PAGE突發(fā)公共衛(wèi)生世界制度一、總則（一）目的為有效應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，保障全球公眾健康與安全，維護國際社會穩(wěn)定，特制定本突發(fā)公共衛(wèi)生世界制度。（二）適用范圍本制度適用于全球范圍內各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預防、監(jiān)測、應急響應、處置及后續(xù)恢復等工作。（三）基本原則1.預防為主原則：強調通過加強公共衛(wèi)生體系建設、健康教育、風險評估等措施，預防突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生。2.全球合作原則：倡導各國政府、國際組織、非政府組織及企業(yè)等各方力量加強合作，共同應對突發(fā)公共衛(wèi)生挑戰(zhàn)。3.科學應對原則：依據(jù)科學知識、技術手段和專業(yè)判斷，制定和實施科學有效的應對策略與措施。4.信息共享原則：確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關信息在全球范圍內及時、準確、透明地共享，以便各方能夠迅速做出決策和行動。二、組織架構與職責（一）世界衛(wèi)生組織（WHO）1.職責作為全球突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對的核心領導機構，負責制定全球突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對策略、標準和指南。協(xié)調各國政府、國際組織及相關機構之間的合作，組織開展聯(lián)合應對行動。監(jiān)測全球突發(fā)公共衛(wèi)生事件的動態(tài)，及時發(fā)布預警信息，評估事件的嚴重程度和影響范圍。提供技術支持和培訓，協(xié)助各國提升應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。2.內設機構及職責突發(fā)事件應對司：負責統(tǒng)籌協(xié)調全球突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急響應工作，制定具體的應對計劃和措施。疾病監(jiān)測與預警中心：收集、分析和整合全球突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關信息，建立監(jiān)測網(wǎng)絡，及時發(fā)現(xiàn)潛在的風險和疫情。技術支持與合作部：為各國提供專業(yè)技術支持，組織開展國際合作項目，促進技術交流與共享。（二）各國政府1.職責負責本國境內突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預防、監(jiān)測、報告和應急處置工作，制定并實施符合本國國情的應對政策和措施。加強公共衛(wèi)生體系建設，提高疾病預防控制能力、醫(yī)療救治水平和應急物資儲備能力。與國際組織及其他國家保持密切溝通與合作，及時分享信息，參與全球聯(lián)合應對行動。2.相關部門及職責衛(wèi)生健康部門：作為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對的牽頭部門，負責組織協(xié)調疫情防控、醫(yī)療救治、疾病監(jiān)測等工作。應急管理部門：負責制定和實施突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理預案，組織開展應急演練，協(xié)調各方資源進行應急處置。海關與檢驗檢疫部門：加強口岸衛(wèi)生檢疫，對出入境人員、貨物、交通工具等進行嚴格查驗，防止疫情跨境傳播。其他相關部門：如財政部門負責保障應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件所需的經(jīng)費；宣傳部門負責開展健康教育和信息發(fā)布工作，引導公眾正確應對疫情等。（三）國際組織與非政府組織1.職責國際組織（如聯(lián)合國相關機構、世界銀行等）發(fā)揮協(xié)調資源、提供資金支持和政策建議等作用，推動全球突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對工作的開展。例如，世界銀行可提供專項貸款用于支持各國加強公共衛(wèi)生體系建設和疫情防控工作。