1從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段”，標(biāo)志著我國城鎮(zhèn)化正式邁上高質(zhì)量發(fā)展、內(nèi)涵式發(fā)展新征程。會議明確提出的“六個城市”發(fā)展目標(biāo)，對我國城市發(fā)展的未來走向具有重大戰(zhàn)略引領(lǐng)意義，也為各地城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型是新時期智慧城市發(fā)展的新階段新部署?；仡櫸覈鞘行畔⒒?shù)字化、智慧化發(fā)展歷程，2014改革委等八部委印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)意見》。今年中央城市工作會議再次提出“著力建設(shè)便捷高效的智慧城市”，是站在新的時代路口，結(jié)合我國城市發(fā)展新特征新階段做出的戰(zhàn)略部署。進(jìn)一步深化智慧城市發(fā)展，推動城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，核心是要在助推城市探索走出內(nèi)涵式發(fā)本報(bào)告是中國信息通信研究院產(chǎn)業(yè)與規(guī)劃研究所連續(xù)發(fā)布的第七本智慧城市行業(yè)研究報(bào)告。圍繞落實(shí)國家五部門印發(fā)的《深化智報(bào)告對城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型態(tài)勢的整體研判分析基礎(chǔ)上，重點(diǎn)定位2報(bào)告剖析了城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的時代特征、發(fā)展目標(biāo)與轉(zhuǎn)型心的管理架構(gòu)加速確立，以場景牽引、資源調(diào)度、底座整合為核心的新技術(shù)架構(gòu)加速確立，“平臺整合—數(shù)據(jù)激活—制度改革—產(chǎn)城融合”發(fā)展內(nèi)涵更加豐富。從發(fā)展目標(biāo)看，重點(diǎn)聚焦提升民生服務(wù)轉(zhuǎn)型深度、業(yè)務(wù)邏輯、推進(jìn)方式、合作規(guī)則都在經(jīng)歷優(yōu)化調(diào)整，走報(bào)告梳理了各地推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨的六大方向系列堵點(diǎn)卡點(diǎn)，研究提出了一批小切口實(shí)施要點(diǎn)，總結(jié)了相應(yīng)的地區(qū)創(chuàng)新突破典型實(shí)踐。報(bào)告從全過程管理視角提出三個方面工作抓手，特別是針對大系統(tǒng)大平臺一體化建設(shè)運(yùn)營需要，要借鑒系統(tǒng)工程思建運(yùn)一體、共建共治、多元參與”的配套管理機(jī)制。三是在績效評價方面，要建立共性要求與個性需求相結(jié)合的轉(zhuǎn)型成效評價體系，將在更大范圍、更深層次掀起城市運(yùn)行發(fā)展模式變革浪潮。把握重3據(jù)要素高效流通提升城市全要素配置水平，將成為重塑新時期城市綜合競爭力的關(guān)鍵之舉。由于時間所限，報(bào)告相關(guān)分析結(jié)論與表述難免有不妥和不足之處，歡迎聯(lián)系研究團(tuán)隊(duì)共 1城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展報(bào)告-突破方向與一、城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基本內(nèi)涵（一）城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的三個時代特征我國城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型與城鎮(zhèn)化發(fā)展長期交織融合、螺旋互促，已成為我國城市工作的重要構(gòu)成部分。城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作一頭連著數(shù)字經(jīng)濟(jì)，一頭連著經(jīng)濟(jì)社會千行百業(yè)發(fā)展需求，是推動城市經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)活動信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化演進(jìn)的綜合抓手，是促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活力永續(xù)、繁榮發(fā)展的綜合工程，也日漸成為驅(qū)動政府組織管理架構(gòu)變革重構(gòu)的重要力量。從時間維度看，我國城市數(shù)全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型”四個階段，城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型是城市數(shù)智化演鍵特征：一是管理架構(gòu)立體化，二是技術(shù)架構(gòu)整體化，三是價值導(dǎo)管理架構(gòu)的第一個核心角色是政府部門，功能定位是主導(dǎo)方向與規(guī)則。國家部委層面，國家數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推動城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作整體部署，相應(yīng)的各地?cái)?shù)據(jù)主管部門負(fù)責(zé)推動城市全域轉(zhuǎn)型工作落地實(shí)施。管理架構(gòu)的第二個核心角色是賦能中心，功能定位是整合資源對外賦能，賦能中心的具體形態(tài)包括地方主管部門成立的大數(shù)據(jù)中心、轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心、應(yīng)用賦能中心等。管理架構(gòu)的第三個核心角色是運(yùn)營公司，功能定位是項(xiàng)目執(zhí)行與運(yùn)營，運(yùn)營公司包括地方主管部門指導(dǎo)成立的大數(shù)據(jù)公司、重點(diǎn)行業(yè)投資集團(tuán)等。三方城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展報(bào)告-突破方向與2對內(nèi)共同構(gòu)成“政府部門監(jiān)管－賦能中心保障－運(yùn)營公司實(shí)操”三來源：中國信息通信研究院圖1城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型“三元協(xié)作生態(tài)”技術(shù)架構(gòu)整體化體現(xiàn)在各地加快構(gòu)建以底座整合、資源聚合、場景牽引、彈性保障為核心特征的總體布局。一是底座一體整合，一標(biāo)準(zhǔn)”為原則，構(gòu)建一體化數(shù)字底座，實(shí)現(xiàn)數(shù)字資源、業(yè)務(wù)資源的標(biāo)準(zhǔn)化封裝與供給，破解重復(fù)建設(shè)、低質(zhì)量建設(shè)、分散投資等問題。二是中樞統(tǒng)管統(tǒng)調(diào)，構(gòu)建按需配置的資源調(diào)度中樞，實(shí)現(xiàn)數(shù)字3資源流轉(zhuǎn)、事件處置的精準(zhǔn)匹配與高效協(xié)同，確保各項(xiàng)技術(shù)能力能夠依據(jù)業(yè)務(wù)場景的實(shí)時需求進(jìn)行彈性輸出，提升系統(tǒng)資源的利用效率與響應(yīng)速度。三是依場景組合配置，以多跨場景為牽引，通過對資源、數(shù)據(jù)、服務(wù)的靈活組合，實(shí)現(xiàn)行業(yè)級、跨行業(yè)級及城市級綜合場景的快速構(gòu)建與敏捷迭代，滿足“高效辦成一件事”“高效處圖2城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型“三級協(xié)同技術(shù)架構(gòu)”價值導(dǎo)向多元化體現(xiàn)在多重戰(zhàn)略目標(biāo)的綜合性承接。