法治長春建設(shè)實施方案模板一、背景與意義

1.1法治建設(shè)基礎(chǔ)條件

1.1.1地方立法體系逐步完善

1.1.2執(zhí)法規(guī)范化水平持續(xù)提升

1.1.3司法保障能力顯著增強

1.1.4法治社會建設(shè)初見成效

1.2面臨的機遇

1.2.1國家戰(zhàn)略疊加賦能

1.2.2區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需求

1.2.3數(shù)字技術(shù)變革驅(qū)動

1.3面臨的挑戰(zhàn)

1.3.1立法精細化不足

1.3.2執(zhí)法協(xié)同性有待加強

1.3.3司法公信力需進一步提升

1.3.4法治意識培育任重道遠

二、總體目標與基本原則

2.1總體目標

2.1.1短期目標（2024-2026年）：基礎(chǔ)夯實階段

2.1.2中期目標（2027-2030年）：效能提升階段

2.1.3長期目標（2031-2035年）：體系完善階段

2.2基本原則

2.2.1堅持黨的領(lǐng)導

2.2.2以人民為中心

2.2.3問題導向

2.2.4改革創(chuàng)新

2.2.5系統(tǒng)推進

三、主要任務(wù)

3.1完善地方立法體系，夯實法治建設(shè)制度基礎(chǔ)

3.2深化行政執(zhí)法體制改革，提升執(zhí)法規(guī)范化水平

3.3提升司法公信力，維護社會公平正義

3.4推進法治社會建設(shè)，培育全社會法治信仰

四、保障措施

4.1加強組織領(lǐng)導，凝聚法治建設(shè)合力

4.2強化資源保障，夯實法治建設(shè)物質(zhì)基礎(chǔ)

4.3健全監(jiān)督機制，確保法治建設(shè)任務(wù)落地見效

五、實施路徑

5.1立法領(lǐng)域?qū)嵤┞窂?/p>

5.2執(zhí)法領(lǐng)域?qū)嵤┞窂?/p>

5.3司法領(lǐng)域?qū)嵤┞窂?/p>

5.4普法領(lǐng)域?qū)嵤┞窂?/p>

六、評估機制

6.1評估體系構(gòu)建

6.2動態(tài)調(diào)整機制

6.3責任追究與激勵

七、風險評估與應(yīng)對

7.1立法領(lǐng)域風險

7.2執(zhí)法領(lǐng)域風險

7.3司法領(lǐng)域風險

7.4社會領(lǐng)域風險

八、資源需求與保障

8.1經(jīng)費保障機制

8.2人才隊伍建設(shè)

