鄉(xiāng)村地名實施方案范文模板范文一、鄉(xiāng)村地名實施方案背景分析

1.1國家政策導(dǎo)向與制度要求

1.2鄉(xiāng)村地名文化傳承的時代價值

1.3當(dāng)前鄉(xiāng)村地名管理的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

1.4地名在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的功能定位

1.5數(shù)字化時代鄉(xiāng)村地名管理的新機遇

二、鄉(xiāng)村地名實施方案問題定義與目標(biāo)設(shè)定

2.1鄉(xiāng)村地名管理存在的主要問題

2.2問題成因的深層分析

2.3實施方案的總體目標(biāo)

2.4具體目標(biāo)與量化指標(biāo)

2.5目標(biāo)設(shè)定的依據(jù)與原則

三、鄉(xiāng)村地名實施方案理論框架

3.1地名文化保護理論

3.2鄉(xiāng)村治理協(xié)同理論

3.3可持續(xù)發(fā)展理論

3.4數(shù)字化賦能理論

四、鄉(xiāng)村地名實施方案實施路徑

4.1規(guī)范命名與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

4.2地名文化保護與活化利用

4.3管理機制創(chuàng)新與協(xié)同治理

4.4數(shù)字化平臺構(gòu)建與應(yīng)用

五、鄉(xiāng)村地名實施方案風(fēng)險評估

5.1政策執(zhí)行風(fēng)險

5.2資金可持續(xù)性風(fēng)險

5.3公眾參與風(fēng)險

5.4技術(shù)適配性風(fēng)險

六、鄉(xiāng)村地名實施方案資源需求

6.1人力資源配置需求

6.2資金資源整合需求

6.3技術(shù)與數(shù)據(jù)資源需求

七、鄉(xiāng)村地名實施方案時間規(guī)劃

7.1前期準(zhǔn)備階段（2024年1月-6月）

7.2全面實施階段（2024年7月-2025年12月）

7.3鞏固提升階段（2026年1月-6月）

7.4長效機制建設(shè)（2026年7月起）

八、鄉(xiāng)村地名實施方案預(yù)期效果

8.1文化保護成效顯著

8.2治理效能全面提升

8.3經(jīng)濟社會效益協(xié)同增長

九、鄉(xiāng)村地名實施方案保障措施

9.1制度保障機制

9.2資金保障體系

9.3技術(shù)支撐體系

9.4人才保障機制

十、鄉(xiāng)村地名實施方案結(jié)論

10.1文化傳承價值

10.2治理效能價值

10.3產(chǎn)業(yè)發(fā)展價值

10.4戰(zhàn)略引領(lǐng)價值一、鄉(xiāng)村地名實施方案背景分析1.1國家政策導(dǎo)向與制度要求?近年來，國家高度重視地名管理工作，2022年修訂實施的《地名管理條例》明確要求“加強地名文化保護，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”，將地名管理上升為國家文化戰(zhàn)略層面。民政部數(shù)據(jù)顯示，截至2023年，全國已完成85%的地名普查工作，但鄉(xiāng)村地名標(biāo)準(zhǔn)化率僅為62%，遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)的89%，政策落地與基層實踐存在顯著差距。?鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，《“十四五”鄉(xiāng)村振興規(guī)劃》特別強調(diào)“保護傳承鄉(xiāng)村文脈，挖掘地名背后的歷史記憶”，將地名保護納入鄉(xiāng)村文化振興重點任務(wù)。例如，福建省2023年出臺《鄉(xiāng)村地名保護三年行動計劃》，明確將傳統(tǒng)地名納入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄，為全國提供了政策示范。?專家觀點指出，中國社會科學(xué)院研究員李強認(rèn)為：“鄉(xiāng)村地名是農(nóng)耕文明的活化石，其規(guī)范化管理不僅是行政需求，更是文化安全的重要保障。”當(dāng)前，政策體系已形成“國家-省-市-縣”四級聯(lián)動機制，但基層執(zhí)行力量薄弱、配套資金不足等問題制約了政策效能發(fā)揮。1.2鄉(xiāng)村地名文化傳承的時代價值?鄉(xiāng)村地名承載著獨特的歷史記憶與文化基因。據(jù)中國地名研究所調(diào)研，全國現(xiàn)有傳統(tǒng)村落約6819個，其中包含明清時期地名的村落占比達(dá)73%，如安徽宏村“南湖”“月沼”等地名，已成為鄉(xiāng)村旅游的核心文化IP。數(shù)據(jù)顯示，2022年全國鄉(xiāng)村旅游收入達(dá)3.2萬億元，其中文化體驗類項目占比提升至45%，地名文化直接帶動了區(qū)域經(jīng)濟增值。?然而，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中鄉(xiāng)村地名面臨“同質(zhì)化”危機。民政部2023年調(diào)研顯示，全國約23%的鄉(xiāng)村在近十年內(nèi)更改了傳統(tǒng)地名，其中“新村”“社區(qū)”等通用名稱占比達(dá)38%，導(dǎo)致地方文化特色弱化。例如，四川某縣將12個帶有“古驛”“老街”等地名的村落統(tǒng)一更名為“幸福村”，雖便于行政管理，卻切斷了村民與歷史的文化紐帶。?文化學(xué)者馮驥才曾強調(diào)：“地名的消亡是文化記憶的斷裂。”當(dāng)前，鄉(xiāng)村地名保護已從單純的學(xué)術(shù)討論轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣沧R，浙江、江蘇等地通過“地名故事征集”“村史館建設(shè)”等方式，成功喚醒了公眾對地名文化的保護意識，為全國提供了可復(fù)制的經(jīng)驗。1.3當(dāng)前鄉(xiāng)村地名管理的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)?管理機制方面，鄉(xiāng)村地名呈現(xiàn)“多頭管理、責(zé)任分散”的特點。民政部2023年報告指出，全國58%的縣（區(qū)）未設(shè)立專門的地名管理機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級多由民政助理員兼職負(fù)責(zé)，專業(yè)力量嚴(yán)重不足。例如，河南某縣28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，僅3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專職地名管理員，導(dǎo)致地名變更審核流程不規(guī)范，存在“重命名、輕保護”現(xiàn)象。?資金投入不足是另一大瓶頸。數(shù)據(jù)顯示，2022年全國地名管理經(jīng)費總投入為12.6億元，其中鄉(xiāng)村占比不足15%，平均每個村地名保護經(jīng)費不足2000元。云南某縣計劃對50個傳統(tǒng)村落地名進(jìn)行測繪建檔，但因資金缺口，僅完成15個，工作進(jìn)展緩慢。?此外，公眾參與度低問題突出。中國政法大學(xué)2023年調(diào)查顯示，僅31%的村民了解本地地名的由來和歷史，67%的村民表示“地名變更與自己無關(guān)”。這種“政府主導(dǎo)、村民被動”的模式，導(dǎo)致地名保護缺乏內(nèi)生動力，難以形成長效機制。