城市全域外延覆蓋對轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和管理架構(gòu)的系統(tǒng)性變革，以及對城市內(nèi)涵式發(fā)展的高水平支撐與賦能保障。第一價值象限是系統(tǒng)集成，體通，體現(xiàn)在數(shù)據(jù)要成為業(yè)務(wù)運(yùn)行和決策的關(guān)鍵因素，要以數(shù)據(jù)驅(qū)動業(yè)務(wù)深層次融通，從服務(wù)政府履職走向滿足城市各類現(xiàn)實(shí)需求。第4三價值象限是改革適配，體現(xiàn)在組織管理架構(gòu)、業(yè)務(wù)流程梳理、責(zé)權(quán)分工設(shè)計(jì)、政策法規(guī)優(yōu)化等要全方位調(diào)整改善。第四價值象限是消費(fèi)、出口等發(fā)展邏輯謀劃釋放全域轉(zhuǎn)型加速創(chuàng)新轉(zhuǎn)化、促進(jìn)投資于民、擴(kuò)大高水平對外開放等潛力，如以數(shù)字更新帶動新城建擴(kuò)大投資，以數(shù)字消費(fèi)激發(fā)廣闊內(nèi)需市場，以數(shù)據(jù)國際合作推動智慧城來源：中國信息通信研究院圖3城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型“四維價值象限”（二）城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的四個發(fā)展目標(biāo)新時期推動城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，要聚焦以人民為中心據(jù)為關(guān)鍵驅(qū)動力，通過系統(tǒng)性重塑城市數(shù)字化建設(shè)技術(shù)架構(gòu)、運(yùn)行業(yè)務(wù)架構(gòu)、管理實(shí)施架構(gòu)，增強(qiáng)四方面核心能力，推動城市走可持一是賦能提升民生服務(wù)“溫情”。系統(tǒng)推進(jìn)數(shù)字公共服務(wù)體系5數(shù)據(jù)融通、業(yè)務(wù)聯(lián)辦、服務(wù)前置，加快城市數(shù)字公共服務(wù)體系從能辦向好辦快辦、主動供應(yīng)演變，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源通過數(shù)字平臺跨二是賦能提高城市運(yùn)行“韌性”。加快推動城市治理信息系統(tǒng)體系、平臺體系、數(shù)據(jù)體系與考核評估體系，縮短城市問題發(fā)現(xiàn)時間，消除城市治理監(jiān)管盲區(qū)，提升標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)同化響于人”，聚焦文旅、康養(yǎng)、體育、餐飲、零售等領(lǐng)域，進(jìn)一步擴(kuò)大社會投資支持范圍，創(chuàng)新多元合作運(yùn)營模式與數(shù)字消費(fèi)權(quán)益保護(hù)機(jī)制，打造一批帶動面廣、顯示度高、用戶體驗(yàn)佳的高品質(zhì)數(shù)智消費(fèi)四是優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)育新“環(huán)境”。通過深化拓展全域場景，加大創(chuàng)新要素支持，健全“容錯免責(zé)”兜底機(jī)制，促進(jìn)更多數(shù)字創(chuàng)意（三）城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的五個轉(zhuǎn)變要求轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，從增量規(guī)?；瘮U(kuò)張轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效。發(fā)展內(nèi)涵從追求信息系統(tǒng)建設(shè)“攤大餅”，轉(zhuǎn)向?qū)Τ鞘写媪繑?shù)字資源的價值挖掘、功能優(yōu)化與新增建設(shè)需求的統(tǒng)籌設(shè)計(jì)實(shí)施。要重塑城市數(shù)6替代煙囪式系統(tǒng)架構(gòu)。要變革管理流程，以融跨場景建運(yùn)要推動產(chǎn)城融合，通過建立健全全域數(shù)字場景開放對接機(jī)制，充分拉通城市需求側(cè)與供給側(cè)，構(gòu)建“城市品質(zhì)升級、產(chǎn)業(yè)功能增強(qiáng)、轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)型深度，從注重業(yè)務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)向制度規(guī)范同步改革。城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型是新需求驅(qū)動下的技術(shù)命題與深層次制度變革綜合工程。轉(zhuǎn)型方向上，從強(qiáng)調(diào)政府各部門業(yè)務(wù)電子化、信息化、網(wǎng)未來一段時期，要重點(diǎn)謀劃推進(jìn)修訂不適配的法規(guī)、建立新的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范（如數(shù)據(jù)確權(quán)、流通交易規(guī)則）、創(chuàng)新政策工具（如“沙盒監(jiān)管”）等工作，構(gòu)建起支撐數(shù)字化轉(zhuǎn)型可持續(xù)發(fā)展的“軟環(huán)境”，轉(zhuǎn)變業(yè)務(wù)邏輯，從多頭分散管理轉(zhuǎn)向“一件事”協(xié)同推進(jìn)。其內(nèi)涵是以用戶（市民、企業(yè)）視角和價值創(chuàng)造為中心，對傳統(tǒng)政府業(yè)務(wù)流程進(jìn)行革命性重構(gòu)。要摒棄過去按部門職責(zé)劃分的“管理方一窗受理、一網(wǎng)辦理”，從根本上解決群眾辦事“跑斷腿”、材料其內(nèi)涵是構(gòu)建開放共贏的數(shù)字化轉(zhuǎn)型新生態(tài)。政府角色需要轉(zhuǎn)變?yōu)?總體設(shè)計(jì)者、規(guī)則制定者和場景開放者。通過積極探索更加開放多元的政企合作模式，充分釋放企業(yè)在資本、技術(shù)、創(chuàng)新能力和運(yùn)營效率等方面優(yōu)勢。同時，加強(qiáng)央地協(xié)同，國家層面負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與共性平臺指引，地方應(yīng)結(jié)合實(shí)際探索特色應(yīng)用建設(shè)運(yùn)營環(huán)節(jié)核心看重技術(shù)方案的先進(jìn)性與完備性，未來將更強(qiáng)調(diào)考察評估供應(yīng)商的長期運(yùn)營能力、服務(wù)水平和持續(xù)迭代升級計(jì)劃。合作模式從“一錘子買賣”項(xiàng)目交付，轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)關(guān)服務(wù)滿意度、商業(yè)模式可持續(xù)性的“長周期合作”?？冃?dǎo)向要求供應(yīng)商未來應(yīng)更加深刻理解城市轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)需要和問題導(dǎo)向，提供“好用、管用、愛用”的解決方案，與城市業(yè)務(wù)來源：中國信息通信研究院二、城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型突破方向（一）塑造整體智治體系，系統(tǒng)對沖風(fēng)險挑戰(zhàn)8智慧治理體系行動，明確下一階段發(fā)展目標(biāo)：一是提升城市整體智治能級，實(shí)現(xiàn)事件從發(fā)現(xiàn)、上報(bào)、處置到反饋的全過程高效管理。二是構(gòu)建城市安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險全域感知、預(yù)判預(yù)警、智能處置。