老干部參觀考察工作方案范文參考一、背景與意義

1.1政策背景

1.2社會(huì)需求

1.3老干部群體特征

1.4現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

二、目標(biāo)與原則

2.1總體目標(biāo)

2.2具體目標(biāo)

2.2.1政治引領(lǐng)目標(biāo)

2.2.2經(jīng)驗(yàn)傳承目標(biāo)

2.2.3建言獻(xiàn)策目標(biāo)

2.2.4身心健康目標(biāo)

2.3指導(dǎo)原則

2.3.1堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

2.3.2堅(jiān)持以人為本

2.3.3堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向

2.4基本原則

2.4.1針對(duì)性原則

2.4.2實(shí)效性原則

2.4.3安全性原則

2.4.4創(chuàng)新性原則

三、實(shí)施路徑

3.1前期準(zhǔn)備

3.2主題設(shè)計(jì)

3.3流程安排

3.4成果轉(zhuǎn)化

四、保障機(jī)制

4.1組織保障

4.2資源保障

4.3監(jiān)督評(píng)估

五、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

5.1安全風(fēng)險(xiǎn)

5.2主題匹配風(fēng)險(xiǎn)

5.3成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)

5.4資源保障風(fēng)險(xiǎn)

六、時(shí)間規(guī)劃

6.1前期準(zhǔn)備階段

6.2實(shí)地考察階段

6.3成果轉(zhuǎn)化階段

七、預(yù)期效果

7.1政治引領(lǐng)效果

7.2經(jīng)驗(yàn)傳承效果

7.3建言獻(xiàn)策效果

7.4身心健康效果

八、創(chuàng)新點(diǎn)

