頁哪些收入不計(jì)入家庭收入(一)優(yōu)撫對象按照要求享受撫恤金、補(bǔ)助金、立功榮譽(yù)金和護(hù)理費(fèi)；(二)義務(wù)兵家庭優(yōu)待金；(三)各級政府給予獎(jiǎng)勵(lì)金、市級以上勞動(dòng)模范退休后享受榮譽(yù)津貼；(四)獨(dú)生兒女父母獎(jiǎng)勵(lì)金、計(jì)劃生育家庭所獲政府獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金；(五)在校學(xué)生各類助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金；(六)老年人按照政策要求享受高齡老人長壽補(bǔ)助；(七)殘疾人按照政策要求享受護(hù)理補(bǔ)助；(八)因公(工)負(fù)傷職員醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)，死亡職員喪葬費(fèi)；(九)因病、因就學(xué)困難接收政府補(bǔ)助和社會(huì)捐贈(zèng)中用于治病、學(xué)業(yè)支出部分，以及因突發(fā)性災(zāi)難接收暫時(shí)性救(資)助款物；(十)由單位統(tǒng)一扣繳，個(gè)人自繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，和個(gè)人領(lǐng)取一次性賠償金中，用于繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用部分；(十一)以自謀職業(yè)者名義，按照最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向人社部門繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用(需提供社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)憑證，以本人當(dāng)月收入為限)；(十二)由單位統(tǒng)一扣繳，個(gè)人自繳住房公積金；(十三)取得國有土地征收、征地拆遷賠償款中，用于購置安居性質(zhì)自住房屋及必要搬遷、裝修、購置普通家俱家電等實(shí)際支出費(fèi)用；(十四)以賺取租金差價(jià)為目標(biāo)，出租家庭原有住房所得租金中用來租賃自住房屋部分；(十五)廉租住房補(bǔ)助；(十六)低保對象參加小區(qū)組織公益性勞動(dòng)所得獎(jiǎng)勵(lì)；(十七)國家、省、市要求其它不應(yīng)計(jì)入家庭收入或允許從家庭收入中抵扣費(fèi)用。第十一條以下費(fèi)用，不計(jì)入家庭收入或允許從家庭收入中抵扣：第11頁家庭收入計(jì)算（一）(一)家庭月收入按照其提出低保申請之日前不少于6個(gè)月收入平均值計(jì)算。(二)實(shí)物收入按照當(dāng)?shù)厥袌鰞r(jià)折算為家庭收入。(三)自謀職業(yè)收入，按照不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；市、區(qū)縣出臺(tái)行業(yè)評定標(biāo)準(zhǔn)，按照行業(yè)評定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。(四)在職人員或自謀職業(yè)人員月收入(含個(gè)人繳納基本社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金)，超出市政府公布當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，超出部分按照不高于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)50%扣除必要就業(yè)成本。(五)與用人單位形成勞動(dòng)關(guān)系勞動(dòng)者，工資收入超出市政府公布當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，按照實(shí)際收入計(jì)算；無法計(jì)算，按照市政府公布當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。(六)離退休養(yǎng)老金、離退休費(fèi)、基本生活費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)金、遺屬生活補(bǔ)助金和供養(yǎng)直系親屬定時(shí)救助費(fèi)，按照市政府公布相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；超出相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，按照實(shí)際收入計(jì)算。第12頁(七)享受病假工資職員、病退內(nèi)退人員、學(xué)徒工、大中專畢業(yè)實(shí)習(xí)期人員工資或生活費(fèi)收入，按照實(shí)際收入計(jì)算。(八)與用人單位解除勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)取一次性安置費(fèi)、經(jīng)濟(jì)賠償(補(bǔ)助、賠償)金、生活補(bǔ)助(賠償)金，需憑基本社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)憑證，扣除領(lǐng)取人自解除勞動(dòng)關(guān)系之日起至法定退休年紀(jì)前個(gè)人應(yīng)繳納基本社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，剩下部分按照家庭人口數(shù)和當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)逐月分?jǐn)傆?jì)入家庭收入。在可分?jǐn)傇聰?shù)內(nèi)，該家庭不予享受低保。剩下部分為負(fù)數(shù)，不再計(jì)入家庭收入。(九)取得國有土地征收、征地拆遷賠償款，憑有效憑證，扣除購置安居性質(zhì)自住房屋及必要搬遷、裝修、購置普通家俱家電等實(shí)際支出費(fèi)用后，剩下部分按照家庭人口數(shù)和當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)逐月分?jǐn)傆?jì)入家庭收入。在可分?jǐn)傇聰?shù)內(nèi)，該家庭不予享受低保。剩下部分為負(fù)數(shù)，不再計(jì)入家庭收入。(十)含有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)關(guān)系家庭組員不在一起共同生活，義務(wù)人應(yīng)給付贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)或撫養(yǎng)費(fèi)，按照含有法律效力協(xié)議書、調(diào)解書、判決書等文書確定數(shù)額計(jì)算。