三是深化跨層級數(shù)據(jù)貫通，用數(shù)據(jù)思維為基層賦能減負(fù)，保障基層治理“有數(shù)管用、數(shù)據(jù)好用”。城市智能中樞等建設(shè)重展示、輕實(shí)效，缺乏多跨業(yè)務(wù)場景梳理與流程再造，城市治理仍是各部門依職能各自為政，跨部門協(xié)同難，城市智能中樞淪為“花架子”。二是城市安全態(tài)勢感知效率偏低。各不見、看不清”問題頻發(fā)，除了自然災(zāi)害突發(fā)性等客觀原因外，也存在監(jiān)測站點(diǎn)覆蓋不全、監(jiān)測數(shù)據(jù)不能共享等現(xiàn)實(shí)問題，造成風(fēng)險于部門間條線應(yīng)用橫向不打通、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題，基層業(yè)務(wù)9總書記考察重慶市數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心時指出，要強(qiáng)化數(shù)字強(qiáng)化聯(lián)合指揮和各方協(xié)同，切實(shí)提高執(zhí)行力。一是開展城市生命體征智能監(jiān)測。構(gòu)建城市生命體征指標(biāo)體系，打造城市運(yùn)行數(shù)字體征系統(tǒng)，用數(shù)據(jù)和算法全方位呈現(xiàn)實(shí)時城市畫像，對城市運(yùn)行規(guī)律、動向和趨勢進(jìn)行智能研判和風(fēng)險預(yù)警，實(shí)現(xiàn)城市生命體“全時智慧體檢”。二是打造事件中樞助力“高效處置一件事”。以城市事件全域泛在感知為抓手，以智能發(fā)現(xiàn)城市隱患弱信號為核心，打造城市事件中樞，推動事件貫穿城市治理全過程，及時精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題、研判形勢、智能調(diào)度、監(jiān)督處置，實(shí)現(xiàn)線上線下協(xié)同高效處置一件中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施城市安全韌性持續(xù)提升，城市運(yùn)行更安全、更有序、更智慧、更高效。一是打造城市安全“一張圖”。圍繞提升城市安全韌性，建設(shè)城市安全風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警場景，打通公安、交通、水務(wù)等領(lǐng)域城城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展報(bào)告-突破方向與預(yù)警和智能處置。建立極端天氣、燃?xì)庑孤?、管網(wǎng)水力學(xué)等機(jī)理大模型，快速識別燃?xì)庑孤⒊鞘袃?nèi)澇等風(fēng)險點(diǎn)，提升早期風(fēng)險識別能力。同時，結(jié)合企業(yè)、重大危險源、隊(duì)伍、物資裝備、風(fēng)險研判等數(shù)據(jù)，自動生成涵蓋涉事企業(yè)信息、周邊風(fēng)險功能異化等四方面問題，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享和集約建設(shè)，切實(shí)推動信息化賦能基層減負(fù)增效。一是依托“一表通”推動基層信息填報(bào)渠道整合。開發(fā)統(tǒng)一數(shù)據(jù)填報(bào)系統(tǒng)，通過智能報(bào)表、智能臺賬等方式，實(shí)現(xiàn)報(bào)表自由定制、數(shù)據(jù)自動復(fù)用、結(jié)果實(shí)時統(tǒng)計(jì)，有效減少基層數(shù)據(jù)重復(fù)填報(bào)和手工篩查，減輕基層“指尖上”的負(fù)擔(dān)。二是數(shù)據(jù)跨層級貫通提升基層善治能力。建設(shè)基層治理數(shù)據(jù)庫，推動基層治理數(shù)據(jù)資源回流及共享，深化數(shù)據(jù)賦能網(wǎng)格管理、矛盾糾紛等數(shù)字化應(yīng)用，支撐矛盾糾紛等線上流轉(zhuǎn)、閉環(huán)處置，實(shí)現(xiàn)民意速辦、未建設(shè)“131”多跨協(xié)同治理體系，持續(xù)提升城市整體（二）創(chuàng)新多跨服務(wù)場景，優(yōu)化數(shù)字生活體驗(yàn)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出，“加強(qiáng)人工智能同民生保障、社會治理相結(jié)合，穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”?！渡罨腔鄢鞘邪l(fā)展推進(jìn)全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動計(jì)劃》作出專門部署，要持續(xù)深化多跨融合服務(wù)應(yīng)用，創(chuàng)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展報(bào)告-突破方向與新數(shù)字化賦能體育、文旅、消費(fèi)、信用等場景建設(shè)，推進(jìn)適老化、適幼化與無障礙服務(wù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)普惠共享。新時期需以數(shù)一卡通城、信用認(rèn)證等高價值場景建設(shè)為切入口，加快推進(jìn)公共服務(wù)從“分散供給、按需辦理”向“多跨融合、主動服務(wù)”轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)教育、醫(yī)療、社保、文旅等領(lǐng)域服務(wù)的無縫銜接與精準(zhǔn)供給，全一是當(dāng)前公共服務(wù)形態(tài)多以垂直條線為主，跨部門、跨層級、跨領(lǐng)域協(xié)同融合不夠。各部門圍繞業(yè)務(wù)條線自建服務(wù)平臺，醫(yī)療、教育、社保等數(shù)據(jù)分散存儲于不同系統(tǒng)，形成相互割裂的“數(shù)據(jù)孤島”“業(yè)務(wù)壁壘”，跨領(lǐng)域、跨鏈條場景供給有限，群眾辦事仍需多次往返、重復(fù)提交材料。二是社會主體參與場景共建程度不足，政企合作機(jī)制尚不健全。一方面，企業(yè)對項(xiàng)目資金投入與回報(bào)預(yù)期的不確定性存在擔(dān)憂，參與合作的積極性受到制約；另一方面，政企合作缺乏成熟范式與有效協(xié)同機(jī)制，政府部門主導(dǎo)性較強(qiáng)，企業(yè)的主動性與創(chuàng)造性難以充分釋放，雙方在職責(zé)分工、利益分配、風(fēng)系統(tǒng)實(shí)施一批多跨融合數(shù)字服務(wù)應(yīng)用。聚焦老百姓急難愁盼的身邊事、煩心事，場景化、清單式推進(jìn)數(shù)字服務(wù)應(yīng)用數(shù)據(jù)融通、業(yè)務(wù)聯(lián)通。如在方便就醫(yī)領(lǐng)域，以發(fā)展三醫(yī)協(xié)同場景應(yīng)用為抓手，打通衛(wèi)生健康、醫(yī)保、藥監(jiān)等部門數(shù)據(jù)，推動檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)、異地就醫(yī)結(jié)算、電子健康檔案共享等場景落地，構(gòu)建便捷高效、優(yōu)質(zhì)普惠的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。在社保服務(wù)領(lǐng)域，以全面普及社保一卡通應(yīng)用為抓手，打通人社、醫(yī)保、教育、交通、文旅、民政等部門數(shù)據(jù)，以社會保障卡為核心載體，集成政務(wù)服務(wù)、人社業(yè)務(wù)、交通打造數(shù)字品質(zhì)生活新業(yè)態(tài)。