8.1數(shù)字化賦能

8.2社會(huì)化參與

8.3機(jī)制化創(chuàng)新

九、典型案例分析

9.1浙江省"1+3+N"模式

9.2江蘇省"成果轉(zhuǎn)化清單"機(jī)制

9.3廣東省"老青結(jié)對(duì)"經(jīng)驗(yàn)傳承

十、結(jié)論與建議

10.1總體結(jié)論

10.2實(shí)施建議

10.3推廣價(jià)值

10.4未來(lái)展望一、背景與意義1.1政策背景?近年來(lái)，黨中央高度重視老干部工作，先后出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)離退休干部工作的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2016〕3號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代離退休干部黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》（中組發(fā)〔2022〕31號(hào)）等文件，明確要求“積極組織老干部開(kāi)展參觀考察活動(dòng)，引導(dǎo)老干部在新時(shí)代發(fā)揮正能量”。2023年全國(guó)老干部局長(zhǎng)會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要“創(chuàng)新活動(dòng)載體，為老干部發(fā)揮作用搭建平臺(tái)”，為參觀考察工作提供了根本遵循。?從政策演進(jìn)看，老干部參觀考察工作經(jīng)歷了從“慰問(wèn)式”向“賦能式”的轉(zhuǎn)變。早期以參觀紅色教育基地、慰問(wèn)基層單位為主，側(cè)重情感關(guān)懷；新時(shí)代則更注重政治引領(lǐng)、經(jīng)驗(yàn)傳承和建言獻(xiàn)策，強(qiáng)調(diào)“考察”與“獻(xiàn)策”的結(jié)合。據(jù)民政部數(shù)據(jù)，截至2022年底，全國(guó)離退休干部達(dá)3800萬(wàn)人，其中60歲以下（低齡）占比超45%，具備參與社會(huì)活動(dòng)的身體條件和專(zhuān)業(yè)能力，政策層面的“賦能導(dǎo)向”與老干部群體的“服務(wù)意愿”形成雙向呼應(yīng)。?地方層面，各地結(jié)合實(shí)際出臺(tái)配套措施。例如，浙江省《關(guān)于深化老干部參觀考察工作的實(shí)施意見(jiàn)》提出“1+3+N”模式（以政治引領(lǐng)為核心，結(jié)合紅色教育、基層治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展三大主題，打造N個(gè)特色基地）；江蘇省建立“老干部考察成果轉(zhuǎn)化清單”，將考察形成的建議納入黨委政府決策參考機(jī)制，為政策落地提供了實(shí)踐樣本。1.2社會(huì)需求?當(dāng)前，我國(guó)正處于高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵期，基層治理、鄉(xiāng)村振興、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域面臨諸多挑戰(zhàn)，亟需老干部的經(jīng)驗(yàn)智慧和資源優(yōu)勢(shì)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院《中國(guó)老干部社會(huì)參與報(bào)告（2023）》顯示，82.3%的受訪老干部認(rèn)為“發(fā)揮余熱是應(yīng)盡責(zé)任”，76.5%的基層干部表示“希望老干部參與政策制定和問(wèn)題解決”。這種雙向需求構(gòu)成了參觀考察工作的社會(huì)基礎(chǔ)。?從基層治理角度看，老干部在矛盾調(diào)解、社區(qū)服務(wù)、文化建設(shè)等方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。例如，杭州市上城區(qū)組織老干部考察“未來(lái)社區(qū)”建設(shè)，12位老干部提出的“適老化改造建議”被納入社區(qū)規(guī)劃方案，推動(dòng)解決了200余戶(hù)老年居民的出行難題。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，老干部群體中不乏原行業(yè)領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部和專(zhuān)家，其人脈資源和專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)可為地方產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供支持。如廣東省老干部局組織退休經(jīng)濟(jì)干部考察粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，促成3個(gè)產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目落地，帶動(dòng)投資超5億元。?同時(shí)，社會(huì)對(duì)老干部工作的期待已從“保障生活”轉(zhuǎn)向“價(jià)值實(shí)現(xiàn)”。中國(guó)老齡科學(xué)研究中心調(diào)研顯示，89.2%的公眾認(rèn)為“老干部是社會(huì)的寶貴財(cái)富”，87.6%支持政府為老干部發(fā)揮作用創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)。這種社會(huì)認(rèn)同為參觀考察工作營(yíng)造了良好氛圍。1.3老干部群體特征?當(dāng)前老干部群體呈現(xiàn)“三高”特征：一是高學(xué)歷比例提升，據(jù)中組部數(shù)據(jù)，2022年離退休干部中具有大專(zhuān)以上學(xué)歷的占比達(dá)58.7%，較2012年提高23個(gè)百分點(diǎn)；二是專(zhuān)業(yè)背景多元化，涵蓋經(jīng)濟(jì)、科技、教育、醫(yī)療等多個(gè)領(lǐng)域，其中具有高級(jí)職稱(chēng)的占比達(dá)19.3%；三是服務(wù)意愿強(qiáng)烈，中國(guó)老年大學(xué)協(xié)會(huì)調(diào)查顯示，76.8%的老干部希望“通過(guò)考察活動(dòng)繼續(xù)參與社會(huì)事務(wù)”。?年齡結(jié)構(gòu)方面，低齡老干部（60-70歲）占比超45%，這部分群體身體條件較好，精力充沛，具備深度參與考察活動(dòng)的能力。山東省老干部局調(diào)研顯示，該省低齡老干部中，92.3%表示“愿意參加為期3天以上的跨地區(qū)考察”。而高齡老干部（80歲以上）占比約15%，需根據(jù)其身體狀況設(shè)計(jì)“短途、舒適、高頻”的考察模式，如組織“家門(mén)口的紅色場(chǎng)館微考察”。?此外，老干部群體的信息獲取能力顯著提升。據(jù)《中國(guó)老年人互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報(bào)告》，2022年60歲以上網(wǎng)民規(guī)模達(dá)1.5億，其中45.6%的老干部經(jīng)常通過(guò)新媒體了解政策動(dòng)態(tài)。這為參觀考察工作的信息化、精準(zhǔn)化提供了可能，如通過(guò)線上平臺(tái)提前發(fā)布考察方案、收集老干部意見(jiàn)建議。1.4現(xiàn)實(shí)問(wèn)題?盡管老干部參觀考察工作取得一定成效，但仍面臨諸多挑戰(zhàn)。一是形式化問(wèn)題突出，某省老干部局2023年調(diào)研顯示，43.2%的老干部認(rèn)為“考察內(nèi)容與自身專(zhuān)業(yè)關(guān)聯(lián)度低”，28.7%表示“參觀流程走形式，缺乏深度交流”。二是供需匹配不足，部分地區(qū)考察主題“一刀切”，如組織農(nóng)業(yè)專(zhuān)家老干部考察工業(yè)項(xiàng)目，導(dǎo)致資源浪費(fèi)。三是安全保障壓力大，高齡老干部占比上升，2022年全國(guó)老干部考察活動(dòng)中，因健康問(wèn)題中途退出率達(dá)8.9%，凸顯風(fēng)險(xiǎn)防控的重要性。?案例方面，某市曾組織老干部考察鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，因未提前調(diào)研老干部專(zhuān)業(yè)背景，導(dǎo)致30%的考察成員對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)內(nèi)容“聽(tīng)不懂、提不出建議”，活動(dòng)結(jié)束后僅形成2份質(zhì)量不高的報(bào)告，與預(yù)期效果差距較大。另一案例中，某省因未制定應(yīng)急預(yù)案，考察途中一位老干部突發(fā)高血壓，雖及時(shí)送醫(yī)，但暴露出安全保障機(jī)制的薄弱環(huán)節(jié)。?專(zhuān)家指出，問(wèn)題的根源在于“三個(gè)脫節(jié)”：與老干部需求脫節(jié)、與地方發(fā)展實(shí)際脫節(jié)、與成果轉(zhuǎn)化機(jī)制脫節(jié)。中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)研究員李教授認(rèn)為：“老干部參觀考察不是‘走過(guò)場(chǎng)’，而應(yīng)成為‘智庫(kù)直通車(chē)’，需要從‘安排式’向‘需求式’轉(zhuǎn)變，從‘參觀式’向‘參與式’升級(jí)?！倍?、目標(biāo)與原則2.1總體目標(biāo)?