1.4地名在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的功能定位?地名是鄉(xiāng)村治理的重要基礎(chǔ)。民政部基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理司數(shù)據(jù)顯示，全國85%的行政村已實現(xiàn)地名標(biāo)志全覆蓋，有效解決了基層社會治理中“地址不清、定位不準(zhǔn)”的問題。例如，湖北某縣通過規(guī)范地名，將村級網(wǎng)格化管理效率提升30%，矛盾糾紛調(diào)解成功率提高至92%。?在產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面，地名品牌化成為鄉(xiāng)村振興的新路徑。浙江“麗山古村落”通過挖掘地名文化，打造“麗山云霧茶”“古驛民宿”等特色產(chǎn)品，2022年農(nóng)產(chǎn)品溢價率達(dá)40%，村集體經(jīng)濟收入同比增長65%。實踐證明，地名文化可轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)“文化搭臺、經(jīng)濟唱戲”的良性互動。?生態(tài)保護方面，地名蘊含著傳統(tǒng)生態(tài)智慧。如云南哈尼族村落的“蘑菇房”“梯田”等地名，反映了當(dāng)?shù)亍叭伺c自然和諧共生”的生態(tài)理念。中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員王如松指出：“保護傳統(tǒng)地名就是保護生態(tài)文化遺產(chǎn)，為鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展提供文化支撐?！?.5數(shù)字化時代鄉(xiāng)村地名管理的新機遇?信息技術(shù)為地名管理提供了創(chuàng)新手段。2023年，民政部啟動“智慧地名”建設(shè)工程，全國已有23個省份建成地名數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)地名信息實時更新。例如，江蘇開發(fā)的“鄉(xiāng)村地名APP”，整合了地名沿革、文化故事、地理位置等功能，用戶量突破50萬，成為村民和游客的“隨身向?qū)А薄?大數(shù)據(jù)技術(shù)助力地名文化保護。中國測繪科學(xué)研究院利用AI技術(shù)對10萬條鄉(xiāng)村地名進(jìn)行語義分析，識別出“溪、澗、坡、塬”等與地形相關(guān)的地名占比達(dá)32%，為研究傳統(tǒng)人居環(huán)境提供了數(shù)據(jù)支撐。此外，VR技術(shù)的應(yīng)用讓村民足不出戶即可“漫游”歷史村落，增強了文化認(rèn)同感。?然而，數(shù)字化建設(shè)仍面臨“城鄉(xiāng)鴻溝”。數(shù)據(jù)顯示，全國鄉(xiāng)村地區(qū)地名信息化覆蓋率為47%，低于城鎮(zhèn)的78%，部分偏遠(yuǎn)地區(qū)因網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，難以享受數(shù)字化紅利。如何彌合數(shù)字差距，成為鄉(xiāng)村地名管理亟待解決的問題。二、鄉(xiāng)村地名實施方案問題定義與目標(biāo)設(shè)定2.1鄉(xiāng)村地名管理存在的主要問題?命名不規(guī)范現(xiàn)象普遍。民政部2023年專項調(diào)查顯示，全國鄉(xiāng)村地名中存在“生造字”“音譯不準(zhǔn)”“重名率高”等問題，占比達(dá)29%。例如，新疆某村將“喀拉蘇”（哈薩克語意為“黑水”）音譯為“卡拉蘇”，雖便于漢字書寫，卻失去了原意；湖南某縣兩個村同名“向陽村”，導(dǎo)致快遞配送、政務(wù)服務(wù)多次出錯。?文化保護意識薄弱。在經(jīng)濟利益驅(qū)動下，部分鄉(xiāng)村盲目追求“現(xiàn)代化”地名，如“XX新村”“XX社區(qū)”等名稱泛濫。據(jù)中國地名文化研究中心統(tǒng)計，近十年全國消失的傳統(tǒng)地名超過12萬個，其中因商業(yè)化開發(fā)導(dǎo)致的地名更名占比達(dá)41%。如江西某古村落為吸引游客，將“宗祠巷”更名為“商業(yè)步行街”，引發(fā)村民強烈不滿。?管理機制不健全?，F(xiàn)行地名管理多依賴“運動式整治”，缺乏常態(tài)化制度保障。例如，廣東某縣雖制定了《地名管理辦法》，但未明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主體責(zé)任，導(dǎo)致出現(xiàn)“誰都管、誰都不管”的推諉現(xiàn)象。此外，地名變更程序簡化，部分村莊僅需村委會同意即可更名，未征求村民意見，違反了《村民委員會組織法》的相關(guān)規(guī)定。2.2問題成因的深層分析?歷史因素方面，鄉(xiāng)村地名長期處于“自發(fā)管理”狀態(tài)。傳統(tǒng)社會中，地名多由村民口口相傳，缺乏文字記錄和規(guī)范管理，導(dǎo)致部分地名發(fā)音、用字存在歧義。如山西某村地名“圪梁”（當(dāng)?shù)胤窖砸鉃椤靶⊥疗隆保诠俜轿募性徽`寫為“格梁”，影響了地名的權(quán)威性和準(zhǔn)確性。?制度因素上，法律法規(guī)執(zhí)行力度不足?！兜孛芾項l例》規(guī)定，“地名的命名、更名應(yīng)當(dāng)征求公眾意見”，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，63%的鄉(xiāng)村地名變更未履行公示程序，基層政府存在“重效率、輕程序”的傾向。此外，地名保護與土地規(guī)劃、旅游開發(fā)等政策缺乏銜接，導(dǎo)致保護工作陷入“單打獨斗”的困境。?認(rèn)知因素方面，公眾對地名文化價值認(rèn)識不足。受城市化影響，年輕一代對鄉(xiāng)村地名的情感認(rèn)同弱化，認(rèn)為“地名只是代號”。調(diào)查顯示，鄉(xiāng)村地區(qū)45歲以下村民中，能完整講述本地地名由來的人僅占19%，而60歲以上村民這一比例為73%，代際差異明顯。2.3實施方案的總體目標(biāo)?構(gòu)建“規(guī)范、保護、傳承、創(chuàng)新”四位一體的鄉(xiāng)村地名管理體系。通過三年努力，實現(xiàn)鄉(xiāng)村地名標(biāo)準(zhǔn)化率提升至90%以上，傳統(tǒng)地名保護率達(dá)85%，地名文化知曉率提高至70%，形成“政府主導(dǎo)、村民參與、科技支撐、社會協(xié)同”的長效機制，為鄉(xiāng)村振興提供文化支撐和治理基礎(chǔ)。?總體目標(biāo)需兼顧“守正”與“創(chuàng)新”：一方面，嚴(yán)格保護傳統(tǒng)地名的歷史文化內(nèi)涵，避免盲目更名；另一方面，結(jié)合數(shù)字化技術(shù)，推動地名管理現(xiàn)代化，提升公共服務(wù)效能。例如，浙江計劃到2025年，實現(xiàn)所有傳統(tǒng)村落地名“一村一檔、一地名一故事”，同時建立省級地名大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)跨部門數(shù)據(jù)共享。2.4具體目標(biāo)與量化指標(biāo)?規(guī)范命名目標(biāo)。2024年完成全國鄉(xiāng)村地名普查復(fù)核，糾正不規(guī)范地名5萬個以上；2025年制定《鄉(xiāng)村地名命名導(dǎo)則》，明確“尊重歷史、體現(xiàn)特色、易于識別”的命名原則，確保新命名地名合格率達(dá)100%。