團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)

遼寧省生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）核算

技術(shù)規(guī)范

（征求意見(jiàn)稿）

編制說(shuō)明

標(biāo)準(zhǔn)起草組

2022年1月

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)

遼寧省生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）核算技術(shù)規(guī)范編制說(shuō)明

一、工作簡(jiǎn)況

（一）任務(wù)來(lái)源

2012年11月召開(kāi)的“十八大”，做出了“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的戰(zhàn)略決策，從

十個(gè)方面繪制出生態(tài)文明建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，“要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制”；

2015年十八屆五中全會(huì)，首度將增強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)寫(xiě)入國(guó)家的五年規(guī)劃；2017年召開(kāi)的

“十九大”，將“建設(shè)生態(tài)文明”的歷史定位提升為“中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”；

2021年9月6日，國(guó)務(wù)院批復(fù)了《東北全面振興“十四五”實(shí)施方案》。堅(jiān)定不移走以生

態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，協(xié)同推進(jìn)東北三省高質(zhì)量發(fā)展，將更好

地為東北全面振興貢獻(xiàn)力量。但如何核算符合遼寧省省情的生態(tài)效益，尚缺乏有效的指

標(biāo)和方法。

為全面踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想和“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀

山”的理念，深入落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品

價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見(jiàn)》以及中共遼寧省委辦公廳、遼寧省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于建

立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制若干措施》對(duì)“探索實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算體系”的

重要指示，服務(wù)遼寧省生態(tài)系統(tǒng)管理需要，促進(jìn)遼寧省各區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)

展，遼寧省環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)組織遼寧大學(xué)、中國(guó)科學(xué)院應(yīng)用生態(tài)研究所、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境

規(guī)劃研究院、國(guó)環(huán)（遼寧）生態(tài)環(huán)境研究院有限公司等單位共同編寫(xiě)了《遼寧省生態(tài)產(chǎn)

品總值（GEP）核算技術(shù)規(guī)范（征求意見(jiàn)稿）》。

本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：宋有濤、朱京海、樊雨、王子超、張國(guó)徽、吳文俊、王欣若、

任婧、紀(jì)嘉陽(yáng)、付保榮、姚焱中、吳潔婷、布乃順、孫玉陽(yáng)、朱天姝。

（二）標(biāo)準(zhǔn)編制過(guò)程

1前期研究

標(biāo)準(zhǔn)起草組在前期工作基礎(chǔ)上，分析了國(guó)內(nèi)外相關(guān)案例，并對(duì)比分析優(yōu)缺點(diǎn)，選取

1

符合區(qū)域特征的核算體系以及指標(biāo)。搜集分析的國(guó)際相關(guān)規(guī)范包括聯(lián)合國(guó)的《千年生態(tài)

系統(tǒng)評(píng)估》（MA）、聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署的《生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性經(jīng)濟(jì)學(xué)項(xiàng)目生態(tài)系

統(tǒng)和生物多樣性經(jīng)濟(jì)學(xué)》（TEEB）、聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)署的《環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系-核心框架》

（SEEA-CF）、《環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系-生態(tài)系統(tǒng)核算》（SEEA-EA）等，同時(shí)參考了國(guó)

內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、文件和文獻(xiàn)，包括國(guó)家《生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算技術(shù)規(guī)范》

《森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評(píng)估規(guī)范》《濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評(píng)估規(guī)范》生態(tài)環(huán)境部綜合司

（2020）陸地生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算技術(shù)指南（v1.0）以及深圳市、南京市和浙江省等

地方《生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算技術(shù)規(guī)范》等。

2正式啟動(dòng)

起草組在完成前期的國(guó)內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、文獻(xiàn)調(diào)研和技術(shù)準(zhǔn)備工作后，開(kāi)始了《標(biāo)準(zhǔn)》

的起草工作。2021年5月完成初稿。

3召開(kāi)專(zhuān)家研討會(huì)

