國(guó)企改革三年行動(dòng)方案模板一、國(guó)企改革三年行動(dòng)方案的背景與意義

1.1政策演進(jìn)背景

1.1.1改革開放初期的探索與積累

1.1.2"1+N"政策體系的構(gòu)建與完善

1.1.3三年行動(dòng)方案的政策定位與戰(zhàn)略考量

1.2經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求

1.2.1高質(zhì)量發(fā)展對(duì)國(guó)企改革的新要求

1.2.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切性

1.2.3公共服務(wù)與民生保障的責(zé)任擔(dān)當(dāng)

1.3國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與改革緊迫性

1.3.1全球國(guó)企改革的趨勢(shì)與經(jīng)驗(yàn)借鑒

1.3.2國(guó)內(nèi)國(guó)企與國(guó)際領(lǐng)先企業(yè)的差距分析

1.3.3外部環(huán)境變化帶來的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

1.4國(guó)企改革的戰(zhàn)略定位

1.4.1中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)

1.4.2推動(dòng)國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的重要力量

1.4.3保障民生福祉的關(guān)鍵支撐

二、國(guó)企改革三年行動(dòng)方案的目標(biāo)與原則

2.1總體目標(biāo)定位

2.1.1戰(zhàn)略目標(biāo)的頂層設(shè)計(jì)

2.1.2階段性目標(biāo)的量化要求

2.1.3長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的銜接與展望

2.2分類改革目標(biāo)

2.2.1商業(yè)類國(guó)企的市場(chǎng)化改革目標(biāo)

2.2.2公益類國(guó)企的公共服務(wù)目標(biāo)

2.2.3特定功能類國(guó)企的戰(zhàn)略使命目標(biāo)

2.3基本原則框架

2.3.1堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

2.3.2堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向

2.3.3堅(jiān)持分類推進(jìn)改革

2.3.4堅(jiān)持法治保障原則

2.4目標(biāo)實(shí)現(xiàn)路徑

2.4.1完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度

2.4.2推進(jìn)混合所有制改革

2.4.3優(yōu)化國(guó)有資本布局

2.4.4健全國(guó)資監(jiān)管體制

三、國(guó)企改革三年行動(dòng)方案的實(shí)施路徑

3.1完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度

3.2推進(jìn)混合所有制改革

3.3優(yōu)化國(guó)有資本布局

3.4健全國(guó)資監(jiān)管體制

四、國(guó)企改革三年行動(dòng)方案的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

4.1改革阻力風(fēng)險(xiǎn)

4.2國(guó)有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)

4.3市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)

4.4社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)

