宗教協(xié)管員履行職責(zé)方面存在問題整改措施針對宗教協(xié)管員在履行職責(zé)過程中暴露出的政策理解不深、巡查流于形式、調(diào)解能力不足、信息上報(bào)滯后、責(zé)任意識淡化等突出問題，結(jié)合基層宗教工作實(shí)際，現(xiàn)制定以下整改措施：一、聚焦政策理論薄弱環(huán)節(jié)，構(gòu)建“學(xué)、宣、評”閉環(huán)提升機(jī)制問題表現(xiàn)：部分協(xié)管員對《宗教事務(wù)條例》《宗教團(tuán)體管理辦法》等政策法規(guī)掌握不系統(tǒng)，存在“一知半解”現(xiàn)象；宣傳方式單一，多依賴發(fā)放紙質(zhì)資料，缺乏互動(dòng)式、案例式講解，導(dǎo)致信教群眾對政策理解存在偏差；對新興宗教活動(dòng)形式（如網(wǎng)絡(luò)宗教傳播）的政策邊界把握不準(zhǔn)，宣傳引導(dǎo)針對性不足。整改措施：1.建立“三級培訓(xùn)體系”。區(qū)級宗教事務(wù)部門牽頭制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，每季度組織1次集中輪訓(xùn)，重點(diǎn)解讀最新政策法規(guī)、典型案例分析；鎮(zhèn)（街）宗教工作分管領(lǐng)導(dǎo)每月主持1次專題輔導(dǎo)會，結(jié)合轄區(qū)宗教活動(dòng)場所實(shí)際，開展“政策答疑+情景模擬”教學(xué)；村（社區(qū)）宗教協(xié)管員每周利用“主題黨日”“村民夜話”等載體，組織內(nèi)部學(xué)習(xí)交流，重點(diǎn)研討日常巡查中遇到的政策適用問題。2024年起，將宗教政策法規(guī)納入基層干部年度必修課，協(xié)管員參訓(xùn)率需達(dá)100%。2.創(chuàng)新宣傳載體與方式。開發(fā)“政策解讀微課堂”系列產(chǎn)品，制作10分鐘以內(nèi)的短視頻、漫畫手冊等通俗化材料，覆蓋微信公眾號、村（社區(qū)）廣播、文化墻等傳播渠道；針對老年信教群體，采用“方言講解+案例演示”形式，每季度在宗教活動(dòng)場所開展1次“政策宣講日”；針對青年信教群體，通過線上問答、直播互動(dòng)等方式，重點(diǎn)講解網(wǎng)絡(luò)宗教活動(dòng)規(guī)范要求。建立“宣傳效果反饋機(jī)制”，每季度隨機(jī)抽取5%信教群眾開展政策知曉度調(diào)查，滿意度需達(dá)90%以上。3.強(qiáng)化政策應(yīng)用考核。將政策理論水平納入?yún)f(xié)管員年度考核，設(shè)置“政策問答測試（占30%）”“日常宣傳成效（占40%）”“復(fù)雜問題處置（占30%）”三項(xiàng)指標(biāo)。測試不合格者需參加補(bǔ)訓(xùn)，連續(xù)兩次不合格者調(diào)整崗位。二、破解日常巡查形式化難題，健全“清單化、數(shù)字化、閉環(huán)化”管理體系問題表現(xiàn)：巡查計(jì)劃隨意性大，未結(jié)合宗教活動(dòng)規(guī)律（如重大節(jié)日、宗教紀(jì)念日）制定重點(diǎn)巡查時(shí)段；巡查內(nèi)容模糊，對宗教活動(dòng)場所安全隱患（消防設(shè)施、建筑結(jié)構(gòu)）、活動(dòng)合規(guī)性（是否超范圍、超規(guī)模）、人員管理（外來教職人員登記）等關(guān)鍵環(huán)節(jié)關(guān)注不足；發(fā)現(xiàn)問題后僅做簡單記錄，未跟蹤整改落實(shí)情況，導(dǎo)致“查而不改”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。整改措施：1.制定標(biāo)準(zhǔn)化巡查清單。