2021年6月—2021年11月，先后召開(kāi)3次專(zhuān)家研討會(huì)，進(jìn)一步明確了《標(biāo)準(zhǔn)》的大綱

和內(nèi)容。專(zhuān)家對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的組成、定量指標(biāo)的選擇和評(píng)價(jià)方法提出了大量寶貴意見(jiàn)。

4形成征求意見(jiàn)稿

2021年12月—2022年2月，根據(jù)專(zhuān)家討論會(huì)的修改意見(jiàn)，起草組又經(jīng)多次討論，對(duì)

標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修改完善，完成標(biāo)準(zhǔn)的征求意見(jiàn)稿。

二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和主要內(nèi)容

（一）編制原則

本標(biāo)準(zhǔn)的制定工作遵循“統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性、適用性、一致性、規(guī)范性”和“科學(xué)性、

實(shí)用性、系統(tǒng)性和開(kāi)放性”的原則，依照《GB/T1.1—2020標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部

分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》編寫(xiě)。

（二）主要內(nèi)容

本標(biāo)準(zhǔn)包括正文及三個(gè)規(guī)范性附錄（附錄A，附錄B，附錄C）和一個(gè)資料性附錄（附

錄D），其中，正文分九章闡述了本標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語(yǔ)和定義、

核算目的、指標(biāo)選擇原則、評(píng)估指標(biāo)體系、核算步驟、核算方法和核算質(zhì)量控制。規(guī)范

2

性附錄為生態(tài)產(chǎn)品清單、生態(tài)產(chǎn)品核算指標(biāo)的數(shù)據(jù)來(lái)源與生態(tài)產(chǎn)品總值功能量及價(jià)值量

核算方法，資料性附錄為生態(tài)產(chǎn)品總值核算報(bào)告編寫(xiě)大綱。

（三）主要內(nèi)容的解釋和說(shuō)明

1范圍

按照前期研究及專(zhuān)家研討意見(jiàn)，本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了遼寧省生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）的核算

步驟，生態(tài)產(chǎn)品功能量核算方法、定價(jià)方法和價(jià)值量核算方法等的要求。本規(guī)范主要適

用于遼寧省各市、縣級(jí)等行政區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值的評(píng)估核算，其他自然地理區(qū)域，

可參考本規(guī)程執(zhí)行。

2規(guī)范性引用文件

本標(biāo)準(zhǔn)中共引用9項(xiàng)關(guān)于環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)核算的標(biāo)準(zhǔn)。即：

GB3095-2012環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；

GB3838-2002地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；

GB/T28407-2012農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程；

GB/T12343國(guó)家基本比例尺地圖編繪規(guī)范；

GB/T13923基礎(chǔ)地理信息要素分類(lèi)與代碼；

CH/T9005基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)基本規(guī)定；

GB/T38582-2020森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評(píng)估規(guī)范；

GB/T生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算技術(shù)規(guī)范（征求意見(jiàn)稿）；

生態(tài)環(huán)境部綜合司（2020）陸地生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算技術(shù)指南（v1.0）。

3術(shù)語(yǔ)和定義

本標(biāo)準(zhǔn)給出了25條術(shù)語(yǔ)和定義，包括生態(tài)產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品總值、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、陸

地生態(tài)系統(tǒng)、物質(zhì)產(chǎn)品、生態(tài)能源、調(diào)節(jié)服務(wù)、水源涵養(yǎng)、土壤保持、洪水調(diào)蓄、水質(zhì)

凈化、空氣凈化、固定二氧化碳、氧氣釋放、氣候調(diào)節(jié)、海岸帶防護(hù)、防風(fēng)固沙、病蟲(chóng)

害防控、文化服務(wù)、休閑旅游、景觀價(jià)值、支持服務(wù)、冰雪服務(wù)、功能量、價(jià)值量。

3.1生態(tài)產(chǎn)品ecosystemproducts

在維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能的條件下，生態(tài)系統(tǒng)通過(guò)生物生產(chǎn)及其與人類(lèi)勞動(dòng)共