例如，陜西在“秦嶺北麓鄉(xiāng)村地名整治工程”中，將“XX開發(fā)區(qū)”恢復(fù)為“XX峪”，既保留了傳統(tǒng)地名，又明確了地理方位。?文化保護目標(biāo)。建立國家、省、市、縣四級傳統(tǒng)地名保護名錄，2024年完成首批10萬個傳統(tǒng)地名登記；2025年每個縣至少建成3個“地名文化示范村”，通過村史館、地名碑、文化墻等形式展示地名故事。如福建永泰縣在“嵩口古鎮(zhèn)”保護中，將“厝角”“騎樓”等地名元素融入建筑修復(fù)，使古鎮(zhèn)成為國家級文化地標(biāo)。?管理創(chuàng)新目標(biāo)。2024年實現(xiàn)省級地名數(shù)據(jù)庫全覆蓋，2025年80%的鄉(xiāng)村接入“智慧地名”系統(tǒng)，提供地名查詢、導(dǎo)航、文化解讀等服務(wù)；建立地名變更“公眾參與-專家論證-政府審批”的閉環(huán)流程，確保村民參與率達(dá)90%以上。例如，四川成都試點“地名議事會”，由村民代表、文化學(xué)者、政府官員共同參與地名決策，近兩年成功保護傳統(tǒng)地名23個。2.5目標(biāo)設(shè)定的依據(jù)與原則?政策依據(jù)。以《地名管理條例》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》等文件為指導(dǎo)，結(jié)合《“十四五”文化發(fā)展規(guī)劃》中“加強文化遺產(chǎn)保護傳承”的要求，確保目標(biāo)與國家政策高度契合。民政部2023年《關(guān)于加強鄉(xiāng)村地名管理的指導(dǎo)意見》明確提出，到2025年鄉(xiāng)村地名標(biāo)準(zhǔn)化率需達(dá)到85%以上，本方案目標(biāo)在此基礎(chǔ)上提升5個百分點，體現(xiàn)更高標(biāo)準(zhǔn)。?現(xiàn)實依據(jù)。基于對全國28個省份、156個縣的實地調(diào)研數(shù)據(jù)，分析當(dāng)前鄉(xiāng)村地名管理的薄弱環(huán)節(jié)，如標(biāo)準(zhǔn)化率低、保護資金不足等，確保目標(biāo)設(shè)定具有針對性和可行性。例如，調(diào)研顯示，東部地區(qū)鄉(xiāng)村地名標(biāo)準(zhǔn)化率為75%，中部為60%，西部為48%，因此方案中分區(qū)域設(shè)定了差異化的實施路徑：東部側(cè)重文化創(chuàng)新，中部側(cè)重規(guī)范整治，西部側(cè)重基礎(chǔ)建設(shè)。?基本原則。堅持“保護為先、合理利用”原則，對具有歷史文化價值的傳統(tǒng)地名實行“應(yīng)保盡?！?；堅持“村民主體、多方參與”原則，通過村民議事會、鄉(xiāng)賢理事會等形式激發(fā)內(nèi)生動力；堅持“因地制宜、分類施策”原則，根據(jù)不同地域文化特點制定保護措施，如江南水鄉(xiāng)突出“橋、巷、河”等地名元素，西北地區(qū)則注重“塬、梁、峁”等地名特色。三、鄉(xiāng)村地名實施方案理論框架3.1地名文化保護理論地名文化保護理論以文化記憶傳承為核心，強調(diào)地名作為集體記憶的載體，承載著特定地域的歷史脈絡(luò)、民俗風(fēng)情與生態(tài)智慧。法國社會學(xué)家莫里斯·哈布瓦赫在《論集體記憶》中指出，地名是“空間化的歷史符號”，通過命名與傳承構(gòu)建了群體的文化認(rèn)同。這一理論在鄉(xiāng)村地名保護中體現(xiàn)為對地名歷史價值的深度挖掘，如安徽黟縣的“宏村”“西遞”等地名，不僅記錄了明清時期徽商的遷徙史，更蘊含著“天人合一”的村落規(guī)劃理念，成為世界文化遺產(chǎn)的重要組成部分。國內(nèi)學(xué)者馮驥進(jìn)一步提出“文化基因論”，認(rèn)為鄉(xiāng)村地名如同生物基因，包含著地方文化的核心密碼，一旦消亡將導(dǎo)致文化多樣性的永久缺失。實踐層面，日本“町名文化保全運動”提供了有益借鑒，自1960年代起，日本通過《文化財保護法》將傳統(tǒng)地名納入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護體系，東京的“淺草”“神田”等地名通過“地名故事碑”“歷史地圖展”等形式活化利用，使文化保護與城市更新形成良性互動。中國地名文化研究中心2023年的調(diào)研顯示，實施系統(tǒng)化地名保護的村落，村民文化認(rèn)同感指數(shù)達(dá)82分，較未保護地區(qū)高出27分，印證了文化保護理論對鄉(xiāng)村社會凝聚力提升的積極作用。3.2鄉(xiāng)村治理協(xié)同理論鄉(xiāng)村治理協(xié)同理論強調(diào)多元主體在公共事務(wù)管理中的權(quán)責(zé)共擔(dān)與資源整合，為地名管理提供了制度設(shè)計思路。奧斯特羅姆的“公共資源治理理論”指出，成功的公共事務(wù)管理需突破“政府主導(dǎo)”或“市場主導(dǎo)”的二元對立，構(gòu)建“政府-社區(qū)-社會組織-村民”的多中心治理網(wǎng)絡(luò)。在地名管理中，這一理論體現(xiàn)為打破民政部門“單打獨斗”的格局，推動跨部門協(xié)作。例如，浙江德清縣創(chuàng)新“地名議事會”制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，吸納村干部、鄉(xiāng)賢、文化學(xué)者、村民代表共同參與地名變更決策，2022年以來成功阻止了17起“商業(yè)化更名”事件，村民對地名管理的滿意度從56%提升至91%。協(xié)同治理的核心在于明確權(quán)責(zé)邊界，民政部2023年《關(guān)于加強基層地名管理能力建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出“縣級統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實、村民參與”的責(zé)任體系，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為地名管理第一責(zé)任人，村委會承擔(dān)日常巡查與信息上報職能，社會組織負(fù)責(zé)文化挖掘與宣傳教育，形成“橫向到邊、縱向到底”的治理網(wǎng)絡(luò)。數(shù)據(jù)表明，實施協(xié)同治理的縣區(qū)，地名變更糾紛發(fā)生率下降63%，地名保護項目完成率提升至89%，證明了該理論對破解鄉(xiāng)村地名管理“碎片化”問題的有效性。3.3可持續(xù)發(fā)展理論可持續(xù)發(fā)展理論為地名保護與鄉(xiāng)村發(fā)展提供了價值坐標(biāo)，強調(diào)在滿足當(dāng)代人需求的同時，不損害后代人滿足其需求的能力。聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）中，“目標(biāo)11.4”明確提出“加強世界文化和自然遺產(chǎn)的保護”，將地名文化保護納入全球可持續(xù)發(fā)展議程。鄉(xiāng)村地名作為“活態(tài)文化遺產(chǎn)”，其保護需與經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)保護相協(xié)調(diào)，避免“為保護而保護”的靜態(tài)固化。云南紅河哈尼梯田的實踐極具代表性，當(dāng)?shù)貙ⅰ澳⒐椒俊薄疤萏铩薄八埾到y(tǒng)”等地名元素融入生態(tài)旅游開發(fā)，通過“地名+研學(xué)”“地名+民宿”等模式，2022年旅游綜合收入達(dá)48億元，同時保持了傳統(tǒng)村落的活態(tài)傳承，實現(xiàn)了“文化保護-經(jīng)濟發(fā)展-生態(tài)維護”的三重目標(biāo)。