8.3科技支撐體系

九、時間規(guī)劃

9.1近期重點任務(wù)（2024-2026年）

9.2中期攻堅任務(wù)（2027-2030年）

9.3長期體系構(gòu)建（2031-2035年）

十、預期效果

10.1法治化營商環(huán)境顯著優(yōu)化

10.2社會治理效能全面提升

10.3司法公信力達到新高度

10.4區(qū)域法治影響力顯著增強一、背景與意義1.1法治建設(shè)基礎(chǔ)條件1.1.1地方立法體系逐步完善長春市自2015年獲得地方立法權(quán)以來，立法工作穩(wěn)步推進，已形成涵蓋經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)、民生保障、生態(tài)環(huán)境等重點領(lǐng)域的法規(guī)體系。截至2023年底，共制定修改地方性法規(guī)37件，其中現(xiàn)行有效29件，包括《長春市優(yōu)化營商環(huán)境條例》《長春市城市供熱管理條例》等一批具有地方特色的法規(guī)。立法過程中堅持“小切口、真管用”原則，如2022年制定的《長春市養(yǎng)犬管理條例》，針對養(yǎng)犬管理中的突出問題，明確了養(yǎng)犬登記、免疫、禁入?yún)^(qū)域等具體規(guī)范，實施后全市犬只擾民投訴量下降42%。立法程序不斷規(guī)范，建立了立法協(xié)商、專家論證、第三方評估等機制，2023年引入第三方參與法規(guī)草案論證5次，有效提升了立法科學性。1.1.2執(zhí)法規(guī)范化水平持續(xù)提升全市各執(zhí)法部門深入推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，全面推行行政執(zhí)法“三項制度”（行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度）。截至2023年，全市各級行政執(zhí)法機關(guān)已配備執(zhí)法記錄儀1.2萬臺，實現(xiàn)執(zhí)法全過程記錄全覆蓋；市級執(zhí)法部門全部建成公示平臺，公開執(zhí)法依據(jù)、程序、結(jié)果等信息2.3萬余條。執(zhí)法體制改革取得突破，在市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場等領(lǐng)域推行綜合執(zhí)法，整合執(zhí)法隊伍23支，減少執(zhí)法層級30%。行政執(zhí)法監(jiān)督不斷強化，建立“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，2023年共開展隨機抽查1.5萬次，抽查企業(yè)3.2萬家次，問題發(fā)現(xiàn)率提升至68%，有效遏制了執(zhí)法不作為、亂作為現(xiàn)象。1.1.3司法保障能力顯著增強長春市兩級法院深入推進司法體制改革，全面落實司法責任制，2023年全市法院院庭長辦案率達65.3%，同比提升5.2個百分點；案件平均審理周期縮短至45.6天，同比減少8.3天，審判質(zhì)效位居全省前列。智慧法院建設(shè)成效顯著，建成“互聯(lián)網(wǎng)+訴訟服務(wù)”平臺，實現(xiàn)網(wǎng)上立案、繳費、證據(jù)交換等全流程在線服務(wù)，2023年在線訴訟服務(wù)使用率達75%，群眾訴訟便利度大幅提升。檢察機關(guān)強化法律監(jiān)督，2023年共辦理民事監(jiān)督案件320件、行政監(jiān)督案件180件，提出抗訴12件，有效維護了司法公正。司法公開力度加大，通過中國審判流程信息公開網(wǎng)、中國裁判文書網(wǎng)等平臺，公開裁判文書12.3萬份、庭審直播2.8萬場，司法透明度顯著提高。1.1.4法治社會建設(shè)初見成效“八五”普法以來，長春市深入開展法治宣傳教育，實施“法律七進”工程，組織開展“憲法宣傳周”“法律明白人培養(yǎng)”等活動1.2萬場次，覆蓋群眾超500萬人次。公共法律服務(wù)體系建設(shè)加快推進，建成市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級公共法律服務(wù)平臺1200余個，實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。2023年全市共辦理法律援助案件1.8萬件，受援人滿意度達98%；調(diào)解各類矛盾糾紛5.6萬件，調(diào)解成功率達96.5%，有效將矛盾化解在基層。法治文化建設(shè)取得新進展，建成法治文化公園（廣場）36個、法治教育基地28個，打造了“長春法治講堂”“社區(qū)法律顧問”等特色品牌，全社會法治意識逐步增強。1.2面臨的機遇1.2.1國家戰(zhàn)略疊加賦能長春市地處東北振興核心區(qū)域，面臨多重國家戰(zhàn)略機遇疊加。黨的二十大明確提出“全面推進依法治國，推進法治中國建設(shè)”，為法治建設(shè)提供了根本遵循；東北全面振興“十四五”規(guī)劃將“營造一流營商環(huán)境”作為重點任務(wù)，要求強化法治保障；長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)戰(zhàn)略深入實施，需要以法治手段促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，長春作為國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國（吉林）自由貿(mào)易試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級等領(lǐng)域?qū)Ψㄖ伪Ｕ系男枨笕找嫫惹?，為法治建設(shè)提供了廣闊空間。據(jù)吉林省社科院研究，國家戰(zhàn)略每落地一項，可為長春市法治建設(shè)帶來10%-15%的政策紅利和資源支持。1.2.2區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需求隨著長春都市圈建設(shè)加速推進，長春與吉林市、四平市等周邊城市的產(chǎn)業(yè)協(xié)作、要素流動日益頻繁，亟需統(tǒng)一的法治規(guī)則體系。在跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、公共服務(wù)均等化等領(lǐng)域，法治的引領(lǐng)和保障作用不可或缺。例如，在長春都市圈大氣污染聯(lián)防聯(lián)控中，需要通過立法明確各地減排責任、建立跨界生態(tài)補償機制，目前這一領(lǐng)域仍存在法規(guī)沖突、執(zhí)法標準不一等問題，亟需通過法治建設(shè)加以解決。同時，長春作為東北地區(qū)重要交通樞紐和物流節(jié)點，在優(yōu)化營商環(huán)境、保護市場主體權(quán)益等方面對法治的需求尤為突出，良好的法治環(huán)境將成為吸引區(qū)域要素集聚的關(guān)鍵因素。1.2.3數(shù)字技術(shù)變革驅(qū)動數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展為法治建設(shè)提供了新動能。人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)在立法調(diào)研、執(zhí)法監(jiān)管、司法審判等領(lǐng)域的應(yīng)用，可顯著提升法治工作的精準性和效率。例如，長春市市場監(jiān)管局已建成“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺，通過大數(shù)據(jù)分析實現(xiàn)對企業(yè)風險的精準識別，2023年預警高風險企業(yè)3200家次，監(jiān)管效率提升40%。在司法領(lǐng)域，智能輔助辦案系統(tǒng)已實現(xiàn)類案推送、法規(guī)檢索等功能，法官辦案效率提升25%。