同作用，為人類(lèi)福祉提供用以滿足人類(lèi)美好生活需求的最終產(chǎn)品或服務(wù)。

3

3.2生態(tài)產(chǎn)品總值grossecosystemproduct,GEP

生態(tài)系統(tǒng)為人類(lèi)福祉和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供的各種最終產(chǎn)品與服務(wù)價(jià)值的總

和，主要包括生態(tài)系統(tǒng)提供的物質(zhì)產(chǎn)品、調(diào)節(jié)服務(wù)、文化服務(wù)，在本規(guī)范中，增加了支

持服務(wù)、冰雪服務(wù)兩項(xiàng)區(qū)域性內(nèi)容。

3.3生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)ecosystemservices

人類(lèi)從生態(tài)系統(tǒng)中得到的惠益，包括生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)產(chǎn)品、調(diào)節(jié)服務(wù)、文化服務(wù)、支

持服務(wù)以及冰雪服務(wù)。

3.4陸地生態(tài)系統(tǒng)terrestrialecosystem

陸地生態(tài)系統(tǒng)是指地球表面陸地生物及其環(huán)境通過(guò)能流、物流、信息流形成的功能整體。

陸地生態(tài)系統(tǒng)包括森林生態(tài)系統(tǒng)、草地生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)、荒漠生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)田生態(tài)

系統(tǒng)、城市生態(tài)系統(tǒng)等類(lèi)型。

3.5物質(zhì)產(chǎn)品materialservices

在不損壞自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和完整性的前提下，人類(lèi)從生態(tài)系統(tǒng)獲取的可在市場(chǎng)

交換的各種物質(zhì)產(chǎn)品，如食物、纖維、燃料、遺傳資源、天然藥物、裝飾材料與其他物

質(zhì)材料。

3.6生態(tài)能源ecologicalenergy

來(lái)自于自然生態(tài)系統(tǒng)的水電、秸稈、薪柴和潮汐能等。

3.7調(diào)節(jié)服務(wù)regulatingservices

生態(tài)系統(tǒng)提供改善人類(lèi)生存與生活環(huán)境的惠益，如調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持土壤、

調(diào)蓄洪水、降解污染物、固碳、釋氧等。

3.8水源涵養(yǎng)waterconservation

自然生態(tài)系統(tǒng)通過(guò)林冠層、枯落物層、根系和土壤層攔截滯蓄降水，增強(qiáng)土壤下滲、

蓄積，從而有效涵養(yǎng)土壤水分、調(diào)節(jié)地表徑流和補(bǔ)充地下水的功能。

3.9土壤保持soilretention

自然生態(tài)系統(tǒng)通過(guò)林冠層、林下植被、枯落物層、根系等各個(gè)層次消減雨水對(duì)土壤

的侵蝕力，增加土壤抗蝕性從而減少土壤流失、保持土壤的功能。

3.10洪水調(diào)蓄floodmitigation

4

自然生態(tài)系統(tǒng)依托其特殊的水文物理性質(zhì)，通過(guò)吸納大量的降水和過(guò)境水，蓄積洪

峰水量，削減并滯后洪峰，以緩解汛期洪峰造成的威脅和損失的功能。

3.11水質(zhì)凈化waterpurification

自然生態(tài)系統(tǒng)吸納和轉(zhuǎn)化水體污染物，從而降低污染物濃度，凈化水環(huán)境的功能。

3.12空氣凈化airpurification

自然生態(tài)系統(tǒng)吸收、過(guò)濾、分解降低大氣污染物，從而有效凈化空氣，改善大氣環(huán)