沒有法律文書，義務(wù)人家庭月人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)2倍，視為無贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)能力；義務(wù)人家庭月人均收入高于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)2倍，應(yīng)將高出部分50%，平均分?jǐn)偟矫棵毁狆B(yǎng)人、被扶養(yǎng)人或被撫養(yǎng)人，計(jì)入其家庭收入。(十一)長久在外務(wù)工人員，不能提供相關(guān)收入證實(shí)，按照務(wù)工地最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。(十二)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、副業(yè)、漁業(yè)等收入，能夠參考當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)等部門測算收入數(shù)核定家庭收入；高于測算數(shù)額，按照實(shí)際收入計(jì)算。(十三)財(cái)產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)讓所得，按照租賃、轉(zhuǎn)讓協(xié)議計(jì)算；個(gè)人不能提供租賃、轉(zhuǎn)讓協(xié)議，或租賃、轉(zhuǎn)讓協(xié)議價(jià)格顯著低于市場價(jià)格，按照當(dāng)?shù)赝悺⑼谑袌鲎赓U、轉(zhuǎn)讓價(jià)格計(jì)算。家庭收入計(jì)算（二）第13頁05低保金計(jì)算第十三條低保金按照被保障家庭月人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)之間差額確定。計(jì)算公式為：家庭月低保金=(當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)-家庭月人均收入)×保障人數(shù)。家庭月人均收入與當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)差額低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)20%，按照當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)20%計(jì)算。第14頁特殊對象低保金計(jì)算（一）(一)低保家庭中有以下情形之一，本人每個(gè)月增發(fā)低保標(biāo)準(zhǔn)10%：1、70周歲以上老人；2、在校就讀義務(wù)教育階段學(xué)生；3、獨(dú)生兒女家庭中到達(dá)法定退休年紀(jì)父母，未成年獨(dú)生兒女；4、單獨(dú)生活居民；5、歸僑；6、少數(shù)民族居民。第15頁特殊對象低保金計(jì)算（二）(二)低保家庭中有以下情形之一，本人每個(gè)月增發(fā)低保標(biāo)準(zhǔn)20%：1、80周歲以上老人；2、持有《殘疾人證》殘疾人；（已取消）3、父母一方死亡單親家庭未成年兒女；4、獨(dú)生兒女死亡且到達(dá)法定退休年紀(jì)父母；5、幼稚園學(xué)童、在校就讀高中生和大、中專學(xué)生。第16頁特殊對象低保金計(jì)算（三）(三)低保家庭中有以下情形之一，本人每個(gè)月按照低保標(biāo)準(zhǔn)130%發(fā)放低保金：1、無生活起源、無勞動(dòng)能力又無法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人人員；2、持有一、二級殘疾人證重度殘疾人；（已單列補(bǔ)助，不再上浮）3、患有惡性腫瘤、尿毒癥、白血病、器官移植及國家、省、市要求其它特殊病種人員。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)助制度自年1月1日起實(shí)施。《南京市城鎮(zhèn)居民最低生活保障條例實(shí)施細(xì)則》（寧政規(guī)字〔〕25號(hào)）第十四條第二項(xiàng)對低保家庭中殘疾人增發(fā)低保標(biāo)準(zhǔn)20%低保金要求取消，第三項(xiàng)對低保家庭中重度殘疾人按低保標(biāo)準(zhǔn)130%發(fā)放低保金調(diào)整為按100%發(fā)放低保金。第17頁特殊對象低保金計(jì)算（四）(四)家庭月人均收入高于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，但在當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)2倍以內(nèi)，家庭組員患有惡性腫瘤、尿毒癥、白血病以及器官移植，本人單獨(dú)全額享受低保金，家庭其它組員不享受低保戶相關(guān)優(yōu)惠政策。通常稱為單獨(dú)進(jìn)線第18頁06申請材料(一)《居民戶口簿》、《居民身份證》、婚姻情況證實(shí)，殘疾人需提供《殘疾人證》，獨(dú)生兒女家庭需提供《獨(dú)生兒女父母光榮證》；(二)收入證實(shí)、房產(chǎn)證實(shí)，農(nóng)村居民應(yīng)提供土地承包經(jīng)營證實(shí)；(三)申請之日前12個(gè)月家庭存款賬戶流水單；(四)就業(yè)年紀(jì)段內(nèi)有勞動(dòng)能力且未就業(yè)，應(yīng)提供戶籍地街鎮(zhèn)以上人社機(jī)構(gòu)出具就業(yè)登記證、培訓(xùn)和推薦就業(yè)統(tǒng)計(jì)材料。失業(yè)人員應(yīng)提供人社部門發(fā)給失業(yè)證實(shí)；(五)患病，提供申請之日前1年內(nèi)診療證實(shí)及治療統(tǒng)計(jì)等材料；(六)其它特殊證實(shí)材料。第19頁07低保審批程序戶主申請書面申請身份證戶口本家庭組員收入證實(shí)等材料街鎮(zhèn)社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審查申請材料、調(diào)查核實(shí)、組織民主評議（15個(gè)工作日）一榜公告（5個(gè)工作日）街鎮(zhèn)社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)委托小區(qū)（村）公告申請人名單及家庭收入等情況區(qū)民政局審批材料是否齊全、收入是否正確、條件是否符合（10個(gè)工作日）二榜公告（5個(gè)工作日）街鎮(zhèn)社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)委托小區(qū)（村）公告申請人基本情況及擬發(fā)低保金小區(qū)（村）接收、街鎮(zhèn)社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)受理發(fā)放享受最低生活保障待遇通知書、打卡發(fā)放低保金長久公告街鎮(zhèn)社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核發(fā)放受理通知書