數(shù)字技術(shù)正全面重塑生活服務(wù)供給實(shí)現(xiàn)從被動響應(yīng)向主動感知、從標(biāo)準(zhǔn)化向個性化迭代，如，以打造餐飲住宿、休閑娛樂等資源，接入市場監(jiān)管、稅務(wù)、人社、衛(wèi)健等政務(wù)服務(wù)端口，依托數(shù)據(jù)分析實(shí)現(xiàn)商家精準(zhǔn)扶持、消費(fèi)者精準(zhǔn)服務(wù)醫(yī)療、交通、市場等多領(lǐng)域服務(wù)，使群眾通過信用分享受免押金、預(yù)約優(yōu)先、景區(qū)折扣、醫(yī)療優(yōu)先等權(quán)益，政府則以信用激勵引導(dǎo)企包容、友好的數(shù)字社會成為新時代公共服務(wù)的重要方向，推動數(shù)字城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展報(bào)告-突破方向與技術(shù)賦能適老化、適幼化、無障礙化改造，在使不同年齡、不同能力水平人群都能便捷、安全、無障礙地享受數(shù)字紅利，如，以“社區(qū)便民生活圈”為抓手，聚焦老年人、幼兒、青年人等全齡群體，面向商超、家政企業(yè)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、科技服務(wù)商等發(fā)布需求清單，引導(dǎo)市場主體開發(fā)助餐、托育、家政、休閑等數(shù)字化服務(wù)應(yīng)用，拓展動”為抓手，建立政府牽頭，企業(yè)、高校、社區(qū)、社會組織協(xié)同參手，聯(lián)合企業(yè)、高校、社會組織及殘障人士代表等，制定公共服務(wù)無障礙數(shù)字應(yīng)用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范與評價體系，推動數(shù)字應(yīng)用開發(fā)語音朗讀、大字模式、高對比度顯示、手勢控制、助盲設(shè)備兼容等適配功能，保障殘障人士、老年人等群體平等享受數(shù)字公共服居民提供更加便捷的生活服務(wù)保障。案例入選2典型案例”。（三）強(qiáng)化產(chǎn)城融合轉(zhuǎn)型，暢通惠民興業(yè)閉環(huán)育壯大城市發(fā)展新動能，因城施策增強(qiáng)城市發(fā)展動力”。新型產(chǎn)城產(chǎn)”“以產(chǎn)促城”為兩大核心路徑，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素賦能作用，依托5G、人工智能、數(shù)字孿生等技術(shù)，推動產(chǎn)業(yè)功能與城市功能深度融合，培育城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新賽道新增量，驅(qū)動城市人才結(jié)構(gòu)、就業(yè)市場持續(xù)優(yōu)化升級，構(gòu)建“數(shù)據(jù)賦能—產(chǎn)業(yè)升級—城市提質(zhì)”發(fā)展循一是數(shù)據(jù)流通壁壘與安全合規(guī)的雙重制約。多數(shù)地區(qū)依然延續(xù)條塊推進(jìn)公共數(shù)據(jù)體系建設(shè)模式，數(shù)據(jù)分散、格式各異，且部門間存在責(zé)任劃分和數(shù)據(jù)安全顧慮，公共數(shù)據(jù)“拿不出、融不好、質(zhì)量城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展報(bào)告-突破方向與差”，制約城市場景中的數(shù)據(jù)應(yīng)用廣度深度與可持續(xù)性。二是場景供需錯配與落地效能的雙重短板。部分已建數(shù)字化場景存在“重技術(shù)輕實(shí)用”的傾向，部分場景建設(shè)以部門管理需求為核心，而非聚焦企業(yè)和市民的痛點(diǎn)，如部分城市推出的企業(yè)政策申報(bào)場景，流程煩瑣、跳轉(zhuǎn)頻繁，企業(yè)操作學(xué)習(xí)成本高，導(dǎo)致用戶參與度獲得感不高。三是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型不均、生態(tài)協(xié)同薄弱。不同規(guī)模、不同類型企業(yè)的數(shù)字化基礎(chǔ)差異大，產(chǎn)業(yè)鏈上下游數(shù)字化協(xié)同受阻；數(shù)字產(chǎn)業(yè)與城市功能融合度低，部分新城新區(qū)引入大數(shù)據(jù)、人工智能企業(yè)后，缺乏足夠的數(shù)字人才公寓、技術(shù)研發(fā)配套、城市服務(wù)設(shè)施與深化全域場景開發(fā)，促進(jìn)“以城帶產(chǎn)”。通過完善城市數(shù)字基建、加快場景培育和開放，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新與高質(zhì)量發(fā)展提供更加廣闊多元的測試場站、驗(yàn)證平臺和產(chǎn)業(yè)化空間。一是加快城市場景培育和開放創(chuàng)新，通過城市數(shù)據(jù)空間、城市場景實(shí)驗(yàn)室、城市機(jī)會清單、揭榜掛帥等多元舉措，切實(shí)圍繞城市建設(shè)、市民生活和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，支持建設(shè)一批綜合性重大場景、行業(yè)領(lǐng)域集成式場景、高價值小切口場景，形成“技術(shù)突破—場景驗(yàn)證—產(chǎn)業(yè)應(yīng)用—體系升級”的路徑，促進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品率先在城市落地，推動城市數(shù)據(jù)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為場景優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。二是創(chuàng)新布局城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展新賽道，積極推動推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)與低空經(jīng)濟(jì)、無人駕駛、具身智能等數(shù)據(jù)密集型產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)揮城市已建數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展報(bào)告-突破方向與數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢，賦能低空配送、無人機(jī)巡航、具身機(jī)器人應(yīng)用等領(lǐng)優(yōu)化城市空間資源利用方式，聚集新產(chǎn)業(yè)新生態(tài)，促進(jìn)“以產(chǎn)興城”。積極布局以人工智能和數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的新產(chǎn)業(yè)促進(jìn)城市空間功能重構(gòu)，創(chuàng)造更多新就業(yè)崗位，激發(fā)城市活力。一是搭建數(shù)字經(jīng)濟(jì)新載體，打造“模速空間”“模數(shù)空間”“人工智能創(chuàng)新街區(qū)”等創(chuàng)新載體、產(chǎn)業(yè)社區(qū)和商務(wù)社區(qū)，為企業(yè)提供技術(shù)數(shù)據(jù)要素等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。二是積極打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，依托“大創(chuàng)企業(yè)、企業(yè)區(qū)域中心入駐，廣泛招引數(shù)字人才，推動城市空間優(yōu)化、設(shè)施完善和功能升級，建設(shè)綜合性城市新區(qū)。三是探索精準(zhǔn)支持政策服務(wù)新模式，搭建“政策超市”等惠企興業(yè)服務(wù)平臺，運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，精準(zhǔn)匹配企業(yè)需求，實(shí)現(xiàn)政策“免申即產(chǎn)業(yè)大腦等智能化平臺，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)監(jiān)測預(yù)警模型，提升城市經(jīng)濟(jì)前吸引多家大模型企業(yè)及相關(guān)機(jī)構(gòu)入駐。