國內(nèi)學(xué)者劉燕華提出“地名資本化”理論，認(rèn)為地名文化可通過品牌溢價轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值，但需警惕過度商業(yè)化導(dǎo)致的“文化異化”。例如，江西婺源將“理坑”“汪口”等地名注冊為地理標(biāo)志產(chǎn)品，茶葉、山貨等產(chǎn)品因地名文化附加值溢價率達(dá)35%，而未進(jìn)行商業(yè)化開發(fā)的村落，村民收入僅為前者的58%。這一對比印證了可持續(xù)發(fā)展理論中“保護與利用并重”的核心邏輯，即地名保護需通過產(chǎn)業(yè)賦能獲得內(nèi)生動力，才能實現(xiàn)長效傳承。3.4數(shù)字化賦能理論數(shù)字化賦能理論依托現(xiàn)代信息技術(shù)，為傳統(tǒng)地名管理提供了智能化解決方案，推動地名保護從“經(jīng)驗驅(qū)動”向“數(shù)據(jù)驅(qū)動”轉(zhuǎn)型。曼紐爾·卡斯特的“網(wǎng)絡(luò)社會理論”指出，數(shù)字化技術(shù)能夠打破時空限制，實現(xiàn)文化資源的跨區(qū)域整合與共享。在地名管理中，這一理論體現(xiàn)為GIS（地理信息系統(tǒng)）、大數(shù)據(jù)、VR等技術(shù)的綜合應(yīng)用，構(gòu)建“數(shù)字地名”生態(tài)體系。江蘇開發(fā)的“鄉(xiāng)村地名智慧平臺”整合了地名空間定位、歷史沿革、文化故事等數(shù)據(jù)，通過AI算法實現(xiàn)“地名-地理-文化”三維可視化，用戶可查詢?nèi)我忄l(xiāng)村地名的變遷軌跡，2023年平臺累計服務(wù)超200萬人次，成為村民“尋根問祖”與游客“文化打卡”的重要工具。數(shù)字化賦能還體現(xiàn)在地名保護的精準(zhǔn)化上，中國測繪科學(xué)研究院利用衛(wèi)星遙感技術(shù)對傳統(tǒng)村落進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，通過比對不同時期的地名標(biāo)志分布，及時發(fā)現(xiàn)并制止違規(guī)更名行為，2022年監(jiān)測覆蓋率達(dá)76%，違規(guī)更名事件同比下降41%。然而，數(shù)字鴻溝問題不容忽視，數(shù)據(jù)顯示，西部鄉(xiāng)村地區(qū)地名數(shù)字化覆蓋率僅為32%，遠(yuǎn)低于東部的71%。因此，數(shù)字化賦能理論強調(diào)“技術(shù)適配性”，需根據(jù)鄉(xiāng)村實際情況選擇低成本、易操作的數(shù)字化工具，如開發(fā)微信小程序代替獨立APP，利用短視頻平臺傳播地名文化，確保技術(shù)紅利惠及更多鄉(xiāng)村地區(qū)。四、鄉(xiāng)村地名實施方案實施路徑4.1規(guī)范命名與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范命名與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是鄉(xiāng)村地名管理的基礎(chǔ)工程，旨在解決當(dāng)前地名“命名隨意、用字混亂、指向不清”等問題。實施路徑首先需開展全面普查復(fù)核，以縣為單位組建由民政、文旅、檔案等部門聯(lián)合的工作專班，對轄區(qū)內(nèi)所有鄉(xiāng)村地名進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，重點核查地名的用字規(guī)范、發(fā)音準(zhǔn)確性、歷史淵源及地理指向。民政部2023年《鄉(xiāng)村地名普查工作指南》明確要求，對“生造字”“音譯失準(zhǔn)”“重名率高”的地名建立整改臺賬，實行“一地名一方案”。例如，新疆巴音郭楞蒙古自治州在普查中發(fā)現(xiàn)，全州23%的鄉(xiāng)村地名存在哈薩克語、維吾爾語音譯漢字不規(guī)范問題，工作專班邀請民族語言專家參與，將“喀拉蘇”規(guī)范為“喀拉蘇（黑水）”，既保留原意又便于識別，整改后地名重名率從18%降至5%。其次，制定《鄉(xiāng)村地名命名導(dǎo)則》，明確“尊重歷史、體現(xiàn)特色、易于識別”的命名原則，規(guī)定新命名地名需包含地理特征（如“溪、坡、塬”）、歷史文化（如“古驛、宗祠”）或產(chǎn)業(yè)特色（如“茶、果、菌”），避免“新村”“社區(qū)”等通用化名稱。福建三明市在《導(dǎo)則》中創(chuàng)新設(shè)置“地名文化評估”環(huán)節(jié)，要求新命名地名需經(jīng)村民代表大會表決、文化專家論證，2023年新命名地名中傳統(tǒng)特色元素占比達(dá)92%，較《導(dǎo)則》實施前提升46個百分點。最后，推進(jìn)地名標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按照“國家地名標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)”（GB/T17733-2008），在村口、主要路口設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化地名標(biāo)志牌，標(biāo)注標(biāo)準(zhǔn)地名、漢語拼音、地理位置及文化簡介，并同步錄入國家地名數(shù)據(jù)庫。截至2023年底，全國鄉(xiāng)村地名標(biāo)志覆蓋率已達(dá)78%，其中浙江、江蘇等省份實現(xiàn)全覆蓋，有效解決了基層治理中“地址不清、定位不準(zhǔn)”的痛點。4.2地名文化保護與活化利用地名文化保護與活化利用旨在實現(xiàn)“靜態(tài)保護”向“動態(tài)傳承”的轉(zhuǎn)變，讓地名文化從“檔案庫”走進(jìn)“百姓生活”。實施路徑的第一步是建立分級分類保護名錄，根據(jù)地名的歷史年代、文化價值、稀缺程度，將鄉(xiāng)村地名劃分為“國家級、省級、縣級”三級保護名錄，對國家級地名如“周莊”“烏鎮(zhèn)”等實施“搶救性保護”，對省級地名如“宏村”“西遞”等實施“系統(tǒng)性保護”，對縣級地名如“XX古巷”“XX老井”等實施“日常性保護”。民政部聯(lián)合文旅部2023年啟動“中國傳統(tǒng)地名保護工程”，首批將10萬個鄉(xiāng)村地名納入保護名錄，其中包含明清時期地名3.2萬個、少數(shù)民族特色地名2.8萬個。第二步是創(chuàng)新文化展示載體，通過建設(shè)“地名文化墻”“地名故事長廊”“村史館”等形式，將地名背后的歷史典故、民俗傳說可視化。山西平遙古城將“日升昌”“協(xié)同慶”等商號地名轉(zhuǎn)化為“晉商文化體驗點”，游客可通過掃碼聆聽地名故事，2022年相關(guān)體驗項目接待游客超120萬人次，帶動村集體經(jīng)濟增收200萬元。第三步是推動地名文化產(chǎn)業(yè)化，將地名品牌與特色農(nóng)產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游深度融合，打造“地名+產(chǎn)品”“地名+旅游”等IP。浙江麗水“古堰畫鄉(xiāng)”依托“通濟堰”“畫鄉(xiāng)”等地名，開發(fā)“古堰茶”“畫鄉(xiāng)民宿”等產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品溢價率達(dá)45%，旅游收入連續(xù)三年保持20%以上增長。第四步是開展地名文化教育，將地名故事納入中小學(xué)鄉(xiāng)土教材，組織“地名小課堂”“地名故事大賽”等活動，增強年輕一代的文化認(rèn)同。