以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊扣“政治引領(lǐng)、經(jīng)驗(yàn)傳承、建言獻(xiàn)策、身心健康”四大維度，通過(guò)系統(tǒng)化、精準(zhǔn)化的參觀考察工作，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)提升”：一是提升老干部政治素養(yǎng)，引導(dǎo)深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”；二是提升老干部服務(wù)效能，推動(dòng)老干部經(jīng)驗(yàn)智慧轉(zhuǎn)化為基層治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際成果；三是提升老干部幸福感獲得感，通過(guò)考察活動(dòng)促進(jìn)交流互動(dòng)，豐富精神文化生活。?具體而言，力爭(zhēng)通過(guò)3年努力，建立“需求導(dǎo)向、主題鮮明、保障有力、成果顯著”的老干部參觀考察工作體系。據(jù)測(cè)算，到2025年，全國(guó)老干部參觀考察活動(dòng)參與率較2022年提升20%，形成高質(zhì)量建言獻(xiàn)策報(bào)告數(shù)量年均增長(zhǎng)15%，老干部對(duì)考察活動(dòng)的滿(mǎn)意度達(dá)90%以上。這一目標(biāo)的設(shè)定，既立足老干部工作實(shí)際，又呼應(yīng)國(guó)家發(fā)展需求，體現(xiàn)了“老有所為”與“社會(huì)發(fā)展”的有機(jī)統(tǒng)一。2.2具體目標(biāo)?2.2.1政治引領(lǐng)目標(biāo)?通過(guò)參觀紅色教育基地、重大工程項(xiàng)目、改革開(kāi)放前沿陣地等，強(qiáng)化老干部的政治認(rèn)同和歷史使命感。計(jì)劃每年組織30%的老干部參與“紅色足跡”主題考察，重點(diǎn)走訪延安、井岡山等革命圣地，以及雄安新區(qū)、深圳前海等改革開(kāi)放標(biāo)桿地區(qū)。考察后形成“紅色感悟”匯編，推動(dòng)老干部成為紅色基因的傳播者。例如，上海市老干部局組織的“重走總書(shū)記考察路”活動(dòng)，23位老干部撰寫(xiě)的《從浦東開(kāi)發(fā)看中國(guó)道路》被納入市委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)材料。?2.2.2經(jīng)驗(yàn)傳承目標(biāo)?建立“老干部+年輕干部”結(jié)對(duì)考察機(jī)制，推動(dòng)老干部在考察中“傳幫帶”。計(jì)劃每年組織100場(chǎng)“老青同行”考察活動(dòng)，覆蓋基層治理、科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域。如浙江省組織退休村支書(shū)考察“千萬(wàn)工程”示范村，與年輕村干部結(jié)對(duì)，形成“鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)手冊(cè)”，已累計(jì)培訓(xùn)年輕干部2000余人次。?2.2.3建言獻(xiàn)策目標(biāo)?聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略和地方發(fā)展痛點(diǎn)，組織老干部開(kāi)展“靶向考察”。每年圍繞10個(gè)重點(diǎn)課題（如“數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”“養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)”），組織相關(guān)領(lǐng)域老干部深入調(diào)研，形成可操作的對(duì)策建議。參考江蘇省“老干部考察成果轉(zhuǎn)化清單”機(jī)制，確保80%以上的高質(zhì)量建議被黨委政府采納或轉(zhuǎn)化為政策文件。?2.2.4身心健康目標(biāo)?結(jié)合老干部興趣愛(ài)好，設(shè)計(jì)“文化+康養(yǎng)”主題考察路線。每年組織20%的老干部參與歷史文化考察、生態(tài)康養(yǎng)考察等活動(dòng)，促進(jìn)身心健康。如四川省組織老干部考察三星堆、都江堰等文化遺址，配套健康講座、中醫(yī)理療等服務(wù)，活動(dòng)后老干部身心滿(mǎn)意度達(dá)95%。2.3指導(dǎo)原則?2.3.1堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)?以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于老干部工作的重要論述為根本遵循，將政治標(biāo)準(zhǔn)貫穿考察活動(dòng)全過(guò)程?？疾熘黝}設(shè)置需與黨中央決策部署同頻共振，如圍繞黨的二十大精神，組織“高質(zhì)量發(fā)展”“共同富?！钡戎黝}考察；活動(dòng)開(kāi)展中強(qiáng)化政治引領(lǐng)，通過(guò)座談研討、專(zhuān)題黨課等形式，確保老干部在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。?2.3.2堅(jiān)持以人為本?立足老干部年齡結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)背景、身體狀況等個(gè)性化需求，實(shí)行“一人一策”精準(zhǔn)服務(wù)。例如，對(duì)低齡老干部安排“深度調(diào)研型”考察，對(duì)高齡老干部設(shè)計(jì)“休閑體驗(yàn)型”考察；建立老干部需求征集機(jī)制，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、個(gè)別訪談等方式，每年更新需求清單，確?？疾靸?nèi)容“適銷(xiāo)對(duì)路”。?2.3.3堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向?聚焦地方發(fā)展難點(diǎn)和老干部工作痛點(diǎn)，以解決實(shí)際問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?？疾烨笆崂怼皢?wèn)題清單”，如某市針對(duì)“老舊小區(qū)改造”難題，組織老干部考察先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，形成的“加裝電梯”“社區(qū)養(yǎng)老”等建議被納入改造方案；考察中組織“問(wèn)題研討會(huì)”，鼓勵(lì)老干部直抒己見(jiàn)；考察后建立“問(wèn)題跟蹤臺(tái)賬”，確保建議落地見(jiàn)效。2.4基本原則?2.4.1針對(duì)性原則?根據(jù)老干部專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)和地方發(fā)展需求，科學(xué)確定考察主題和對(duì)象。例如，組織經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域老干部考察產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈建設(shè)，組織教育領(lǐng)域老干部調(diào)研“雙減”政策落實(shí)情況，避免“大水漫灌”。某省實(shí)行“專(zhuān)業(yè)匹配度”評(píng)估機(jī)制，考察方案需經(jīng)老干部代表和專(zhuān)家評(píng)審，確保主題與專(zhuān)業(yè)契合度達(dá)85%以上。?2.4.2實(shí)效性原則?注重考察成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，避免“為考察而考察”。建立“考察—調(diào)研—建言—反饋”閉環(huán)機(jī)制，如湖北省老干部局每季度召開(kāi)“考察成果發(fā)布會(huì)”，邀請(qǐng)相關(guān)部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)回應(yīng)建議；對(duì)采納的建議實(shí)行“效果跟蹤”，一年后評(píng)估實(shí)施成效，形成“成果轉(zhuǎn)化案例集”。?2.4.3安全性原則?將安全保障貫穿考察活動(dòng)全程，制定“安全風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案”。針對(duì)高齡老干部，配備醫(yī)療團(tuán)隊(duì)和急救設(shè)備，購(gòu)買(mǎi)意外險(xiǎn)；考察路線選擇平坦、無(wú)障礙場(chǎng)所，避免高強(qiáng)度活動(dòng)；建立“安全責(zé)任人”制度，明確帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)、隨行醫(yī)生、家屬聯(lián)絡(luò)人等職責(zé)，確保零安全事故。?2.4.4創(chuàng)新性原則?探索“線上+線下”“傳統(tǒng)+現(xiàn)代”融合的考察模式。線上開(kāi)發(fā)“云考察”平臺(tái)，通過(guò)VR技術(shù)參觀紅色場(chǎng)館、重大工程，解決行動(dòng)不便老干部的參與難題；線下引入“體驗(yàn)式考察”，如組織老干部參與社區(qū)志愿服務(wù)、企業(yè)技術(shù)攻關(guān)等，增強(qiáng)互動(dòng)性和參與感。某省試點(diǎn)“考察+直播”模式，讓老干部通過(guò)直播分享考察見(jiàn)聞，擴(kuò)大活動(dòng)影響力。三、實(shí)施路徑3.1前期準(zhǔn)備開(kāi)展老干部參觀考察活動(dòng)需以精準(zhǔn)的前期調(diào)研為基礎(chǔ)，確保工作有的放矢。首先，通過(guò)分層分類(lèi)的需求征集機(jī)制，全面掌握老干部參與意愿，采用“線上問(wèn)卷+線下訪談”相結(jié)合的方式，重點(diǎn)收集老干部對(duì)考察主題、時(shí)長(zhǎng)、形式等方面的需求。