此外，數(shù)字技術(shù)的發(fā)展也催生了平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)，對傳統(tǒng)法律規(guī)則提出了挑戰(zhàn)，亟需通過法治創(chuàng)新回應(yīng)數(shù)字時代的新問題，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供制度保障。1.3面臨的挑戰(zhàn)1.3.1立法精細化不足盡管長春市地方立法工作取得一定成效，但與新時代法治建設(shè)要求相比仍存在差距。一是新興領(lǐng)域立法滯后，數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、生物技術(shù)等新興領(lǐng)域的立法空白較多，如對自動駕駛、在線醫(yī)療等新業(yè)態(tài)的法律規(guī)制尚未形成體系；二是立法質(zhì)量有待提升，部分法規(guī)存在“大而全”但操作性不強的問題，如《長春市城市管理條例》中關(guān)于共享單車管理的規(guī)定過于原則，缺乏具體處罰標準；三是立法協(xié)同不足，與省內(nèi)其他城市、國家上位法的銜接不夠緊密，存在法規(guī)沖突或重復立法現(xiàn)象。據(jù)2023年立法質(zhì)量評估結(jié)果顯示，全市29件現(xiàn)行有效地方性法規(guī)中，可操作性評分達90分以上的僅占52%，精細化水平有待提高。1.3.2執(zhí)法協(xié)同性有待加強行政執(zhí)法領(lǐng)域仍存在條塊分割、協(xié)同不足的問題。一是部門職責交叉，在市場監(jiān)管、城市管理等領(lǐng)域，存在多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法現(xiàn)象，如對餐飲行業(yè)的監(jiān)管涉及市場監(jiān)管、環(huán)保、消防等多個部門，企業(yè)反映“檢查多、負擔重”；二是跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作不暢，在長春都市圈范圍內(nèi)，跨區(qū)域案件移送、證據(jù)互認、執(zhí)法標準統(tǒng)一等機制尚未完全建立，導致部分違法行為逃避監(jiān)管；三是基層執(zhí)法能力薄弱，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法隊伍人員不足、專業(yè)素養(yǎng)不高，難以適應(yīng)基層治理需求。2023年全市行政執(zhí)法滿意度調(diào)查顯示，群眾對“執(zhí)法協(xié)同性”的滿意度僅為76.3%，低于執(zhí)法規(guī)范性（85.2%）和執(zhí)法效率（82.1%）評分。1.3.3司法公信力需進一步提升司法是維護社會公平正義的最后一道防線，長春市司法工作仍存在一些短板。一是執(zhí)行難問題尚未根本解決，2023年全市法院執(zhí)行案件實際到位率為78.5%，仍有21.5%的案件因被執(zhí)行人無財產(chǎn)可供執(zhí)行等原因未能執(zhí)行到位；司法公開的深度和廣度有待拓展，部分案件庭審直播、裁判文書公開不及時、不全面；三是涉訴信訪問題突出，2023年全市法院涉訴信訪案件達1200件，其中部分案件因司法程序不規(guī)范、釋法說理不到位引發(fā)。此外，基層法律服務(wù)資源分布不均，偏遠地區(qū)群眾獲取優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)的渠道仍顯不足，司法服務(wù)的普惠性有待加強。1.3.4法治意識培育任重道遠全社會法治意識的提升是法治建設(shè)的基礎(chǔ)，但長春市仍存在一些突出問題。一是部分領(lǐng)導干部法治觀念不強，存在“以言代法、以權(quán)壓法”現(xiàn)象，據(jù)2022年法治建設(shè)考核顯示，全市領(lǐng)導干部年度學法考試平均分為82分，仍有15%的干部未達到合格線；二是企業(yè)法治意識薄弱，部分企業(yè)存在合同不規(guī)范、知識產(chǎn)權(quán)保護意識不強等問題，2023年全市企業(yè)合同糾紛案件達1.2萬件，占民事案件總數(shù)的35%；三是基層群眾法律素養(yǎng)不高，遇事“信訪不信法”現(xiàn)象仍較普遍，2023年全市信訪總量中，涉法涉訴信訪占比達38%，反映出群眾對法治的信任度有待提升。法治文化建設(shè)形式較為單一，針對性和實效性不足，難以滿足不同群體的法治需求。二、總體目標與基本原則2.1總體目標2.1.1短期目標（2024-2026年）：基礎(chǔ)夯實階段到2026年，法治長春建設(shè)取得階段性成效，法治體系框架基本形成，立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)工作明顯加強。地方立法質(zhì)量顯著提升，年均制定修改地方性法規(guī)5件以上，新興領(lǐng)域立法實現(xiàn)突破；行政執(zhí)法規(guī)范化水平大幅提高，全市行政執(zhí)法滿意度提升至85%以上，綜合執(zhí)法改革全面完成；司法公信力穩(wěn)步增強，案件平均審理周期縮短至40天以內(nèi)，執(zhí)行實際到位率提升至85%；法治社會建設(shè)深入推進，全民普法覆蓋率達95%以上，公共法律服務(wù)滿意度達90%。通過三年努力，長春市法治建設(shè)水平進入全省前列，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實法治保障。2.1.2中期目標（2027-2030年）：效能提升階段到2030年，法治長春建設(shè)取得顯著成效，法治體系更加完善，法治效能全面提升。地方立法體系更加健全，形成與國家法律體系相銜接、與長春發(fā)展相適應(yīng)的地方性法規(guī)規(guī)章體系；執(zhí)法司法公信力達到較高水平，行政執(zhí)法爭議有效化解，司法質(zhì)效位居全國同類城市前列；法治化營商環(huán)境全面優(yōu)化，市場主體合法權(quán)益得到有效保護，企業(yè)滿意度達95%；社會治理法治化水平顯著提高，矛盾糾紛多元化解機制更加完善，涉法涉訴信訪率下降50%；法治文化建設(shè)取得豐碩成果，全社會法治意識普遍增強，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。長春市成為東北地區(qū)法治建設(shè)示范城市，法治競爭力位居全國省會城市中上游。2.1.3長期目標（2031-2035年）：體系完善階段到2035年，全面建成更高水平的法治長春?？茖W完備的地方立法體系、高效嚴密的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系形成完善的法治體系，法治成為長春治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心支撐。法治建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合，法治成為長春核心競爭力的重要標志；法治化營商環(huán)境達到國內(nèi)一流水平，成為全國投資興業(yè)的熱土；社會治理法治化水平全面提升，平安長春、幸福長春建設(shè)取得顯著成效；全民法治素養(yǎng)和社會治理法治化水平達到新高度，法治成為全社會共同的價值追求和行為準則。長春市成為東北亞地區(qū)有影響力的法治中心城市，為國家法治建設(shè)貢獻“長春經(jīng)驗”。2.2基本原則2.2.1堅持黨的領(lǐng)導黨的領(lǐng)導是社會主義法治最根本的保證。法治長春建設(shè)必須始終堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心地位，把黨的領(lǐng)導貫穿于法治建設(shè)全過程和各方面。一是強化政治引領(lǐng)，深入學習貫徹習近平法治思想，把黨的路線方針政策轉(zhuǎn)化為法治建設(shè)的具體實踐，確保法治建設(shè)正確政治方向；二是完善黨的領(lǐng)導體制機制，健全黨委定期研究法治工作、聽取法治建設(shè)匯報制度，將法治建設(shè)成效納入領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核評價體系；三是發(fā)揮黨組織在立法、執(zhí)法、司法中的領(lǐng)導作用，在立法工作中堅持黨的主張與人民意志相統(tǒng)一，在執(zhí)法司法中確保黨的方針政策得到有效執(zhí)行。