依據(jù)《宗教活動(dòng)場所財(cái)務(wù)管理辦法》《宗教活動(dòng)場所安全管理規(guī)定》等法規(guī)，編制《宗教活動(dòng)場所巡查工作指南（2024版）》，明確7大類28項(xiàng)巡查內(nèi)容：安全管理（消防器材、應(yīng)急通道、用電安全）、活動(dòng)管理（審批備案、參與人數(shù)、內(nèi)容合規(guī)）、人員管理（教職人員身份核驗(yàn)、信教群眾登記）、財(cái)務(wù)管理（收支公開、票據(jù)規(guī)范）、場所管理（建筑維護(hù)、文物保護(hù)）、網(wǎng)絡(luò)管理（是否存在非法宗教信息傳播）、政策落實(shí)（是否組織信教群眾學(xué)習(xí)政策法規(guī)）。每項(xiàng)內(nèi)容細(xì)化檢查標(biāo)準(zhǔn)（如消防器材需在有效期內(nèi)、應(yīng)急通道無雜物堆放），并標(biāo)注“紅（重大隱患）、黃（一般問題）、綠（正常）”三級預(yù)警標(biāo)識。2.推廣數(shù)字化巡查工具。依托“智慧宗教”管理平臺，為協(xié)管員配備專用巡查APP，要求巡查時(shí)必須開啟定位功能，實(shí)時(shí)上傳現(xiàn)場照片（需包含場所標(biāo)識、關(guān)鍵檢查點(diǎn)），問題錄入時(shí)需勾選具體隱患類型、等級，并同步生成整改工單。工單自動(dòng)推送至場所負(fù)責(zé)人、鎮(zhèn)（街）宗教干部及區(qū)宗教事務(wù)部門，明確整改時(shí)限（一般問題3個(gè)工作日，重大隱患24小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)整改）。APP內(nèi)置“巡查進(jìn)度看板”，可實(shí)時(shí)查看轄區(qū)內(nèi)各場所巡查覆蓋率、問題整改率等數(shù)據(jù)，未按計(jì)劃完成巡查的自動(dòng)預(yù)警提醒。3.建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制。區(qū)宗教事務(wù)部門每月隨機(jī)抽取20%的巡查記錄進(jìn)行線上核查，重點(diǎn)檢查照片真實(shí)性、問題描述準(zhǔn)確性；每季度聯(lián)合消防、民政等部門開展實(shí)地抽查，核查問題整改落實(shí)情況。對連續(xù)2次巡查記錄不規(guī)范或整改率低于80%的協(xié)管員，由鎮(zhèn)（街）分管領(lǐng)導(dǎo)約談提醒；對因巡查失職導(dǎo)致重大安全事故或非法宗教活動(dòng)的，依法依規(guī)追究責(zé)任。三、提升矛盾糾紛調(diào)解效能，打造“專業(yè)賦能、多元聯(lián)動(dòng)、分類處置”工作模式問題表現(xiàn)：協(xié)管員普遍缺乏法律知識和溝通技巧，面對信教群眾因活動(dòng)安排、場所使用等引發(fā)的糾紛時(shí)，存在“不敢說、不會勸”現(xiàn)象；與宗教團(tuán)體、司法部門、心理咨詢機(jī)構(gòu)等聯(lián)動(dòng)不足，復(fù)雜矛盾易升級為群體事件；對信教群眾心理特點(diǎn)把握不準(zhǔn)，調(diào)解過程中易引發(fā)情緒對立。整改措施：1.強(qiáng)化專業(yè)能力培訓(xùn)。組建“調(diào)解專家指導(dǎo)組”，成員包括宗教事務(wù)部門業(yè)務(wù)骨干、執(zhí)業(yè)律師、心理咨詢師、資深宗教團(tuán)體負(fù)責(zé)人，每季度開展1次專題培訓(xùn)，重點(diǎn)講解《民法典》中涉及相鄰關(guān)系、財(cái)產(chǎn)權(quán)益的條款，傳授“傾聽共情—澄清事實(shí)—釋法明理—協(xié)商方案”四步調(diào)解法，演示如何通過“拉家常”“講案例”等方式建立信任。2024年起，協(xié)管員需完成40課時(shí)的調(diào)解技能培訓(xùn)，并通過模擬調(diào)解考核（由指導(dǎo)組現(xiàn)場評分）方可上崗。2.