在惠企服務(wù)方面，為企業(yè)提供政策、資金、人才、場景等全生命周期支持，吸引國家人工智能產(chǎn)業(yè)基金等投資機(jī)構(gòu)入城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展報(bào)告-突破方向與駐，同時借助并聯(lián)審批、容缺受理等模式，助力企業(yè)快速啟動運(yùn)營。在生態(tài)構(gòu)力、語料、算法到場景的完整大模型產(chǎn)業(yè)生態(tài)。目前，累計(jì)推動多個備案大模京市某區(qū)以人工智能創(chuàng)新街區(qū)為核心載體，積極探索“技術(shù)突破、產(chǎn)業(yè)集聚、場景輻射、生態(tài)聯(lián)動、城市升級”發(fā)展新路徑。在產(chǎn)業(yè)培育方面，發(fā)布人工智能創(chuàng)新街區(qū)建設(shè)“政策包”，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間供給，推動設(shè)立科技信貸審批綠色域，AI社工為上萬余名居民提供在線服務(wù)，能夠秒級響應(yīng)居民問題，實(shí)現(xiàn)問題自動收集、工單智能派發(fā)、全程督辦跟蹤的閉環(huán)管理。未來，該區(qū)域還將拓展（四）整體謀劃數(shù)字更新，煥新城市發(fā)展風(fēng)貌把握國家“結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、文脈賡續(xù)、品質(zhì)提升”總體導(dǎo)向，推動數(shù)字技術(shù)與城市更新全流程深度融合，升級新型融合基礎(chǔ)設(shè)施、激活城市存量資源，優(yōu)化數(shù)字生活和數(shù)字消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)城市人居環(huán)境系統(tǒng)改善，是城市內(nèi)涵式發(fā)展的應(yīng)有之義。要堅(jiān)持將數(shù)字化轉(zhuǎn)型與城市更新、老舊小區(qū)改造、新城建等深度融合，推進(jìn)基礎(chǔ)民生、公共空間數(shù)智化升級，深化社區(qū)一站式托育助老、親子閱讀、社區(qū)康養(yǎng)等數(shù)字應(yīng)用，探索城市“硬件”基礎(chǔ)設(shè)施與“軟件”管理服務(wù)平臺協(xié)同升級新模式，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展報(bào)告-突破方向與一是權(quán)責(zé)邊界局限導(dǎo)致城市更新未能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌合力。當(dāng)前城市數(shù)字更新實(shí)踐中感知體系建設(shè)、地下管網(wǎng)改造等數(shù)字化應(yīng)用主要集中在住建部門，在建設(shè)中人口、土地、房屋、社區(qū)等數(shù)據(jù)分散在規(guī)數(shù)據(jù)孤島依舊存在，未能形成多部門協(xié)同局面。二是認(rèn)知錯位導(dǎo)致數(shù)字化、智慧化淪為“非必要裝飾”。當(dāng)前城市數(shù)字更新實(shí)踐存在認(rèn)知偏差，呈現(xiàn)“重亮點(diǎn)輕基礎(chǔ)、重示范輕存量”傾向，智慧化多成為標(biāo)桿項(xiàng)目的加分亮點(diǎn)，在大量存量更新場景中卻淪為可選附加項(xiàng)，常因資金等因素被擱置。三是標(biāo)準(zhǔn)體系缺失導(dǎo)致城市更新場景與技術(shù)不適配。我國城市數(shù)字更新缺乏全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，面導(dǎo)致在實(shí)踐中老舊小區(qū)改造等場景的技術(shù)適配性不足，存在技術(shù)過集約化推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施融合改造。一是推進(jìn)城市生命線安全智能化提升。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集約部署”原則，在供水、排水、燃?xì)獾裙芫W(wǎng)領(lǐng)域，優(yōu)先針對老舊管線開展數(shù)字“韌性”升級，同步部署智能監(jiān)測終端，增強(qiáng)供水管網(wǎng)爆管感知、雨污混接監(jiān)測、燃?xì)庑孤?yīng)急關(guān)斷等敏捷響應(yīng)能力。二是推動市政設(shè)施融合改造。推進(jìn)“多桿合一、多箱合一”集成化改造，多桿合一通過整合路燈桿、城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展報(bào)告-突破方向與能照明、安防監(jiān)控等多功能于一體的新型城市感知節(jié)點(diǎn)。推進(jìn)對已建機(jī)械式停車庫實(shí)施空間拓寬和智能化改造，利用既有鋼結(jié)構(gòu)加裝車牌識別、智能導(dǎo)航裝置，通過聯(lián)動周邊商圈停車管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)泊位信息跨平臺共享。三是打造市政基礎(chǔ)設(shè)施智能化管理模式。建建設(shè)、運(yùn)維、管理全流程的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺，實(shí)現(xiàn)地上地下設(shè)施建設(shè)按需推進(jìn)服務(wù)空間數(shù)字活化。一是深化智慧社區(qū)建設(shè)。打造改造建設(shè)一批高品質(zhì)智慧社區(qū)，按需精準(zhǔn)嵌入服務(wù)設(shè)施，優(yōu)先和重點(diǎn)提供急需緊缺服務(wù)。建設(shè)幸福鄰里綜合體，打造全齡友好型數(shù)字社區(qū)，提供醫(yī)療、養(yǎng)老、助殘、托育等一站式服務(wù)。補(bǔ)齊社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施短板，完善自助便民服務(wù)設(shè)施與社區(qū)安防設(shè)施建設(shè)。鼓勵居民、企業(yè)、社會組織等多元主體參與智慧社區(qū)監(jiān)建管運(yùn)，切實(shí)滿足人民群眾服務(wù)需求。二是推進(jìn)歷史遺存數(shù)字化改造。推進(jìn)老舊工業(yè)廠區(qū)功能再造、環(huán)境整治和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，合理開發(fā)利用工業(yè)遺產(chǎn)資源，建設(shè)數(shù)字消費(fèi)體驗(yàn)中心、數(shù)字文化創(chuàng)意園區(qū)等多功能載體。拓展游客密度熱力圖分析等數(shù)據(jù)分析功能。構(gòu)建“虛實(shí)共生”的數(shù)字化保護(hù)體系，對文物保護(hù)建筑開展精細(xì)測繪、三維數(shù)字模型。推城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展報(bào)告-突破方向與AR、全息影像等技術(shù)打造集文化、科技、娛樂、消費(fèi)于一體的全沉浸式太空探（五）打造統(tǒng)一數(shù)字底座，驅(qū)動轉(zhuǎn)型效能革命出“打造集約統(tǒng)一、數(shù)據(jù)融合、高效協(xié)同的城市數(shù)字底座”。城市數(shù)字底座建設(shè)需高度重視因地制宜、需求牽引，在推動城市數(shù)字底座設(shè)施互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)治理開發(fā)、中樞智能升級、安全立體防控過程中，堅(jiān)持充分利舊與適度更新并舉，系統(tǒng)性提升城市數(shù)字底座的城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展報(bào)告-突破方向與資源集成度，全面增強(qiáng)數(shù)字底座在推動數(shù)據(jù)要素市場化開發(fā)利用方一是數(shù)字設(shè)施統(tǒng)籌不足，缺乏集約共享。