通過黨的領(lǐng)導，為法治長春建設(shè)提供堅強的政治保證和組織保障。2.2.2以人民為中心法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想。一是保障人民權(quán)益，聚焦群眾反映強烈的執(zhí)法司法突出問題，如執(zhí)行難、訴訟難等，加大整治力度，讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義；二是回應(yīng)人民需求，圍繞民生領(lǐng)域熱點難點問題，加強教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、社會保障等重點領(lǐng)域立法和執(zhí)法，解決好群眾急難愁盼問題；三是依靠人民參與，健全立法協(xié)商、執(zhí)法監(jiān)督、司法公開等機制，拓寬人民群眾參與法治建設(shè)的渠道，使法治建設(shè)符合人民利益、得到人民支持。通過以人民為中心，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，夯實法治建設(shè)的群眾基礎(chǔ)。2.2.3問題導向法治建設(shè)必須聚焦突出問題，精準施策、靶向發(fā)力，切實解決法治領(lǐng)域的短板和不足。一是聚焦立法短板，針對新興領(lǐng)域立法滯后、法規(guī)操作性不強等問題，加強立法調(diào)研，提高立法精細化水平，填補立法空白；二是聚焦執(zhí)法痛點，針對多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、執(zhí)法不規(guī)范等問題，深化執(zhí)法體制改革，完善執(zhí)法協(xié)同機制，提升執(zhí)法效能；三是聚焦司法難點，針對執(zhí)行難、涉訴信訪等問題，強化司法改革，加大執(zhí)行工作力度，完善矛盾糾紛多元化解機制；四是聚焦法治意識薄弱環(huán)節(jié)，針對部分干部群眾法治觀念不強的問題，創(chuàng)新普法方式，增強普法的針對性和實效性。通過問題導向，推動法治建設(shè)不斷取得新突破、新成效。2.2.4改革創(chuàng)新改革創(chuàng)新是法治建設(shè)的動力源泉，必須以改革創(chuàng)新精神破解法治建設(shè)中的難題。一是推進制度創(chuàng)新，圍繞營商環(huán)境優(yōu)化、社會治理創(chuàng)新等領(lǐng)域，大膽探索先行先試，形成一批可復制可推廣的制度成果；二是強化科技賦能，運用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代科技手段，推進“智慧立法”“智慧執(zhí)法”“智慧司法”建設(shè)，提升法治工作的智能化水平；三是完善體制機制，破除制約法治建設(shè)的體制機制障礙，如立法協(xié)商機制、執(zhí)法聯(lián)動機制、司法監(jiān)督機制等，激發(fā)法治建設(shè)活力；四是鼓勵基層創(chuàng)新，支持基層單位和一線執(zhí)法司法人員結(jié)合實際開展創(chuàng)新實踐，總結(jié)推廣基層法治建設(shè)的好經(jīng)驗好做法。通過改革創(chuàng)新，推動法治建設(shè)與時俱進、不斷發(fā)展。2.2.5系統(tǒng)推進法治建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、整體推進。一是統(tǒng)籌立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)，加強協(xié)調(diào)配合，形成法治建設(shè)合力；二是統(tǒng)籌法治政府、法治社會建設(shè)，推動法治建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合；三是統(tǒng)籌市級與縣（市）區(qū)法治建設(shè)，加強指導和支持，推動法治建設(shè)均衡發(fā)展；四是統(tǒng)籌當前與長遠，既立足當前解決突出問題，又著眼長遠謀劃法治建設(shè)長遠目標；五是統(tǒng)籌國內(nèi)法治與國際規(guī)則，在對外開放中注重借鑒國際先進法治經(jīng)驗，提升長春法治的國際競爭力。通過系統(tǒng)推進，確保法治建設(shè)各項任務(wù)落到實處、取得實效，形成全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的法治建設(shè)格局。三、主要任務(wù)3.1完善地方立法體系，夯實法治建設(shè)制度基礎(chǔ)。長春市需以科學立法、民主立法、依法立法為原則，聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域和新興業(yè)態(tài)，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的地方性法規(guī)規(guī)章體系。在立法規(guī)劃方面，編制《長春市2024-2028年立法規(guī)劃》，明確數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、生物技術(shù)、綠色低碳等新興領(lǐng)域的立法優(yōu)先序，每年安排3-5件新興領(lǐng)域法規(guī)項目，力爭到2026年填補自動駕駛、在線醫(yī)療、數(shù)據(jù)安全等10個關(guān)鍵領(lǐng)域的立法空白。在立法質(zhì)量提升上，建立“小切口、真管用”立法機制，避免“大而空”的法規(guī)條文，參考《長春市養(yǎng)犬管理條例》的成功經(jīng)驗，針對共享單車管理、外賣平臺責任等具體問題制定專項法規(guī)，增強法規(guī)的可操作性。同時，完善立法協(xié)商機制，擴大公眾參與，建立基層立法聯(lián)系點20個，開展立法聽證、網(wǎng)絡(luò)征求意見等活動不少于50次，確保立法充分反映民意、匯集民智。在立法協(xié)同上，加強與吉林省人大、長春都市圈城市立法機構(gòu)的協(xié)作，建立跨區(qū)域立法信息共享、法規(guī)銜接機制，避免重復立法和法規(guī)沖突，2024年前完成與《吉林省優(yōu)化營商環(huán)境條例》相配套的3件實施細則制定，形成上下銜接、左右協(xié)同的立法格局。3.2深化行政執(zhí)法體制改革，提升執(zhí)法規(guī)范化水平。針對當前執(zhí)法領(lǐng)域存在的多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、執(zhí)法不規(guī)范等問題，長春市需以綜合執(zhí)法、智慧執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法為抓手，全面推進行政執(zhí)法體制改革。在綜合執(zhí)法推進上，深化市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場等重點領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革，整合分散的執(zhí)法職能，組建5支市級綜合執(zhí)法隊伍，推動執(zhí)法力量下沉，2025年前實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法全覆蓋，解決“看得見的管不了、管得了的看不見”的難題。在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)上，全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，為基層執(zhí)法隊伍配備智能執(zhí)法記錄儀5000臺，實現(xiàn)執(zhí)法全過程音視頻記錄；建立行政處罰裁量權(quán)基準制度，對市場監(jiān)管、城市管理等領(lǐng)域200余項行政處罰事項細化裁量標準，消除“同案不同罰”現(xiàn)象。在跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作上，依托長春都市圈建設(shè)，建立與吉林市、四平市的執(zhí)法聯(lián)動機制，在環(huán)境污染、食品藥品安全等領(lǐng)域推行案件移送、證據(jù)互認、聯(lián)合執(zhí)法等協(xié)作模式，2024年建立跨區(qū)域執(zhí)法信息共享平臺，實現(xiàn)違法線索實時推送、執(zhí)法結(jié)果互認。此外，加強執(zhí)法監(jiān)督，建立“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化機制，2023年已開展隨機抽查1.5萬次，未來三年將抽查覆蓋率提升至95%，有效減少對企業(yè)正常經(jīng)營的干擾，營造公平競爭的市場環(huán)境。3.3提升司法公信力，維護社會公平正義。司法是維護社會公平正義的最后一道防線，長春市需以審判質(zhì)效提升、執(zhí)行攻堅、司法公開為重點，全面增強司法公信力。在審判質(zhì)效提升上，深化司法責任制改革，完善院庭長辦案機制，確保院庭長辦案率穩(wěn)定在60%以上；推進繁簡分流機制改革，對簡單案件實行速裁程序，2024年前實現(xiàn)民事案件平均審理周期縮短至38天，刑事案件平均審理周期縮短至25天，審判質(zhì)效進入全國省會城市前30名。在執(zhí)行攻堅方面，針對執(zhí)行難問題，建立“執(zhí)行指揮中心+執(zhí)行團隊”工作模式，推行網(wǎng)絡(luò)查控、失信懲戒、限制高消費等強制措施，2024年實現(xiàn)執(zhí)行案件實際到位率提升至85%；開展“執(zhí)行案款清理專項行動”，清理歷史積案2000件，確保當事人合法權(quán)益及時兌現(xiàn)。在司法公開上，擴大庭審直播和裁判文書公開范圍，2024年實現(xiàn)庭審直播率不低于90%，裁判文書公開率不低于95%；建立司法服務(wù)熱線和在線訴訟服務(wù)平臺，提供24小時訴訟服務(wù)，2025年前實現(xiàn)立案、繳費、證據(jù)交換等全流程在線辦理，讓群眾享受便捷高效的司法服務(wù)。同時，加強司法監(jiān)督，建立檢察機關(guān)法律監(jiān)督與紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督銜接機制，2024年前出臺《長春市司法監(jiān)督工作辦法》，對審判、執(zhí)行中的突出問題進行專項監(jiān)督，確保司法公正廉潔。3.4推進法治社會建設(shè)，培育全社會法治信仰。法治社會是構(gòu)筑法治國家的基礎(chǔ)，長春市需以普法教育、公共法律服務(wù)、法治文化建設(shè)為抓手，全面提升全社會法治意識和法律素養(yǎng)。在普法教育方面，實施“八五”普法提質(zhì)增效工程，創(chuàng)新普法形式，開展“法律七進”活動，針對領(lǐng)導干部、青少年、企業(yè)經(jīng)營者等重點群體，開展定制化普法，2024年前實現(xiàn)領(lǐng)導干部年度學法考試合格率100%，青少年法治教育普及率100%；利用新媒體平臺打造“長春普法”抖音號、微信公眾號，推送普法短視頻200條，覆蓋群眾1000萬人次。在公共法律服務(wù)體系建設(shè)上，完善市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級公共法律服務(wù)平臺，2024年前新建公共法律服務(wù)中心10個、村（社區(qū)）法律顧問工作室500個，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民“半小時法律服務(wù)圈”全覆蓋；擴大法律援助范圍，將農(nóng)民工、殘疾人、老年人等群體納入重點援助對象，2025年前實現(xiàn)法律援助案件年增長10%，受援人滿意度保持在95%以上。在法治文化建設(shè)上，打造特色法治文化品牌，建設(shè)長春法治文化公園、法治教育基地等實體陣地30個，開展“法治電影進社區(qū)”“法治書畫展”等活動100場；挖掘長春歷史文化中的法治元素，編寫《長春法治故事》讀本，推動法治文化與傳統(tǒng)文化、紅色文化融合發(fā)展，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好社會氛圍。四、保障措施4.1加強組織領(lǐng)導，凝聚法治建設(shè)合力。法治建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，必須強化黨的領(lǐng)導，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、人大監(jiān)督、政府實施、政協(xié)民主監(jiān)督、各部門協(xié)同配合、全社會共同參與的法治建設(shè)工作格局。在領(lǐng)導機制上，成立市委全面依法治市委員會，由市委書記任主任，定期召開會議研究法治建設(shè)重大問題，每年至少召開2次專題會議，審議法治建設(shè)年度工作計劃和重點任務(wù)；建立黨委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決立法、執(zhí)法、司法、守法中的跨部門難題，確保各項任務(wù)落到實處。在責任落實上，制定《長春市法治建設(shè)責任清單》，明確各級黨委、政府及相關(guān)部門的法治建設(shè)職責，將法治建設(shè)成效納入領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績考核體系，考核權(quán)重不低于10%；建立法治建設(shè)述職制度，各縣（市）區(qū)委書記、市直部門黨組（黨委）書記每年向市委全面依法治市委員會述職，推動法治建設(shè)責任層層壓實。在隊伍建設(shè)上，加強法治專門人才培養(yǎng)，實施“法治人才提升計劃”，每年選派100名政法干警到高校、先進地區(qū)培訓，引進法學博士、高級法官、檢察官等高端人才50名，打造一支政治過硬、業(yè)務(wù)精通、作風優(yōu)良的法治工作隊伍。同時，發(fā)揮專家學者作用，建立法治建設(shè)專家咨詢庫，聘請30名法學專家、實務(wù)工作者為咨詢專家，為重大法治決策提供專業(yè)支持，確保法治建設(shè)科學民主。4.2強化資源保障，夯實法治建設(shè)物質(zhì)基礎(chǔ)。法治建設(shè)需要充足的經(jīng)費、科技和人才支撐，長春市需加大投入力度，為法治建設(shè)提供堅實保障。在經(jīng)費保障上，將法治建設(shè)經(jīng)費納入同級財政預算，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的法治經(jīng)費保障機制，2024年法治建設(shè)經(jīng)費占財政支出比例不低于1.5%，并逐年增長；重點保障立法調(diào)研、執(zhí)法裝備、司法公開、普法教育等領(lǐng)域的經(jīng)費需求，確保法治各項工作順利開展。在科技支撐上，推進“智慧法治”建設(shè)，投入2億元建設(shè)長春市智慧法治平臺，整合立法、執(zhí)法、司法、普法數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)法治工作全流程數(shù)字化管理；在執(zhí)法領(lǐng)域推廣“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺，運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)對企業(yè)風險進行精準預警，2024年前實現(xiàn)市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等重點領(lǐng)域智慧監(jiān)管全覆蓋，監(jiān)管效率提升40%；在司法領(lǐng)域推廣應(yīng)用智能輔助辦案系統(tǒng)，實現(xiàn)類案推送、法規(guī)檢索、量刑建議等功能，法官辦案效率提升25%。