境的功能。

3.13固定二氧化碳carbonsequestration

自然生態(tài)系統(tǒng)通過(guò)植物光合作用吸收大氣中二氧化碳合成有機(jī)物，將碳固定在植物

或土壤中的功能。

3.14氧氣釋放oxygenrelease

自然生態(tài)系統(tǒng)通過(guò)植物光合作用釋放氧氣，維持大氣氧氣穩(wěn)定的功能。

3.15氣候調(diào)節(jié)climateregulation

自然生態(tài)系統(tǒng)通過(guò)植被蒸騰作用、水面蒸發(fā)過(guò)程吸收太陽(yáng)能，從而調(diào)節(jié)氣溫、改善

人居環(huán)境舒適程度的功能。

3.16海岸帶防護(hù)coastalprotection

生態(tài)系統(tǒng)減低海浪，避免或減小海堤或海岸侵蝕的功能。

3.17防風(fēng)固沙windbreakandsandfixation

生態(tài)系統(tǒng)通過(guò)增加土壤抗風(fēng)能力，降低風(fēng)力侵蝕和風(fēng)沙危害的功能。

3.18病蟲(chóng)害防控pestcontrol

生態(tài)系統(tǒng)通過(guò)提高物種多樣性水平增加天敵而降低病蟲(chóng)害危害的功能。

3.19文化服務(wù)culturalservices

自然生態(tài)系統(tǒng)以及與其共生的歷史文化遺存，對(duì)人類(lèi)知識(shí)獲取、休閑娛樂(lè)等方面帶

來(lái)的非物質(zhì)惠益，以生態(tài)旅游為代表。

3.20休閑旅游ecotourism

5

以自然生態(tài)系統(tǒng)及與其共生的歷史文化遺存為主要景觀，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，

采取生態(tài)友好方式，開(kāi)展知識(shí)獲取、休閑娛樂(lè)并獲得心身愉悅的旅游方式。

3.21景觀價(jià)值landscapevalue

生態(tài)系統(tǒng)為其周邊地區(qū)人群提供美學(xué)體驗(yàn)、精神愉悅功能的價(jià)值。

3.22支持服務(wù)maintenanceservices

生態(tài)系統(tǒng)提供的維持地球生命生存環(huán)境的養(yǎng)分循環(huán)，并起到維持與保護(hù)生物多樣性

及與此相關(guān)的各種綜合生態(tài)過(guò)程作用的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

3.23冰雪服務(wù)ice-snowservice

冰雪生態(tài)服務(wù)價(jià)值是指積雪（冰）或者降雪對(duì)人類(lèi)福祉和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了必要

的資源和服務(wù)。

3.24功能量bio-physicalvalue

生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品與服務(wù)的物理量，如糧食產(chǎn)量、洪水調(diào)蓄量、土壤保持量、固碳量與

景點(diǎn)旅游人數(shù)等。

3.25價(jià)值量monetaryvalue

生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品與服務(wù)的貨幣價(jià)值。

4文件的類(lèi)別

本文件屬于標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件。

5總則

這一章主要本標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的總體原則。

6調(diào)查與評(píng)估總體流程

本章主要介紹生態(tài)產(chǎn)品總值核算的主要工作程序包括：根據(jù)核算目的，確定生態(tài)系

統(tǒng)生產(chǎn)總值核算區(qū)域范圍，明確生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型以及生態(tài)產(chǎn)品的清單，開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品功能

量與價(jià)值量核算。

7調(diào)查與評(píng)估指標(biāo)體系

本章對(duì)生態(tài)產(chǎn)品總值核算的指標(biāo)體系建立、不同核算目的指標(biāo)選擇以及各指標(biāo)的內(nèi)

涵、功能量和價(jià)值量核算指標(biāo)體系進(jìn)行說(shuō)明。生態(tài)產(chǎn)品總值核算指標(biāo)體系除了包括物質(zhì)

6

產(chǎn)品、調(diào)節(jié)服務(wù)、文化服務(wù)三項(xiàng)內(nèi)容以外，結(jié)合東北地區(qū)生態(tài)環(huán)境特色，另增加了支持