湖南湘西州在30所中小學(xué)開設(shè)“苗寨地名文化課”，學(xué)生通過繪制“地名地圖”、排演“地名情景劇”，對家鄉(xiāng)地名的知曉率從31%提升至89%，實現(xiàn)了文化傳承的代際接力。4.3管理機制創(chuàng)新與協(xié)同治理管理機制創(chuàng)新與協(xié)同治理是破解鄉(xiāng)村地名管理“多頭負(fù)責(zé)、動力不足”問題的關(guān)鍵，需構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、運轉(zhuǎn)高效的制度體系。首先，健全責(zé)任分工機制，明確縣級政府為地名管理責(zé)任主體，將地名保護納入鄉(xiāng)村振興考核指標(biāo)，權(quán)重不低于5%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立專職地名管理員，由民政助理員兼任，負(fù)責(zé)日常巡查與信息上報；村委會明確1名地名信息員，負(fù)責(zé)收集村民意見與地名變更建議。廣東佛山市順德區(qū)推行“地名管理責(zé)任清單”制度，將12項具體任務(wù)分解至縣、鎮(zhèn)、村三級，2023年地名變更審批時限從45天縮短至15天，群眾滿意度提升至88%。其次，完善公眾參與機制，建立“村民議事會+鄉(xiāng)賢理事會+專家咨詢組”的多元協(xié)商平臺，對地名變更實行“三議兩公開”程序（村民提議、議事會商議、代表大會審議，決議公開、實施公開）。四川成都溫江區(qū)試點“地名議事會”，由15名村民代表、5名鄉(xiāng)賢、3名文化學(xué)者組成，近兩年成功阻止12起“商業(yè)化更名”，并通過“恢復(fù)老地名”項目恢復(fù)了“XX祠堂巷”“XX古渡口”等8個傳統(tǒng)地名，村民參與地名決策的比例從23%提升至76%。再次，建立跨部門協(xié)同機制，推動民政、文旅、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門數(shù)據(jù)共享，在土地規(guī)劃、旅游開發(fā)、項目建設(shè)中同步開展地名文化影響評估。例如，安徽黃山市在“徽州文化生態(tài)保護區(qū)”建設(shè)中，要求文旅部門在景區(qū)命名前需征求民政部門意見，確保新地名與徽州文化傳統(tǒng)相契合，2023年協(xié)同審核景區(qū)地名23個，避免了“洋地名”“假古董”等問題。最后，強化考核激勵機制，對地名保護成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予資金獎勵，對破壞地名文化的行為實行“一票否決”。浙江麗水市將地名保護與“美麗鄉(xiāng)村”評選掛鉤，對獲評“地名文化示范村”的給予50萬元獎勵，2023年全市建成示范村46個，帶動社會資本投入地名保護項目資金超3億元。4.4數(shù)字化平臺構(gòu)建與應(yīng)用數(shù)字化平臺構(gòu)建與應(yīng)用是提升地名管理效能的重要抓手，通過技術(shù)賦能實現(xiàn)地名資源的整合、共享與活化。實施路徑首先需建設(shè)省級地名數(shù)據(jù)庫，整合民政、測繪、文旅等部門的地名數(shù)據(jù)，建立包含“標(biāo)準(zhǔn)名稱、地理位置、歷史沿革、文化內(nèi)涵、保護等級”等字段的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)庫。截至2023年底，全國已有23個省份建成省級地名數(shù)據(jù)庫，錄入鄉(xiāng)村地名數(shù)據(jù)超500萬條，其中江蘇、山東等省份實現(xiàn)與國土空間基礎(chǔ)信息平臺的數(shù)據(jù)對接，為土地規(guī)劃、應(yīng)急管理等提供了精準(zhǔn)的地名支撐。其次，開發(fā)“智慧地名”移動應(yīng)用，針對村民、游客、管理者等不同用戶群體設(shè)計差異化功能模塊。面向村民，提供“地名查詢”“文化故事”“變更建議”等功能，如江蘇“鄉(xiāng)村地名APP”支持語音查詢地名歷史，用戶量突破80萬；面向游客，開發(fā)“地名導(dǎo)航”“文化打卡”“AR導(dǎo)覽”等功能，如浙江“麗山古村落”APP通過AR技術(shù)還原“老街”“古井”的歷史場景，2023年帶動景區(qū)游客量增長35%；面向管理者，設(shè)置“監(jiān)測預(yù)警”“統(tǒng)計分析”“決策支持”等功能，如廣東“地名智慧監(jiān)管平臺”可實時監(jiān)測地名標(biāo)志損壞情況，自動生成維修工單，2023年地名標(biāo)志修復(fù)效率提升60%。再次，利用VR/AR技術(shù)打造沉浸式地名文化體驗，建設(shè)“數(shù)字地名博物館”，通過虛擬現(xiàn)實技術(shù)復(fù)原已消失的傳統(tǒng)村落地名場景。中國地名文化研究中心聯(lián)合騰訊公司開發(fā)的“鄉(xiāng)村地名VR庫”，收錄了全國100個傳統(tǒng)村落地名場景，用戶可通過VR設(shè)備“穿越”到明清時期的“XX古驛”“XX碼頭”，感受地名背后的歷史氛圍，目前已向200多所學(xué)校免費開放，成為青少年文化教育的生動教材。最后，加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，針對西部鄉(xiāng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)覆蓋不足的問題，推廣“離線版地名數(shù)據(jù)庫”和“微信小程序”等輕量化工具，確保偏遠(yuǎn)地區(qū)也能享受數(shù)字化紅利。例如，甘肅定西市為100個偏遠(yuǎn)村配備了“地名查詢一體機”，村民無需聯(lián)網(wǎng)即可查詢本地地名信息，2023年地名服務(wù)滿意度達(dá)82%，較數(shù)字化前提升41個百分點。五、鄉(xiāng)村地名實施方案風(fēng)險評估5.1政策執(zhí)行風(fēng)險政策執(zhí)行風(fēng)險主要源于基層政府的地名管理能力不足與政策執(zhí)行偏差。民政部2023年《基層地名管理能力評估報告》顯示，全國58%的縣（區(qū)）未設(shè)立專門地名管理機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級地名管理員多為兼職，專業(yè)培訓(xùn)覆蓋率不足30%。這種能力短板直接導(dǎo)致政策落地走樣，如河南某縣在推進(jìn)地名標(biāo)準(zhǔn)化時，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對《地名管理條例》理解偏差，將12個具有歷史意義的傳統(tǒng)地名錯誤歸類為“生造字”，引發(fā)村民集體上訪。更嚴(yán)峻的是地方保護主義干擾，部分基層政府為追求政績，擅自簡化地名變更程序，甚至與旅游開發(fā)商合謀“商業(yè)化更名”。四川某古村落為打造“網(wǎng)紅打卡地”，將“宗祠巷”更名為“商業(yè)步行街”，雖符合地方政策卻違反國家《地名管理條例》，最終被民政部通報批評。中國社會科學(xué)院公共政策研究中心研究員王明遠(yuǎn)指出：“政策執(zhí)行風(fēng)險的核心在于‘最后一公里’梗阻，需建立省級督查機制與容錯糾錯制度，避免‘一刀切’式執(zhí)行?！?.2資金可持續(xù)性風(fēng)險資金風(fēng)險表現(xiàn)為投入不足與分配失衡的雙重壓力。根據(jù)民政部測算，全國鄉(xiāng)村地名標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)總需求約156億元，但2022年實際投入僅12.6億元，缺口達(dá)143億元。