非政府組織（如國際紅十字會與紅新月會聯(lián)合會、無國界醫(yī)生組織等）利用自身的專業(yè)優(yōu)勢和資源，參與疫情監(jiān)測、醫(yī)療救治、人道主義救援等工作，為受災地區(qū)和弱勢群體提供援助。2.合作機制國際組織與非政府組織通過與世界衛(wèi)生組織及各國政府建立合作機制，明確各方在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對中的職責和分工，形成協(xié)同效應。例如，國際紅十字會與紅新月會聯(lián)合會可與各國紅十字會合作，在疫情期間開展物資捐贈、志愿服務等活動。三、預防與監(jiān)測（一）公共衛(wèi)生體系建設1.加強疾病預防控制機構建設各國應加大對疾病預防控制機構的投入，改善基礎設施條件，配備先進的檢測設備和專業(yè)技術人員，提高疾病監(jiān)測、預警和防控能力。建立健全疾病預防控制機構的運行機制，明確職責分工，加強內部管理，提高工作效率和質量。2.提升醫(yī)療救治能力加強醫(yī)療機構建設，增加床位數(shù)量，優(yōu)化醫(yī)院布局，提高醫(yī)療服務的可及性和公平性。加強醫(yī)療人才培養(yǎng)，提高醫(yī)護人員的專業(yè)素質和應急處置能力，儲備必要的醫(yī)療物資和設備，確保在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時能夠及時、有效地開展醫(yī)療救治工作。3.完善公共衛(wèi)生法律法規(guī)各國應根據(jù)本國實際情況，制定和完善公共衛(wèi)生法律法規(guī)，明確政府、社會組織和公民在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對中的權利和義務，規(guī)范應急處置行為。加強法律法規(guī)的宣傳和培訓，提高公眾的法律意識和遵守法律法規(guī)的自覺性。（二）健康教育與風險評估1.健康教育廣泛開展健康教育活動，普及公共衛(wèi)生知識，提高公眾的健康意識和自我保護能力。通過學校教育、社區(qū)宣傳、媒體傳播等多種渠道，向公眾宣傳突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預防方法、癥狀識別、個人防護措施等內容。加強對重點人群（如老年人、兒童、慢性病患者等）的健康教育，提供針對性的健康指導和服務。2.風險評估建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件風險評估機制，定期對各類潛在風險因素進行評估，包括傳染病疫情、食品安全、環(huán)境衛(wèi)生等方面。運用科學方法和模型，綜合分析風險因素的發(fā)生概率、影響范圍和嚴重程度，及時發(fā)布風險預警信息，為制定應對策略提供依據(jù)。（三）監(jiān)測體系1.監(jiān)測網(wǎng)絡建設建立覆蓋全球的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測網(wǎng)絡，包括疾病監(jiān)測、癥狀監(jiān)測、實驗室監(jiān)測等多個方面。各國應加強國內監(jiān)測網(wǎng)絡建設，完善監(jiān)測站點布局，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性和及時性。加強國際間監(jiān)測數(shù)據(jù)的共享與交換，通過建立信息共享平臺，實現(xiàn)全球范圍內監(jiān)測數(shù)據(jù)的實時傳輸和分析。2.監(jiān)測內容與方法監(jiān)測內容包括傳染病發(fā)病情況、突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告、醫(yī)療衛(wèi)生機構診療數(shù)據(jù)、環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等。采用多種監(jiān)測方法，如主動監(jiān)測與被動監(jiān)測相結合、常規(guī)監(jiān)測與專項監(jiān)測相結合等，確保全面、準確地掌握突發(fā)公共衛(wèi)生事件的動態(tài)。運用信息化技術手段，提高監(jiān)測工作的效率和質量。例如，利用大數(shù)據(jù)分析技術對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行深度挖掘，及時發(fā)現(xiàn)潛在的疫情線索和異常情況。