服務(wù)、冰雪服務(wù)兩項(xiàng)區(qū)域性一級(jí)指標(biāo)，其中：物質(zhì)產(chǎn)品主要包括農(nóng)林畜漁產(chǎn)品、生態(tài)能

源和淡水資源；調(diào)節(jié)服務(wù)主要包括水源涵養(yǎng)、土壤保持、防風(fēng)固沙、海岸帶防護(hù)、洪水

調(diào)蓄、固定二氧化碳、氧氣釋放、空氣凈化、水質(zhì)凈化、氣候調(diào)節(jié)、病蟲(chóng)害防治；文化

服務(wù)主要包括休閑旅游和景觀價(jià)值；支持服務(wù)主要包括物種保育、養(yǎng)分循環(huán)及生物多樣

性；冰雪服務(wù)主要包括冰雪淡水資源、冰雪徑流調(diào)節(jié)、冰雪氣候調(diào)節(jié)和冰雪旅游。

進(jìn)行核算時(shí)，可以結(jié)合區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品以及核算目的，選擇相應(yīng)核算指標(biāo)。

7.1當(dāng)核算生態(tài)系統(tǒng)對(duì)人類(lèi)福祉和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支撐作用時(shí)，應(yīng)核算生態(tài)系統(tǒng)的物

質(zhì)產(chǎn)品價(jià)值、調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值和文化服務(wù)價(jià)值之和。

當(dāng)核算自然生態(tài)系統(tǒng)對(duì)人類(lèi)福祉和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支撐作用時(shí)，應(yīng)核算從自然生態(tài)系

統(tǒng)獲取的物質(zhì)產(chǎn)品價(jià)值、調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值和文化服務(wù)價(jià)值之和，不包括集約化種養(yǎng)殖的物

質(zhì)產(chǎn)品價(jià)值。

當(dāng)核算生態(tài)系統(tǒng)支撐人類(lèi)福祉和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所提供的最終產(chǎn)品與服務(wù)價(jià)值時(shí)，應(yīng)

核算生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)產(chǎn)品價(jià)值、除授粉服務(wù)之外的調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值和文化服務(wù)價(jià)值之和。

7.2如果考核各級(jí)地域單元生態(tài)保護(hù)成效與生態(tài)效益時(shí)，可以只核算生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)

和生態(tài)文化服務(wù)的價(jià)值。

調(diào)節(jié)服務(wù)是生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算的重點(diǎn)，其中，水源涵養(yǎng)、土壤保持、固定二氧

化碳、氧氣釋放、空氣凈化、水質(zhì)凈化、氣候調(diào)節(jié)七個(gè)指標(biāo)是必選指標(biāo)，都應(yīng)進(jìn)行核算；

防風(fēng)固沙、洪水調(diào)蓄、病蟲(chóng)害防治和海岸帶防護(hù)四個(gè)指標(biāo)需根據(jù)核算區(qū)生態(tài)系統(tǒng)特征和

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供給情況進(jìn)行核算。文化服務(wù)中，休閑旅游為必選指標(biāo)，景觀價(jià)值為可選

指標(biāo)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況選擇核算。

7.3支持服務(wù)與冰雪服務(wù)屬于遼寧省及東北地區(qū)區(qū)域性指標(biāo)，其中支持服務(wù)為聯(lián)合

國(guó)SEEA-EA、MA等核算體系必選項(xiàng)；當(dāng)進(jìn)行冰雪服務(wù)指標(biāo)核算時(shí)，應(yīng)減去與前三項(xiàng)指

標(biāo)的重疊部分。

8調(diào)查與評(píng)估使用要求

按照生態(tài)產(chǎn)品總值核算的數(shù)據(jù)需求，主要對(duì)需要使用的基礎(chǔ)地理與遙感反演數(shù)據(jù)、

監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)以及參考文獻(xiàn)數(shù)據(jù)等的名稱、單位、時(shí)間等做了說(shuō)