第20頁受理要求第十七條街鎮(zhèn)社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對申請材料進(jìn)行審查并作出決定：(一)申請材料齊全、符正當(dāng)定形式，應(yīng)該受理；(二)申請材料不齊全或者不符正當(dāng)定形式，在5個(gè)工作日內(nèi)一次性書面通知需要補(bǔ)正材料；(三)顯著不符合低保申請條件，在5個(gè)工作日內(nèi)書面通知申請人不予受理并說明理由。街鎮(zhèn)社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)委托小區(qū)(村)在申請人家庭常住地所在小區(qū)(自然村、組)公告申請人名單及家庭收入等情況，公告期限不少于5個(gè)工作日。第21頁家庭情況調(diào)查核實(shí)方法(一)入戶調(diào)查。由2名以上工作人員到申請對象家中進(jìn)行調(diào)查，核實(shí)家庭收入和吃、穿、住、用等實(shí)際生活情況；(二)鄰里訪問。走訪小區(qū)(村)居民和街坊鄰居，了解申請對象家庭收入和實(shí)際生活情況；(三)信函索證。經(jīng)過信函至申請對象就業(yè)單位或相關(guān)部門(機(jī)構(gòu))獲取相關(guān)證實(shí)材料；(四)支出推算。依據(jù)家庭消費(fèi)支出，推算其家庭收入情況和實(shí)際生活水平；(五)民主評議。對有隱性收入和能夠自行維持家庭基本生活，但無法核實(shí)其家庭收入申請對象，相關(guān)主管部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)組織召開民主評議小組會(huì)議進(jìn)行民主評議表決，評議小組普通由低保工作人員、熟悉申請人家庭情況黨員、居民代表組成，評議結(jié)果經(jīng)小組組員簽字確認(rèn)后存檔。信息比對。定時(shí)將受理申請家庭相關(guān)信息匯總，報(bào)市家庭收入信息查對機(jī)構(gòu)查對反饋。第22頁08低保動(dòng)態(tài)管理（分類管理）一類按年復(fù)核：家庭組員中有重病、重殘人員且收入基本無改變低保家庭二類按六個(gè)月復(fù)核：短期內(nèi)收入改變不大低保家庭三類按季復(fù)核：收入起源不固定、組員有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)條件低保家庭