這種資金缺口直接導(dǎo)致項目停滯，云南某縣計劃對50個傳統(tǒng)村落地名進(jìn)行測繪建檔，因省級配套資金延遲撥付，項目進(jìn)度滯后60%，15個村落因缺乏經(jīng)費無法完成文化故事采集。更隱蔽的風(fēng)險是資金分配不均，東部沿海省份如浙江、江蘇的鄉(xiāng)村地名經(jīng)費達(dá)人均50元，而西部省份如甘肅、青海不足人均10元，加劇了區(qū)域發(fā)展不平衡。此外，社會資本參與度低，2022年全國鄉(xiāng)村地名保護項目中社會資本占比不足8%，多集中于旅游熱點村落，偏遠(yuǎn)地區(qū)難以吸引投資。財政部財政科學(xué)研究所研究員李華認(rèn)為：“建立‘中央引導(dǎo)、地方為主、社會補充’的多元籌資機制是破解資金風(fēng)險的關(guān)鍵，可探索地名文化彩票、公益捐贈等創(chuàng)新渠道?！?.3公眾參與風(fēng)險公眾參與風(fēng)險體現(xiàn)在文化認(rèn)同弱化與參與機制缺失。中國政法大學(xué)2023年調(diào)查顯示，鄉(xiāng)村地區(qū)45歲以下村民中僅19%能完整講述本地地名由來，60歲以上村民這一比例為73%，代際斷層明顯。這種認(rèn)知弱化導(dǎo)致村民對地名保護缺乏熱情，湖南某村在推進(jìn)地名標(biāo)準(zhǔn)化時，因未充分征求村民意見，將“老井”更名為“中心廣場”，引發(fā)村民抵制，項目被迫中止。更深層次的風(fēng)險是參與機制形式化，部分地區(qū)雖設(shè)立“地名議事會”，但村民代表多由村干部指定，缺乏代表性。廣東某縣“地名議事會”15名成員中，村干部占比達(dá)60%，普通村民僅4人，導(dǎo)致決策難以反映民意。清華大學(xué)社會學(xué)系教授孫立平指出：“公眾參與的本質(zhì)是賦權(quán)而非象征，需建立‘村民提案-專家論證-政府決策’的閉環(huán)流程，讓村民從‘旁觀者’變?yōu)椤鲗?dǎo)者’?！?.4技術(shù)適配性風(fēng)險技術(shù)風(fēng)險集中于數(shù)字鴻溝與數(shù)據(jù)安全兩大領(lǐng)域。民政部數(shù)據(jù)顯示，全國鄉(xiāng)村地區(qū)地名數(shù)字化覆蓋率為47%，西部省份不足30%，而東部發(fā)達(dá)地區(qū)達(dá)71%，這種差距使偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村難以享受數(shù)字化紅利。甘肅定西市某村因網(wǎng)絡(luò)信號不穩(wěn)定，智慧地名APP月均使用次數(shù)不足5次，淪為“僵尸應(yīng)用”。更嚴(yán)峻的是數(shù)據(jù)安全風(fēng)險，2022年全國發(fā)生3起地名數(shù)據(jù)庫泄露事件，涉及12萬條村民個人信息，暴露出技術(shù)防護短板。此外，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一導(dǎo)致“信息孤島”，23個省級地名數(shù)據(jù)庫采用不同技術(shù)架構(gòu)，數(shù)據(jù)共享率不足40%，阻礙了跨區(qū)域協(xié)同治理。中國信息通信研究院專家張偉警告：“技術(shù)適配必須堅持‘需求導(dǎo)向’原則，為西部鄉(xiāng)村開發(fā)輕量化離線系統(tǒng)，同時建立國家級地名數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)，防范信息泄露與濫用風(fēng)險?！绷?、鄉(xiāng)村地名實施方案資源需求6.1人力資源配置需求人力資源需求涵蓋專業(yè)隊伍、志愿者網(wǎng)絡(luò)與專家智庫三個維度。專業(yè)隊伍建設(shè)方面，需按“每鄉(xiāng)鎮(zhèn)1名專職管理員+每村1名信息員”的標(biāo)準(zhǔn)配置，全國現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)3.2萬個、行政村49萬個，初步測算需專職管理員3.2萬名、信息員49萬名，但目前全國專職人員不足1.2萬名，缺口達(dá)85%。為彌補缺口，建議實施“地名管理人才計劃”，通過定向招錄、在職培訓(xùn)提升專業(yè)能力，民政部2023年試點培訓(xùn)2000名鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理員，考核合格率僅62%，反映出培訓(xùn)體系的緊迫性。志愿者網(wǎng)絡(luò)建設(shè)需吸納鄉(xiāng)賢、教師、返鄉(xiāng)青年等群體，浙江麗水市建立的“地名文化守護者”隊伍已有1.2萬人，年均開展地名故事采集活動300余場，有效補充了專業(yè)力量。專家智庫建設(shè)應(yīng)整合高校、研究機構(gòu)資源，組建省級地名文化專家委員會，如江蘇省聘請12名歷史地理學(xué)、民俗學(xué)專家，為地名變更提供文化評估服務(wù)，2023年專家論證通過率達(dá)98%，顯著降低了決策失誤率。6.2資金資源整合需求資金需求需構(gòu)建“基礎(chǔ)保障+專項投入+創(chuàng)新籌資”的立體體系。基礎(chǔ)保障方面，建議將鄉(xiāng)村地名管理經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算，按每人每年不低于2元標(biāo)準(zhǔn)撥付，全國49萬鄉(xiāng)村人口需經(jīng)費98億元，但2022年實際投入不足20億元，存在巨大缺口。專項投入應(yīng)聚焦重點項目，如傳統(tǒng)地名保護名錄建設(shè)需資金50億元，數(shù)字化平臺開發(fā)需30億元，文化展示載體建設(shè)需40億元，總計120億元，可通過中央轉(zhuǎn)移支付、省級配套、地方自籌按4:3:3比例分擔(dān)。創(chuàng)新籌資渠道包括：一是發(fā)行地名文化公益彩票，借鑒“中國福利彩票”模式，預(yù)計年籌資20億元；二是引導(dǎo)企業(yè)參與，對地名保護項目給予稅收優(yōu)惠，2023年浙江已有15家企業(yè)認(rèn)領(lǐng)地名保護項目，認(rèn)領(lǐng)資金達(dá)1.8億元；三是探索“地名眾籌”模式，如江西婺源通過線上平臺為“理坑”古村落地名保護籌資120萬元，激活了社會參與熱情。6.3技術(shù)與數(shù)據(jù)資源需求技術(shù)與數(shù)據(jù)資源需求聚焦平臺建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制定與安全保障。平臺建設(shè)需構(gòu)建“國家-省-市-縣”四級聯(lián)動系統(tǒng)，國家層面開發(fā)統(tǒng)一地名數(shù)據(jù)中臺，省級建設(shè)特色化應(yīng)用平臺，市級部署移動端服務(wù)，縣級實現(xiàn)基礎(chǔ)信息錄入，預(yù)計總投入15億元。江蘇“智慧地名”平臺已實現(xiàn)與國土空間基礎(chǔ)信息平臺、文旅大數(shù)據(jù)平臺的數(shù)據(jù)互通，2023年服務(wù)量超500萬人次，成為全國標(biāo)桿案例。標(biāo)準(zhǔn)制定需出臺《鄉(xiāng)村地名數(shù)字化技術(shù)規(guī)范》，明確數(shù)據(jù)采集、存儲、共享的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，解決當(dāng)前23個省份標(biāo)準(zhǔn)不一的問題。中國測繪科學(xué)研究院牽頭制定的《鄉(xiāng)村地名GIS數(shù)據(jù)規(guī)范》已通過專家評審，預(yù)計2024年發(fā)布實施。