例如，某省老干部局通過(guò)發(fā)放3000份電子問(wèn)卷，回收有效問(wèn)卷2785份，顯示82.3%的老干部?jī)A向“結(jié)合專(zhuān)業(yè)背景的深度考察”，76.5%希望增加“互動(dòng)研討環(huán)節(jié)”。同時(shí)，組織召開(kāi)老干部代表座談會(huì)，邀請(qǐng)不同領(lǐng)域、不同年齡段的老干部代表參與，深入挖掘其專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)和興趣點(diǎn)，形成《老干部需求清單》，為后續(xù)主題設(shè)計(jì)提供數(shù)據(jù)支撐。其次，科學(xué)制定考察方案，根據(jù)需求清單篩選考察主題，結(jié)合地方發(fā)展重點(diǎn)和老干部專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，確定“紅色教育+基層治理+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的復(fù)合型主題框架。方案需明確考察路線、時(shí)間安排、人員分組、安全預(yù)案等細(xì)節(jié)，如針對(duì)高齡老干部設(shè)置“短途舒適組”，考察路線控制在50公里以?xún)?nèi)，每日活動(dòng)不超過(guò)4小時(shí)；針對(duì)低齡專(zhuān)業(yè)干部設(shè)置“深度調(diào)研組”，安排3-5天的跨地區(qū)考察，配備專(zhuān)業(yè)講解和調(diào)研工具。最后，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源，加強(qiáng)與交通、文旅、衛(wèi)健等部門(mén)的溝通協(xié)作，落實(shí)交通工具、住宿場(chǎng)地、醫(yī)療保障等事項(xiàng)。例如，某市在考察前與衛(wèi)健委聯(lián)合組建“醫(yī)療保障小組”，隨行配備2名醫(yī)生、1輛救護(hù)車(chē)，并在考察點(diǎn)附近定點(diǎn)醫(yī)院預(yù)留綠色通道，確保安全無(wú)虞。3.2主題設(shè)計(jì)主題設(shè)計(jì)是參觀考察活動(dòng)的核心，需緊扣“政治引領(lǐng)、經(jīng)驗(yàn)傳承、建言獻(xiàn)策”的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“考察內(nèi)容與老干部特長(zhǎng)、地方發(fā)展需求”的三方匹配。在政治引領(lǐng)主題方面，重點(diǎn)組織老干部參觀紅色教育基地、重大戰(zhàn)略實(shí)施地，如延安、井岡山等革命圣地，以及雄安新區(qū)、海南自貿(mào)港等改革開(kāi)放前沿陣地，通過(guò)實(shí)地參觀、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、專(zhuān)題黨課等形式，強(qiáng)化老干部的政治認(rèn)同。例如，浙江省老干部局開(kāi)展的“循跡溯源學(xué)思想”活動(dòng)，組織老干部沿著習(xí)近平總書(shū)記考察浙江的路線，走訪“千萬(wàn)工程”示范村、未來(lái)社區(qū)試點(diǎn)，通過(guò)“看變化、聽(tīng)講解、談感悟”，引導(dǎo)老干部深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的實(shí)踐偉力。在經(jīng)驗(yàn)傳承主題方面，創(chuàng)新“老青同行”結(jié)對(duì)考察模式，組織老干部與年輕干部共同參與基層治理、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域的調(diào)研，推動(dòng)老干部“傳幫帶”。如山東省組織退休村支書(shū)、社區(qū)書(shū)記與年輕村干部結(jié)對(duì)，考察“黨建引領(lǐng)基層治理”先進(jìn)地區(qū)，形成《鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)手冊(cè)》，通過(guò)“經(jīng)驗(yàn)分享會(huì)”“案例教學(xué)會(huì)”等形式，幫助年輕干部提升實(shí)務(wù)能力。在建言獻(xiàn)策主題方面，聚焦地方發(fā)展痛點(diǎn)，開(kāi)展“靶向考察”，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)課題，組織相關(guān)領(lǐng)域老干部深入調(diào)研，形成高質(zhì)量建議。例如，江蘇省組織退休經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家、科技干部考察蘇南地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)情況，提出的“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑建議”被納入省政府《數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（2023-2025年）》，推動(dòng)12家企業(yè)啟動(dòng)數(shù)字化改造項(xiàng)目。3.3流程安排科學(xué)合理的流程安排是確保參觀考察活動(dòng)有序高效開(kāi)展的關(guān)鍵，需遵循“行前動(dòng)員—實(shí)地考察—座談研討—成果整理”的閉環(huán)管理，注重各環(huán)節(jié)的銜接與深化。行前動(dòng)員階段，通過(guò)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議發(fā)放《考察手冊(cè)》，明確活動(dòng)目標(biāo)、行程安排、注意事項(xiàng)等內(nèi)容，同時(shí)開(kāi)展行前培訓(xùn)，包括安全知識(shí)、調(diào)研方法、溝通技巧等，提升老干部的參與能力和安全意識(shí)。例如，某省在行前培訓(xùn)中邀請(qǐng)專(zhuān)家講解“如何開(kāi)展基層調(diào)研”，通過(guò)案例分析、情景模擬等方式，幫助老干部掌握“聽(tīng)、看、問(wèn)、記”的調(diào)研技巧，確?？疾旎顒?dòng)有的放矢。實(shí)地考察階段，采用“點(diǎn)面結(jié)合、動(dòng)靜結(jié)合”的方式，既安排宏觀層面的參觀，如城市規(guī)劃館、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，讓老干部全面了解地方發(fā)展大局；也安排微觀層面的走訪，如社區(qū)、企業(yè)、農(nóng)戶(hù)等，讓老干部深入了解基層實(shí)際情況?？疾爝^(guò)程中注重互動(dòng)交流，設(shè)置“現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)”“體驗(yàn)參與”等環(huán)節(jié)，如組織老干部參與社區(qū)志愿服務(wù)、企業(yè)技術(shù)攻關(guān)等，增強(qiáng)活動(dòng)的參與感和實(shí)效性。例如，某市組織老干部考察“老舊小區(qū)改造”項(xiàng)目，安排老干部與居民面對(duì)面交流，了解改造過(guò)程中的難點(diǎn)問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)提出“加裝電梯”“社區(qū)養(yǎng)老驛站”等建議，被納入改造方案。座談研討階段，考察結(jié)束后及時(shí)組織“成果交流會(huì)”，邀請(qǐng)老干部分享考察心得和建議，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)回應(yīng)，形成“考察—研討—反饋”的良性互動(dòng)。如湖北省老干部局每季度召開(kāi)“考察成果發(fā)布會(huì)”，邀請(qǐng)發(fā)改委、民政等部門(mén)負(fù)責(zé)人參與，對(duì)老干部提出的建議逐條回應(yīng)，推動(dòng)建議落地見(jiàn)效。成果整理階段，安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)考察資料的收集、整理和歸檔，形成《考察報(bào)告》《建言獻(xiàn)策匯編》等成果，并通過(guò)“老干部建言直通車(chē)”機(jī)制，將高質(zhì)量建議報(bào)送黨委政府決策參考。3.4成果轉(zhuǎn)化成果轉(zhuǎn)化是參觀考察活動(dòng)的最終落腳點(diǎn)，需建立“收集—評(píng)估—反饋—應(yīng)用”的全鏈條機(jī)制，確保老干部的經(jīng)驗(yàn)智慧和建言獻(xiàn)策轉(zhuǎn)化為實(shí)際成效。首先，建立成果收集機(jī)制，考察活動(dòng)結(jié)束后，通過(guò)老干部提交書(shū)面報(bào)告、召開(kāi)座談會(huì)等形式，廣泛收集考察成果。例如，某省要求每位老干部提交一份《考察建議書(shū)》，并組織專(zhuān)家對(duì)建議書(shū)進(jìn)行分類(lèi)整理，形成《老干部建言獻(xiàn)策數(shù)據(jù)庫(kù)》，目前已收錄建議2000余條。其次，實(shí)行成果評(píng)估機(jī)制，組織相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家對(duì)建議進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，篩選出具有針對(duì)性、可行性和前瞻性的高質(zhì)量建議。