明和要求。

7

9調(diào)查與評(píng)估技術(shù)方法

生態(tài)產(chǎn)品總值核算包括物質(zhì)產(chǎn)品、調(diào)節(jié)服務(wù)、文化服務(wù)、支持服務(wù)及冰雪服務(wù)生態(tài)

系統(tǒng)產(chǎn)品的功能量和價(jià)值量核算。功能量核算主要是根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)函數(shù)和評(píng)估模型

進(jìn)行評(píng)估。在生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品功能量核算的基礎(chǔ)上，確定各類(lèi)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的價(jià)格，核算

生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品價(jià)值。本章節(jié)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品功能量、價(jià)值量核算的核算項(xiàng)目、指標(biāo)和方

法做了說(shuō)明。具體核算技術(shù)方法在附錄A中給出。

10調(diào)查與評(píng)估成果與精度要求

本章節(jié)對(duì)提交生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算報(bào)告、生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算總表具體內(nèi)容要

求做了規(guī)定。具體要求在附錄D中給出。

三、主要試驗(yàn)（或標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證）情況、分析、綜述報(bào)告，技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證可行

性分析和預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效果

（一）標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證情況

本指南已經(jīng)指導(dǎo)東北三省36市、華北地區(qū)36市以及遼寧省盤(pán)錦市、阜新市、鐵嶺市、

丹東市元寶區(qū)、撫順市清原縣等開(kāi)展相關(guān)GEP核算，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)路線、技術(shù)要點(diǎn)、核

算方法進(jìn)行了實(shí)踐驗(yàn)證。

（二）標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)性論證

本標(biāo)準(zhǔn)是一項(xiàng)基礎(chǔ)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，主要用于指導(dǎo)將生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體

系、完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系，生態(tài)補(bǔ)償、自然資產(chǎn)干部離任審計(jì)、國(guó)土空間規(guī)劃以

及生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)相關(guān)政策的制定。

（三）預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效果

標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)效果將間接體現(xiàn)。生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值可以刻畫(huà)生態(tài)系統(tǒng)對(duì)人類(lèi)福祉的貢

獻(xiàn)，反映地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品供給水平的綜合指標(biāo)，可為生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)

現(xiàn)機(jī)制、生態(tài)投融資政策設(shè)計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)/綠色發(fā)展績(jī)效

考核、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制、國(guó)土空間規(guī)劃。這既能夠真正踐行“綠水青山就是金

山銀山”的發(fā)展理念，凸顯生態(tài)產(chǎn)品總值核算對(duì)政府決策、地區(qū)發(fā)展的客觀指導(dǎo)作用，

也能夠推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)，完善考核評(píng)估機(jī)制，將生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)

體系、建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的科學(xué)基礎(chǔ)，推進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。土地利用變化提

8

供技術(shù)支撐，為實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。

四、采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的情況，與國(guó)際、國(guó)內(nèi)同類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)水平的

對(duì)比情況

因在制定過(guò)程中未查到同類(lèi)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，本標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，主要參考國(guó)內(nèi)相

關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

與聯(lián)合國(guó)《環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系-核心框架（SEEA-CF，2012）英文版》關(guān)注環(huán)境經(jīng)

濟(jì)核算不同，本標(biāo)準(zhǔn)對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)做出重大改進(jìn)，主要關(guān)注生態(tài)系統(tǒng)核算。前者屬于指導(dǎo)

性文件，主要對(duì)相關(guān)概念定義、核算思路和規(guī)則范圍等做了介紹，并未對(duì)生態(tài)系統(tǒng)核算

的指標(biāo)體系、技術(shù)方法做統(tǒng)一詳細(xì)規(guī)范和說(shuō)明，不適合作為詳細(xì)的技術(shù)規(guī)范。本標(biāo)準(zhǔn)對(duì)