安全保障方面，需建立國家級地名數(shù)據(jù)災(zāi)備中心，采用區(qū)塊鏈技術(shù)確保數(shù)據(jù)不可篡改，同時制定《地名數(shù)據(jù)安全應(yīng)急預(yù)案》，2023年民政部聯(lián)合網(wǎng)信部門開展的攻防演練中，采用新防護系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫抵御了100%的模擬攻擊，較傳統(tǒng)系統(tǒng)提升防護能力40%。七、鄉(xiāng)村地名實施方案時間規(guī)劃7.1前期準(zhǔn)備階段（2024年1月-6月）前期準(zhǔn)備階段是整個實施方案的奠基環(huán)節(jié)，核心任務(wù)包括全面調(diào)研、方案細(xì)化與資源整合?？h級政府需牽頭組建跨部門工作專班，由民政、文旅、財政、自然資源等部門抽調(diào)骨干力量，對轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村地名開展地毯式普查，重點記錄地名的用字規(guī)范、歷史淵源、文化內(nèi)涵及地理指向，建立“一村一檔”的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。民政部《鄉(xiāng)村地名普查工作手冊》明確要求，普查工作需在2024年3月底前完成，6月底前完成數(shù)據(jù)復(fù)核與分類歸檔。與此同時，制定《鄉(xiāng)村地名管理實施細(xì)則》，明確各部門職責(zé)分工與協(xié)作流程，解決當(dāng)前“民政牽頭、其他部門配合”的虛化問題。例如，浙江麗水市在細(xì)則中規(guī)定，文旅部門需在景區(qū)命名前征求民政部門意見，自然資源部門需在土地規(guī)劃中標(biāo)注保護地名，形成“多部門聯(lián)動”的剛性約束。資源整合方面，需完成省級配套資金申報與地方財政預(yù)算編制，確保2024年地名管理經(jīng)費較上年增長30%，重點保障普查工作與試點項目啟動。7.2全面實施階段（2024年7月-2025年12月）全面實施階段是方案推進(jìn)的核心期，重點推進(jìn)規(guī)范命名、文化保護與數(shù)字化建設(shè)三項任務(wù)。規(guī)范命名工作需在2024年9月底前完成首批100個示范村的命名整治，糾正“生造字”“音譯失準(zhǔn)”等問題，2025年6月底前實現(xiàn)所有行政村地名標(biāo)準(zhǔn)化率提升至85%。文化保護方面，2024年12月底前建立省級傳統(tǒng)地名保護名錄，首批收錄1萬個具有歷史文化價值的鄉(xiāng)村地名，2025年6月底前完成首批200個“地名文化示范村”建設(shè)，通過村史館、文化墻、地名碑等形式展示地名故事。數(shù)字化建設(shè)需同步推進(jìn)，2024年10月底前完成省級地名數(shù)據(jù)庫升級，2025年3月底前開發(fā)完成“鄉(xiāng)村地名智慧平臺”移動端應(yīng)用，實現(xiàn)地名查詢、文化解讀、導(dǎo)航服務(wù)的功能覆蓋。值得注意的是，此階段需建立“月調(diào)度、季通報”的督查機制，由省級民政部門對各縣工作進(jìn)展進(jìn)行排名，對進(jìn)展滯后的地區(qū)進(jìn)行約談，確保各項任務(wù)按期完成。7.3鞏固提升階段（2026年1月-6月）鞏固提升階段聚焦成果驗收與經(jīng)驗總結(jié)，旨在解決實施過程中的突出問題。2026年3月底前，省級民政部門聯(lián)合文旅、財政等部門組成聯(lián)合驗收組，對各縣地名標(biāo)準(zhǔn)化率、文化保護成效、數(shù)字化覆蓋率等指標(biāo)進(jìn)行量化評估，驗收結(jié)果與鄉(xiāng)村振興考核直接掛鉤。針對驗收中發(fā)現(xiàn)的問題，如西部鄉(xiāng)村數(shù)字化覆蓋率不足、公眾參與度低等，制定專項整改方案，明確整改時限與責(zé)任人。例如，針對甘肅定西市某村地名數(shù)字化覆蓋率不足30%的問題，需在2026年5月底前完成網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施升級與離線版地名數(shù)據(jù)庫部署。經(jīng)驗總結(jié)方面，需提煉各地典型案例，如浙江“地名議事會”、福建“地名文化IP開發(fā)”等模式，形成《鄉(xiāng)村地名管理最佳實踐指南》，為全國提供可復(fù)制經(jīng)驗。同時，開展村民滿意度調(diào)查，通過入戶走訪、問卷調(diào)查等方式，評估地名保護工作對村民文化認(rèn)同感與生活便利性的實際影響。7.4長效機制建設(shè)（2026年7月起）長效機制建設(shè)是確保地名保護可持續(xù)性的關(guān)鍵，需從制度、資金、技術(shù)三個維度構(gòu)建常態(tài)化保障體系。制度建設(shè)方面，推動將《鄉(xiāng)村地名管理條例》納入地方立法計劃，明確地名保護的法律地位，規(guī)定任何地名變更需經(jīng)“公眾參與-專家論證-政府審批”的法定程序，避免“運動式整治”的弊端。資金保障方面，建立“中央引導(dǎo)、地方為主、社會補充”的多元籌資機制，將鄉(xiāng)村地名保護經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算，確保每年投入不低于人均2元標(biāo)準(zhǔn)，同時探索地名文化彩票、公益捐贈等創(chuàng)新渠道，2026年力爭社會資金占比提升至15%。技術(shù)支撐方面，持續(xù)優(yōu)化“智慧地名”平臺功能，2026年底前實現(xiàn)與國家地名數(shù)據(jù)庫、國土空間基礎(chǔ)信息平臺的數(shù)據(jù)互通，開發(fā)AI地名文化識別系統(tǒng)，自動監(jiān)測違規(guī)更名行為。此外，建立“地名文化傳承人”制度，對掌握地名歷史故事的鄉(xiāng)賢、老人給予專項津貼，確保文化記憶的活態(tài)傳承。通過以上措施，形成“制度保障-資金支撐-技術(shù)賦能-文化傳承”四位一體的長效機制，實現(xiàn)鄉(xiāng)村地名保護的可持續(xù)發(fā)展。八、鄉(xiāng)村地名實施方案預(yù)期效果8.1文化保護成效顯著文化保護成效將體現(xiàn)在地名記憶的完整傳承與文化認(rèn)同的深度強化兩個層面。通過實施傳統(tǒng)地名保護名錄制度，預(yù)計到2025年，全國85%以上的傳統(tǒng)村落地名將得到有效保護，其中明清時期地名、少數(shù)民族特色地名的保護率將達(dá)90%以上，避免類似江西某古村落將“宗祠巷”更名“商業(yè)步行街”的文化斷裂事件。文化認(rèn)同層面，通過地名故事進(jìn)校園、村史館建設(shè)、地名文化節(jié)等活動，村民對本地地名的知曉率將從當(dāng)前的31%提升至75%以上，年輕一代對地名文化的認(rèn)同感顯著增強。浙江麗水市“地名文化守護者”隊伍的實踐證明，系統(tǒng)化的文化保護可使村民參與地名決策的比例從23%提升至76%，形成“人人都是地名守護者”的社會氛圍。此外，地名文化將轉(zhuǎn)化為區(qū)域品牌價值，如福建永泰縣將“嵩口古鎮(zhèn)”等地名元素融入文旅開發(fā)，2023年古鎮(zhèn)接待游客量突破200萬人次，帶動村集體經(jīng)濟增收300萬元，印證了“地名文化是鄉(xiāng)村振興的軟實力”這一判斷。8.2治理效能全面提升治理效能的提升將表現(xiàn)為基層治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)便捷化與矛盾糾紛化解率提高三大突破。在基層治理方面，標(biāo)準(zhǔn)化地名標(biāo)志全覆蓋將解決“地址不清、定位不準(zhǔn)”的痛點，村級網(wǎng)格化管理效率預(yù)計提升30%，湖北某縣通過規(guī)范地名，將矛盾糾紛調(diào)解成功率從78%提升至92%，證明了地名規(guī)范對基層治理的支撐作用。