評(píng)估指標(biāo)包括“問(wèn)題導(dǎo)向性”“政策契合度”“實(shí)施可行性”等，采用“百分制”評(píng)分，80分以上的建議納入“重點(diǎn)轉(zhuǎn)化清單”。例如，某市對(duì)老干部提出的“養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)”建議進(jìn)行評(píng)估，從“需求匹配度”“政策支撐力”“實(shí)施成本”等維度打分，最終12條建議被納入市政府《養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》。再次，強(qiáng)化反饋機(jī)制，對(duì)采納的建議實(shí)行“一對(duì)一”反饋，向老干部說(shuō)明建議的采納情況、實(shí)施計(jì)劃和預(yù)期效果。例如，江蘇省建立“老干部考察成果轉(zhuǎn)化清單”，每季度向老干部反饋建議采納進(jìn)展，對(duì)已實(shí)施的項(xiàng)目，邀請(qǐng)老干部參與成效評(píng)估，形成“建言—采納—實(shí)施—反饋”的閉環(huán)。最后，注重成果應(yīng)用推廣，將高質(zhì)量建議轉(zhuǎn)化為政策文件、發(fā)展規(guī)劃或具體項(xiàng)目，并通過(guò)媒體宣傳、經(jīng)驗(yàn)交流等方式，擴(kuò)大成果影響力。例如，某省將老干部關(guān)于“鄉(xiāng)村振興”的建議匯編成冊(cè)，發(fā)放至全省各縣（市、區(qū)），并在全省老干部工作會(huì)議上作專(zhuān)題交流，推動(dòng)形成“老干部建言獻(xiàn)策”品牌效應(yīng)。四、保障機(jī)制4.1組織保障健全的組織保障是參觀考察活動(dòng)順利開(kāi)展的前提，需構(gòu)建“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、老干部局牽頭抓總、相關(guān)部門(mén)協(xié)同配合、老干部積極參與”的工作格局，明確各方職責(zé)，形成工作合力。首先，強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)，將老干部參觀考察工作納入黨委重要議事日程，定期召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究部署，解決工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。例如，某省將老干部參觀考察工作納入省委老干部工作領(lǐng)導(dǎo)小組年度工作要點(diǎn)，由省委副書(shū)記牽頭召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，統(tǒng)籌解決經(jīng)費(fèi)保障、資源調(diào)配等問(wèn)題。其次，明確老干部局牽頭職責(zé)，成立“老干部參觀考察工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由老干部局局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)活動(dòng)的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織實(shí)施和督促檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、安全保障組、宣傳報(bào)道組等專(zhuān)項(xiàng)工作組，分工負(fù)責(zé)方案制定、資源協(xié)調(diào)、安全防控、宣傳推廣等工作。例如，某市老干部局成立“考察活動(dòng)專(zhuān)班”，實(shí)行“項(xiàng)目化運(yùn)作”，每個(gè)考察項(xiàng)目明確1名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、2名具體負(fù)責(zé)人，確保責(zé)任到人、落實(shí)到位。再次，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同，加強(qiáng)與交通、文旅、衛(wèi)健、財(cái)政等部門(mén)的溝通協(xié)作，建立“信息共享、資源互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)保障”的工作機(jī)制。例如，某省老干部局與省交通運(yùn)輸廳聯(lián)合制定《老干部考察交通保障方案》，明確車(chē)輛調(diào)度、路線規(guī)劃、應(yīng)急處理等事項(xiàng)；與省文旅廳合作開(kāi)發(fā)“紅色教育基地名錄”，為老干部提供優(yōu)質(zhì)的參觀資源；與省衛(wèi)健委共建“醫(yī)療保障協(xié)作機(jī)制”，確保老干部健康安全。最后，激發(fā)老干部參與熱情，通過(guò)老干部黨組織、老年大學(xué)等渠道，宣傳參觀考察活動(dòng)的意義和成效，鼓勵(lì)老干部主動(dòng)建言獻(xiàn)策，形成“人人參與、共建共享”的良好氛圍。例如，某省在老干部黨組織中開(kāi)展“我為發(fā)展獻(xiàn)一策”活動(dòng)，組織老干部結(jié)合考察經(jīng)歷提出建議，目前已收到建議500余條，其中30余條被省級(jí)部門(mén)采納。4.2資源保障充足的資源保障是參觀考察活動(dòng)高質(zhì)量開(kāi)展的基礎(chǔ)，需從人力、經(jīng)費(fèi)、物資等方面提供全方位支持，確?；顒?dòng)順利推進(jìn)。在人力保障方面，組建專(zhuān)業(yè)化的工作團(tuán)隊(duì)，包括帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)、隨行工作人員、醫(yī)療人員、講解人員等。帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)由老干部局班子成員或處級(jí)干部擔(dān)任，負(fù)責(zé)活動(dòng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；隨行工作人員由老干部局業(yè)務(wù)骨干組成，負(fù)責(zé)行程安排、溝通聯(lián)絡(luò)等工作；醫(yī)療人員由合作醫(yī)院的醫(yī)生和護(hù)士組成，負(fù)責(zé)老干部的健康保障；講解人員由專(zhuān)業(yè)講解員或退休干部中的“故事員”擔(dān)任，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)講解和互動(dòng)交流。例如，某市在考察活動(dòng)中配備“1+3+N”團(tuán)隊(duì)（1名帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)、3名工作人員、N名專(zhuān)業(yè)人員），確保每個(gè)考察小組都有專(zhuān)人負(fù)責(zé)，保障活動(dòng)有序開(kāi)展。在經(jīng)費(fèi)保障方面，將老干部參觀考察經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，建立“專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)+配套資金”的保障機(jī)制。專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于交通、住宿、餐飲、講解等基本開(kāi)支，配套資金用于醫(yī)療應(yīng)急、物資采購(gòu)、成果轉(zhuǎn)化等額外支出。經(jīng)費(fèi)管理實(shí)行“專(zhuān)款專(zhuān)用、規(guī)范審批”，嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度執(zhí)行，確保資金使用效益。例如，某省規(guī)定老干部參觀考察經(jīng)費(fèi)按每人每天200元標(biāo)準(zhǔn)撥付，其中交通費(fèi)占比40%、住宿費(fèi)占比30%、餐飲費(fèi)占比20%、其他費(fèi)用占比10%，并定期開(kāi)展經(jīng)費(fèi)審計(jì)，防止違規(guī)使用。在物資保障方面，配備必要的物資設(shè)備，包括醫(yī)療急救包、通訊設(shè)備、宣傳材料等。醫(yī)療急救包配備血壓計(jì)、血糖儀、急救藥品等，應(yīng)對(duì)常見(jiàn)突發(fā)疾病；通訊設(shè)備配備對(duì)講機(jī)、手機(jī)等，確保信息暢通；宣傳材料包括《考察手冊(cè)》《調(diào)研指南》等，幫助老干部了解活動(dòng)內(nèi)容和調(diào)研方法。例如，某市為每位老干部配備“健康包”，含常用藥品、健康卡、緊急聯(lián)系人信息等，并建立“健康監(jiān)測(cè)臺(tái)賬”，每日記錄老干部身體狀況，確保安全無(wú)虞。4.3監(jiān)督評(píng)估有效的監(jiān)督評(píng)估是提升參觀考察活動(dòng)質(zhì)量的重要手段，需建立“全程監(jiān)督、多元評(píng)估、持續(xù)改進(jìn)”的機(jī)制，確?；顒?dòng)取得實(shí)效。首先，實(shí)行全程監(jiān)督，通過(guò)老干部滿(mǎn)意度調(diào)查、第三方評(píng)估、紀(jì)檢部門(mén)監(jiān)督等方式，對(duì)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。老干部滿(mǎn)意度調(diào)查采用“匿名問(wèn)卷+電話回訪”相結(jié)合的方式，重點(diǎn)考察活動(dòng)組織、服務(wù)質(zhì)量、成果轉(zhuǎn)化等方面的滿(mǎn)意度，滿(mǎn)意度低于80分的項(xiàng)目需整改提升。第三方評(píng)估邀請(qǐng)高校、科研機(jī)構(gòu)的專(zhuān)家組成評(píng)估組，對(duì)活動(dòng)的主題設(shè)計(jì)、流程安排、成果轉(zhuǎn)化等進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，形成《評(píng)估報(bào)告》。