生態(tài)系統(tǒng)核算的核算思路、指標(biāo)體系和技術(shù)方法則做了詳細(xì)的說(shuō)明和規(guī)范。

與聯(lián)合國(guó)《環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系-生態(tài)系統(tǒng)核算（SEEA-EA，2021）白皮書(shū)版》以關(guān)

注生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)流不同，本標(biāo)準(zhǔn)對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)做出重大改進(jìn)，主要關(guān)注一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)核算

區(qū)域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)資產(chǎn)的總貢獻(xiàn)。前者屬于指導(dǎo)性文件，主要對(duì)相關(guān)概念定義、核算思路

和規(guī)則范圍等做了介紹，并未對(duì)生態(tài)系統(tǒng)核算的指標(biāo)體系、技術(shù)方法做統(tǒng)一詳細(xì)規(guī)范和

說(shuō)明，不適合作為詳細(xì)的技術(shù)規(guī)范。本標(biāo)準(zhǔn)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)核算的核算思路、指標(biāo)體系和技

術(shù)方法則做了詳細(xì)的說(shuō)明和規(guī)范。

五、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

本標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致，沒(méi)有沖突。

六、重大分歧意見(jiàn)的處理經(jīng)過(guò)和依據(jù)

無(wú)。

七、貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議

本標(biāo)準(zhǔn)是在多年來(lái)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評(píng)估研究基礎(chǔ)上提出的，應(yīng)用本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生態(tài)系

統(tǒng)生產(chǎn)總值核算時(shí)，建議對(duì)評(píng)估與核算參數(shù)進(jìn)行參數(shù)本地化。

進(jìn)行生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品功能量核算時(shí)，同一個(gè)指標(biāo)有多種功能量核算方法，本標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)

同一指標(biāo)列舉了多種適用方法。核算地區(qū)可根據(jù)具體方法實(shí)施的難易程度和數(shù)據(jù)可得

性，選擇適合的方法開(kāi)展核算。本標(biāo)準(zhǔn)從方法科學(xué)性的角度，給出方法選擇的優(yōu)先級(jí)：

9

（1）水源涵養(yǎng)功能量核算方法優(yōu)先推薦水量平衡法，技術(shù)參數(shù)缺失的情況下，可

以選擇水量供給法。

（2）氣候調(diào)節(jié)服務(wù)功能量核算優(yōu)先推薦實(shí)際測(cè)量方法，其次根據(jù)數(shù)據(jù)可得性，推

薦生態(tài)系統(tǒng)消耗的太陽(yáng)能量方法或生態(tài)系統(tǒng)的總蒸散量方法進(jìn)行核算。

八、廢止現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議

無(wú)。

九、其他應(yīng)予說(shuō)明的事項(xiàng)

無(wú)。

10

目錄

一、工作簡(jiǎn)況............................................................................................................................1

（一）任務(wù)來(lái)源................................................................................................................1

（二）標(biāo)準(zhǔn)編制過(guò)程........................................................................................................1

二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和主要內(nèi)容................................................................................................2

（一）編制原則................................................................................................................2

（二）主要內(nèi)容................................................................................................................2

（三）主要內(nèi)容的解釋和說(shuō)明........................................................................................3

三、主要試驗(yàn)（或標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證）情況、分析、綜述報(bào)告，技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證可行性分析和預(yù)

期的經(jīng)濟(jì)效果..................................................................................................................8

（一）標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證情況........................................................................................................8

（二）標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)性論證....................................................................................................8

（三）預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效果....................................................................................................8

四、采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的情況，與國(guó)際、國(guó)內(nèi)同類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)水平的對(duì)比情況...9

五、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系...................................................9

六、重大分歧意見(jiàn)的處理經(jīng)過(guò)和依據(jù)....................................................................................9

七、貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議............................................................................................9

八、廢止現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議..............................................................................................10

九、其他應(yīng)予說(shuō)明的事項(xiàng)......................................................................................................10

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)

遼寧省生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）核算技術(shù)規(guī)范編制說(shuō)明