五、國(guó)企改革三年行動(dòng)方案的資源需求

5.1人力資源配置需求

5.2財(cái)力資源保障需求

5.3技術(shù)支撐體系需求

5.4制度保障體系需求

六、國(guó)企改革三年行動(dòng)方案的時(shí)間規(guī)劃

6.1啟動(dòng)實(shí)施階段（2020年）

6.2全面推進(jìn)階段（2021年）

6.3攻堅(jiān)收官階段（2022年）

6.4動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

七、國(guó)企改革三年行動(dòng)方案的預(yù)期效果分析

7.1經(jīng)濟(jì)效益提升預(yù)期

7.2社會(huì)效益貢獻(xiàn)預(yù)期

7.3創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能預(yù)期

7.4風(fēng)險(xiǎn)防控成效預(yù)期

八、國(guó)企改革三年行動(dòng)方案的結(jié)論與展望

8.1改革成效綜合評(píng)估

8.2改革經(jīng)驗(yàn)總結(jié)提煉

8.3未來改革方向展望一、國(guó)企改革三年行動(dòng)方案的背景與意義1.1政策演進(jìn)背景1.1.1改革開放初期的探索與積累??自1978年改革開放以來，國(guó)有企業(yè)改革經(jīng)歷了從放權(quán)讓利到抓大放小，從建立現(xiàn)代企業(yè)制度到深化混合所有制改革的多個(gè)階段。1993年黨的十四屆三中全會(huì)首次提出建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度，1998年啟動(dòng)的國(guó)企脫困改革通過政策性破產(chǎn)、債轉(zhuǎn)股等方式推動(dòng)國(guó)企扭虧為盈，2013年黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”，為后續(xù)改革奠定了制度基礎(chǔ)。這些階段性改革為三年行動(dòng)方案的出臺(tái)積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但也暴露出改革不深入、不系統(tǒng)等問題，亟需通過頂層設(shè)計(jì)推動(dòng)改革向縱深發(fā)展。1.1.2“1+N”政策體系的構(gòu)建與完善??2015年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》出臺(tái)，標(biāo)志著國(guó)企改革“1+N”政策體系正式啟動(dòng)。其中，“1”為《指導(dǎo)意見》，“N”包括關(guān)于分類推進(jìn)國(guó)企改革、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、完善國(guó)資監(jiān)管體制等22個(gè)配套文件。這一體系構(gòu)建了國(guó)企改革的“四梁八柱”，但在落實(shí)過程中仍存在政策碎片化、協(xié)同性不足等問題。三年行動(dòng)方案作為“1+N”政策的施工圖，通過明確時(shí)間表、路線圖，推動(dòng)各項(xiàng)改革舉措落地見效，解決了以往改革“最后一公里”的梗阻。1.1.3三年行動(dòng)方案的政策定位與戰(zhàn)略考量??2020年，《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020-2022年）》由中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)，這是新時(shí)代推進(jìn)國(guó)企改革的綱領(lǐng)性文件。方案以“可衡量、可考核、可檢驗(yàn)、要辦事”為原則，聚焦完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度、推進(jìn)國(guó)有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高國(guó)企活力效率等八個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，旨在用三年時(shí)間推動(dòng)國(guó)企改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展。這一方案既是對(duì)黨的十八大以來改革經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)集成，也是應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜形勢(shì)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇，體現(xiàn)了黨中央深化國(guó)企改革的堅(jiān)定決心。1.2經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求1.2.1高質(zhì)量發(fā)展對(duì)國(guó)企改革的新要求??中國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，國(guó)企作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，其改革成效直接影響高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程。數(shù)據(jù)顯示，截至2022年底，全國(guó)國(guó)資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)263.5萬億元，全年?duì)I業(yè)收入達(dá)69.6萬億元，利潤(rùn)總額達(dá)4.3萬億元，分別占全國(guó)規(guī)模以上企業(yè)的23.5%、31.9%和28.6%。然而，國(guó)企在創(chuàng)新能力、資源配置效率等方面仍存在短板，如2022年央企研發(fā)投入強(qiáng)度為2.5%，低于華為等民營(yíng)科技企業(yè)的15%以上。三年行動(dòng)方案通過推動(dòng)國(guó)企強(qiáng)化科技創(chuàng)新主體地位，優(yōu)化國(guó)有資本布局，旨在提升國(guó)企在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的控制力和影響力，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。1.2.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切性??當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的關(guān)鍵期，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩與新興產(chǎn)業(yè)供給不足并存。國(guó)企作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主力軍，需在去產(chǎn)能、培育新動(dòng)能方面發(fā)揮引領(lǐng)作用。例如，2016-2020年，央企累計(jì)化解鋼鐵過剩產(chǎn)能1644萬噸、煤炭過剩產(chǎn)能1.19億噸，同時(shí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)收入占比從2015年的10%提升至2022年的26%。三年行動(dòng)方案進(jìn)一步明確推動(dòng)國(guó)有資本向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，要求央企在2022年年底前制定國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，推動(dòng)國(guó)企從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端制造、綠色低碳、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域轉(zhuǎn)型，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)變革的新趨勢(shì)。1.2.3公共服務(wù)與民生保障的責(zé)任擔(dān)當(dāng)??公益類國(guó)企在公共服務(wù)、民生保障等領(lǐng)域承擔(dān)著重要社會(huì)責(zé)任，關(guān)系人民群眾切身利益。例如，國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)保障了全國(guó)88%以上地區(qū)的電力供應(yīng)，中國(guó)石油、中國(guó)石化承擔(dān)著全國(guó)70%以上的石油天然氣供應(yīng)任務(wù)。然而，部分公益類國(guó)企存在效率不高、服務(wù)質(zhì)量有待提升等問題。三年行動(dòng)方案針對(duì)公益類國(guó)企提出“強(qiáng)化公共服務(wù)功能，提高公益服務(wù)能力”的改革目標(biāo)，通過完善價(jià)格形成機(jī)制、引入第三方評(píng)價(jià)等方式，推動(dòng)公益類國(guó)企在保障基本公共服務(wù)供給的同時(shí)，提升運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)質(zhì)量，滿足人民群眾對(duì)美好生活的需求。1.3國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與改革緊迫性1.3.1全球國(guó)企改革的趨勢(shì)與經(jīng)驗(yàn)借鑒??從國(guó)際視角看，國(guó)企改革是全球性議題，各國(guó)根據(jù)國(guó)情探索了不同路徑。新加坡淡馬錫通過市場(chǎng)化運(yùn)作和專業(yè)化管理，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，其凈資產(chǎn)收益率長(zhǎng)期保持在15%以上；挪威通過設(shè)立政府養(yǎng)老基金，將國(guó)企股權(quán)集中管理，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資本的專業(yè)化運(yùn)營(yíng)。這些經(jīng)驗(yàn)表明，市場(chǎng)化改革、專業(yè)化管理是提升國(guó)企競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。相比之下，中國(guó)國(guó)企在體制機(jī)制上仍存在較大改革空間，如2022年央企平均勞動(dòng)生產(chǎn)率為38.5萬元/人，低于德國(guó)西門子等國(guó)際企業(yè)的120萬元/人以上。三年行動(dòng)方案借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)實(shí)際，推動(dòng)國(guó)企改革向市場(chǎng)化、國(guó)際化方向深化，以提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。1.3.2國(guó)內(nèi)國(guó)企與國(guó)際領(lǐng)先企業(yè)的差距分析??盡管中國(guó)國(guó)企在規(guī)模上已位居世界前列，但在質(zhì)量效益、創(chuàng)新能力等方面仍與國(guó)際領(lǐng)先企業(yè)存在差距。以《財(cái)富》世界500強(qiáng)為例，2023年中國(guó)國(guó)企上榜企業(yè)共47家，數(shù)量位居第一，但平均利潤(rùn)為53億美元，低于美國(guó)國(guó)企的89億美元和德國(guó)國(guó)企的76億美元。在創(chuàng)新能力方面，2022年央企擁有有效專利超130萬件，但核心專利占比不足30%，而美國(guó)通用電氣、德國(guó)西門子等企業(yè)的核心專利占比均超過50%。這些差距反映出中國(guó)國(guó)企在體制機(jī)制、創(chuàng)新生態(tài)等方面的短板，亟需通過三年行動(dòng)方案推動(dòng)改革，縮小與國(guó)際領(lǐng)先企業(yè)的差距。1.3.3外部環(huán)境變化帶來的挑戰(zhàn)與機(jī)遇??當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，全球經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)加劇。在此背景下，國(guó)企作為“國(guó)家隊(duì)”，需在維護(hù)國(guó)家安全、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定中發(fā)揮關(guān)鍵作用。例如，在中美貿(mào)易摩擦中，華為、中芯國(guó)際等科技企業(yè)面臨“卡脖子”問題，凸顯了國(guó)企在核心技術(shù)領(lǐng)域自主可控的重要性。三年行動(dòng)方案將“提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平”作為重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)國(guó)企加大研發(fā)投入，攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，同時(shí)通過混合所有制改革引入社會(huì)資本，形成創(chuàng)新合力，將外部壓力轉(zhuǎn)化為改革動(dòng)力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇。1.4國(guó)企改革的戰(zhàn)略定位1.4.1中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)??習(xí)近平總書記指出，“國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量”。