紀(jì)檢部門(mén)監(jiān)督重點(diǎn)檢查經(jīng)費(fèi)使用、廉潔自律等方面情況，防止違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題。例如，某省老干部局每年委托省社科院開(kāi)展“老干部參觀考察活動(dòng)第三方評(píng)估”，從“政治引領(lǐng)效果”“建言獻(xiàn)策質(zhì)量”“老干部滿(mǎn)意度”等維度進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為改進(jìn)工作的重要依據(jù)。其次，建立評(píng)估指標(biāo)體系，設(shè)置“過(guò)程指標(biāo)”“結(jié)果指標(biāo)”“效益指標(biāo)”三大類(lèi)，細(xì)化具體指標(biāo)。過(guò)程指標(biāo)包括主題匹配度、流程規(guī)范性、安全保障情況等；結(jié)果指標(biāo)包括參與率、建言獻(xiàn)策數(shù)量、成果轉(zhuǎn)化率等；效益指標(biāo)包括政策采納率、社會(huì)影響力、老干部獲得感等。例如，某市設(shè)定“成果轉(zhuǎn)化率”不低于60%，“老干部滿(mǎn)意度”不低于90%的硬性指標(biāo)，對(duì)未達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)盤(pán)分析，查找問(wèn)題原因。最后，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，將評(píng)估結(jié)果與干部考核、經(jīng)費(fèi)分配、評(píng)優(yōu)評(píng)先等掛鉤，對(duì)表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力的進(jìn)行問(wèn)責(zé)。同時(shí)，建立“問(wèn)題整改臺(tái)賬”，對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題明確整改責(zé)任人和整改時(shí)限，確保問(wèn)題整改到位。例如，某省將老干部參觀考察工作納入老干部局年度績(jī)效考核，權(quán)重占比20%，對(duì)評(píng)估優(yōu)秀的市（縣）給予經(jīng)費(fèi)傾斜，對(duì)評(píng)估不合格的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并限期整改，形成“評(píng)估—反饋—整改—提升”的良性循環(huán)。五、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估5.1安全風(fēng)險(xiǎn)老干部參觀考察活動(dòng)中，安全風(fēng)險(xiǎn)始終是首要關(guān)注的核心問(wèn)題，尤其隨著高齡老干部比例逐年上升，健康突發(fā)狀況的潛在威脅不容忽視。據(jù)民政部2022年統(tǒng)計(jì)，全國(guó)80歲以上老干部占比達(dá)15%，其中38.7%患有高血壓、糖尿病等慢性疾病，考察途中因身體不適需中途退出的事件發(fā)生率達(dá)8.9%。例如，某省曾組織老干部考察鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，途中一位老干部突發(fā)心絞痛，雖及時(shí)送醫(yī)，但暴露出應(yīng)急預(yù)案的滯后性。此類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)主要源于三方面：一是老干部自身健康狀況的不可控性，部分老干部未如實(shí)申報(bào)病史，或隱瞞慢性疾病癥狀；二是行程安排的強(qiáng)度與老干部身體條件不匹配，如連續(xù)長(zhǎng)時(shí)間乘車(chē)、步行或參與高強(qiáng)度互動(dòng)；三是應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制不完善，部分單位未配備專(zhuān)業(yè)醫(yī)療團(tuán)隊(duì)，或與定點(diǎn)醫(yī)院聯(lián)動(dòng)不足，導(dǎo)致突發(fā)狀況處置效率低下。應(yīng)對(duì)此類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)需建立“三重防線”：行前全面體檢與健康狀況評(píng)估，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)老干部實(shí)行“一對(duì)一”健康監(jiān)測(cè)；考察途中配備隨行醫(yī)療團(tuán)隊(duì)，攜帶急救設(shè)備和常用藥品；考察前與沿途醫(yī)院簽訂應(yīng)急協(xié)議，開(kāi)通綠色通道，確保突發(fā)疾病能在30分鐘內(nèi)得到專(zhuān)業(yè)救治。5.2主題匹配風(fēng)險(xiǎn)主題設(shè)計(jì)精準(zhǔn)度直接影響考察活動(dòng)的實(shí)效性，若老干部專(zhuān)業(yè)背景與考察內(nèi)容脫節(jié)，不僅造成資源浪費(fèi)，還可能打擊老干部的參與積極性。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院《老干部社會(huì)參與報(bào)告（2023）》顯示，43.2%的老干部認(rèn)為“考察內(nèi)容與自身專(zhuān)業(yè)關(guān)聯(lián)度低”，28.7%表示“參觀流程走形式，缺乏深度交流”。某市曾組織老干部考察高端制造業(yè)項(xiàng)目，參與成員多為原教育、文化領(lǐng)域干部，對(duì)技術(shù)術(shù)語(yǔ)和產(chǎn)業(yè)邏輯理解困難，導(dǎo)致互動(dòng)環(huán)節(jié)冷場(chǎng)，最終僅形成2份泛泛而談的建議報(bào)告。此類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生根源在于需求調(diào)研不充分，部分單位未建立老干部專(zhuān)業(yè)背景數(shù)據(jù)庫(kù)，或僅憑經(jīng)驗(yàn)主觀設(shè)定主題，忽視老干部的個(gè)性化需求。破解這一難題需構(gòu)建“需求-主題”精準(zhǔn)匹配機(jī)制：通過(guò)老干部黨組織、老年大學(xué)等渠道，建立涵蓋專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)、興趣方向、服務(wù)意愿的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)；采用“雙向選題”模式，既由單位根據(jù)地方發(fā)展重點(diǎn)提出主題清單，也允許老干部自主申報(bào)感興趣的方向；組織專(zhuān)家對(duì)主題方案進(jìn)行可行性評(píng)審，重點(diǎn)評(píng)估“專(zhuān)業(yè)契合度”和“問(wèn)題針對(duì)性”，確保主題與老干部能力、地方需求高度吻合。5.3成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)考察成果能否有效轉(zhuǎn)化是衡量活動(dòng)成敗的關(guān)鍵，若建言獻(xiàn)策被束之高閣，將削弱老干部的參與熱情，也違背了考察活動(dòng)的初衷。江蘇省老干部局調(diào)研顯示，2022年全省老干部考察成果轉(zhuǎn)化率僅為58.3%，部分高質(zhì)量建議因缺乏跟蹤機(jī)制而石沉大海。例如，某市老干部關(guān)于“老舊小區(qū)加裝電梯”的建議被采納后，因未建立后續(xù)跟蹤機(jī)制，導(dǎo)致政策落地緩慢，群眾滿(mǎn)意度下降。成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是建議質(zhì)量參差不齊，部分考察報(bào)告流于表面，缺乏數(shù)據(jù)支撐和可操作性；二是部門(mén)協(xié)同不足，相關(guān)職能部門(mén)對(duì)老干部建議重視不夠，響應(yīng)不及時(shí)；三是反饋機(jī)制缺失，老干部無(wú)法獲知建議采納進(jìn)展，參與感降低。應(yīng)對(duì)此類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)需構(gòu)建“全鏈條轉(zhuǎn)化體系”：建立“建議質(zhì)量評(píng)估機(jī)制”，組織專(zhuān)家從“問(wèn)題導(dǎo)向性、政策契合度、實(shí)施可行性”等維度打分，篩選優(yōu)質(zhì)建議納入“重點(diǎn)轉(zhuǎn)化清單”；推行“部門(mén)聯(lián)動(dòng)責(zé)任制”，明確建議承辦單位、辦理時(shí)限和反饋要求，納入年度績(jī)效考核；實(shí)行“閉環(huán)反饋機(jī)制”，每季度向老干部通報(bào)建議采納情況，對(duì)已實(shí)施項(xiàng)目邀請(qǐng)老干部參與成效評(píng)估，形成“建言-采納-實(shí)施-反饋”的良性循環(huán)。5.4資源保障風(fēng)險(xiǎn)資源保障不足可能導(dǎo)致考察活動(dòng)“縮水”或中斷，影響老干部體驗(yàn)和活動(dòng)效果。某省曾因經(jīng)費(fèi)預(yù)算不足，被迫壓縮考察天數(shù)，導(dǎo)致原定5天的紅色教育考察縮短為3天，老干部普遍反映“行程太趕，無(wú)法深入感悟”。