一、工作簡(jiǎn)況

（一）任務(wù)來(lái)源

2012年11月召開(kāi)的“十八大”，做出了“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的戰(zhàn)略決策，從

十個(gè)方面繪制出生態(tài)文明建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，“要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制”；

2015年十八屆五中全會(huì)，首度將增強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)寫(xiě)入國(guó)家的五年規(guī)劃；2017年召開(kāi)的

“十九大”，將“建設(shè)生態(tài)文明”的歷史定位提升為“中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”；

2021年9月6日，國(guó)務(wù)院批復(fù)了《東北全面振興“十四五”實(shí)施方案》。堅(jiān)定不移走以生

態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，協(xié)同推進(jìn)東北三省高質(zhì)量發(fā)展，將更好

地為東北全面振興貢獻(xiàn)力量。但如何核算符合遼寧省省情的生態(tài)效益，尚缺乏有效的指

標(biāo)和方法。

為全面踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想和“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀

山”的理念，深入落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品

價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見(jiàn)》以及中共遼寧省委辦公廳、遼寧省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于建

立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制若干措施》對(duì)“探索實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算體系”的

重要指示，服務(wù)遼寧省生態(tài)系統(tǒng)管理需要，促進(jìn)遼寧省各區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)

展，遼寧省環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)組織遼寧大學(xué)、中國(guó)科學(xué)院應(yīng)用生態(tài)研究所、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境

規(guī)劃研究院、國(guó)環(huán)（遼寧）生態(tài)環(huán)境研究院有限公司等單位共同編寫(xiě)了《遼寧省生態(tài)產(chǎn)

品總值（GEP）核算技術(shù)規(guī)范（征求意見(jiàn)稿）》。

本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：宋有濤、朱京海、樊雨、王子超、張國(guó)徽、吳文俊、王欣若、

任婧、紀(jì)嘉陽(yáng)、付保榮、姚焱中、吳潔婷、布乃順、孫玉陽(yáng)、朱天姝。

（二）標(biāo)準(zhǔn)編制過(guò)程

1前期研究

標(biāo)準(zhǔn)起草組在前期工作基礎(chǔ)上，分析了國(guó)內(nèi)外相關(guān)案例，并對(duì)比分析優(yōu)缺點(diǎn)，選取

1

符合區(qū)域特征的核算體系以及指標(biāo)。搜集分析的國(guó)際相關(guān)規(guī)范包括聯(lián)合國(guó)的《千年生態(tài)

系統(tǒng)評(píng)估》（MA）、聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署的《生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性經(jīng)濟(jì)學(xué)項(xiàng)目生態(tài)系

統(tǒng)和生物多樣性經(jīng)濟(jì)學(xué)》（TEEB）、聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)署的《環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系-核心框架》

（SEEA-CF）、《環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系-生態(tài)系統(tǒng)核算》（SEEA-EA）等，同時(shí)參考了國(guó)

內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、文件和文獻(xiàn)，包括國(guó)家《生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算技術(shù)規(guī)范》

《森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評(píng)估規(guī)范》《濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評(píng)估規(guī)范》生態(tài)環(huán)境部綜合司

（2020）陸地生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算技術(shù)指南（v1.0）以及深圳市、南京市和浙江省等

地方《生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算技術(shù)規(guī)范》等。

2正式啟動(dòng)

起草組在完成前期的國(guó)內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、文獻(xiàn)調(diào)研和技術(shù)準(zhǔn)備工作后，開(kāi)始了《標(biāo)準(zhǔn)》

的起草工作。2021年5月完成初稿。

3召開(kāi)專(zhuān)家研討會(huì)

2021年6月—2021年11月，先后召開(kāi)3次專(zhuān)家研討會(huì)，進(jìn)一步明確了《標(biāo)準(zhǔn)》的大綱

和內(nèi)容。專(zhuān)家對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的組成、定量指標(biāo)的選擇和評(píng)價(jià)方法提出了大量寶貴意見(jiàn)。