復(fù)核由街鎮(zhèn)社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)組織，采取入戶調(diào)查、鄰里走訪等方式實(shí)施。復(fù)核人員應(yīng)2人以上，復(fù)核結(jié)果由復(fù)核人員、低保對象簽字確認(rèn)。第23頁緩?fù)藱C(jī)制第二十九條因就業(yè)或自謀職業(yè)致使家庭人均收入高于低保標(biāo)準(zhǔn)，采取緩?fù)朔绞酵顺龅捅＃?/p>

(一)就業(yè)或自謀職業(yè)后家庭月人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)2倍，自實(shí)際收入發(fā)生變動(dòng)起6個(gè)月內(nèi)保留原低保不變，第7個(gè)月退出低保，出保后6個(gè)月內(nèi)不受理低保申請；

(二)就業(yè)或自謀職業(yè)后家庭月人均收入高于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)2倍，自實(shí)際收入發(fā)生變動(dòng)起3個(gè)月內(nèi)保留原低保不變，第4個(gè)月退出低保，出保后3個(gè)月內(nèi)不受理低保申請。第三十條法定就業(yè)年紀(jì)段內(nèi)有勞動(dòng)能力且未就業(yè)，連續(xù)享受低保不得超出6個(gè)月，除有特殊情況外，累計(jì)享受低保不得超出36個(gè)月。第24頁案例分析一

李某，男，45歲，家庭人口3人，本人下崗多年，患肝硬化多年，妻子無業(yè)，兒子上高中，全家僅靠妻子務(wù)農(nóng)及農(nóng)閑幫種田大戶幫工收入（1800元左右）維持生活。該戶年3月拆遷，拆遷賠償款48萬元，其中遷居費(fèi)元，過渡費(fèi)23040元（8元/平，）該戶申購安置戶一套30萬元（120平方米）。李某今年病情惡化，小孩上學(xué)費(fèi)用高，家庭生活十分困難?，F(xiàn)李某提出申請，要求進(jìn)低保。依據(jù)《細(xì)則》要求，取得國有土地征收、征地拆遷賠償款中，用于購置安居性質(zhì)自住房屋及必要搬遷、裝修、購置普通家俱家電等實(shí)際支出費(fèi)用能夠抵扣。故李某拆遷賠償款中，扣除購房款30萬，遷居費(fèi)0.2萬，過渡費(fèi)2.3萬，簡單裝修費(fèi)7.2萬（600元/平），購置普通家俱家電2萬元，余額為6.3萬元。剩下部分按照家庭人口和低保標(biāo)準(zhǔn)逐月分?jǐn)傆?jì)入家庭收入，拆遷至今年4月恰好1年，可分?jǐn)偸杖?750*3*12=2.7萬.仍有余款3.6萬元。另因李某年初病情惡化，看病個(gè)人負(fù)擔(dān)醫(yī)藥費(fèi)約4萬元，考慮到該家庭實(shí)際困難，可抵扣拆遷款，將該家庭納入低保。第25頁案例分析二

張某，男，70歲，夫妻2人，年老體弱，兩人都有高血壓，常年吃藥。無退休金，只享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金345元/月，名下2畝責(zé)任田已出租，出租收入1400元/年。生育一兒一女均已成家，并分開生活。兒子家庭人口3人，兒子是企業(yè)職員平均月收入5000元，兒媳企業(yè)上班平均月收入元，孫子上初中。女兒外嫁江寧，家庭人口5人，女兒、女婿在私企上班，女婿月平均收入4800元，女兒月平均收入2500元，外孫女上初中，公婆年老體弱無收入無其它兒女?，F(xiàn)張某提出申請，要求進(jìn)低保。

依據(jù)《南京市城鎮(zhèn)居民最低生活保障條例實(shí)施細(xì)則》第十二條第十款，關(guān)于贍養(yǎng)費(fèi)核實(shí)方法。張某兒子家庭總收入7000元，依據(jù)測算應(yīng)付贍養(yǎng)費(fèi)=【7000-750（低保標(biāo)準(zhǔn)）×2倍×3人】÷2=1250元，需贍養(yǎng)4位老人，應(yīng)付父母贍養(yǎng)費(fèi)625元。女兒家庭5人，月總收入7300元，人均收入低于低保標(biāo)準(zhǔn)2倍（1500元），無需付贍養(yǎng)費(fèi)。另有田畝出租月收入116.6元，糧食直補(bǔ)50元/月，張某夫妻2人月總收入為791.6元，基礎(chǔ)養(yǎng)老金不算收入，故該戶月人均收入395元（取整），低于低保標(biāo)準(zhǔn)，能夠納入低保，應(yīng)補(bǔ)差710元。第26頁二、低保邊緣戶本區(qū)常住戶口，家庭月人均收入在低保標(biāo)準(zhǔn)2倍之內(nèi)（含2倍），且家庭組員中有以下情形之一困難家庭：1、大病患者（病種參考南京市職員基本醫(yī)療保險(xiǎn)門診慢性病、門診特定項(xiàng)目、門診精神病種類）；2、持有《中華人民共和國殘疾人證》殘疾人；3、父母一方死亡未成年兒女；4、單獨(dú)居住70歲以上老人；5、幼稚園學(xué)童、全日制在讀學(xué)生；6、遭受突發(fā)性災(zāi)害或變故。