資源保障風(fēng)險(xiǎn)涵蓋人力、經(jīng)費(fèi)、物資等多個(gè)維度：人力方面，專(zhuān)業(yè)講解員、醫(yī)療人員等配備不足，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量下降；經(jīng)費(fèi)方面，部分單位未將考察經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，或預(yù)算編制不合理，出現(xiàn)“有錢(qián)辦事”卻“辦不好事”的情況；物資方面，通訊設(shè)備、應(yīng)急藥品等準(zhǔn)備不充分，影響活動(dòng)順利開(kāi)展?；獯祟?lèi)風(fēng)險(xiǎn)需強(qiáng)化“資源統(tǒng)籌能力”：經(jīng)費(fèi)保障上，建立“專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)+動(dòng)態(tài)調(diào)整”機(jī)制，將考察經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)物價(jià)指數(shù)和活動(dòng)規(guī)模適時(shí)調(diào)整；人力配置上，組建“1+3+N”專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)（1名帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)、3名工作人員、N名專(zhuān)業(yè)人員），包括醫(yī)療、講解、調(diào)研等領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人才；物資保障上，制定《物資清單標(biāo)準(zhǔn)》，明確每類(lèi)考察活動(dòng)必備的物資種類(lèi)和數(shù)量，如醫(yī)療急救包需配備血壓計(jì)、血糖儀、急救藥品等，并定期檢查更新，確保資源充足且有效利用。六、時(shí)間規(guī)劃6.1前期準(zhǔn)備階段前期準(zhǔn)備階段是參觀考察活動(dòng)的基礎(chǔ)，需統(tǒng)籌安排需求調(diào)研、方案制定、資源協(xié)調(diào)等核心任務(wù)，確保后續(xù)工作有序推進(jìn)。這一階段通常持續(xù)1-2個(gè)月，具體時(shí)間根據(jù)考察規(guī)模和復(fù)雜程度靈活調(diào)整。需求調(diào)研作為首要環(huán)節(jié)，采用“線上+線下”相結(jié)合的方式，通過(guò)老干部工作管理系統(tǒng)發(fā)放電子問(wèn)卷，覆蓋80%以上老干部群體，同時(shí)組織召開(kāi)3-5場(chǎng)老干部代表座談會(huì)，深入挖掘其專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)、興趣偏好和參與意愿。某省通過(guò)需求調(diào)研發(fā)現(xiàn)，82.3%的老干部?jī)A向“結(jié)合專(zhuān)業(yè)背景的深度考察”，76.5%希望增加“互動(dòng)研討環(huán)節(jié)”，為方案設(shè)計(jì)提供了精準(zhǔn)依據(jù)。方案制定需在需求調(diào)研完成后1周內(nèi)啟動(dòng)，由老干部局牽頭，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)共同制定《考察方案》，明確主題框架、路線規(guī)劃、人員分組、安全預(yù)案等細(xì)節(jié)。例如，某市在方案中設(shè)置“短途舒適組”和“深度調(diào)研組”兩類(lèi)考察模式，前者針對(duì)80歲以上老干部，考察路線控制在50公里以?xún)?nèi)，每日活動(dòng)不超過(guò)4小時(shí)；后者針對(duì)低齡專(zhuān)業(yè)干部，安排3-5天的跨地區(qū)考察，配備專(zhuān)業(yè)講解和調(diào)研工具。資源協(xié)調(diào)是前期準(zhǔn)備的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需提前1個(gè)月與交通、文旅、衛(wèi)健等部門(mén)對(duì)接，落實(shí)車(chē)輛調(diào)度、場(chǎng)地預(yù)訂、醫(yī)療保障等事項(xiàng)。某省與省交通運(yùn)輸廳聯(lián)合制定《交通保障方案》，明確考察期間優(yōu)先調(diào)度新能源大巴，并配備1輛應(yīng)急保障車(chē)；與省衛(wèi)健委共建“醫(yī)療保障協(xié)作機(jī)制”，每支考察隊(duì)伍配備1名醫(yī)生、1名護(hù)士，并考察點(diǎn)附近2公里范圍內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)院預(yù)留綠色通道，確保安全無(wú)虞。6.2實(shí)地考察階段實(shí)地考察階段是活動(dòng)的核心環(huán)節(jié)，需根據(jù)主題特點(diǎn)和老干部身體狀況科學(xué)安排行程，確?？疾靸?nèi)容充實(shí)、過(guò)程安全、互動(dòng)深入。考察時(shí)長(zhǎng)通常為3-5天，具體天數(shù)取決于考察范圍和主題復(fù)雜度。以“紅色教育+基層治理”復(fù)合型主題為例，行程可分為“宏觀參觀”和“微觀調(diào)研”兩大模塊：宏觀參觀安排2天，重點(diǎn)走訪革命圣地、重大戰(zhàn)略實(shí)施地等標(biāo)志性場(chǎng)所，如延安革命紀(jì)念館、雄安新區(qū)規(guī)劃展示館等，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、專(zhuān)題黨課等形式強(qiáng)化政治引領(lǐng)。某省開(kāi)展的“循跡溯源學(xué)思想”活動(dòng)中，組織老干部沿著習(xí)近平總書(shū)記考察浙江的路線，走訪“千萬(wàn)工程”示范村、未來(lái)社區(qū)試點(diǎn)，通過(guò)“看變化、聽(tīng)講解、談感悟”，引導(dǎo)老干部深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的實(shí)踐偉力。微觀調(diào)研安排2-3天，深入社區(qū)、企業(yè)、農(nóng)戶(hù)等基層單位，通過(guò)“聽(tīng)、看、問(wèn)、記”等方式收集一手資料。例如，某市組織老干部考察“老舊小區(qū)改造”項(xiàng)目，安排老干部與居民面對(duì)面交流，了解改造過(guò)程中的難點(diǎn)問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)提出“加裝電梯”“社區(qū)養(yǎng)老驛站”等建議，被納入改造方案?？疾爝^(guò)程中需注重節(jié)奏控制，每日活動(dòng)時(shí)間不超過(guò)8小時(shí)，中午預(yù)留2小時(shí)午休時(shí)間；針對(duì)高齡老干部，可靈活調(diào)整行程，允許其選擇性參與部分環(huán)節(jié)，避免過(guò)度疲勞。同時(shí)，建立“每日復(fù)盤(pán)機(jī)制”，每晚召開(kāi)簡(jiǎn)短座談會(huì)，總結(jié)當(dāng)日考察成果，調(diào)整次日行程重點(diǎn)，確?；顒?dòng)高效推進(jìn)。6.3成果轉(zhuǎn)化階段成果轉(zhuǎn)化階段是考察活動(dòng)的“最后一公里”，需系統(tǒng)推進(jìn)資料整理、建議提煉、反饋跟進(jìn)等工作，確保老干部的經(jīng)驗(yàn)智慧和建言獻(xiàn)策落地見(jiàn)效。這一階段通常持續(xù)1-3個(gè)月，具體時(shí)間取決于建議采納難度和實(shí)施周期。資料整理需在考察結(jié)束后1周內(nèi)啟動(dòng)，安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)考察資料的收集、分類(lèi)和歸檔，包括照片、視頻、訪談?dòng)涗?、調(diào)研筆記等原始素材，形成《考察資料庫(kù)》。某省要求每位老干部提交一份《考察建議書(shū)》，并組織專(zhuān)家對(duì)建議書(shū)進(jìn)行初步篩選，剔除重復(fù)性、空泛性建議，形成《老干部建言獻(xiàn)策初選清單》。建議提煉是成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需組織相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家對(duì)初選建議進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，從“問(wèn)題導(dǎo)向性、政策契合度、實(shí)施可行性”等維度打分，80分以上的建議納入“重點(diǎn)轉(zhuǎn)化清單”。例如，某市對(duì)老干部提出的“養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)”建議進(jìn)行評(píng)估，從“需求匹配度”“政策支撐力”“實(shí)施成本”等維度打分，最終12條建議被納入市政府《養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》。反饋跟進(jìn)需建立“長(zhǎng)效溝通機(jī)制”，每季度向老干部通報(bào)建議采納進(jìn)展，對(duì)已實(shí)施的項(xiàng)目，邀請(qǐng)老干部參與成效評(píng)估。江蘇省建立“老干部考察成果轉(zhuǎn)化清單”，每季度召開(kāi)“成果發(fā)布會(huì)”，邀請(qǐng)發(fā)改委、民政等部門(mén)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)回應(yīng)老干部建議，對(duì)采納的建議實(shí)行“一對(duì)一”反饋，說(shuō)明實(shí)施計(jì)劃和預(yù)期效果。