基礎(chǔ)設(shè)施分散建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)不一，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)隔離難打通、算力供需失衡、平臺接口改造成缺乏系統(tǒng)整合。數(shù)據(jù)多頭管理、共享機(jī)制不健全，存在“有平臺缺數(shù)據(jù)、有數(shù)據(jù)缺治理”現(xiàn)象，公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用效率低下。三是安全防護(hù)能力不均衡，缺乏聯(lián)防聯(lián)控。安全建設(shè)分層分域推進(jìn)，缺乏全棧防護(hù)和跨域管控機(jī)制，面臨網(wǎng)絡(luò)攻擊、數(shù)據(jù)泄露等系統(tǒng)性打造互聯(lián)互通的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。堅(jiān)持“物聯(lián)、數(shù)聯(lián)、智聯(lián)”一體化推進(jìn)，構(gòu)建高效泛在的城市數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。一是建設(shè)集約高效的城市算力網(wǎng)。依托國家算力統(tǒng)籌規(guī)劃，有效整合本地異構(gòu)、異屬算力設(shè)施，改造“老舊小散”存量，優(yōu)化增量布局。通過構(gòu)建統(tǒng)一調(diào)度平臺，實(shí)現(xiàn)算力資源的感知、分配與彈性供給，面向社會提供普惠便利的算力服務(wù)，并重點(diǎn)保障低空經(jīng)濟(jì)、自動駕駛等前沿產(chǎn)業(yè)對高性能推理算力的特殊需求，從而形成“全局一盤棋”的算力供給體系。二是構(gòu)建高效彈性的數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)?；诔鞘泄歉删W(wǎng)、城市光纖網(wǎng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)等技術(shù)開展城市復(fù)合組網(wǎng)，構(gòu)建“高帶寬、低延遲、高穩(wěn)定、高安全、全覆蓋”的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施體系，促進(jìn)不同平臺、專網(wǎng)間數(shù)據(jù)高效彈性傳輸、互聯(lián)互通。三是打造可信流通的城市數(shù)據(jù)空間。聚焦數(shù)據(jù)跨域流動與協(xié)同利用，通過建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)身份登記、接口標(biāo)準(zhǔn)與授權(quán)運(yùn)營機(jī)制，為政務(wù)數(shù)據(jù)回流、跨部門共享及社會數(shù)據(jù)融合提供可信環(huán)境。建立“數(shù)據(jù)可用不可見、用途可控可計(jì)量”的流通模式，打通數(shù)據(jù)壁壘，賦能業(yè)務(wù)創(chuàng)新，同時強(qiáng)化全量匯聚的數(shù)據(jù)資源供給。圍繞全量匯聚與高效治理，系統(tǒng)構(gòu)建高質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)資源體系，推動數(shù)據(jù)資源從“規(guī)模積立動態(tài)更新的城市公共數(shù)據(jù)資源目錄，強(qiáng)化政務(wù)數(shù)據(jù)回流與基層返二是建設(shè)高質(zhì)量行業(yè)數(shù)據(jù)集。重點(diǎn)開展數(shù)據(jù)的自動清洗、智能分類與標(biāo)注，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市治理需求，構(gòu)建行業(yè)知識庫與高質(zhì)量專題數(shù)據(jù)集。通過建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與治理流程，提升數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性與可用性，為人工智能訓(xùn)練與深度分析應(yīng)用提供可靠的“數(shù)據(jù)養(yǎng)料”，有效支撐城市各領(lǐng)域智能化應(yīng)用。三是完善數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)體系。建立健全數(shù)據(jù)全生命周期質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)與治理建設(shè)一體賦能的城市智能中樞。堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一架構(gòu)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一運(yùn)維”原則，構(gòu)建城市級共性能力支撐平臺，實(shí)現(xiàn)對技術(shù)能力的集約供給。一是建立統(tǒng)一數(shù)字資源管理系統(tǒng)。對云網(wǎng)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展報(bào)告-突破方向與設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、算法模型等進(jìn)行一站式管理與調(diào)度，提升數(shù)字資源共建共享利用效率。二是沉淀共性技術(shù)能力組件。重點(diǎn)推進(jìn)數(shù)字孿生、地理信息、身份認(rèn)證、電子證照等共性功能組件的集約化建設(shè)與共享復(fù)用，打造標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化的技術(shù)能力倉庫，支撐上層業(yè)務(wù)敏捷開發(fā)。三是搭建人工智能公共服務(wù)平臺。探索構(gòu)建多模融合構(gòu)建安全長效的運(yùn)營運(yùn)維體系。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動城市數(shù)網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全納入常態(tài)化運(yùn)維，建立健全數(shù)據(jù)分類分級保護(hù)制度，針對數(shù)據(jù)流通開發(fā)利用的新型基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)可信接入、跨域管控、全棧防護(hù)等安全管理，形成制度、技術(shù)、運(yùn)營三位一體的場景運(yùn)營、設(shè)施運(yùn)營的立體化體系，構(gòu)建集監(jiān)測預(yù)警與協(xié)同響應(yīng)于一體的運(yùn)營指揮中心，實(shí)現(xiàn)對云網(wǎng)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、應(yīng)用組件等運(yùn)站全域IPv6化。三是統(tǒng)籌集約建設(shè)感知體系，推動感知終端統(tǒng)一接入城市物聯(lián)創(chuàng)新實(shí)踐：打造三級聯(lián)動智能中樞，構(gòu)建城市AI大模型底座。西部某市打（六）縱深推進(jìn)適數(shù)改革，重構(gòu)轉(zhuǎn)型動力機(jī)制《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》要求，要聚焦制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，推進(jìn)深層次改革，擴(kuò)大高水平開放，推動生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和社會活力。