在人才保障上，加強法治人才培養(yǎng)，與吉林大學、東北師范大學等高校共建法治人才培養(yǎng)基地，每年培養(yǎng)法學專業(yè)本科生、研究生200名；實施“基層法治人才培育工程”，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備專職法治工作人員200名，提升基層法治服務(wù)能力；建立法治人才激勵機制，對在立法、執(zhí)法、司法工作中做出突出貢獻的人員給予表彰獎勵，激發(fā)法治人才工作積極性。通過強化資源保障，為法治長春建設(shè)提供強有力的支撐。4.3健全監(jiān)督機制，確保法治建設(shè)任務(wù)落地見效。監(jiān)督是法治建設(shè)的重要保障，長春市需構(gòu)建全方位、多層次的法治監(jiān)督體系，確保各項任務(wù)落到實處、取得實效。在法治督察方面，建立常態(tài)化督察機制，市委全面依法治市委員會辦公室每年組織開展1次全市法治建設(shè)專項督察，重點督察立法質(zhì)量、執(zhí)法規(guī)范、司法公正、普法實效等方面問題；引入第三方評估機構(gòu)，對法治建設(shè)工作成效進行客觀評價，評估結(jié)果向社會公開，接受群眾監(jiān)督。在執(zhí)法監(jiān)督方面，建立行政執(zhí)法監(jiān)督平臺，對行政執(zhí)法行為進行實時監(jiān)控，2024年前實現(xiàn)市級執(zhí)法部門執(zhí)法數(shù)據(jù)全部接入平臺，對執(zhí)法不規(guī)范、不作為等問題及時預警；建立行政執(zhí)法投訴舉報機制，開通“12345”法治服務(wù)熱線，受理群眾對行政執(zhí)法行為的投訴，2025年前實現(xiàn)投訴處理率100%、群眾滿意度90%以上。在司法監(jiān)督方面，加強檢察機關(guān)法律監(jiān)督，完善民事、行政、刑事審判監(jiān)督機制，2024年前辦理民事監(jiān)督案件400件、行政監(jiān)督案件200件，提出抗訴15件；強化司法公開監(jiān)督，通過中國審判流程信息公開網(wǎng)、中國裁判文書網(wǎng)等平臺，公開裁判文書15萬份、庭審直播3萬場，接受社會監(jiān)督。在責任追究方面，建立法治建設(shè)責任追究機制，對法治建設(shè)工作中不作為、亂作為、慢作為的單位和個人，依規(guī)依紀嚴肅追責問責；對立法、執(zhí)法、司法中的腐敗問題，堅決查處，確保法治隊伍清正廉潔。通過健全監(jiān)督機制，推動法治長春建設(shè)不斷取得新成效。五、實施路徑5.1立法領(lǐng)域?qū)嵤┞窂健ｉL春市需以新興領(lǐng)域立法突破和精細化機制構(gòu)建為核心，推動地方立法體系迭代升級。在新興領(lǐng)域立法方面，組建由立法專家、行業(yè)代表、技術(shù)骨干組成的專項立法小組，針對自動駕駛、數(shù)據(jù)跨境流動、生物安全等前沿領(lǐng)域開展立法調(diào)研，2024年前完成《長春市智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理條例》草案起草，明確測試許可、事故責任劃分等關(guān)鍵規(guī)則；同步啟動《長春市數(shù)據(jù)安全管理條例》立法工作，建立數(shù)據(jù)分類分級保護制度，填補數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展法治空白。在立法精細化機制上，推行“立法項目全生命周期管理”，從立項、起草、審議到實施評估形成閉環(huán)管理，建立法規(guī)實施效果后評估制度，對現(xiàn)行法規(guī)每三年開展一次全面評估，2025年前完成《長春市城市供熱管理條例》等5部重點法規(guī)的修訂，增強可操作性。此外，建立立法協(xié)商常態(tài)化機制，在市人大常委會設(shè)立基層立法聯(lián)系點20個，在社區(qū)、企業(yè)設(shè)立立法觀察員100名，通過立法聽證會、網(wǎng)絡(luò)征求意見平臺等方式，確保立法充分吸納民意，2026年前實現(xiàn)立法公眾參與率提升至80%以上。5.2執(zhí)法領(lǐng)域?qū)嵤┞窂?。針對?zhí)法協(xié)同性不足和規(guī)范化水平待提升問題，長春市需以綜合執(zhí)法改革和智慧監(jiān)管建設(shè)為抓手，重構(gòu)執(zhí)法體系。在綜合執(zhí)法推進上，深化“一支隊伍管執(zhí)法”改革，整合市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場等領(lǐng)域執(zhí)法職能，2024年組建市級綜合執(zhí)法總隊，統(tǒng)一行使行政處罰權(quán)；推動執(zhí)法力量下沉，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立綜合執(zhí)法中隊，配備專職執(zhí)法人員500名，實現(xiàn)基層執(zhí)法“一站式”服務(wù)。在智慧監(jiān)管建設(shè)上，投入1.5億元建設(shè)“長春市智慧執(zhí)法平臺”，整合各執(zhí)法部門數(shù)據(jù)資源，建立企業(yè)信用風險分級分類監(jiān)管模型，對低風險企業(yè)實行“無事不擾”，2025年前實現(xiàn)市場監(jiān)管、稅務(wù)等重點領(lǐng)域智慧監(jiān)管覆蓋率100%；推廣移動執(zhí)法終端應(yīng)用，為基層執(zhí)法人員配備智能執(zhí)法記錄儀5000臺，實現(xiàn)執(zhí)法過程實時上傳、全程留痕。在執(zhí)法監(jiān)督機制上，建立“行政執(zhí)法監(jiān)督云平臺”，對執(zhí)法行為進行動態(tài)監(jiān)測，對超期辦案、違規(guī)處罰等行為自動預警；開通“行政執(zhí)法投訴直通車”，群眾可通過手機APP實時舉報執(zhí)法不規(guī)范問題，2026年前實現(xiàn)投訴響應(yīng)時間縮短至24小時以內(nèi)。5.3司法領(lǐng)域?qū)嵤┞窂?。司法公信力提升需以審判質(zhì)效優(yōu)化和執(zhí)行攻堅為突破口，構(gòu)建高效權(quán)威的司法體系。在審判質(zhì)效優(yōu)化上，深化“繁簡分流、輕重分離、快慢分道”機制改革，對簡單民事案件實行要素式審判，2024年實現(xiàn)小額訴訟程序適用率提升至60%；推進“智慧法院”深度應(yīng)用，上線智能輔助辦案系統(tǒng)2.0版本，實現(xiàn)類案推送、法規(guī)檢索、量刑建議等功能全覆蓋，法官辦案效率提升30%。在執(zhí)行攻堅方面，建立“執(zhí)行指揮中心+執(zhí)行團隊”作戰(zhàn)體系，推行網(wǎng)絡(luò)查控、查人扣物、信用懲戒等組合措施，2025年前實現(xiàn)執(zhí)行案件實際到位率提升至88%；開展“終本案件清積行動”，對歷史積案建立臺賬，實行“一案一策”攻堅，確保2026年前清理積案3000件。在司法公開深化上，擴大庭審直播范圍，2024年實現(xiàn)庭審直播率不低于95%；建立司法服務(wù)“一站式”平臺，整合立案、繳費、調(diào)解等功能，提供24小時在線服務(wù)，群眾訴訟滿意度提升至92%以上。同時，加強司法監(jiān)督，建立檢察機關(guān)與紀檢監(jiān)察機關(guān)線索移送機制，對司法腐敗“零容忍”，2025年前查處司法違紀案件20件，維護司法廉潔。5.4普法領(lǐng)域?qū)嵤┞窂?。法治社會建設(shè)需以精準普法和服務(wù)創(chuàng)新為驅(qū)動，培育全民法治信仰。在精準普法方面，實施“分類普法工程”，針對領(lǐng)導干部、青少年、企業(yè)經(jīng)營者等群體制定差異化普法方案，2024年前完成領(lǐng)導干部年度學法考試全覆蓋，青少年法治教育納入學校必修課；打造“長春普法”融媒體矩陣，在抖音、快手等平臺開設(shè)普法賬號，制作《民法典小劇場》等短視頻200條，年播放量超5000萬人次。