智能民政服務(wù)信息化建設(shè)方案一、建設(shè)背景與意義當(dāng)前，信息技術(shù)正深刻重塑社會(huì)治理與公共服務(wù)模式。民政工作作為保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要領(lǐng)域，其服務(wù)對(duì)象的廣泛性、工作內(nèi)容的復(fù)雜性以及對(duì)精準(zhǔn)化、高效化的迫切需求，使得信息化建設(shè)成為提升民政服務(wù)能力與治理水平的關(guān)鍵抓手。傳統(tǒng)民政服務(wù)模式在信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、服務(wù)效率及個(gè)性化響應(yīng)等方面已逐漸顯現(xiàn)不足。推進(jìn)智能民政服務(wù)信息化建設(shè)，不僅是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流、滿足人民群眾對(duì)美好生活新期待的必然要求，更是優(yōu)化資源配置、提升決策科學(xué)性、增強(qiáng)民政工作整體效能的戰(zhàn)略舉措，對(duì)于構(gòu)建更具溫度、更富效率、更加智能的現(xiàn)代民政服務(wù)體系具有里程碑式的意義。二、指導(dǎo)思想與基本原則（一）指導(dǎo)思想以國(guó)家關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等系列戰(zhàn)略部署為指引，立足民政工作實(shí)際，以服務(wù)對(duì)象為中心，以數(shù)據(jù)賦能為核心驅(qū)動(dòng)力，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，通過信息技術(shù)與民政業(yè)務(wù)的深度融合，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、智能高效、安全可靠的智能民政服務(wù)體系，為民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的信息化支撐。（二）基本原則1.以人為本，服務(wù)優(yōu)先：始終將滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多元化、個(gè)性化民政服務(wù)需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，優(yōu)化服務(wù)流程，提升用戶體驗(yàn)，讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿。2.統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施：加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確發(fā)展方向和建設(shè)路徑。根據(jù)實(shí)際需求和資源條件，分階段、有重點(diǎn)地推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，確保建設(shè)成效。3.數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，智能引領(lǐng)：建立健全民政數(shù)據(jù)資源管理體系，推動(dòng)數(shù)據(jù)匯聚、共享與開放。積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，提升民政服務(wù)的智能化水平和決策支持能力。4.標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，安全可控：統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、接口規(guī)范和業(yè)務(wù)流程，保障系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)有效流轉(zhuǎn)。高度重視網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全，建立健全安全保障體系，確保信息系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行和數(shù)據(jù)安全。5.開放協(xié)同，共建共享：鼓勵(lì)跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域的業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，整合各方資源，形成工作合力，提升民政服務(wù)的整體效能和覆蓋面。三、總體目標(biāo)與具體目標(biāo)（一）總體目標(biāo)通過一段時(shí)間的建設(shè)，基本建成覆蓋全面、業(yè)務(wù)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、智能便捷、安全可靠的智能民政服務(wù)信息化體系。數(shù)據(jù)資源整合共享能力顯著增強(qiáng)，業(yè)務(wù)應(yīng)用智能化水平大幅提升，“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務(wù)”深度融合，民政決策科學(xué)化、管理精細(xì)化、服務(wù)人性化水平全面提高，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強(qiáng)。（二）具體目標(biāo)1.數(shù)據(jù)治理體系基本完善：建成統(tǒng)一的民政數(shù)據(jù)資源庫(kù)，實(shí)現(xiàn)各類民政業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的匯聚、清洗、整合與標(biāo)準(zhǔn)化管理?？绮块T數(shù)據(jù)共享機(jī)制順暢，數(shù)據(jù)質(zhì)量和可用性顯著提升。2.業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)智能升級(jí)：對(duì)現(xiàn)有民政業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行智能化改造和升級(jí)，重點(diǎn)建設(shè)或完善社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、社會(huì)事務(wù)、社會(huì)組織管理等領(lǐng)域的智能化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程優(yōu)化和服務(wù)模式創(chuàng)新。3.“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務(wù)”深度拓展：構(gòu)建線上線下一體化的民政服務(wù)平臺(tái)，提供更加便捷、高效、個(gè)性化的服務(wù)渠道。移動(dòng)端服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，高頻服務(wù)事項(xiàng)“掌上辦”、“指尖辦”成為常態(tài)。4.