四、應急響應（一）預警與信息發(fā)布1.預警級別與標準根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質、危害程度和發(fā)展態(tài)勢，將預警級別分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色表示，一級為最高級別。制定各級預警級別的判定標準，明確不同級別預警對應的事件特征和應對措施要求。例如，一級預警適用于可能導致大量人員傷亡、社會秩序嚴重混亂的特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。2.信息發(fā)布世界衛(wèi)生組織負責統(tǒng)一發(fā)布全球突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預警信息和相關動態(tài)，確保信息的權威性和一致性。各國政府應及時、準確地向公眾發(fā)布本國境內突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預警信息和應對措施，保障公眾知情權。信息發(fā)布應遵循及時、準確、透明的原則，采用多種渠道和方式進行，如新聞發(fā)布會、官方網(wǎng)站、社交媒體等，確保信息能夠迅速傳達給廣大公眾。（二）應急響應機制啟動1.響應級別與啟動條件對應急響應級別分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級響應，分別對應不同程度的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。當達到相應的啟動條件時，各級政府應立即啟動相應級別的應急響應機制。啟動條件主要包括事件的嚴重程度、影響范圍、發(fā)展趨勢等因素。例如，Ⅱ級響應適用于涉及多個地區(qū)、造成一定數(shù)量人員感染或死亡、對社會秩序和經(jīng)濟運行產(chǎn)生較大影響的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。2.響應措施Ⅰ級響應措施實施最嚴格的防控措施，如全面封鎖疫區(qū)、限制人員流動、停工停產(chǎn)等，以切斷疫情傳播途徑。調集全國范圍內的醫(yī)療資源，集中力量開展醫(yī)療救治工作，確?；颊叩玫郊皶r有效的治療。加強物資保障，確?？谡帧⒎雷o服、藥品等應急物資的充足供應。開展大規(guī)模的流行病學調查，追蹤傳染源，排查密切接觸者，實施隔離觀察措施。Ⅱ級響應措施采取嚴格的防控措施，限制人員聚集活動，加強公共場所的衛(wèi)生管理和消毒工作。加強醫(yī)療救治力量調配，增加定點醫(yī)院床位，提高重癥患者救治能力。加大物資儲備和調配力度，保障疫情防控工作的需要。組織開展疫情防控知識宣傳和培訓，提高公眾自我防護意識和能力。Ⅲ級響應措施實施較為嚴格的防控措施，加強對重點場所和人群的管控，如學校、養(yǎng)老院、醫(yī)療機構等。加強醫(yī)療救治工作，做好患者的收治和管理，確保醫(yī)療安全。保障應急物資供應，加強市場監(jiān)管，維護社會穩(wěn)定。開展疫情監(jiān)測和分析，及時調整防控策略和措施。Ⅳ級響應措施采取常態(tài)化防控措施，加強對疫情的監(jiān)測和報告，及時發(fā)現(xiàn)和處置疫情隱患。做好醫(yī)療救治準備工作，確?；颊吣軌虻玫郊皶r治療。加強健康教育和宣傳，引導公眾保持良好的衛(wèi)生習慣和生活方式。（三）國際合作與協(xié)調1.全球聯(lián)合應對機制世界衛(wèi)生組織牽頭建立全球聯(lián)合應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件機制，組織各國政府、國際組織及相關機構共同參與應對行動。通過召開國際會議、建立聯(lián)合工作組等方式，協(xié)調各方資源和行動，形成全球合力。加強在疫情防控、醫(yī)療救治、疫苗研發(fā)、物資援助等方面的國際合作，共享經(jīng)驗和技術，共同應對全球性突發(fā)公共衛(wèi)生挑戰(zhàn)。2.資源共享與調配建立國際應急物資儲備和調配體系，各國根據(jù)自身能力儲備一定數(shù)量的應急物資，并通過國際合作機制實現(xiàn)物資的共享與調配。例如，在疫情期間，各國之間相互捐贈和調配口罩、防護服等緊缺物資。