1、醫(yī)療救助；

2、“兩節(jié)”慰問；

3、物價(jià)補(bǔ)助；

4、暫時(shí)救助。

申請條件申請程序和申報(bào)材料救助待遇《關(guān)于深入加強(qiáng)低保邊緣家庭認(rèn)定與管理工作通知》（寧民規(guī)[]3號(hào)）均參考低保第27頁三、特困人員供養(yǎng)國家對無勞動(dòng)能力、無生活起源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力老年人、殘疾人以及未滿16周歲未成年人，給予特困人員供養(yǎng)。

特困供養(yǎng)詳細(xì)包含：城市“三無”對象；農(nóng)村五保對象和城鎮(zhèn)孤兒（指失去父母、查找不到生父母、年紀(jì)未滿18周歲未成年人。孤兒年滿18周歲仍在全日制義務(wù)教育階段，普通高中，高、中等職業(yè)學(xué)校和普通高校就讀，可繼續(xù)享受孤兒基本生活費(fèi)直至學(xué)業(yè)完成為止）。

特困人員供養(yǎng)內(nèi)容：1、提供基本生活條件；2、對生活不能自理給予照料；3、提供疾病治療；4、辦理喪葬事宜內(nèi)容。

特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)：城市“三無”保障標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村五保集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為低保標(biāo)準(zhǔn)1.5倍；農(nóng)村五保分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為低保標(biāo)準(zhǔn)1.3倍；孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)為1150元/月（依據(jù)南京市標(biāo)準(zhǔn)）