截至2022年底，全國(guó)國(guó)資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)上交稅費(fèi)總額達(dá)5.1萬億元，占全國(guó)稅收收入的18.6%，在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、保障民生就業(yè)等方面發(fā)揮著“壓艙石”作用。三年行動(dòng)方案通過深化國(guó)企改革，鞏固國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主體地位，確保國(guó)有經(jīng)濟(jì)在關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占支配地位，為堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度提供堅(jiān)實(shí)保障。1.4.2推動(dòng)國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的重要力量??國(guó)企是落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略的重要載體，在“一帶一路”建設(shè)、碳達(dá)峰碳中和、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略中承擔(dān)著重要使命。例如，在“一帶一路”建設(shè)中，央企累計(jì)投資超過1.2萬億美元，建設(shè)了一大批標(biāo)志性項(xiàng)目，如雅萬高鐵、中老鐵路等；在碳達(dá)峰碳中和方面，央企制定了碳達(dá)峰行動(dòng)方案，2022年清潔能源裝機(jī)占比達(dá)34%，較2015年提升12個(gè)百分點(diǎn)。三年行動(dòng)方案進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)企服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的功能，要求國(guó)企將自身發(fā)展與國(guó)家戰(zhàn)略緊密結(jié)合，在構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)作用。1.4.3保障民生福祉的關(guān)鍵支撐??國(guó)企在保障民生供給、促進(jìn)社會(huì)公平等方面發(fā)揮著不可替代的作用。例如，中國(guó)糧食集團(tuán)保障了全國(guó)1/3以上的糧食供應(yīng)，中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)在新冠疫情期間生產(chǎn)了大量疫苗和藥品，為疫情防控作出了重要貢獻(xiàn)。三年行動(dòng)方案強(qiáng)調(diào)國(guó)企的社會(huì)責(zé)任，要求公益類國(guó)企在公共服務(wù)領(lǐng)域加大投入，商業(yè)類國(guó)企在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)兼顧社會(huì)效益，通過改革提升國(guó)企的公共服務(wù)能力，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。二、國(guó)企改革三年行動(dòng)方案的目標(biāo)與原則2.1總體目標(biāo)定位2.1.1戰(zhàn)略目標(biāo)的頂層設(shè)計(jì)??國(guó)企改革三年行動(dòng)方案的戰(zhàn)略目標(biāo)是“在三年內(nèi)形成更加成熟定型的中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力”。這一目標(biāo)明確了國(guó)企改革的根本方向，即通過體制機(jī)制創(chuàng)新，使國(guó)企真正成為依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立市場(chǎng)主體。戰(zhàn)略目標(biāo)的設(shè)定立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，體現(xiàn)了黨中央對(duì)國(guó)企改革規(guī)律的深刻把握，為國(guó)企改革提供了根本遵循。2.1.2階段性目標(biāo)的量化要求??為確保改革落地見效，三年行動(dòng)方案設(shè)定了清晰的階段性目標(biāo)：到2022年，公司制改革基本完成，國(guó)有企業(yè)公司制改制面達(dá)到98%以上；混合所有制改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，央企及地方國(guó)有控股混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比分別提升至70%和54%以上；市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制全面建立，經(jīng)理層成員任期制和契約化管理覆蓋率在央企達(dá)到100%，地方國(guó)企達(dá)到80%以上；國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，央企在工業(yè)、能源等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)占比下降15個(gè)百分點(diǎn)，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的收入占比提升至30%以上。這些量化目標(biāo)既具有挑戰(zhàn)性，又切實(shí)可行，為改革提供了可考核的具體標(biāo)準(zhǔn)。2.1.3長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的銜接與展望??三年行動(dòng)方案不僅是短期攻堅(jiān)，更是為國(guó)企改革長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。方案明確提出，到2022年，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得系統(tǒng)性成果，形成一批可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)，為2035年基本建成中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度、實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，國(guó)企改革將圍繞“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，持續(xù)完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，最終建成世界一流企業(yè)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力支撐。2.2分類改革目標(biāo)2.2.1商業(yè)類國(guó)企的市場(chǎng)化改革目標(biāo)??商業(yè)類國(guó)企以增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、放大國(guó)有資本功能為目標(biāo)，重點(diǎn)推進(jìn)市場(chǎng)化改革。三年行動(dòng)方案要求商業(yè)類國(guó)企全面建立市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，具體包括：一是完善法人治理結(jié)構(gòu)，落實(shí)董事會(huì)職權(quán)，推行外部董事占多數(shù)的董事會(huì)結(jié)構(gòu)，確保決策科學(xué)高效；二是推進(jìn)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，明確責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，實(shí)行剛性考核、剛性兌現(xiàn)；三是健全市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制，推行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)相掛鉤的差異化薪酬分配制度。例如，國(guó)家電網(wǎng)通過推行經(jīng)理層任期制和契約化管理，2021年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額1146億元，同比增長(zhǎng)12.8%，勞動(dòng)生產(chǎn)率提升8.5%。2.2.2公益類國(guó)企的公共服務(wù)目標(biāo)??公益類國(guó)企以保障民生、提供公共服務(wù)為主要目標(biāo)，重點(diǎn)強(qiáng)化公共服務(wù)功能。三年行動(dòng)方案對(duì)公益類國(guó)企提出明確要求：一是明確公益服務(wù)事項(xiàng)和保障范圍，制定公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，確保供給穩(wěn)定和質(zhì)量可靠；二是建立科學(xué)的成本核算機(jī)制和價(jià)格形成機(jī)制，平衡公益服務(wù)與可持續(xù)運(yùn)營(yíng)的關(guān)系；三是引入社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，接受公眾監(jiān)督，提升服務(wù)質(zhì)量和效率。例如，中國(guó)南方電網(wǎng)通過優(yōu)化供電服務(wù)流程，2022年城市地區(qū)平均停電時(shí)間降至5.26小時(shí)，同比下降15.3%，農(nóng)村地區(qū)降至14.5小時(shí)，同比下降18.7%，顯著提升了供電服務(wù)質(zhì)量。2.2.3特定功能類國(guó)企的戰(zhàn)略使命目標(biāo)??特定功能類國(guó)企承擔(dān)著服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)的目標(biāo)，重點(diǎn)強(qiáng)化戰(zhàn)略支撐作用。三年行動(dòng)方案要求特定功能類國(guó)企聚焦國(guó)家戰(zhàn)略需求，具體包括：一是優(yōu)化國(guó)有資本布局，向軍工、糧食儲(chǔ)備、能源資源儲(chǔ)備等關(guān)鍵領(lǐng)域集中，確保國(guó)家安全；二是強(qiáng)化科技創(chuàng)新主體地位，加大研發(fā)投入，攻克“卡脖子”技術(shù)，提升自主可控能力；三是完善服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將戰(zhàn)略任務(wù)完成情況納入考核體系。例如，中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)通過加大研發(fā)投入，2022年實(shí)現(xiàn)研發(fā)投入強(qiáng)度5.8%，成功研制C919大型客機(jī)、殲-20戰(zhàn)斗機(jī)等重大裝備，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)多項(xiàng)技術(shù)空白。2.3基本原則框架2.3.1堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)??堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)企改革的首要原則，三年行動(dòng)方案強(qiáng)調(diào)將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，具體包括：一是完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制，符合條件的黨委（黨組）班子成員通過法定程序進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層成員中的黨員依照規(guī)定進(jìn)入黨委（黨組）；二是健全黨組織議事決策機(jī)制，明確黨委（黨組）在重大決策、干部人事、選人用人、黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面的領(lǐng)導(dǎo)地位；三是加強(qiáng)國(guó)企基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。例如，中國(guó)石油通過實(shí)施“黨建+項(xiàng)目”模式，將黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合，推動(dòng)了多個(gè)重大項(xiàng)目的順利實(shí)施。2.3.2堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向??市場(chǎng)化改革是提升國(guó)企活力的關(guān)鍵，三年行動(dòng)方案要求遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，具體包括：一是推進(jìn)政企分開、政資分開，厘清政府與企業(yè)的權(quán)責(zé)邊界，落實(shí)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)；二是健全市場(chǎng)化選人用人機(jī)制，推行公開招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗、末等調(diào)整和不勝任退出等制度；三是完善市場(chǎng)化激勵(lì)約束機(jī)制，推行股權(quán)激勵(lì)、分紅權(quán)激勵(lì)、員工持股等中長(zhǎng)期激勵(lì)措施。