加強醫(yī)療資源共享，組織國際醫(yī)療隊開展跨境醫(yī)療救援工作，派遣專家團隊提供技術支持和指導，提高受災地區(qū)的醫(yī)療救治水平。五、處置措施（一）醫(yī)療救治1.患者救治按照“集中患者、集中專家、集中資源、集中救治”的原則，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件患者進行分類集中救治。建立專門的定點醫(yī)院，配備專業(yè)的醫(yī)療團隊，采用科學有效的治療方案，提高患者治愈率，降低死亡率。加強對重癥患者的救治管理，建立多學科聯(lián)合救治團隊，運用先進的醫(yī)療技術和設備，對重癥患者進行個性化治療，提高重癥患者的救治成功率。2.醫(yī)療防護加強醫(yī)護人員的個人防護，為其提供充足的防護用品，如口罩、防護服、護目鏡等，確保醫(yī)護人員在救治過程中的安全。對醫(yī)療機構進行嚴格的感染防控管理，規(guī)范診療流程，加強環(huán)境消毒，防止交叉感染。（二）疫情防控1.傳染源控制加強對傳染源的排查和管理，通過流行病學調查等手段，追蹤傳染源，及時發(fā)現(xiàn)和隔離確診患者、疑似患者及無癥狀感染者，防止疫情進一步擴散。對動物傳染源進行監(jiān)測和防控，加強對野生動物的保護和管理，防止野生動物疫病傳播給人類。2.傳播途徑阻斷采取多種措施阻斷疫情傳播途徑，如實施交通管制、限制人員聚集活動、加強公共場所衛(wèi)生管理等。對重點場所（如機場、車站、商場、學校等）進行嚴格的消毒和通風，減少人員接觸和傳播風險。加強對密切接觸者的追蹤和管理，實施集中隔離觀察或居家隔離措施，確保密切接觸者不成為新的傳染源。(三)物資保障1.物資儲備各國應建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急物資儲備制度，根據(jù)不同類型突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應對需求，儲備必要的醫(yī)療物資、生活物資和防護用品等。明確物資儲備的種類、數(shù)量、標準和更新機制，確保儲備物資的質量和有效期。例如，儲備足夠數(shù)量的口罩、防護服、呼吸機、藥品等醫(yī)療物資，以及食品、飲用水、帳篷等生活物資。2.物資調配建立高效的物資調配機制，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，能夠迅速將儲備物資調配到急需的地區(qū)和部門。加強物資調配的信息化管理，實時掌握物資庫存和需求情況，提高調配效率。加強與企業(yè)合作，鼓勵企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模，增加應急物資供應，確保市場物資供應穩(wěn)定。六、恢復與重建（一）疫情后評估1.評估內容對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應對效果進行全面評估，包括疫情防控措施的實施效果、醫(yī)療救治工作的成效、社會經(jīng)濟影響等方面。分析評估疫情應對過程中存在的問題和不足，總結經(jīng)驗教訓，為今后的應對工作提供參考。2.評估方法采用科學的評估方法，如數(shù)據(jù)分析、現(xiàn)場調查、專家評估等，收集相關數(shù)據(jù)和信息，進行綜合分析和評估。例如，通過統(tǒng)計疫情期間的確診病例數(shù)、死亡人數(shù)、治愈率等數(shù)據(jù)，評估疫情防控效果；通過對醫(yī)療機構、社區(qū)等進行現(xiàn)場調查，了解疫情應對措施的落實情況。（二）社會經(jīng)濟恢復1.經(jīng)濟復蘇措施各國政府應制定經(jīng)濟復蘇計劃，采取一系列政策措施促進經(jīng)濟恢復增長。例如，加大對受疫情影響嚴重行業(yè)的扶持力度，提供財政補貼、稅收優(yōu)惠等政策支持；推動企業(yè)復工復產(chǎn)，加強供應鏈保障，穩(wěn)定就業(yè)形勢。加強國際經(jīng)濟合作，共同應對疫情對全球經(jīng)濟的沖擊。通過開展貿易往來、投資合作等方式，促進全球經(jīng)濟復蘇。2.社會秩序恢復逐步恢復正常的社會秩序，解除不必要的防控措施，保障公眾的正常生活和工作。加強社會治安管理，維護社會穩(wěn)定。開展心理疏導和人文關懷工作，幫助公眾緩解疫情帶來的心理壓力，重建信心。（三）公共衛(wèi)生體系重建1.體系完善根據(jù)疫情應對中發(fā)現(xiàn)的問題和不足，對本國公共衛(wèi)生體系進行全面梳理和完善。加強疾病預防控制機構建設，提