適數(shù)化改革是優(yōu)化城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型生態(tài)的“必選題”，是確保數(shù)字生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系動態(tài)適配的工作抓手。堅(jiān)持踐行“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”與“治理投入”要求，從治理機(jī)制、運(yùn)營運(yùn)維模式、標(biāo)準(zhǔn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展報(bào)告-突破方向與體系三個維度破除制度壁壘，系統(tǒng)性變革城市管理流程，破除數(shù)字化改革進(jìn)程中長期存在的數(shù)據(jù)融通難、主體協(xié)同難、持續(xù)運(yùn)營難等體制機(jī)制障礙，為數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供長效保障投入，提升資源配置效一是統(tǒng)籌管理要求與技術(shù)、資金、業(yè)務(wù)“三分離”審批管理模式相矛盾。傳統(tǒng)信息化項(xiàng)目管理體系下，技術(shù)力量支持、財(cái)政資金投入、項(xiàng)目建設(shè)審批分散在政數(shù)、財(cái)政、發(fā)改、網(wǎng)信及項(xiàng)目使用方等多個部門，技術(shù)要求、資源配套與業(yè)務(wù)需求長期存在錯位問題與風(fēng)險，后期實(shí)施造成項(xiàng)目走樣、質(zhì)量失控。二是多跨場景應(yīng)用建設(shè)合應(yīng)用開發(fā)是城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)工作之一，也是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)融通、業(yè)務(wù)貫通的重要抓手。但當(dāng)前信息化建設(shè)仍以業(yè)務(wù)部門單條三是數(shù)字技術(shù)快速迭代特征與政務(wù)信息化項(xiàng)目“長周期、嚴(yán)審核”的建設(shè)機(jī)制相矛盾。政府項(xiàng)目建設(shè)一般需經(jīng)過可行性研究、初步設(shè)計(jì)、實(shí)施方案審批、采購施工、建設(shè)實(shí)施、竣工驗(yàn)收等多個環(huán)節(jié)，而數(shù)字技術(shù)日新月異，較長的建設(shè)周期容易形成項(xiàng)目“建設(shè)即落后”的局面。四是數(shù)字化項(xiàng)目的可持續(xù)運(yùn)營需求與“重建設(shè)、輕運(yùn)營”的評價考核機(jī)制相矛盾。當(dāng)前數(shù)字化項(xiàng)目績效考核以滿足建設(shè)方案驗(yàn)收條件為主，缺乏對使用單位用戶滿意度的考核，對后期運(yùn)營運(yùn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展報(bào)告-突破方向與建立城市數(shù)字化項(xiàng)目統(tǒng)籌管理和政企協(xié)同機(jī)制。由城市數(shù)據(jù)主管部門統(tǒng)籌城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型相關(guān)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批權(quán)、財(cái)政資金批復(fù)權(quán)、技術(shù)審核權(quán)，依托大數(shù)據(jù)中心、平臺企業(yè)、生態(tài)企業(yè)構(gòu)建數(shù)字化轉(zhuǎn)型的立體化的技術(shù)支撐隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)行政管理和技術(shù)指導(dǎo)分離，充分發(fā)揮各級主體專長，打造“政企合作、管運(yùn)分離、多方協(xié)創(chuàng)新綜合應(yīng)用設(shè)計(jì)管理機(jī)制。場景謀劃方面，通過需求清單、略導(dǎo)向出發(fā)，謀劃多跨重大場景，找到改革突破口，爭取重大應(yīng)用成業(yè)務(wù)產(chǎn)生、執(zhí)行、反饋、評價、檢查督察的數(shù)字化閉環(huán)管理，實(shí)探索前沿科技仿真驗(yàn)證與容錯機(jī)制。探索圍繞人工智能等技術(shù)迭代快、應(yīng)用預(yù)期不明朗的數(shù)字化項(xiàng)目建立仿真驗(yàn)證與容錯機(jī)制，允許在特定管理制度下簡化項(xiàng)目立項(xiàng)審批和建設(shè)實(shí)施流程，探索實(shí)施快速立項(xiàng)、資金預(yù)支、項(xiàng)目容錯容虧等制度改革。推動建立一批基于城市真實(shí)環(huán)境的仿真驗(yàn)證平臺，通過沙盒實(shí)驗(yàn)、數(shù)據(jù)空間等方式，為新技術(shù)迭代提供安全可控的數(shù)據(jù)支持和真實(shí)的中試環(huán)境。健全更加包容失敗的資金政策，允許失敗項(xiàng)目在充分復(fù)盤和調(diào)整優(yōu)化基礎(chǔ)上，繼續(xù)爭取財(cái)政資金支持，為前沿科技項(xiàng)目提供更長周期成城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展報(bào)告-突破方向與建立以用戶滿意度為考核導(dǎo)向的績效評估制度。健全運(yùn)營運(yùn)維績效評價與費(fèi)用結(jié)算掛鉤的預(yù)算機(jī)制，在數(shù)字化項(xiàng)目績效評估中提升使用部門滿意度、可持續(xù)性等評價比重。引入大數(shù)據(jù)運(yùn)維服務(wù)模式，推動被動運(yùn)維向主動運(yùn)維轉(zhuǎn)變、碎片運(yùn)維向集約運(yùn)維轉(zhuǎn)變，激活城市數(shù)字資源價值，確保城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型從“建得好”走向省某市組建智慧城市應(yīng)用場景實(shí)驗(yàn)室，為政府單位和市場主體提供場景概念驗(yàn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展報(bào)告-突破方向與三、城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)施抓手（一）以規(guī)劃體系加強(qiáng)整體布局借鑒航天工程總體設(shè)計(jì)思想，比照復(fù)雜巨系統(tǒng)工程開展城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。遵循戰(zhàn)略愿景導(dǎo)向、逐級分解規(guī)劃、設(shè)計(jì)綜合工程、拆解形成項(xiàng)目清單的基本邏輯，重點(diǎn)厘清分級規(guī)劃提升城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型布局的整體性。來源：中國信息通信研究院以政策法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系共同支撐，構(gòu)建“總體戰(zhàn)略層-專項(xiàng)規(guī)劃層－總體設(shè)計(jì)層－項(xiàng)目設(shè)計(jì)層”四級規(guī)劃體系，打造全市統(tǒng)一的“一張藍(lán)圖”。總體戰(zhàn)略層作為城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略引領(lǐng)和總體綱領(lǐng)，由市數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭編制，統(tǒng)籌專項(xiàng)規(guī)劃層作為對總體戰(zhàn)略的細(xì)化，由領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作專班負(fù)責(zé)編制，對各專項(xiàng)領(lǐng)域發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)重點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃。總體設(shè)計(jì)層落實(shí)全域轉(zhuǎn)型“大系統(tǒng)、大平臺、大應(yīng)用”一體化集成整合的發(fā)展要求，重點(diǎn)聚焦規(guī)劃中的“綜合工程”，如城市數(shù)字底座、城市智能中樞、綜合應(yīng)用等系統(tǒng)平臺，設(shè)計(jì)較粗顆粒度的整體架構(gòu)，確定工程總體路線，在此基礎(chǔ)上拆分形成一批分項(xiàng)分期實(shí)施子項(xiàng)目，確保后期集成對接平滑順暢。項(xiàng)目設(shè)計(jì)層作為數(shù)字化轉(zhuǎn)型的具體落地環(huán)節(jié)，由項(xiàng)目實(shí)施單位負(fù)責(zé)編制，經(jīng)相關(guān)主管部門審批后納入年度建設(shè)計(jì)劃。政策法規(guī)體系包括數(shù)字化轉(zhuǎn)型條例、數(shù)據(jù)管理辦法、項(xiàng)目管理制度等多層次政策文件，明確各方職責(zé)，形成剛性約束。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系涵蓋技術(shù)架構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、接口標(biāo)準(zhǔn)等，確保系遵循“分級設(shè)計(jì)、逐層深化”原則，明確各級規(guī)劃差異化的核心目標(biāo)、內(nèi)容顆粒度和成果形式?？傮w戰(zhàn)略層主要明確全市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略定位、發(fā)展愿景、總體架構(gòu)和關(guān)鍵路徑，重點(diǎn)解決“為什么轉(zhuǎn)”和“轉(zhuǎn)向何方”的戰(zhàn)略問題，形成城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的頂層架構(gòu)和指導(dǎo)思想。專項(xiàng)規(guī)劃層主要明確各專項(xiàng)領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)、重城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展報(bào)告-突破方向與點(diǎn)任務(wù)、具體舉措和項(xiàng)目布局，重點(diǎn)解決“轉(zhuǎn)什么”管”、數(shù)字底座等核心平臺的業(yè)務(wù)架構(gòu)、應(yīng)用架構(gòu)、數(shù)據(jù)架構(gòu)、安全架構(gòu)等一體化框架與分期實(shí)施路徑，重點(diǎn)解決“怎么協(xié)同轉(zhuǎn)”的問題。項(xiàng)目設(shè)計(jì)層主要提供具體項(xiàng)目的技術(shù)方案、實(shí)施計(jì)劃、資源配置和預(yù)期效益分析，重點(diǎn)解決“誰來轉(zhuǎn)、用什么轉(zhuǎn)、如何評估”的問題，確保規(guī)劃落實(shí)到每個具體項(xiàng)目。政策法規(guī)體系從立法、政策、制度、機(jī)制四個層面提供制度保障，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系則從基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、接口標(biāo)準(zhǔn)和評價標(biāo)準(zhǔn)四個維度提供技術(shù)約束，共同構(gòu)建“規(guī)劃指引－規(guī)劃編制－評審審批－實(shí)施監(jiān)督－評估調(diào)整”的規(guī)劃運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃全生命周期閉環(huán)管理。規(guī)劃指引環(huán)節(jié)作為規(guī)劃工作的起點(diǎn)和方向指南，由市數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一發(fā)布規(guī)劃編制指南和任務(wù)指引，明確規(guī)劃編制的基本原則、重點(diǎn)任務(wù)和時間節(jié)點(diǎn)。規(guī)劃編制環(huán)節(jié)作為規(guī)劃內(nèi)容形成的關(guān)鍵過程，由各層次規(guī)劃編制單位按照編制指南要求開展工作，確保各層次規(guī)劃銜接配套、內(nèi)容協(xié)調(diào)。評審審批環(huán)節(jié)作為規(guī)劃質(zhì)量的把關(guān)環(huán)節(jié)，由政府部門、行業(yè)專家和企業(yè)代表共同組成規(guī)劃評審委員會，從戰(zhàn)略契合度、技術(shù)可行性、資源保障度等方面對規(guī)劃進(jìn)行全面評審。實(shí)施監(jiān)督環(huán)節(jié)作為規(guī)劃落地的核心環(huán)節(jié)，由各責(zé)任單位建立任務(wù)分解、體”聯(lián)動體系。評估調(diào)整環(huán)節(jié)作為規(guī)劃優(yōu)化的反饋機(jī)制，由第三方城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展報(bào)告-突破方向與制，對規(guī)劃實(shí)施效果進(jìn)行客觀評價，并根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整優(yōu)化（二）以管理體系強(qiáng)化質(zhì)量控制探索優(yōu)化城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型全生命周期管理體系，科學(xué)規(guī)劃管理來源：中國信息通信研究院管理環(huán)節(jié)推進(jìn)全過程管理架構(gòu)變革，強(qiáng)化城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型“一盤棋”統(tǒng)籌管理。一是打造以大數(shù)據(jù)局為核心的城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型管理共同體，推動首席數(shù)據(jù)官制度從政府向企業(yè)擴(kuò)展，探索建立多元揮管理模式。二是開展結(jié)果導(dǎo)向型項(xiàng)目運(yùn)營“績效管理”試點(diǎn)，定過程項(xiàng)目績效評估，探索“效果付費(fèi)”新型項(xiàng)目預(yù)算支出機(jī)制，面向社會和基層建立常態(tài)化項(xiàng)目需求和場景征集機(jī)制，以城建設(shè)環(huán)節(jié)創(chuàng)新模塊化統(tǒng)籌建設(shè)模式，加強(qiáng)城市數(shù)字化項(xiàng)目建設(shè)系統(tǒng)梳理城市數(shù)智化項(xiàng)目問題清單、需求清單和改革清單，以問題和需求為導(dǎo)向，沉淀和完善城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型底層架構(gòu)的可重用解決方案能力，推動架構(gòu)設(shè)計(jì)、需求統(tǒng)籌、能力排重和數(shù)據(jù)共享納入城市數(shù)字化項(xiàng)目前置審批。二是加強(qiáng)城市數(shù)字化項(xiàng)目建設(shè)全生命周期“扎口管理”，建立健全城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型項(xiàng)目建設(shè)、數(shù)據(jù)、技術(shù)、資金等管理制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，常態(tài)化開展全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型重大項(xiàng)目探索揭榜掛帥、綜合論證、聯(lián)合審批、綠色通道等項(xiàng)目建設(shè)管理新