。鎮(zhèn)街人民政府應(yīng)該及時(shí)了解掌握居民生活情況，發(fā)覺符合特困供養(yǎng)條件人員，應(yīng)該主動(dòng)為其依法辦理供養(yǎng)，五保和孤兒供養(yǎng)實(shí)施應(yīng)保盡保。低保和低保邊緣等其它救助也均實(shí)施“應(yīng)保盡保、應(yīng)救即救”。早發(fā)覺、早介入、早救助第28頁四、醫(yī)療救助為減輕困難居民醫(yī)療負(fù)擔(dān)，降低因病致貧、因病返貧現(xiàn)象，以資助參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)、補(bǔ)助或減免醫(yī)療費(fèi)用等方式，對生活貧困無力負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用患病居民進(jìn)行幫扶。（一）托住底線、統(tǒng)籌銜接、公開公正、高效便捷；（二）以住院和大病救助為主，兼顧門診；（三）個(gè)人自救、社會(huì)幫扶與政府救助相結(jié)合；（四）救助標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。救助標(biāo)準(zhǔn)第29頁（一）本市低保家庭組員(以下稱“低保人員”)；（二）本市特困供養(yǎng)人員；（三）經(jīng)民政部門認(rèn)定本市低保邊緣家庭組員(以下稱“邊緣困難人員”)；（四）由民政部門發(fā)放定時(shí)定量生活補(bǔ)助費(fèi)20世紀(jì)60年代精減退職職員（以下稱“60年代老職員”）；（五）本市重點(diǎn)優(yōu)撫對象；（六）本市享受政府基本生活保障孤兒（以下稱“孤兒”）；（七）市、區(qū)總工會(huì)核定特困職員；（八）發(fā)生高額醫(yī)療費(fèi)用、超出家庭承受能力、基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭中重病患者（以下稱“因病致貧人員”）；（九）市政府要求其它需要救助困難人員。醫(yī)療救助對象第30頁醫(yī)療救助方式（一）資助參合參保。對醫(yī)療救助對象參加居民醫(yī)療保險(xiǎn)或新農(nóng)合個(gè)人繳費(fèi)部分，給予補(bǔ)助，補(bǔ)助范圍和標(biāo)準(zhǔn)按市政府相關(guān)要求執(zhí)行。（二）醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助。對醫(yī)療救助對象經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和其它各類補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)支付后，符合要求個(gè)人自付費(fèi)用，給予補(bǔ)助，包含：1、住院和門診大病補(bǔ)助。門診大病種類與職員醫(yī)保、居民醫(yī)保、新農(nóng)合政策要求病種相對應(yīng)。2、門診補(bǔ)助。補(bǔ)助范圍為參加居民醫(yī)?；蛐罗r(nóng)合低保人員、特困供養(yǎng)人員、60年代老職員、孤兒和邊緣困難人員。（三）醫(yī)療費(fèi)用減免。相關(guān)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)依據(jù)市政府相關(guān)要求，對困難居民就醫(yī)相關(guān)費(fèi)用給予優(yōu)惠減免。1、參加新農(nóng)合救助對象，納入“一站式”平臺(tái)管理，在本區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施即看即時(shí)救助，無需申請。2、參加城鎮(zhèn)職員醫(yī)保救助對象，暫時(shí)實(shí)施手動(dòng)救助，需提供相關(guān)申報(bào)材料。第31頁（一）低保人員、特困供養(yǎng)人員、60年代老職員、孤兒、邊緣困難人員和特困職員在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生符合醫(yī)保政策范圍住院和門診大病醫(yī)療費(fèi)用，對經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)及其它各類補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷后個(gè)人負(fù)擔(dān)部分，按85%百分比給予救助。（二）參加居民醫(yī)?；蛐罗r(nóng)合低保人員、特困供養(yǎng)人員、60年代老職員、孤兒和邊緣困難人員在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生符合醫(yī)保政策范圍門診醫(yī)療費(fèi)用，對經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷后個(gè)人負(fù)擔(dān)部分，按85%百分比給予救助，年度累計(jì)不超出元。（三）因病致貧人員在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生符合醫(yī)保政策范圍住院和門診大病醫(yī)療費(fèi)用，對經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)及其它各類補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷后，其個(gè)人負(fù)擔(dān)部分超出1萬元，超出部分按50%百分比給予救助，年度累計(jì)不超出1萬元。醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)第32頁（一）在非基本醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生費(fèi)用；（二）違法違規(guī)所致傷害；（三）有第三者賠償責(zé)任交通事故、醫(yī)療事故等；（四）其它不符合要求支付范圍。不屬于醫(yī)療救助范圍治療結(jié)束，在要求期限內(nèi)向所在街鎮(zhèn)民政辦或所在區(qū)總工會(huì)提出醫(yī)療救助申請，并提供身份證，社會(huì)保障卡以及基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)賠償審核表或結(jié)算單（醫(yī)療費(fèi)用發(fā)票）等能夠證實(shí)政策范圍內(nèi)醫(yī)療費(fèi)用有效憑證（因病致貧對象還需提供申請支出型困難家庭暫時(shí)救助所要求相關(guān)證實(shí)材料）。醫(yī)療手動(dòng)救助申報(bào)材料第33頁五、暫時(shí)救助暫時(shí)救助是國家對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或者其它特殊原因造成基本生活陷入困境，其它社會(huì)救助制度暫時(shí)無法覆蓋或者救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難家庭或者個(gè)人給予應(yīng)急性、過渡性救助。第34頁一托底線、救急難、可連續(xù)二應(yīng)救盡救，救助及時(shí)三適度救助，處理基本生活困難四公開、公平、公正五制度銜接配合六政府救助、社會(huì)幫扶、家庭自救相結(jié)合暫時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)第35頁（一）急難型困難家庭。

（二）支出型困難家庭。（三）困境個(gè)人。

（四）市、區(qū)政府要求遭遇其它特殊困難對象。暫時(shí)救助對象1、低保、低保邊緣家庭：因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，造成基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難。2、低保、低保邊緣家庭之外：因重大疾病等原因，造成醫(yī)療等費(fèi)用支出過大，致使暫時(shí)性實(shí)際生活水平低于低保水平家庭。支出型困難家庭申請程序：申請人向戶籍地街鎮(zhèn)社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出書面申請并提供相關(guān)證實(shí)材料；

受申請人委托，小區(qū)（村）或其它單位、個(gè)人能夠代為提出申請。

申請受理后，由民政部門按相關(guān)程序進(jìn)行審核、審批。申報(bào)材料：1、申請匯報(bào)；2、承諾（授權(quán)）書；

3、收入證實(shí)；4、戶口簿、婚姻情況證實(shí)、身份證原件及復(fù)印件；