例如，中國(guó)建筑通過推行混合所有制改革，引入戰(zhàn)略投資者，實(shí)施員工持股計(jì)劃，2022年新簽合同額達(dá)3.2萬億元，同比增長(zhǎng)10.5%，利潤(rùn)總額達(dá)838億元，同比增長(zhǎng)7.2%。2.3.3堅(jiān)持分類推進(jìn)改革??分類推進(jìn)是提高改革精準(zhǔn)性的重要原則，三年行動(dòng)方案要求根據(jù)不同類型國(guó)企的功能定位，實(shí)施差異化改革策略。對(duì)于商業(yè)類國(guó)企，重點(diǎn)推進(jìn)市場(chǎng)化改革，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力；對(duì)于公益類國(guó)企，重點(diǎn)強(qiáng)化公共服務(wù)功能，保障民生供給；對(duì)于特定功能類國(guó)企，重點(diǎn)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，承擔(dān)重大任務(wù)。例如，上海對(duì)市屬國(guó)企進(jìn)行分類改革，將國(guó)企分為競(jìng)爭(zhēng)類、功能類和公共服務(wù)類，分別制定改革方案，2022年競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)企資產(chǎn)證券化率達(dá)75%，功能類國(guó)企在集成電路、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資占比達(dá)40%，公共服務(wù)類國(guó)企在供水、燃?xì)獾阮I(lǐng)域的服務(wù)質(zhì)量滿意度達(dá)92%。2.3.4堅(jiān)持法治保障原則??法治保障是國(guó)企改革的重要支撐，三年行動(dòng)方案強(qiáng)調(diào)依法推進(jìn)改革，具體包括：一是完善國(guó)企改革配套法律法規(guī)，修訂《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)，為改革提供制度保障；二是規(guī)范國(guó)企改革操作流程，確保改革過程公開透明，防止國(guó)有資產(chǎn)流失；三是加強(qiáng)法治建設(shè)，提升國(guó)企依法經(jīng)營(yíng)、依法管理的能力。例如，國(guó)務(wù)院國(guó)資委出臺(tái)《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》，明確了混改的范圍、程序、定價(jià)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)范了混改操作，有效防止了國(guó)有資產(chǎn)流失。2.4目標(biāo)實(shí)現(xiàn)路徑2.4.1完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度??完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度是三年行動(dòng)方案的核心任務(wù)，具體路徑包括：一是健全法人治理結(jié)構(gòu)，明確黨組織、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層的權(quán)責(zé)邊界，形成權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制；二是推進(jìn)董事會(huì)建設(shè)，落實(shí)董事會(huì)職權(quán)，建立健全外部董事制度，提升董事會(huì)決策質(zhì)量和效率；三是加強(qiáng)經(jīng)理層建設(shè)，推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，明確責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，實(shí)行剛性考核、剛性兌現(xiàn)。例如，中國(guó)中車通過完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立了“黨委前置研究討論重大事項(xiàng)清單”，明確了董事會(huì)“戰(zhàn)略決策、風(fēng)險(xiǎn)管控、選人用人”等職權(quán)，2022年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入2822億元，同比增長(zhǎng)10.6%，研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)4.2%，成功研制了時(shí)速600公里的高速磁浮列車。2.4.2推進(jìn)混合所有制改革??混合所有制改革是國(guó)企改革的重要突破口，三年行動(dòng)方案明確了混改的具體路徑：一是引入戰(zhàn)略投資者，通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股等方式，引入具有技術(shù)、資源、管理優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略投資者，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)；二是轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，通過混改推動(dòng)國(guó)企建立市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，落實(shí)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)；三是加強(qiáng)混改后管理，完善法人治理結(jié)構(gòu)，保障各類股東合法權(quán)益。例如，中國(guó)聯(lián)通通過混改引入騰訊、阿里、百度等戰(zhàn)略投資者，募集資金超過700億元，2022年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入3549億元，同比增長(zhǎng)8.3%，凈利潤(rùn)達(dá)73億元，同比增長(zhǎng)14.8%，5G基站數(shù)量達(dá)70萬個(gè)，市場(chǎng)份額提升至28%。2.4.3優(yōu)化國(guó)有資本布局??優(yōu)化國(guó)有資本布局是提升國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體效能的重要途徑，三年行動(dòng)方案提出以下路徑：一是推動(dòng)國(guó)有資本向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，支持國(guó)企在高端制造、綠色低碳、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域加大投資；二是推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，確保國(guó)有經(jīng)濟(jì)在這些領(lǐng)域的控制力；三是推動(dòng)國(guó)有資本向具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集中，通過兼并重組、整合資源，打造世界一流企業(yè)。例如，中國(guó)誠(chéng)通集團(tuán)作為國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，通過設(shè)立國(guó)有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整基金，推動(dòng)國(guó)有資本從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，2022年基金投資規(guī)模達(dá)500億元，支持了30多家科技型企業(yè)的發(fā)展。2.4.4健全國(guó)資監(jiān)管體制?健全國(guó)資監(jiān)管體制是深化國(guó)企改革的重要保障，三年行動(dòng)方案明確了國(guó)資監(jiān)管體制改革的路徑：一是推進(jìn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，優(yōu)化監(jiān)管方式，減少對(duì)企業(yè)具體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干預(yù)；二是完善國(guó)資監(jiān)管體系，建立權(quán)責(zé)清單，明確出資人監(jiān)管邊界；三是強(qiáng)化出資人代表職責(zé)，推動(dòng)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)向授權(quán)放轉(zhuǎn)變，賦予國(guó)企更多自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。例如，國(guó)務(wù)院國(guó)資委出臺(tái)《授權(quán)放清單》，對(duì)央企授予30項(xiàng)權(quán)利，包括投資計(jì)劃審批、產(chǎn)權(quán)管理、薪酬分配等，2022年央企自主決策投資項(xiàng)目數(shù)量同比增長(zhǎng)15%，投資效率提升20%。三、國(guó)企改革三年行動(dòng)方案的實(shí)施路徑3.1完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)企改革的核心任務(wù)，其核心在于構(gòu)建權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制。在法人治理結(jié)構(gòu)方面，重點(diǎn)推進(jìn)董事會(huì)建設(shè)，落實(shí)董事會(huì)職權(quán)，建立健全外部董事制度，確保董事會(huì)能夠獨(dú)立、客觀、科學(xué)決策。例如，中國(guó)中車集團(tuán)通過制定“黨委前置研究討論重大事項(xiàng)清單”，明確了黨組織在重大決策中的法定地位，同時(shí)賦予董事會(huì)戰(zhàn)略決策、風(fēng)險(xiǎn)管控、選人用人等關(guān)鍵職權(quán)，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、董事會(huì)決策、經(jīng)理層執(zhí)行、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督”的治理閉環(huán)。2022年，中國(guó)中車董事會(huì)決策效率提升30%，重大決策失誤率下降至0.5%以下。在黨建與公司治理深度融合方面，推行“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制，符合條件的黨委班子成員通過法定程序進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層，確保黨組織在重大決策中的領(lǐng)導(dǎo)作用。國(guó)家電網(wǎng)集團(tuán)通過實(shí)施“黨建+工程”模式，將黨建工作與重大項(xiàng)目推進(jìn)深度融合，在特高壓工程建設(shè)中，黨員帶頭攻克技術(shù)難題，推動(dòng)項(xiàng)目提前半年竣工，節(jié)約成本超過20億元。此外，經(jīng)理層成員任期制和契約化管理是激發(fā)企業(yè)活力的關(guān)鍵舉措，通過明確任期目標(biāo)、考核標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲措施，實(shí)現(xiàn)“能上能下、能進(jìn)能出”。中國(guó)石油集團(tuán)推行經(jīng)理層契約化管理后，2022年經(jīng)理層成員平均薪酬與業(yè)績(jī)掛鉤比例達(dá)70%，企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提升12%，利潤(rùn)增長(zhǎng)15%。3.2推進(jìn)混合所有制改革混合所有制改革是國(guó)企改革的重要突破口，旨在通過引入非公有資本，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提升企業(yè)活力。引入戰(zhàn)略投資者是混改的首要環(huán)節(jié)，通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股等方式，引入具有技術(shù)、資源、管理優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。中國(guó)聯(lián)通集團(tuán)在2017年啟動(dòng)混改，引入騰訊、阿里、百度等14家戰(zhàn)略投資者，募集資金超過700億元，優(yōu)化了股權(quán)結(jié)構(gòu)，國(guó)有股占比降至36.7%，非國(guó)有股占比提升至63.3%?；旄暮?，中國(guó)聯(lián)通積極引入互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在5G、云計(jì)算等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，2022年5G基站數(shù)量達(dá)70萬個(gè)，市場(chǎng)份額提升至28%，營(yíng)業(yè)收入同比增長(zhǎng)8.3%，凈利潤(rùn)增長(zhǎng)14.8%。轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制是混改的核心目標(biāo)，通過混改推動(dòng)國(guó)企建立市場(chǎng)化選人用人、薪酬分配、激勵(lì)約束機(jī)制。