在公共法律服務(wù)創(chuàng)新上，推進“公共法律服務(wù)實體平臺”升級，在社區(qū)設(shè)立“法律微驛站”500個，提供法律咨詢、公證代辦等服務(wù)；擴大法律援助范圍，將農(nóng)民工、殘疾人等群體納入援助對象，2025年前實現(xiàn)法律援助案件年增長15%，受援人滿意度達96%。在法治文化建設(shè)上，建設(shè)長春法治文化公園、法治教育基地等實體陣地30個，開展“法治電影進社區(qū)”“法治書畫展”等活動100場；挖掘長春歷史文化中的法治元素，編寫《長春法治故事》讀本，推動法治文化與傳統(tǒng)文化融合，形成“辦事依法、遇事找法”的社會風尚。六、評估機制6.1評估體系構(gòu)建。法治長春建設(shè)成效需建立科學系統(tǒng)的評估機制，確保各項任務(wù)落地見效。評估體系構(gòu)建需兼顧過程與結(jié)果，設(shè)置立法質(zhì)量、執(zhí)法效能、司法公信力、法治社會建設(shè)四大核心維度，每個維度下設(shè)3-5項具體指標。例如立法質(zhì)量維度包括法規(guī)可操作性評分、新興領(lǐng)域立法覆蓋率、公眾參與率等指標；執(zhí)法效能維度包括執(zhí)法滿意度、案件辦結(jié)率、智慧監(jiān)管覆蓋率等指標。評估主體采用“多元參與”模式，由市委依法治市辦牽頭，聯(lián)合人大、政協(xié)、高校、第三方機構(gòu)共同組成評估組，確保評估客觀中立。評估方式結(jié)合定量與定性分析，通過數(shù)據(jù)監(jiān)測、問卷調(diào)查、實地走訪、專家評議等多種手段，全面收集評估信息。2024年制定《長春市法治建設(shè)評估指標體系》，明確評估標準、程序和周期，形成年度評估、中期評估、終期評估三級評估體系，為法治建設(shè)動態(tài)調(diào)整提供依據(jù)。6.2動態(tài)調(diào)整機制。評估結(jié)果需轉(zhuǎn)化為改進法治建設(shè)的具體行動，建立“評估-反饋-整改-提升”閉環(huán)機制。在反饋機制上，評估結(jié)果形成《法治長春建設(shè)評估報告》，向市委、市政府及相關(guān)部門通報，對排名靠后的單位下達整改通知書，明確整改時限和責任人。在整改落實上，建立“問題清單+責任清單+時限清單”，對評估發(fā)現(xiàn)的突出問題實行銷號管理，例如針對執(zhí)法滿意度不足問題，開展“執(zhí)法規(guī)范年”專項行動，2025年前完成執(zhí)法人員全員輪訓，提升執(zhí)法水平。在政策優(yōu)化上，定期評估法治政策的實施效果，對不適應(yīng)發(fā)展需求的法規(guī)政策及時修訂，如根據(jù)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展需要，2026年前完成《長春市數(shù)字經(jīng)濟促進條例》的制定，填補制度空白。同時，建立法治建設(shè)“紅黃綠燈”預警機制，對推進緩慢的單位進行預警提醒，確保各項任務(wù)按期完成。6.3責任追究與激勵。評估結(jié)果需與責任落實掛鉤，建立獎懲分明的法治建設(shè)責任制。在責任追究方面，將法治建設(shè)成效納入領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績考核，考核權(quán)重不低于15%；對法治建設(shè)工作中不作為、亂作為的單位和個人，依規(guī)依紀嚴肅追責問責，2025年前查處法治建設(shè)失職瀆職案件10件。在激勵措施上，設(shè)立“法治長春建設(shè)先進單位”“法治建設(shè)先進個人”等榮譽，對立法、執(zhí)法、司法、普法領(lǐng)域的優(yōu)秀案例和先進經(jīng)驗予以表彰獎勵；將評估結(jié)果與干部選拔任用掛鉤，對法治建設(shè)成效突出的干部優(yōu)先提拔使用。此外，建立法治建設(shè)容錯糾錯機制，鼓勵改革創(chuàng)新，對在法治探索中出現(xiàn)失誤但符合容錯情形的，予以免責或減責，激發(fā)法治建設(shè)活力。通過評估機制的有效運行，推動法治長春建設(shè)持續(xù)深化，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強法治保障。七、風險評估與應(yīng)對7.1立法領(lǐng)域風險。長春市在推進新興領(lǐng)域立法過程中面臨多重風險，主要體現(xiàn)在立法滯后性與適應(yīng)性不足的矛盾。隨著數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展，自動駕駛、人工智能等新技術(shù)應(yīng)用不斷突破現(xiàn)有法律框架，長春市雖已啟動相關(guān)立法調(diào)研，但技術(shù)迭代速度遠超立法周期，可能導致監(jiān)管真空。例如，智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試事故責任劃分、數(shù)據(jù)跨境流動安全等關(guān)鍵問題缺乏明確規(guī)則，2023年長春市智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試中發(fā)生的3起交通事故均因責任認定爭議引發(fā)糾紛。此外，立法協(xié)同風險同樣突出，長春都市圈城市間存在法規(guī)沖突現(xiàn)象，如《長春市共享單車管理辦法》與吉林市相關(guān)條例在停放區(qū)域規(guī)定上存在差異，導致企業(yè)跨區(qū)域運營成本增加15%。應(yīng)對策略上，需建立立法動態(tài)調(diào)整機制，設(shè)立新興領(lǐng)域立法快速通道，對自動駕駛、數(shù)據(jù)安全等關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)嵭小傲⒎ㄏ刃小?，同時推動長春都市圈立法協(xié)作平臺建設(shè)，2024年前完成《長春都市圈立法協(xié)調(diào)辦法》制定，實現(xiàn)執(zhí)法標準統(tǒng)一。7.2執(zhí)法領(lǐng)域風險。執(zhí)法體制改革過程中面臨協(xié)同不足與能力短板的雙重挑戰(zhàn)。綜合執(zhí)法改革后，部分領(lǐng)域存在職責邊界模糊問題，如市場監(jiān)管與生態(tài)環(huán)境部門在餐飲企業(yè)監(jiān)管中仍存在交叉，2023年全市因職責不清導致的執(zhí)法爭議案件達280件，占執(zhí)法復議總量的35%?；鶎訄?zhí)法能力薄弱風險尤為突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法隊伍平均僅配備3名專職執(zhí)法人員，且專業(yè)培訓覆蓋率不足60%，難以適應(yīng)基層治理復雜需求。此外，跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作不暢問題制約法治效能，長春都市圈大氣污染聯(lián)防聯(lián)控中，因缺乏統(tǒng)一的執(zhí)法信息共享平臺，2023年跨區(qū)域案件移送平均耗時達15個工作日，遠超法定時限。應(yīng)對措施包括：建立執(zhí)法職責清單制度，2024年完成市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等8個領(lǐng)域執(zhí)法職責劃分；實施“執(zhí)法能力提升工程”，為基層配備500名專業(yè)執(zhí)法人員，開展年度輪訓；構(gòu)建長春都市圈執(zhí)法協(xié)作平臺，實現(xiàn)違法線索實時推送、執(zhí)法結(jié)果互認，2025年前將跨區(qū)域案件移送周期縮短至5個工作日。7.3司法領(lǐng)域風險。司法公信力建設(shè)面臨執(zhí)行難與監(jiān)督機制不完善的深層矛盾。執(zhí)行難問題尚未根本解決，2023年全市法院執(zhí)行案件實際到位率僅為78.5%，其中涉企執(zhí)行案件平均執(zhí)行周期達127天，遠超法定期限，部分企業(yè)因長期無法收回賬款陷入經(jīng)營困境。