建立矛盾調(diào)解案例庫。收集近3年轄區(qū)內(nèi)宗教領(lǐng)域矛盾糾紛案例，按“活動(dòng)管理類（如場地借用沖突）”“人員管理類（如教職人員更換爭議）”“財(cái)產(chǎn)管理類（如場所維修費(fèi)用分?jǐn)偅狈诸愓恚釤挕俺晒φ{(diào)解關(guān)鍵點(diǎn)”（如及時(shí)介入時(shí)機(jī)、關(guān)鍵證據(jù)收集、情感共鳴話術(shù)）和“失敗教訓(xùn)”（如態(tài)度生硬、偏袒一方），編制《宗教領(lǐng)域矛盾調(diào)解手冊》，供協(xié)管員日常學(xué)習(xí)參考。每半年組織1次“案例復(fù)盤會”，分析新發(fā)生矛盾的處置得失，動(dòng)態(tài)更新案例庫。3.完善多元聯(lián)動(dòng)機(jī)制。構(gòu)建“村（社區(qū)）協(xié)管員—鎮(zhèn)（街）宗教干部—區(qū)級聯(lián)動(dòng)小組”三級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)：一般矛盾由協(xié)管員聯(lián)合村（社區(qū)）干部、宗教活動(dòng)場所管委會成員現(xiàn)場調(diào)解；復(fù)雜矛盾（涉及人數(shù)超10人、可能引發(fā)上訪）由鎮(zhèn)（街）宗教干部牽頭，聯(lián)合司法、公安、宗教團(tuán)體等部門共同處置；重大矛盾（可能影響社會穩(wěn)定）即時(shí)上報(bào)區(qū)級聯(lián)動(dòng)小組（由統(tǒng)戰(zhàn)、宗教、政法、民政等部門組成），制定專項(xiàng)調(diào)解方案。建立“調(diào)解結(jié)果跟蹤反饋”機(jī)制，調(diào)解完成后1周內(nèi)回訪當(dāng)事人，評估滿意度；對調(diào)解失敗的矛盾，及時(shí)引導(dǎo)通過法律途徑解決，避免矛盾激化。四、規(guī)范信息上報(bào)流程，強(qiáng)化“精準(zhǔn)化、時(shí)效化、系統(tǒng)化”數(shù)據(jù)支撐問題表現(xiàn)：信息上報(bào)內(nèi)容碎片化，多為“場所活動(dòng)正?！薄盁o異常情況”等籠統(tǒng)描述，缺乏對信教群眾思想動(dòng)態(tài)、活動(dòng)趨勢變化的分析；存在漏報(bào)、遲報(bào)現(xiàn)象，特別是跨區(qū)域宗教活動(dòng)（如外地信教群眾來本地聚集）信息未及時(shí)上報(bào)；數(shù)據(jù)分散存儲于不同部門（統(tǒng)戰(zhàn)、宗教、公安），未實(shí)現(xiàn)共享，導(dǎo)致重復(fù)采集、資源浪費(fèi)。整改措施：1.明確信息上報(bào)標(biāo)準(zhǔn)。制定《宗教工作信息報(bào)送規(guī)范（2024版）》，界定5類必報(bào)信息：（1）活動(dòng)異常信息（參與人數(shù)超審批規(guī)模20%、臨時(shí)變更活動(dòng)內(nèi)容、外來人員占比超30%）；（2）人員變動(dòng)信息（教職人員離職、新增外來信教群眾、信教群眾頻繁跨區(qū)域流動(dòng)）；（3）安全隱患信息（消防設(shè)施損壞、建筑結(jié)構(gòu)開裂、網(wǎng)絡(luò)傳播非法宗教內(nèi)容）；（4）矛盾苗頭信息（信教群眾間爭執(zhí)、場所與周邊居民沖突）；（5）政策落實(shí)信息（場所是否組織政策學(xué)習(xí)、信教群眾對政策的意見建議）。要求一般信息24小時(shí)內(nèi)上報(bào)，緊急信息（如群體性聚集、安全事故）即時(shí)電話報(bào)告并2小時(shí)內(nèi)補(bǔ)報(bào)書面材料。2.優(yōu)化信息處理流程。