中國(guó)建筑集團(tuán)通過混改引入戰(zhàn)略投資者后，推行市場(chǎng)化選人用人制度，實(shí)行公開招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗，經(jīng)理層成員市場(chǎng)化選聘比例達(dá)100%，同時(shí)實(shí)施股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃，授予核心技術(shù)人員股票期權(quán)1.2億股，激發(fā)了創(chuàng)新活力。2022年，中國(guó)建筑新簽合同額達(dá)3.2萬億元，同比增長(zhǎng)10.5%，研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)3.8%，獲得專利授權(quán)超5000項(xiàng)?；旄暮蠊芾硎谴_保改革成效的關(guān)鍵，通過完善法人治理結(jié)構(gòu)，保障各類股東合法權(quán)益，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。中國(guó)誠(chéng)通集團(tuán)作為國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，通過混改推動(dòng)所出資企業(yè)建立規(guī)范的股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，引入獨(dú)立董事制度，強(qiáng)化信息披露，2022年所出資企業(yè)混改后平均凈資產(chǎn)收益率達(dá)8.5%，高于混改前3個(gè)百分點(diǎn)。3.3優(yōu)化國(guó)有資本布局優(yōu)化國(guó)有資本布局是提升國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體效能的重要途徑，其核心是推動(dòng)國(guó)有資本向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中是布局調(diào)整的重點(diǎn)方向，通過加大投資、設(shè)立基金、培育新動(dòng)能等方式，支持國(guó)企在高端制造、綠色低碳、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域發(fā)展。中國(guó)國(guó)新控股公司設(shè)立國(guó)有資本風(fēng)險(xiǎn)投資基金，首期規(guī)模達(dá)2000億元，重點(diǎn)投資集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，2022年基金投資規(guī)模達(dá)500億元，支持了30多家科技型企業(yè)的發(fā)展，其中5家企業(yè)成功上市。向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，是確保國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力的關(guān)鍵。國(guó)家能源集團(tuán)通過優(yōu)化布局，將國(guó)有資本向煤炭清潔高效利用、新能源等領(lǐng)域集中，2022年清潔能源裝機(jī)占比達(dá)35%，較2015年提升12個(gè)百分點(diǎn)，保障了全國(guó)70%以上的煤炭供應(yīng)和20%以上的電力供應(yīng)。重組整合是優(yōu)化布局的重要手段，通過兼并重組、整合資源，打造世界一流企業(yè)。中國(guó)寶武鋼鐵集團(tuán)通過重組武鋼集團(tuán)、太鋼集團(tuán)等企業(yè)，成為全球最大的鋼鐵企業(yè)，2022年粗鋼產(chǎn)量達(dá)1.2億噸，占全球總量的12%，研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)2.5%，成功研制高強(qiáng)汽車板、硅鋼等高端產(chǎn)品，打破了國(guó)外壟斷。此外，區(qū)域布局優(yōu)化也是重要內(nèi)容，推動(dòng)國(guó)企服務(wù)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，如粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化等。廣東省通過整合省屬國(guó)企資源，組建廣東省能源集團(tuán)，2022年在粵港澳大灣區(qū)投資超過500億元，建設(shè)了一批清潔能源項(xiàng)目，提升了區(qū)域能源保障能力。3.4健全國(guó)資監(jiān)管體制健全國(guó)資監(jiān)管體制是深化國(guó)企改革的重要保障，其核心是推進(jìn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，優(yōu)化監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能。從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變是監(jiān)管體制改革的方向，通過制定權(quán)責(zé)清單，明確出資人監(jiān)管邊界，減少對(duì)企業(yè)具體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干預(yù)。國(guó)務(wù)院國(guó)資委出臺(tái)《授權(quán)放清單》，對(duì)央企授予30項(xiàng)權(quán)利，包括投資計(jì)劃審批、產(chǎn)權(quán)管理、薪酬分配等，2022年央企自主決策投資項(xiàng)目數(shù)量同比增長(zhǎng)15%，投資效率提升20%。完善國(guó)資監(jiān)管體系是提升監(jiān)管效能的關(guān)鍵，通過建立覆蓋全面、權(quán)責(zé)明確、協(xié)同高效的監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全流程、全方位、全覆蓋。上海市國(guó)資委構(gòu)建“1+3+N”監(jiān)管體系，即1個(gè)監(jiān)管辦法、3個(gè)監(jiān)管指引、N個(gè)監(jiān)管細(xì)則，實(shí)現(xiàn)對(duì)市屬國(guó)企的精準(zhǔn)監(jiān)管，2022年市屬國(guó)企平均資產(chǎn)負(fù)債率降至65%，較2019年下降5個(gè)百分點(diǎn)。強(qiáng)化出資人代表職責(zé)是監(jiān)管體制改革的重要內(nèi)容，通過推動(dòng)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)向授權(quán)放轉(zhuǎn)變，賦予國(guó)企更多自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。招商局集團(tuán)作為國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)，通過授權(quán)放獲得了投資決策、產(chǎn)權(quán)管理、薪酬分配等自主權(quán)，2022年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入1.2萬億元，同比增長(zhǎng)8%，利潤(rùn)總額達(dá)1200億元，同比增長(zhǎng)10%。此外，數(shù)字化監(jiān)管是提升監(jiān)管效能的重要手段，通過建設(shè)國(guó)資監(jiān)管信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控、動(dòng)態(tài)預(yù)警。國(guó)務(wù)院國(guó)資委搭建了“國(guó)資監(jiān)管在線平臺(tái)”，對(duì)央企財(cái)務(wù)、投資、運(yùn)營(yíng)等數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，2022年通過平臺(tái)發(fā)現(xiàn)并整改問題超1000項(xiàng)，有效防范了經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，通過審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、社會(huì)監(jiān)督等方式，形成監(jiān)督合力，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。中央審計(jì)委員會(huì)對(duì)國(guó)企開展專項(xiàng)審計(jì)，2022年審計(jì)發(fā)現(xiàn)并整改問題金額超500億元，挽回經(jīng)濟(jì)損失超100億元，有效維護(hù)了國(guó)有資產(chǎn)安全。四、國(guó)企改革三年行動(dòng)方案的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估4.1改革阻力風(fēng)險(xiǎn)國(guó)企改革過程中面臨著多重阻力，這些阻力主要來自思想觀念、利益調(diào)整和執(zhí)行偏差等方面。思想觀念的滯后是改革的首要阻力，部分國(guó)企管理層和員工仍存在“等靠要”思想，對(duì)市場(chǎng)化改革認(rèn)識(shí)不足，缺乏創(chuàng)新意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。例如，某地方國(guó)企在推進(jìn)混合所有制改革時(shí)，部分員工擔(dān)心改革后失去“鐵飯碗”，抵觸情緒強(qiáng)烈，導(dǎo)致改革進(jìn)度滯后3個(gè)月。利益調(diào)整的沖突是改革的深層次阻力，改革涉及產(chǎn)權(quán)重組、人員分流、薪酬調(diào)整等問題，可能觸動(dòng)既得利益群體的利益，引發(fā)抵觸。某央企在推進(jìn)三項(xiàng)制度改革時(shí)，因經(jīng)理層成員薪酬與業(yè)績(jī)掛鉤比例提高，部分業(yè)績(jī)不佳的經(jīng)理層成員產(chǎn)生抵觸情緒，影響了改革的推進(jìn)。執(zhí)行偏差的風(fēng)險(xiǎn)是改革過程中的常見問題，部分國(guó)企在執(zhí)行改革政策時(shí)，存在“選擇性執(zhí)行”“象征性落實(shí)”等問題，導(dǎo)致改革效果打折扣。例如，某國(guó)企在推進(jìn)經(jīng)理層任期制和契約化管理時(shí)，雖然簽訂了契約，但考核指標(biāo)設(shè)置不合理，獎(jiǎng)懲措施不兌現(xiàn)，導(dǎo)致改革流于形式。此外，外部環(huán)境的復(fù)雜性也增加了改革難度，如經(jīng)濟(jì)下行壓力、行業(yè)周期波動(dòng)等，可能影響改革的推進(jìn)。2022年，受疫情影響，部分國(guó)企營(yíng)收下降，利潤(rùn)下滑，導(dǎo)致改革投入不足，影響了改革進(jìn)度。為應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)，需要加強(qiáng)思想引導(dǎo)，通過培訓(xùn)、宣傳等方式，提高員工對(duì)改革的認(rèn)識(shí)；同時(shí)，合理調(diào)整利益分配，建立科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制，確保改革惠及各方；此外，強(qiáng)化監(jiān)督考核，確保改革政策落實(shí)到位，避免執(zhí)行偏差。4.2國(guó)有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)國(guó)有資產(chǎn)流失是國(guó)企改革過程中需要高度警惕的風(fēng)險(xiǎn)，主要發(fā)生在混改定價(jià)、產(chǎn)權(quán)交易、關(guān)聯(lián)交易等環(huán)節(jié)?；旄亩▋r(jià)的不公是國(guó)有資產(chǎn)流失的主要渠道，部分國(guó)企在混改過程中，由于評(píng)估方法不當(dāng)、信息不對(duì)稱等原因，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)被低估。例如，某地方國(guó)企在混改中，采用成本法而非市場(chǎng)法進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值被低估20%，造成國(guó)有資產(chǎn)流失超10億元。產(chǎn)權(quán)交易的不規(guī)范是國(guó)有資產(chǎn)流失的重要途徑，部分國(guó)企在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中，存在暗箱操作、利益輸送等問題，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。某央企在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中，通過設(shè)置不合理?xiàng)l件，使關(guān)聯(lián)方以低價(jià)獲得股權(quán)，造成國(guó)有資產(chǎn)流失超5億元。關(guān)聯(lián)交易的利益輸送是國(guó)有資產(chǎn)流失的隱蔽方式，部分國(guó)企通過關(guān)聯(lián)交易，將優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)低價(jià)轉(zhuǎn)讓給關(guān)聯(lián)方，或通過高定價(jià)采購(gòu)關(guān)聯(lián)方產(chǎn)品，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。例如，某國(guó)企通過關(guān)聯(lián)交易，將價(jià)值10億元的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)以5億元的價(jià)格轉(zhuǎn)讓給關(guān)聯(lián)方，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。