智能決策與監(jiān)管能力提升：運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析、人工智能等技術(shù)，建立民政領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、態(tài)勢(shì)研判、績(jī)效評(píng)估等模型，為政策制定、資源調(diào)配和精準(zhǔn)監(jiān)管提供有力支撐。5.安全保障體系堅(jiān)實(shí)可靠：建立健全網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、應(yīng)用安全保障機(jī)制，落實(shí)安全責(zé)任，提升安全防護(hù)能力，確保民政信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源安全可控。四、主要建設(shè)內(nèi)容（一）統(tǒng)一數(shù)據(jù)治理與共享體系建設(shè)1.民政數(shù)據(jù)資源庫(kù)建設(shè)：按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，整合分散在各業(yè)務(wù)系統(tǒng)中的救助對(duì)象、老年人、兒童、殘疾人、社會(huì)組織、殯葬服務(wù)等各類數(shù)據(jù)資源，建立集中管理、動(dòng)態(tài)更新的民政數(shù)據(jù)資源庫(kù)。2.數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范體系建設(shè)：制定和完善民政數(shù)據(jù)分類分級(jí)、編碼、元數(shù)據(jù)、接口等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保數(shù)據(jù)的一致性、準(zhǔn)確性和可用性。3.數(shù)據(jù)共享與開放平臺(tái)建設(shè)：搭建民政數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與同級(jí)政府其他部門、上下級(jí)民政部門之間的數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同。探索建立面向社會(huì)的數(shù)據(jù)開放機(jī)制，提升數(shù)據(jù)價(jià)值。4.數(shù)據(jù)質(zhì)量管理與安全保障：建立數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控、評(píng)估和改進(jìn)機(jī)制，確保數(shù)據(jù)“真、準(zhǔn)、全、活”。加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理，落實(shí)數(shù)據(jù)安全等級(jí)保護(hù)制度，保障數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲(chǔ)、使用全過程安全。（二）智能化業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)升級(jí)改造1.智慧社會(huì)救助系統(tǒng)：運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)，構(gòu)建精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、智能預(yù)警、高效審批的智慧救助體系。實(shí)現(xiàn)救助需求與救助資源的智能匹配，提升救助的精準(zhǔn)度和時(shí)效性。2.智慧養(yǎng)老服務(wù)體系：整合養(yǎng)老服務(wù)資源，構(gòu)建覆蓋居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)的智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)。提供緊急救援、健康管理、生活照料、精神慰藉等智能化服務(wù)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”新模式。3.兒童福利與保護(hù)智能化系統(tǒng)：建立困境兒童、留守兒童等重點(diǎn)群體的信息庫(kù)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、精準(zhǔn)幫扶和高效救助。提升兒童福利機(jī)構(gòu)管理服務(wù)智能化水平。4.社會(huì)事務(wù)管理智能化提升：推進(jìn)婚姻登記、殯葬服務(wù)等事項(xiàng)的信息化、智能化辦理。加強(qiáng)社會(huì)組織登記管理、活動(dòng)監(jiān)管的信息化支撐，提升社會(huì)組織治理能力。5.其他業(yè)務(wù)領(lǐng)域智能化應(yīng)用：根據(jù)實(shí)際需求，逐步推進(jìn)區(qū)劃地名、邊界管理、慈善事業(yè)、社會(huì)工作、志愿服務(wù)等領(lǐng)域的信息化、智能化建設(shè)與應(yīng)用。（三）“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務(wù)”一體化平臺(tái)建設(shè)1.統(tǒng)一民政服務(wù)門戶升級(jí)：整合現(xiàn)有各類線上服務(wù)渠道，升級(jí)建設(shè)集信息公開、辦事服務(wù)、互動(dòng)交流于一體的統(tǒng)一民政服務(wù)門戶，提供“一站式”服務(wù)體驗(yàn)。2.移動(dòng)端服務(wù)能力建設(shè)：開發(fā)或完善民政服務(wù)移動(dòng)應(yīng)用程序（APP）、小程序等，推動(dòng)高頻服務(wù)事項(xiàng)向移動(dòng)端延伸，實(shí)現(xiàn)預(yù)約、申請(qǐng)、查詢、辦理、反饋等全流程線上化。3.線下服務(wù)智能化改造：推進(jìn)政務(wù)服務(wù)大廳、社區(qū)服務(wù)中心等線下窗口的智能化設(shè)備配置和服務(wù)流程優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)線上線下服務(wù)無縫銜接、協(xié)同辦理。4.智能客服與咨詢系統(tǒng)建設(shè)：引入智能問答、語音識(shí)別等技術(shù)，建設(shè)民政智能客服系統(tǒng)，為群眾提供7×24小時(shí)便捷的咨詢服務(wù)，提升服務(wù)響應(yīng)速度和滿意度。（四）智能決策與分析平臺(tái)建設(shè)1.民政大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)：建設(shè)集數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、處理、分析、可視化于一體的民政大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)。2.決策支持模型構(gòu)建：圍繞社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)穩(wěn)定等重點(diǎn)領(lǐng)域，構(gòu)建專題分析模型，如民生保障態(tài)勢(shì)分析、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型、政策效能評(píng)估模型等，為科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)支撐。3.