公共服務(wù)方面，“智慧地名”平臺的應(yīng)用將使村民辦事時間縮短50%，如江蘇“鄉(xiāng)村地名APP”已實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)、快遞配送、緊急救援等功能集成，2023年累計服務(wù)超200萬人次，村民滿意度達(dá)89%。矛盾糾紛化解方面，建立“地名變更公眾參與”機制后，因地名更名引發(fā)的糾紛將下降60%，四川成都溫江區(qū)“地名議事會”近兩年成功阻止12起“商業(yè)化更名”，村民對地名管理的信任度從56%提升至91%。這些變化將共同推動鄉(xiāng)村治理從“粗放管理”向“精細(xì)治理”轉(zhuǎn)型，為鄉(xiāng)村振興提供堅實的治理基礎(chǔ)。8.3經(jīng)濟社會效益協(xié)同增長經(jīng)濟社會效益的協(xié)同增長將體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護與城鄉(xiāng)融合三個維度。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，地名文化品牌化將帶動特色農(nóng)產(chǎn)品溢價與鄉(xiāng)村旅游升級，預(yù)計到2025年，地名文化相關(guān)產(chǎn)業(yè)收入占鄉(xiāng)村經(jīng)濟總收入的比重將提升至15%，浙江“麗山古村落”通過“地名+茶旅”模式，農(nóng)產(chǎn)品溢價率達(dá)45%，村集體經(jīng)濟收入連續(xù)三年保持20%以上增長。生態(tài)保護方面，傳統(tǒng)地名蘊含的生態(tài)智慧將為鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展提供文化支撐，如云南哈尼族村落的“蘑菇房”“梯田”等地名，反映了“人與自然和諧共生”的理念，通過地名保護推動生態(tài)旅游與生態(tài)農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，2022年哈尼梯田旅游綜合收入達(dá)48億元，同時保持了傳統(tǒng)村落的活態(tài)傳承。城鄉(xiāng)融合方面，地名文化將成為連接城鄉(xiāng)的情感紐帶，通過“城市認(rèn)養(yǎng)鄉(xiāng)村地名”“地名文化研學(xué)”等活動，促進(jìn)城鄉(xiāng)人才、資金、技術(shù)雙向流動，如江蘇蘇州與安徽黃山聯(lián)合開展“徽州地名文化周”活動，吸引城市游客10萬人次，帶動鄉(xiāng)村消費超2億元，實現(xiàn)了“以文化促融合，以融合促振興”的良性循環(huán)。九、鄉(xiāng)村地名實施方案保障措施9.1制度保障機制制度保障是確保鄉(xiāng)村地名管理長效運行的核心基礎(chǔ)，需從立法完善與責(zé)任落實兩個維度構(gòu)建剛性約束體系。立法層面，應(yīng)推動《地名管理條例》在省級層面的細(xì)化實施，明確鄉(xiāng)村地名保護的法律地位，規(guī)定任何地名變更必須履行“公眾參與-專家論證-政府審批”的法定程序，杜絕“拍腦袋”決策。例如，福建省在《地名管理條例實施細(xì)則》中增設(shè)“鄉(xiāng)村地名保護專章”，要求傳統(tǒng)村落地名變更需經(jīng)村民代表大會三分之二以上成員同意，2023年全省地名變更糾紛同比下降52%。責(zé)任落實方面，建立“縣級統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村社協(xié)同”的三級責(zé)任體系，將地名保護納入鄉(xiāng)村振興考核指標(biāo)，權(quán)重不低于5%，對保護不力的地區(qū)實行“一票否決”。浙江麗水市創(chuàng)新推行“地名管理紅黃牌”制度，對連續(xù)兩個季度排名末位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放黃牌預(yù)警，連續(xù)三次則啟動問責(zé)機制，2023年全市地名保護項目完成率達(dá)95%，較制度實施前提升23個百分點。9.2資金保障體系資金保障需構(gòu)建“基礎(chǔ)投入+專項支持+社會參與”的多元籌資機制，破解鄉(xiāng)村地名保護的資金瓶頸?；A(chǔ)投入方面，建議將鄉(xiāng)村地名管理經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算，按每人每年不低于2元標(biāo)準(zhǔn)撥付，全國49萬鄉(xiāng)村人口需經(jīng)費98億元，2023年實際投入不足30億元，存在巨大缺口。專項支持應(yīng)聚焦重點項目，如傳統(tǒng)地名保護名錄建設(shè)需資金50億元，數(shù)字化平臺開發(fā)需30億元，可通過中央轉(zhuǎn)移支付、省級配套、地方自籌按4:3:3比例分擔(dān)。社會參與方面，探索“地名文化彩票”“公益捐贈”等創(chuàng)新渠道，浙江發(fā)行的“地名文化公益彩票”年籌資超5億元，專項用于村史館建設(shè)與地名故事采集；同時對企業(yè)參與地名保護項目給予稅收優(yōu)惠，2023年江蘇已有20家企業(yè)認(rèn)領(lǐng)地名保護項目，認(rèn)領(lǐng)資金達(dá)2.5億元。此外，建立“以獎代補”激勵機制，對成效顯著的地區(qū)給予資金獎勵，福建永泰縣對獲評“地名文化示范村”的給予50萬元獎勵，帶動社會資本投入超3億元。9.3技術(shù)支撐體系技術(shù)支撐是提升地名管理效能的關(guān)鍵抓手，需從平臺建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制定與安全防護三方面構(gòu)建數(shù)字化保障。平臺建設(shè)需打造“國家-省-市-縣”四級聯(lián)動的智慧地名系統(tǒng)，國家層面開發(fā)統(tǒng)一數(shù)據(jù)中臺，省級建設(shè)特色化應(yīng)用平臺，市級部署移動端服務(wù)，縣級實現(xiàn)基礎(chǔ)信息錄入。江蘇“智慧地名”平臺已整合民政、文旅、自然資源等12個部門數(shù)據(jù)，實現(xiàn)地名查詢、文化解讀、導(dǎo)航服務(wù)等功能覆蓋，2023年服務(wù)量超800萬人次。標(biāo)準(zhǔn)制定方面，出臺《鄉(xiāng)村地名數(shù)字化技術(shù)規(guī)范》，明確數(shù)據(jù)采集、存儲、共享的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，解決當(dāng)前23個省份標(biāo)準(zhǔn)不一的問題。中國測繪科學(xué)研究院牽頭制定的《鄉(xiāng)村地名GIS數(shù)據(jù)規(guī)范》已通過專家評審，2024年實施后將推動數(shù)據(jù)共享率提升至80%。安全防護需建立國家級地名數(shù)據(jù)災(zāi)備中心，采用區(qū)塊鏈技術(shù)確保數(shù)據(jù)不可篡改，2023年民政部聯(lián)合網(wǎng)信部門開展的攻防演練顯示，采用新防護系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫抵御了100%的模擬攻擊，較傳統(tǒng)系統(tǒng)提升防護能力40%。9.4人才保障機制人才保障是地名管理可持續(xù)發(fā)展的核心動力，需從專業(yè)隊伍、志愿者網(wǎng)絡(luò)與專家智庫三個維度構(gòu)建人才支撐體系。專業(yè)隊伍建設(shè)需按“每鄉(xiāng)鎮(zhèn)1名專職管理員+每村1名信息