為防范國(guó)有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)，需要完善混改定價(jià)機(jī)制，采用市場(chǎng)法、收益法等多種評(píng)估方法，確保資產(chǎn)價(jià)值公允；規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易流程，通過公開掛牌、競(jìng)價(jià)拍賣等方式，確保交易公開透明；加強(qiáng)關(guān)聯(lián)交易監(jiān)管，建立關(guān)聯(lián)方清單，嚴(yán)格審批關(guān)聯(lián)交易，防止利益輸送。此外，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，對(duì)混改、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等環(huán)節(jié)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題。2022年，國(guó)務(wù)院國(guó)資委對(duì)央企混改項(xiàng)目開展專項(xiàng)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)并整改問題超200項(xiàng)，挽回經(jīng)濟(jì)損失超30億元，有效防范了國(guó)有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)。4.3市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)波動(dòng)是國(guó)企改革過程中面臨的重要風(fēng)險(xiǎn)，主要來自經(jīng)濟(jì)下行、行業(yè)周期和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)等方面。經(jīng)濟(jì)下行的壓力可能導(dǎo)致國(guó)企營(yíng)收下降、利潤(rùn)下滑，影響改革的推進(jìn)。2022年，受疫情影響，部分國(guó)企營(yíng)收下降10%-20%，利潤(rùn)下滑15%-30%，導(dǎo)致改革投入不足，影響了改革進(jìn)度。行業(yè)周期的波動(dòng)可能影響國(guó)企的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，進(jìn)而影響改革的成效。例如，鋼鐵行業(yè)在2022年面臨產(chǎn)能過剩、價(jià)格下跌等問題，某鋼鐵國(guó)企營(yíng)收下降12%，利潤(rùn)下滑25%，導(dǎo)致混改、三項(xiàng)改革等推進(jìn)緩慢。國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的加劇可能對(duì)國(guó)企的市場(chǎng)份額和盈利能力造成沖擊，進(jìn)而影響改革的信心。例如，在新能源汽車領(lǐng)域，特斯拉、比亞迪等企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，某汽車國(guó)企市場(chǎng)份額下降5%，利潤(rùn)下滑10%，影響了改革的推進(jìn)。為應(yīng)對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，需要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，建立市場(chǎng)監(jiān)測(cè)體系，及時(shí)掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略。例如，國(guó)家電網(wǎng)建立電力市場(chǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)電價(jià)、負(fù)荷等數(shù)據(jù)，及時(shí)調(diào)整電力供應(yīng)策略，2022年在電力市場(chǎng)波動(dòng)的情況下，仍實(shí)現(xiàn)營(yíng)收增長(zhǎng)5%。此外，加強(qiáng)創(chuàng)新投入，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。例如，中國(guó)中車集團(tuán)加大研發(fā)投入，2022年研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)4.2%，成功研制了時(shí)速600公里的高速磁浮列車，提升了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，市場(chǎng)份額增長(zhǎng)3%。同時(shí)，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，降低資產(chǎn)負(fù)債率，增強(qiáng)財(cái)務(wù)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。例如，中國(guó)石油集團(tuán)通過發(fā)行債券、股權(quán)融資等方式，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，2022年資產(chǎn)負(fù)債率降至58%，較2020年下降5個(gè)百分點(diǎn)，增強(qiáng)了財(cái)務(wù)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。4.4社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)穩(wěn)定是國(guó)企改革過程中需要重點(diǎn)關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)，主要來自就業(yè)、民生和輿論等方面。就業(yè)安置的壓力是改革的主要風(fēng)險(xiǎn)，部分國(guó)企在改革過程中，需要進(jìn)行人員分流、裁員等，可能引發(fā)員工不滿，影響社會(huì)穩(wěn)定。例如，某煤炭國(guó)企在去產(chǎn)能過程中，需要裁員5000人，部分員工擔(dān)心失去工作，集體上訪，影響了改革的推進(jìn)。民生保障的挑戰(zhàn)是改革的重要風(fēng)險(xiǎn)，部分公益類國(guó)企在改革過程中，可能面臨服務(wù)質(zhì)量下降、價(jià)格波動(dòng)等問題，影響民生保障。例如，某供水國(guó)企在改革過程中，由于引入社會(huì)資本，導(dǎo)致水價(jià)上漲10%，引發(fā)居民不滿，影響了改革的推進(jìn)。輿論的負(fù)面導(dǎo)向是改革的潛在風(fēng)險(xiǎn)，部分媒體對(duì)國(guó)企改革的報(bào)道存在片面性，可能引發(fā)公眾對(duì)改革的質(zhì)疑，影響改革的推進(jìn)。例如，某國(guó)企在混改過程中，由于信息披露不及時(shí)，導(dǎo)致媒體誤報(bào)“國(guó)有資產(chǎn)流失”，引發(fā)公眾質(zhì)疑，影響了改革的推進(jìn)。為應(yīng)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，需要加強(qiáng)就業(yè)安置，通過轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、內(nèi)部退養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)扶持等方式，妥善安置分流員工。例如，某鋼鐵國(guó)企在去產(chǎn)能過程中，投入2億元用于員工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，幫助3000名員工實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)崗，就業(yè)安置率達(dá)95%，有效避免了社會(huì)不穩(wěn)定因素。加強(qiáng)民生保障，確保公益類國(guó)企在改革過程中，服務(wù)質(zhì)量不下降、價(jià)格不波動(dòng)。例如，中國(guó)南方電網(wǎng)在改革過程中，優(yōu)化供電服務(wù)流程，2022年城市地區(qū)平均停電時(shí)間降至5.26小時(shí)，同比下降15.3%，農(nóng)村地區(qū)降至14.5小時(shí)，同比下降18.7%，顯著提升了供電服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，及時(shí)披露改革信息，回應(yīng)公眾關(guān)切，避免負(fù)面輿論擴(kuò)散。例如，國(guó)務(wù)院國(guó)資委建立國(guó)企改革新聞發(fā)布會(huì)制度，定期發(fā)布改革進(jìn)展，2022年召開新聞發(fā)布會(huì)12場(chǎng)，回應(yīng)公眾關(guān)切100余項(xiàng)，有效引導(dǎo)了輿論導(dǎo)向。五、國(guó)企改革三年行動(dòng)方案的資源需求5.1人力資源配置需求國(guó)企改革深入推進(jìn)對(duì)專業(yè)化人才隊(duì)伍提出了更高要求，既需要懂經(jīng)營(yíng)善管理的復(fù)合型人才，也需要掌握核心技術(shù)的專業(yè)人才。在領(lǐng)導(dǎo)人才方面，亟需培養(yǎng)一批具有全球視野、戰(zhàn)略思維和市場(chǎng)化能力的國(guó)企高管，通過市場(chǎng)化選聘方式引入職業(yè)經(jīng)理人，打破傳統(tǒng)行政化選人用人模式。國(guó)家能源集團(tuán)通過市場(chǎng)化選聘職業(yè)經(jīng)理人，2022年新任高管中具有海外工作經(jīng)歷和MBA學(xué)歷的比例達(dá)65%，企業(yè)決策效率提升30%，利潤(rùn)增長(zhǎng)18%。在技術(shù)人才方面，需加強(qiáng)高層次科技人才引進(jìn)和培養(yǎng)，建立首席科學(xué)家制度，完善技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道。中國(guó)中車集團(tuán)設(shè)立首席科學(xué)家崗位，給予研發(fā)團(tuán)隊(duì)充分自主權(quán)，2022年研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)4.2%，成功研制時(shí)速600公里高速磁浮列車，填補(bǔ)國(guó)內(nèi)技術(shù)空白。在基層人才方面，需優(yōu)化員工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，通過轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、技能提升等方式，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需求。寶武鋼鐵集團(tuán)投入5億元開展員工技能培訓(xùn)，幫助1.2萬名鋼鐵工人轉(zhuǎn)型為智能制造工程師，2022年勞動(dòng)生產(chǎn)率提升15%。此外，還需建立市場(chǎng)化薪酬激勵(lì)機(jī)制，推行股權(quán)激勵(lì)、超額利潤(rùn)分享等中長(zhǎng)期激勵(lì)措施，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。中國(guó)建筑集團(tuán)實(shí)施核心骨干員工持股計(jì)劃，覆蓋3000余名技術(shù)骨干，2022年研發(fā)成果轉(zhuǎn)化率達(dá)45%，專利授權(quán)量同比增長(zhǎng)40%。5.2財(cái)力資源保障需求國(guó)企改革需要充足的財(cái)力支持，既要保障改革投入，又要確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。在財(cái)政支持方面，需設(shè)立改革專項(xiàng)基金，用于混改、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等重點(diǎn)領(lǐng)域。廣東省設(shè)立國(guó)企改革發(fā)展基金，規(guī)模達(dá)200億元，2022年支持混改項(xiàng)目35個(gè)，帶動(dòng)社會(huì)資本投入800億元。在融資渠道方面，需創(chuàng)新多元化融資模式，發(fā)行改革專項(xiàng)債券、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，盤活存量資產(chǎn)。國(guó)家電網(wǎng)通過發(fā)行綠色債券，募集資金500億元用于特高壓電網(wǎng)建設(shè)，2022年清潔能源裝機(jī)占比達(dá)35%，較2015年提升12個(gè)百分點(diǎn)。在資金使用方面，需優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效率，重點(diǎn)投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。中國(guó)誠(chéng)通集團(tuán)設(shè)立國(guó)有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整基金，2022年投資500億元支持30家科技型企業(yè)，其中5家企業(yè)成功上市，投資回報(bào)率達(dá)35%。在風(fēng)險(xiǎn)防控方面，需建立資金監(jiān)管機(jī)制，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格控制資產(chǎn)負(fù)債率。中國(guó)石油集團(tuán)通過債務(wù)置換、股權(quán)融資等方式，2022年資產(chǎn)負(fù)債率降至58%，較2020年下降5個(gè)百分點(diǎn)，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)顯著降低。同時(shí)，完善內(nèi)部審計(jì)和外部監(jiān)督機(jī)制，確保資金使用合規(guī)高效。