依托“智慧宗教”管理平臺，建立信息分級處置機(jī)制：協(xié)管員上報(bào)信息自動(dòng)標(biāo)記為“村（社區(qū)）級”，鎮(zhèn)（街）宗教干部審核后標(biāo)記為“鎮(zhèn)級”，區(qū)宗教事務(wù)部門復(fù)核后標(biāo)記為“區(qū)級”。平臺內(nèi)置“智能分析模塊”，可自動(dòng)抓取關(guān)鍵詞（如“聚集”“沖突”“隱患”），生成周度、月度分析報(bào)告，重點(diǎn)反映高頻問題、趨勢變化（如某類矛盾數(shù)量環(huán)比上升），為決策提供數(shù)據(jù)支撐。3.推動(dòng)信息共享共用。與統(tǒng)戰(zhàn)、公安、民政等部門建立“宗教工作信息共享聯(lián)席會議”，每季度交換1次數(shù)據(jù)（需脫敏處理），重點(diǎn)共享信教群眾底數(shù)、宗教活動(dòng)場所登記信息、涉宗教案件處置情況等。禁止重復(fù)采集已共享數(shù)據(jù)，避免增加基層負(fù)擔(dān)。建立“信息保密責(zé)任制”，明確各環(huán)節(jié)操作人員的保密義務(wù)，違規(guī)泄露信息的依法追責(zé)。五、激發(fā)主動(dòng)履職內(nèi)生動(dòng)力，完善“考核激勵(lì)、監(jiān)督約束、文化浸潤”長效機(jī)制問題表現(xiàn)：部分協(xié)管員為村（社區(qū)）“兩委”成員或公益崗位人員，存在“重主業(yè)、輕宗教”傾向，對宗教工作敷衍應(yīng)付；考核結(jié)果與獎(jiǎng)勵(lì)、晉升掛鉤不緊密，“干多干少一個(gè)樣”；對宗教工作的重要性認(rèn)識不足，存在“怕惹麻煩、怕得罪人”的畏難情緒。整改措施：1.健全考核評價(jià)體系。修訂《宗教協(xié)管員考核辦法》，實(shí)行“基礎(chǔ)分（60分）+加分項(xiàng)（20分）+扣分項(xiàng)（20分）”量化考核：基礎(chǔ)分包括巡查覆蓋率（15分）、信息上報(bào)準(zhǔn)確率（15分）、矛盾調(diào)解成功率（15分）、政策宣傳滿意度（15分）；加分項(xiàng)包括發(fā)現(xiàn)重大隱患（5分/次）、成功化解群體性矛盾（10分/次）、創(chuàng)新工作方法被推廣（5分/次）；扣分項(xiàng)包括漏報(bào)重要信息（5分/次）、巡查記錄造假（10分/次）、因履職不力導(dǎo)致問題升級（20分/次）?？己私Y(jié)果與績效補(bǔ)貼直接掛鉤（優(yōu)秀等級上浮30%，合格等級全額發(fā)放，不合格等級扣減20%）。2.強(qiáng)化正向激勵(lì)引導(dǎo)。設(shè)立“年度優(yōu)秀宗教協(xié)管員”評選，名額不超過協(xié)管員總數(shù)的10%，給予2000元獎(jiǎng)勵(lì)并頒發(fā)榮譽(yù)證書，優(yōu)先推薦參加區(qū)級以上培訓(xùn)、評選“最美基層工作者”。對連續(xù)3年考核優(yōu)秀的協(xié)管員，在村（社區(qū)）“兩委”換屆、公益性崗位晉升時(shí)優(yōu)先考慮。開展“履職故事分享會”，邀請優(yōu)秀協(xié)管員講述工作經(jīng)歷，用身邊事激勵(lì)身邊人。3.嚴(yán)格監(jiān)督約束機(jī)制。建立“履職負(fù)面清單”，明確10類禁止行為（如接受宗教活動(dòng)場所宴請、泄露信教群眾隱私、隱瞞重大問題），違反者視情節(jié)輕重給予約談提醒、扣減補(bǔ)貼、調(diào)整崗位等處理；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究責(zé)任。區(qū)宗教事務(wù)部門每半年開展1次“履職情況專項(xiàng)檢查”，通過查閱記錄、走訪群眾、實(shí)地核查等方式，全面評估協(xié)管員工作成效，檢查結(jié)果在全區(qū)通報(bào)。4.加強(qiáng)思想文化浸潤。將宗教工作納入基層黨建重要內(nèi)容，通過專題黨課、紅色教育基地參觀等形式，引導(dǎo)協(xié)管員深刻認(rèn)識“宗教工作無小事”的政