司法公開深度不足的風險同樣顯著，雖已實現(xiàn)裁判文書公開率95%，但庭審直播率僅為68%，且部分敏感案件存在選擇性公開現(xiàn)象，影響司法透明度。此外，司法監(jiān)督體系存在盲區(qū)，檢察機關(guān)對審判活動的監(jiān)督主要集中在程序違法，對實體裁判的監(jiān)督力度不足，2023年全市民事抗訴案件改判率僅為12.3%。應(yīng)對策略包括：深化執(zhí)行聯(lián)動機制建設(shè)，建立與公安、稅務(wù)、銀行等部門的“點對點”查控系統(tǒng)，2024年實現(xiàn)被執(zhí)行人財產(chǎn)查控72小時全覆蓋；擴大司法公開范圍，2025年前實現(xiàn)庭審直播率100%，建立裁判文書說理質(zhì)量評估機制；強化檢察監(jiān)督職能，完善民事、行政公益訴訟制度，2024年前出臺《長春市檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作細則》，將監(jiān)督范圍覆蓋至審判、執(zhí)行全流程。7.4社會領(lǐng)域風險。法治社會建設(shè)面臨意識培育不足與服務(wù)供給不均的雙重挑戰(zhàn)。部分領(lǐng)導干部法治觀念淡薄問題依然存在，2023年全市領(lǐng)導干部年度學法考試平均分82分，仍有15%的干部未達到合格線，個別地方存在“以言代法”現(xiàn)象。基層法律服務(wù)資源分布失衡風險突出，城區(qū)公共法律服務(wù)站點密度達每萬人2.5個，而農(nóng)村地區(qū)僅為0.8個，偏遠群眾獲取法律援助平均耗時達7個工作日。此外，法治文化建設(shè)形式單一問題制約實效性，現(xiàn)有普法活動仍以發(fā)放傳單、集中講座為主，針對青少年、農(nóng)民工等群體的精準普法覆蓋率不足40%。應(yīng)對措施包括：實施“領(lǐng)導干部法治素養(yǎng)提升計劃”，將學法考試結(jié)果納入干部選拔任用硬指標；推進公共法律服務(wù)均衡化建設(shè)，2024年在農(nóng)村地區(qū)新建公共法律服務(wù)站50個，配備流動法律服務(wù)車20輛；創(chuàng)新普法形式，打造“法治長春”融媒體矩陣，開發(fā)VR法治體驗館、AI法律咨詢機器人等新型載體，2025年前實現(xiàn)重點群體普法覆蓋率100%。八、資源需求與保障8.1經(jīng)費保障機制。法治長春建設(shè)需建立穩(wěn)定增長的經(jīng)費保障體系，確保各項任務(wù)落地見效。根據(jù)測算，2024-2026年全市法治建設(shè)總投入需達18.5億元，年均增長12%。其中，立法領(lǐng)域投入占比15%，重點保障新興領(lǐng)域立法調(diào)研、專家論證等支出；執(zhí)法領(lǐng)域投入占比45%，主要用于智慧執(zhí)法平臺建設(shè)、執(zhí)法裝備配備及人員培訓；司法領(lǐng)域投入占比30%，重點投向智慧法院升級、執(zhí)行攻堅及司法公開；普法與社會建設(shè)投入占比10%，用于公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及法治文化活動。經(jīng)費保障機制上，需建立“財政保障為主、社會參與為輔”的多元投入模式，將法治經(jīng)費納入本級財政預算，確保占一般公共預算支出比例不低于1.5%；設(shè)立法治建設(shè)專項基金，2024年首期注資2億元，重點支持智慧法治平臺建設(shè)；探索政府購買法律服務(wù)機制，對法律援助、普法宣傳等服務(wù)實行市場化運作，2025年前實現(xiàn)政府購買法律服務(wù)占比達30%。8.2人才隊伍建設(shè)。法治專門人才是建設(shè)法治長春的核心支撐，需構(gòu)建多層次人才培養(yǎng)體系。高端人才引進方面，實施“法治人才引育計劃”，2024-2026年引進法學博士、高級法官、檢察官等高端人才50名，重點充實立法研究、涉外法治等領(lǐng)域；建立與吉林大學、東北師范大學等高校的“法治人才聯(lián)合培養(yǎng)基地”，每年定向培養(yǎng)法學專業(yè)研究生100名。基層人才培育方面，實施“基層法治人才振興工程”，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備專職法治工作人員200名，開展“法律明白人”培養(yǎng)計劃，2025年前實現(xiàn)每個村（社區(qū)）至少3名法律明白人。人才激勵機制上，建立法治人才職稱評聘綠色通道，對在立法、執(zhí)法、司法中做出突出貢獻的人員破格晉升；設(shè)立“法治人才創(chuàng)新獎”，每年評選優(yōu)秀法治實踐案例20個，給予最高50萬元獎勵；完善法治人才流動機制，推動政法系統(tǒng)與政府部門、高校人才雙向交流，2024年前實現(xiàn)20名法官、檢察官到政府部門掛職鍛煉。8.3科技支撐體系。數(shù)字技術(shù)賦能是提升法治效能的關(guān)鍵路徑，需構(gòu)建全方位智慧法治生態(tài)。智慧立法平臺建設(shè)方面，投入1.2億元開發(fā)“長春智慧立法系統(tǒng)”，整合法規(guī)起草、征求意見、備案審查等功能，實現(xiàn)立法全流程數(shù)字化管理，2024年前完成立法大數(shù)據(jù)分析模塊開發(fā)，支撐新興領(lǐng)域立法需求研判。智慧執(zhí)法系統(tǒng)升級方面，在現(xiàn)有“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺基礎(chǔ)上，建設(shè)“長春智慧執(zhí)法云平臺”，整合各執(zhí)法部門數(shù)據(jù)資源，建立企業(yè)信用風險分級分類監(jiān)管模型，2025年前實現(xiàn)市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等重點領(lǐng)域智慧監(jiān)管全覆蓋，監(jiān)管效率提升40%。智慧司法深化方面，升級“長春智慧法院”系統(tǒng)，上線智能輔助辦案系統(tǒng)3.0版本，實現(xiàn)類案推送、法規(guī)智能檢索、量刑建議等功能全覆蓋，法官辦案效率提升35%；建設(shè)區(qū)塊鏈司法存證平臺，2024年實現(xiàn)電子證據(jù)存證率100%，提升司法公信力?？萍急Ｕ蠙C制上，設(shè)立“智慧法治創(chuàng)新實驗室”，聯(lián)合華為、科大訊飛等科技企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)；建立法治科技人才專項編制，2024年引進人工智能、大數(shù)據(jù)專業(yè)人才30名；制定《長春市智慧法治建設(shè)標準規(guī)范》，確保技術(shù)應(yīng)用的規(guī)范性與安全性。九、時間規(guī)劃9.1近期重點任務(wù)（2024-2026年）。這一階段以夯實基礎(chǔ)、突破瓶頸為核心任務(wù)，重點推進新興領(lǐng)域立法攻堅與執(zhí)法體制改革。2024年將完成《長春市智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理條例》《長春市數(shù)據(jù)安全管理條例》等5部新興領(lǐng)域法規(guī)制定，填補自動駕駛、數(shù)據(jù)安全等關(guān)鍵領(lǐng)域立法空白；同步啟動長春都市圈立法協(xié)作平臺建設(shè)，實現(xiàn)與吉林市、四平市的法規(guī)信息共享。執(zhí)法領(lǐng)域重點推進“一支隊伍管執(zhí)法”改革，2025年前完成市級綜合執(zhí)法總隊組建及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法中隊全覆蓋，配備專職執(zhí)法人員500名，解決基層執(zhí)法力量薄弱問題。司法領(lǐng)域聚焦執(zhí)行攻堅，建立“執(zhí)行指揮中心+執(zhí)行團隊”作戰(zhàn)體系，2026年實現(xiàn)執(zhí)行案件實際到位率提升至85%，清