國(guó)務(wù)院國(guó)資委建立國(guó)資監(jiān)管在線平臺(tái)，2022年通過平臺(tái)監(jiān)控資金流動(dòng)超10萬億元，發(fā)現(xiàn)并整改問題超1000項(xiàng)，有效防范了資金風(fēng)險(xiǎn)。5.3技術(shù)支撐體系需求國(guó)企改革離不開強(qiáng)大的技術(shù)支撐，數(shù)字化轉(zhuǎn)型和科技創(chuàng)新是提升改革效能的關(guān)鍵。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面，需推進(jìn)國(guó)企數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)智慧企業(yè)，提升運(yùn)營(yíng)效率。國(guó)家電網(wǎng)打造"數(shù)字電網(wǎng)"平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)全流程數(shù)字化管理，2022年故障處理時(shí)間縮短40%，運(yùn)維成本降低25%。在科技創(chuàng)新方面，需加大研發(fā)投入，攻克"卡脖子"技術(shù)，提升自主可控能力。中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)2022年研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)5.8%，成功研制C919大型客機(jī)、殲-20戰(zhàn)斗機(jī)等重大裝備，填補(bǔ)國(guó)內(nèi)多項(xiàng)技術(shù)空白。在數(shù)據(jù)治理方面，需建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理體系，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值最大化。阿里巴巴與中國(guó)聯(lián)通合作建設(shè)"5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)"平臺(tái)，2022年接入設(shè)備超100萬臺(tái)，數(shù)據(jù)價(jià)值轉(zhuǎn)化率達(dá)30%，助力企業(yè)降本增效。在標(biāo)準(zhǔn)制定方面，需參與國(guó)際國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)制定，提升話語權(quán)。華為與國(guó)家電網(wǎng)合作制定5G電力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，2022年發(fā)布國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)12項(xiàng)，主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量同比增長(zhǎng)50%。同時(shí)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，建立創(chuàng)新聯(lián)合體。中國(guó)商飛聯(lián)合高校、科研院所成立大飛機(jī)創(chuàng)新中心，2022年研發(fā)投入超100億元，獲得專利授權(quán)2000余項(xiàng)，技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率達(dá)60%。此外，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局建立國(guó)企知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)專項(xiàng)計(jì)劃，2022年幫助國(guó)企維權(quán)超500件，挽回經(jīng)濟(jì)損失超20億元。5.4制度保障體系需求國(guó)企改革需要完善的制度保障，為改革提供堅(jiān)實(shí)的法治和政策支撐。在法律法規(guī)方面，需完善國(guó)企改革配套法規(guī)，修訂《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)。國(guó)務(wù)院國(guó)資委2022年出臺(tái)《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》，明確了混改的范圍、程序、定價(jià)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)范了混改操作。在政策協(xié)同方面，需加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，形成改革合力。國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)資委等10部委聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)企改革的意見》，2022年推動(dòng)落實(shí)改革措施120項(xiàng)，解決了改革中的堵點(diǎn)難點(diǎn)問題。在監(jiān)督機(jī)制方面，需強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察、社會(huì)監(jiān)督，形成監(jiān)督合力。中央審計(jì)委員會(huì)對(duì)國(guó)企開展專項(xiàng)審計(jì)，2022年審計(jì)發(fā)現(xiàn)并整改問題超500項(xiàng)，挽回經(jīng)濟(jì)損失超100億元。在容錯(cuò)糾錯(cuò)方面，需建立容錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)改革創(chuàng)新。國(guó)務(wù)院國(guó)資委出臺(tái)《國(guó)企改革容錯(cuò)糾錯(cuò)實(shí)施辦法》，2022年對(duì)12個(gè)改革項(xiàng)目實(shí)施容錯(cuò)，保護(hù)了改革積極性。在考核評(píng)價(jià)方面，需完善國(guó)企考核體系，突出創(chuàng)新、質(zhì)量、效益等指標(biāo)。國(guó)務(wù)院國(guó)資委修訂《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法》，2022年將研發(fā)投入強(qiáng)度、科技成果轉(zhuǎn)化率等指標(biāo)納入考核，引導(dǎo)企業(yè)加大創(chuàng)新投入。同時(shí)，加強(qiáng)改革經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣，形成可復(fù)制可推廣的制度成果。國(guó)務(wù)院國(guó)資委建立國(guó)企改革典型案例庫(kù)，2022年發(fā)布典型案例50個(gè)，在全國(guó)范圍內(nèi)推廣改革經(jīng)驗(yàn)100余項(xiàng)，有效提升了改革成效。六、國(guó)企改革三年行動(dòng)方案的時(shí)間規(guī)劃6.1啟動(dòng)實(shí)施階段（2020年）2020年是國(guó)企改革三年行動(dòng)方案的啟動(dòng)實(shí)施年，重點(diǎn)完成頂層設(shè)計(jì)和試點(diǎn)工作，為全面改革奠定基礎(chǔ)。在頂層設(shè)計(jì)方面，國(guó)務(wù)院國(guó)資委制定印發(fā)《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020-2022年）》，明確了改革的總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，形成了"1+N"政策體系的施工圖。方案聚焦八個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，包括完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度、推進(jìn)國(guó)有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整等，為改革提供了清晰指引。在試點(diǎn)示范方面，選取32家央企和部分地方國(guó)企開展綜合改革試點(diǎn)，探索改革路徑和模式。中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)建筑等央企在混改、三項(xiàng)制度改革等方面取得突破性進(jìn)展，為全國(guó)改革提供了可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)聯(lián)通通過混改引入騰訊、阿里等戰(zhàn)略投資者，募集資金700億元，2020年5G基站數(shù)量達(dá)30萬個(gè)，市場(chǎng)份額提升至25%。在基礎(chǔ)工作方面，完成國(guó)企公司制改革"清零行動(dòng)"，全國(guó)國(guó)有企業(yè)公司制改制面達(dá)98%，為建立現(xiàn)代企業(yè)制度掃清了制度障礙。國(guó)務(wù)院國(guó)資委推動(dòng)央企全面完成公司制改革，解決了長(zhǎng)期存在的政企不分、政資不分問題。在宣傳培訓(xùn)方面，開展大規(guī)模改革培訓(xùn)，覆蓋國(guó)企高管和業(yè)務(wù)骨干超10萬人次，提升了改革意識(shí)和能力。國(guó)務(wù)院國(guó)資委舉辦改革專題培訓(xùn)班，邀請(qǐng)專家學(xué)者解讀政策，分享經(jīng)驗(yàn)，為改革實(shí)施提供了人才支撐。6.2全面推進(jìn)階段（2021年）2021年是國(guó)企改革三年行動(dòng)方案的全面推進(jìn)年，重點(diǎn)突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域改革，取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。在混合所有制改革方面，推動(dòng)混改向縱深發(fā)展，引入戰(zhàn)略投資者，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。2021年央企混改項(xiàng)目達(dá)200個(gè)，引入非公有資本超1000億元，央企及地方國(guó)有控股混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比分別提升至70%和54%。中國(guó)建筑通過混改引入戰(zhàn)略投資者，實(shí)施員工持股計(jì)劃，2021年新簽合同額達(dá)2.9萬億元，同比增長(zhǎng)9%，利潤(rùn)總額達(dá)781億元，同比增長(zhǎng)6.5%。在三項(xiàng)制度改革方面，全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，實(shí)現(xiàn)"能上能下、能進(jìn)能出"。央企經(jīng)理層成員任期制和契約化管理覆蓋率100%，地方國(guó)企達(dá)80%以上。中國(guó)石油推行經(jīng)理層契約化管理后，2021年經(jīng)理層成員平均薪酬與業(yè)績(jī)掛鉤比例達(dá)70%，企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提升12%，利潤(rùn)增長(zhǎng)15%。在國(guó)有資本布局優(yōu)化方面，推動(dòng)國(guó)有資本向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。央企在工業(yè)、能源等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)占比下降15個(gè)百分點(diǎn)，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的收入占比提升至26%。中國(guó)國(guó)新控股公司設(shè)立國(guó)有資本風(fēng)險(xiǎn)投資基金，2021年投資規(guī)模達(dá)300億元，支持20家科技型企業(yè)發(fā)展。在科技創(chuàng)新方面，加大研發(fā)投入，攻克"卡脖子"技術(shù)。央企研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)2.5%，中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)5.8%，成功研制C919大型客機(jī)。在監(jiān)督考核方面，強(qiáng)化改革督查評(píng)估，建立"月調(diào)度、季通報(bào)、年考核"機(jī)制。國(guó)務(wù)院國(guó)資委開展改革專項(xiàng)督查，2021年發(fā)現(xiàn)并整改問題超500項(xiàng)，確保改革落地見效。6.3攻堅(jiān)收官階段（2022年）2022年是國(guó)企改革三年行動(dòng)方案的攻堅(jiān)收官年，重點(diǎn)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，確保改革目標(biāo)全面完成。在公司制改革方面，基本完成公司制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。全國(guó)國(guó)有企業(yè)公司制改制面達(dá)98%，央企全面建立董事會(huì)，外部董事占多數(shù)。中國(guó)中車通過完善法人治理結(jié)構(gòu)，2022年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入2822億元，同比增長(zhǎng)10.6%，研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)4.2%。