可視化指揮調(diào)度系統(tǒng)：利用地理信息系統(tǒng)（GIS）、數(shù)據(jù)可視化等技術(shù)，構(gòu)建民政業(yè)務(wù)可視化指揮調(diào)度系統(tǒng)，提升應(yīng)急處置和資源調(diào)配能力。（五）安全保障與運(yùn)維體系建設(shè)1.網(wǎng)絡(luò)安全保障體系：加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)，部署防火墻、入侵檢測(cè)、態(tài)勢(shì)感知等安全設(shè)備，保障網(wǎng)絡(luò)邊界安全和通信安全。2.數(shù)據(jù)安全保障體系：落實(shí)數(shù)據(jù)安全等級(jí)保護(hù)制度，采用加密、脫敏、訪問控制等技術(shù)手段，保障數(shù)據(jù)全生命周期安全。建立數(shù)據(jù)安全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。3.應(yīng)用安全保障體系：加強(qiáng)應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)、測(cè)試、部署全過程的安全管理，落實(shí)安全開發(fā)規(guī)范，定期開展安全檢測(cè)和漏洞修復(fù)。4.運(yùn)維管理體系建設(shè)：建立健全信息化系統(tǒng)運(yùn)維管理制度和流程，采用智能化運(yùn)維工具，提升運(yùn)維效率和故障處置能力，保障系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行。五、實(shí)施步驟（一）規(guī)劃啟動(dòng)階段開展深入調(diào)研，明確建設(shè)需求和重點(diǎn)難點(diǎn)問題。編制詳細(xì)的建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案，完成項(xiàng)目立項(xiàng)、資金落實(shí)等前期準(zhǔn)備工作。成立項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，明確職責(zé)分工。（二）重點(diǎn)突破階段優(yōu)先推進(jìn)統(tǒng)一數(shù)據(jù)治理體系、核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)智能化改造、統(tǒng)一服務(wù)門戶升級(jí)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。制定和完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。選擇部分有條件的地區(qū)或業(yè)務(wù)領(lǐng)域開展試點(diǎn)示范，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法。（三）全面推廣階段在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，逐步推廣成熟的經(jīng)驗(yàn)和模式，全面推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容落地。加強(qiáng)系統(tǒng)集成和數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同。深化智能化應(yīng)用，拓展服務(wù)渠道和內(nèi)容。（四）優(yōu)化提升階段對(duì)建成的信息系統(tǒng)和服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行運(yùn)行監(jiān)測(cè)和績(jī)效評(píng)估，根據(jù)實(shí)際應(yīng)用情況和技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，持續(xù)優(yōu)化系統(tǒng)功能，提升服務(wù)質(zhì)量和智能化水平。完善安全保障體系，確保系統(tǒng)長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。六、保障措施（一）組織保障成立由民政部門主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的智能民政服務(wù)信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決建設(shè)過程中的重大問題。明確各部門職責(zé)分工，形成工作合力。建立健全項(xiàng)目管理機(jī)制，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。（二）制度保障出臺(tái)相關(guān)的管理辦法、工作規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為智能民政服務(wù)信息化建設(shè)提供制度支撐。建立健全數(shù)據(jù)共享、安全管理、運(yùn)維保障等長(zhǎng)效機(jī)制，確保建設(shè)成果得到鞏固和發(fā)展。（三）資金保障將智能民政服務(wù)信息化建設(shè)和運(yùn)維經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，建立穩(wěn)定的資金保障機(jī)制。積極爭(zhēng)取上級(jí)資金支持，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與信息化建設(shè)，拓寬資金來源渠道。（四）人才保障加強(qiáng)民政系統(tǒng)信息化專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，通過引進(jìn)、培養(yǎng)、培訓(xùn)等多種方式，提升工作人員的信息化素養(yǎng)和應(yīng)用能力。建立健全激勵(lì)機(jī)制，吸引和留住專業(yè)人才。（五）考核評(píng)估建立智能民政服務(wù)信息化建設(shè)成效考核評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)建設(shè)進(jìn)度、應(yīng)用效果、資金使用等情況進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并加以改進(jìn)，確保各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)落到實(shí)處、取得實(shí)效。七、預(yù)期成效通過智能民政服務(wù)信息化建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，預(yù)期將在以下方面取得顯著成效：1.服務(wù)效能大幅提升：辦事流程更加優(yōu)化，服務(wù)渠道更加便捷，群眾辦事時(shí)間和成本顯著降低，民政服務(wù)的可及性和滿意度明顯提高。2.管理水平顯著增強(qiáng)：數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的精準(zhǔn)管理能力提升，資源配置更加合理，風(fēng)險(xiǎn)防控更加有效，民政工作的科學(xué)化、精細(xì)化水平邁上新臺(tái)階。3.決策支撐更加有力：基于大數(shù)據(jù)的分析研判為民政政策制定、工作部署提供科學(xué)依據(jù)，提升決策的前瞻性和針對(duì)性。4.民生保