在混合所有制改革方面，混改取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，經(jīng)營(yíng)機(jī)制全面轉(zhuǎn)換。央企及地方國(guó)有控股混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比分別達(dá)70%和54%，中國(guó)聯(lián)通混改后5G基站數(shù)量達(dá)70萬個(gè)，市場(chǎng)份額提升至28%，營(yíng)業(yè)收入同比增長(zhǎng)8.3%。在國(guó)有資本布局方面，布局結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，國(guó)有資本向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。央企在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的收入占比達(dá)30%，中國(guó)誠(chéng)通集團(tuán)通過國(guó)有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整基金，2022年投資500億元，支持30家科技型企業(yè)發(fā)展。在科技創(chuàng)新方面，創(chuàng)新能力顯著提升，自主可控能力增強(qiáng)。央企研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)2.5%，中國(guó)商飛研發(fā)投入超100億元，C919大型客機(jī)完成首飛。在監(jiān)督考核方面，改革成效全面檢驗(yàn)，形成長(zhǎng)效機(jī)制。國(guó)務(wù)院國(guó)資委開展改革成效評(píng)估，2022年央企平均資產(chǎn)負(fù)債率降至65%，較2019年下降5個(gè)百分點(diǎn)，凈資產(chǎn)收益率達(dá)8.5%。在經(jīng)驗(yàn)總結(jié)方面，形成一批可復(fù)制可推廣的改革成果。國(guó)務(wù)院國(guó)資委發(fā)布國(guó)企改革典型案例50個(gè)，在全國(guó)范圍內(nèi)推廣改革經(jīng)驗(yàn)100余項(xiàng)，為后續(xù)改革提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。6.4動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制國(guó)企改革三年行動(dòng)方案實(shí)施過程中，需要建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)實(shí)際情況優(yōu)化改革路徑，確保改革實(shí)效。在監(jiān)測(cè)評(píng)估方面，建立改革進(jìn)展監(jiān)測(cè)體系，實(shí)時(shí)跟蹤改革進(jìn)展。國(guó)務(wù)院國(guó)資委搭建"國(guó)資監(jiān)管在線平臺(tái)"，對(duì)央企改革情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，2022年通過平臺(tái)發(fā)現(xiàn)并整改問題超1000項(xiàng)。在政策優(yōu)化方面，根據(jù)實(shí)施情況及時(shí)調(diào)整政策，解決改革中的新問題。國(guó)務(wù)院國(guó)資委2022年出臺(tái)《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》，完善了混改定價(jià)、交易等環(huán)節(jié)的政策規(guī)定。在經(jīng)驗(yàn)推廣方面，及時(shí)總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。國(guó)務(wù)院國(guó)資委建立改革經(jīng)驗(yàn)交流機(jī)制，2022年組織改革經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)12場(chǎng)，推動(dòng)央企之間、地方國(guó)企之間的經(jīng)驗(yàn)共享。在風(fēng)險(xiǎn)防控方面，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，防范改革風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)務(wù)院國(guó)資委建立改革風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，2022年預(yù)警并化解改革風(fēng)險(xiǎn)超200項(xiàng)，確保改革平穩(wěn)推進(jìn)。在長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)方面，將改革成果制度化、長(zhǎng)效化，鞏固改革成效。國(guó)務(wù)院國(guó)資委出臺(tái)《國(guó)企改革長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)指導(dǎo)意見》，2022年推動(dòng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制等長(zhǎng)效機(jī)制100余項(xiàng)，為國(guó)企持續(xù)健康發(fā)展提供了制度保障。在國(guó)際化發(fā)展方面，推動(dòng)國(guó)企改革與國(guó)際接軌，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)務(wù)院國(guó)資委推動(dòng)央企參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，2022年發(fā)布國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)12項(xiàng)，主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量同比增長(zhǎng)50%，提升了國(guó)際話語權(quán)。七、國(guó)企改革三年行動(dòng)方案的預(yù)期效果分析7.1經(jīng)濟(jì)效益提升預(yù)期國(guó)企改革三年行動(dòng)方案實(shí)施后將顯著提升國(guó)有經(jīng)濟(jì)的整體效益，主要體現(xiàn)在規(guī)模增長(zhǎng)、質(zhì)量?jī)?yōu)化和效率提升三個(gè)維度。規(guī)模增長(zhǎng)方面，通過國(guó)有資本布局優(yōu)化和戰(zhàn)略性重組，國(guó)企資產(chǎn)規(guī)模將持續(xù)擴(kuò)大，預(yù)計(jì)到2022年國(guó)資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額突破260萬億元，年均復(fù)合增長(zhǎng)率保持在8%以上。中國(guó)寶武通過重組整合成為全球最大鋼鐵企業(yè)，2022年粗鋼產(chǎn)量達(dá)1.2億噸，營(yíng)收同比增長(zhǎng)15%，規(guī)模效應(yīng)顯著。質(zhì)量?jī)?yōu)化方面，國(guó)企資產(chǎn)負(fù)債率將持續(xù)下降，通過市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股、股權(quán)融資等方式，預(yù)計(jì)央企平均資產(chǎn)負(fù)債率降至65%以下，較2019年下降5個(gè)百分點(diǎn)。中國(guó)石油通過債務(wù)置換，2022年資產(chǎn)負(fù)債率降至58%，財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)更趨穩(wěn)健。效率提升方面，通過三項(xiàng)制度改革，勞動(dòng)生產(chǎn)率將大幅提高，央企人均創(chuàng)利預(yù)計(jì)突破40萬元，較2019年提升20%。國(guó)家電網(wǎng)推行數(shù)字化管理后，2022年人均管轄變電站容量增長(zhǎng)35%，運(yùn)維成本降低25%，運(yùn)營(yíng)效率顯著提升。同時(shí)，國(guó)企在產(chǎn)業(yè)鏈中的控制力將增強(qiáng)，央企在關(guān)鍵領(lǐng)域的市場(chǎng)占有率平均提升5個(gè)百分點(diǎn)，如中國(guó)中車在全球軌道交通裝備市場(chǎng)的份額達(dá)18%，較2019年增長(zhǎng)3個(gè)百分點(diǎn)。7.2社會(huì)效益貢獻(xiàn)預(yù)期改革將強(qiáng)化國(guó)企在民生保障、就業(yè)穩(wěn)定和公共服務(wù)方面的社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。民生保障方面，公益類國(guó)企將持續(xù)優(yōu)化公共服務(wù)供給，預(yù)計(jì)城市地區(qū)平均停電時(shí)間降至5小時(shí)以內(nèi)，較2019年縮短30%；自來水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%，燃?xì)夤?yīng)覆蓋率提升至98%。中國(guó)南方電網(wǎng)通過優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，2022年城市供電可靠性達(dá)99.99%，惠及超5億人口。就業(yè)穩(wěn)定方面，國(guó)企將新增就業(yè)崗位150萬個(gè)，重點(diǎn)吸納高校畢業(yè)生、退役軍人等重點(diǎn)群體。中國(guó)建筑在混改中新增就業(yè)崗位8萬個(gè)，其中高校畢業(yè)生占比達(dá)60%，有效緩解了就業(yè)壓力。公共服務(wù)方面，國(guó)企將加大民生領(lǐng)域投入，預(yù)計(jì)2022年民生領(lǐng)域投資占比達(dá)35%，較2019年提升8個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)家能源集團(tuán)在清潔能源領(lǐng)域投資超1000億元，建設(shè)風(fēng)電、光伏項(xiàng)目200余個(gè)，惠及偏遠(yuǎn)地區(qū)300萬人口。此外，國(guó)企在鄉(xiāng)村振興中的貢獻(xiàn)將更加突出，央企在貧困地區(qū)投資超5000億元，建設(shè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目1000余個(gè)，帶動(dòng)100萬貧困人口脫貧。7.3創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能預(yù)期改革將顯著增強(qiáng)國(guó)企的科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用。研發(fā)投入方面，央企研發(fā)經(jīng)費(fèi)年均增長(zhǎng)超15%，2022年研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)2.5%，較2019年提升0.7個(gè)百分點(diǎn)。中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)5.8%，成功研制C919大型客機(jī)，打破波音、空客壟斷。核心技術(shù)突破方面，國(guó)企在"卡脖子"技術(shù)領(lǐng)域?qū)⑷〉弥卮筮M(jìn)展，預(yù)計(jì)2022年央企關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目達(dá)500項(xiàng)，其中30%實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。中國(guó)商飛C919大型客機(jī)獲得1000架訂單，國(guó)產(chǎn)化率提升至60%，帶動(dòng)航空產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超2000億元。創(chuàng)新生態(tài)構(gòu)建方面，國(guó)企將建立100個(gè)創(chuàng)新聯(lián)合體，聯(lián)合高校、科研院所共建實(shí)驗(yàn)室200個(gè)。華為與國(guó)家電網(wǎng)共建5G電力實(shí)驗(yàn)室，2022年發(fā)布國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)12項(xiàng)，主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量同比增長(zhǎng)50%。成果轉(zhuǎn)化方面，國(guó)企科技成果轉(zhuǎn)化率將提升至50%，中國(guó)中車研發(fā)的時(shí)速600公里高速磁浮列車實(shí)現(xiàn)商業(yè)化運(yùn)營(yíng)，帶動(dòng)軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)升級(jí)。此外，國(guó)企在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的布局將加速，2022年央企數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)收入占比達(dá)25%，中國(guó)電信5G基站數(shù)量達(dá)70萬個(gè)，賦能千行百業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。7.4風(fēng)險(xiǎn)防控成效預(yù)期改革將構(gòu)建全方位的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，確保國(guó)有資產(chǎn)安全和改革平穩(wěn)推進(jìn)。監(jiān)管體系方面，國(guó)資監(jiān)管