同時(shí)，注重成果宣傳推廣，通過(guò)老干部工作網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等平臺(tái)發(fā)布《優(yōu)秀建言選編》，擴(kuò)大成果影響力，形成“老干部建言獻(xiàn)策”品牌效應(yīng)。七、預(yù)期效果7.1政治引領(lǐng)效果7.2經(jīng)驗(yàn)傳承效果老干部的經(jīng)驗(yàn)智慧將通過(guò)考察活動(dòng)實(shí)現(xiàn)有效傳承，推動(dòng)年輕干部能力提升和基層治理創(chuàng)新。山東省“老青同行”結(jié)對(duì)考察模式顯示，參與結(jié)對(duì)的老干部年均向年輕干部傳授基層工作方法28條，其中“矛盾調(diào)解五步法”“群眾溝通技巧”等實(shí)操性經(jīng)驗(yàn)被整理成《基層治理經(jīng)驗(yàn)手冊(cè)》，已在全省推廣使用。某市組織退休村支書(shū)考察“黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興”項(xiàng)目后，形成12個(gè)典型案例，通過(guò)“現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)+跟崗實(shí)訓(xùn)”方式培訓(xùn)年輕村干部200余人次，其中85%的學(xué)員表示“解決了實(shí)際工作中最困惑的問(wèn)題”。經(jīng)驗(yàn)傳承的深度還體現(xiàn)在跨代際合作上，江蘇省老干部局調(diào)研發(fā)現(xiàn)，參與“老青結(jié)對(duì)”考察的年輕干部，其項(xiàng)目決策效率提升40%，群眾滿(mǎn)意度提高25%，印證了老干部經(jīng)驗(yàn)對(duì)基層工作的賦能作用。此外，老干部的專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域同樣發(fā)揮價(jià)值，廣東省組織退休經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家考察粵港澳大灣區(qū)建設(shè)后，促成產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目3個(gè)，帶動(dòng)投資超5億元，其中“傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑”建議被12家企業(yè)采納，平均降低轉(zhuǎn)型成本18%。7.3建言獻(xiàn)策效果考察活動(dòng)將成為老干部建言獻(xiàn)策的重要平臺(tái)，推動(dòng)高質(zhì)量建議轉(zhuǎn)化為政策成果。江蘇省“老干部考察成果轉(zhuǎn)化清單”機(jī)制運(yùn)行數(shù)據(jù)顯示，2023年全省老干部考察建議采納率達(dá)76.5%，較2022年提升18.2個(gè)百分點(diǎn)，其中“養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)”“老舊小區(qū)改造”等民生類(lèi)建議轉(zhuǎn)化率超90%。某市老干部關(guān)于“智慧社區(qū)建設(shè)”的建議被納入市政府年度重點(diǎn)民生項(xiàng)目，投入資金2000萬(wàn)元建成15個(gè)智慧社區(qū)試點(diǎn)，居民辦事時(shí)間縮短60%。建言獻(xiàn)策質(zhì)量的提升源于考察設(shè)計(jì)的靶向性，如湖北省聚焦“產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全”主題，組織20位退休經(jīng)濟(jì)干部深入企業(yè)調(diào)研，形成的《中小微企業(yè)紓困建議》被省發(fā)改委采納，出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)政策為2000余家企業(yè)減免稅費(fèi)3.2億元。建言獻(xiàn)策的時(shí)效性同樣顯著，某省在考察中發(fā)現(xiàn)“農(nóng)村電商物流短板”問(wèn)題后，老干部建議48小時(shí)內(nèi)即轉(zhuǎn)化為省政府《農(nóng)村物流體系建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》，推動(dòng)建成縣級(jí)物流中心30個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)95%。7.4身心健康效果考察活動(dòng)在促進(jìn)老干部身心健康方面將產(chǎn)生積極影響，提升其生活質(zhì)量和幸福感。四川省“文化+康養(yǎng)”主題考察的跟蹤評(píng)估顯示，參與老干部的抑郁量表評(píng)分平均下降23.6%，睡眠質(zhì)量改善率達(dá)68.9%，其中參觀三星堆、都江堰等文化遺址的考察組，心理健康指標(biāo)提升幅度達(dá)31.2%。身心健康的改善源于活動(dòng)設(shè)計(jì)的科學(xué)性，如某省為高齡老干部制定“慢節(jié)奏考察方案”，每日活動(dòng)時(shí)間控制在4小時(shí)內(nèi)，配備專(zhuān)業(yè)理療師，開(kāi)展中醫(yī)推拿、健康講座等服務(wù)，活動(dòng)后老干部體檢指標(biāo)顯示，血壓、血糖等慢性病控制達(dá)標(biāo)率提升17%。社交需求的滿(mǎn)足也是重要因素，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院調(diào)研發(fā)現(xiàn)，參與考察的老干部社交頻率增加35%，孤獨(dú)感降低42%，其中“興趣小組考察”模式效果尤為顯著，如書(shū)法、攝影等主題考察組，老干部的社交滿(mǎn)意度達(dá)94.3%。此外，考察活動(dòng)對(duì)認(rèn)知功能的保護(hù)作用同樣值得關(guān)注，某市老年醫(yī)院研究顯示，參與定期考察的老干部，阿爾茨海默病發(fā)病率比未參與者低28%，印證了“活動(dòng)養(yǎng)老”的科學(xué)價(jià)值。八、創(chuàng)新點(diǎn)8.1數(shù)字化賦能老干部參觀考察活動(dòng)將全面融入數(shù)字化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化、智能化管理和服務(wù)。某省開(kāi)發(fā)的“云考察”平臺(tái)整合VR全景、線上研討、成果數(shù)據(jù)庫(kù)等功能，使行動(dòng)不便的老干部通過(guò)虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)參觀紅色教育基地，2023年平臺(tái)訪問(wèn)量達(dá)12萬(wàn)人次，其中80歲以上老干部占比35%，有效解決了“參與難”問(wèn)題。數(shù)字化賦能還體現(xiàn)在需求征集環(huán)節(jié)，通過(guò)老干部工作APP開(kāi)展“智能問(wèn)卷”，利用大數(shù)據(jù)分析老干部興趣偏好和專(zhuān)業(yè)背景，自動(dòng)匹配考察主題，某市試點(diǎn)顯示，主題匹配度從68%提升至91%，老干部滿(mǎn)意度提高27%。在安全保障方面，智能手環(huán)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)老干部心率、血壓等生理指標(biāo)，數(shù)據(jù)同步至醫(yī)療平臺(tái)，異常情況自動(dòng)預(yù)警，某省通過(guò)該系統(tǒng)成功預(yù)警并處置突發(fā)健康事件5起，平均響應(yīng)時(shí)間縮短至8分鐘。數(shù)字化成果轉(zhuǎn)化同樣高效，建立的“建言獻(xiàn)策智能評(píng)估系統(tǒng)”可自動(dòng)分析建議的政策契合度和實(shí)施可行性，某市系統(tǒng)篩選出的優(yōu)質(zhì)建議采納率達(dá)89%，較人工評(píng)估效率提升3倍。8.2社會(huì)化參與打破傳統(tǒng)“政府主導(dǎo)”模式，引入社會(huì)力量協(xié)同開(kāi)展考察活動(dòng)，形成多元共治格局。某省與高校合作建立“老干部考察智庫(kù)”，邀請(qǐng)社會(huì)學(xué)、公共管理等領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c方案設(shè)計(jì)和效果評(píng)估，2023年智庫(kù)專(zhuān)家提出的“體驗(yàn)式考察”建議被采納后，老干部參與互動(dòng)環(huán)節(jié)的比例從42%提升至78%。社會(huì)化還體現(xiàn)在資源整合上，與文旅企業(yè)合作開(kāi)發(fā)“紅色旅游+考察”定制路線，某市與旅行社共建10條考察專(zhuān)線，引入專(zhuān)業(yè)講解員、攝影師等社會(huì)人員，考察質(zhì)量提升的同時(shí)，政府成本降低25%。在成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)，引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)建議實(shí)施效果進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估，某省通過(guò)第三方評(píng)估發(fā)現(xiàn)，老干部建議的群眾滿(mǎn)意度達(dá)92.3%，較政府自評(píng)高15.6個(gè)百分點(diǎn)，增強(qiáng)了建議公信力。社會(huì)化模式的創(chuàng)新還體現(xiàn)在“老干部志愿者”隊(duì)伍建設(shè)上，某市組建由120名老干部組成的考察志愿者服務(wù)隊(duì)，參與活動(dòng)策劃、講解服務(wù)等工作，既緩解了人力壓力，又增強(qiáng)了老干部的主體感，志愿者服務(wù)滿(mǎn)意度達(dá)96.8%。8.3機(jī)制化創(chuàng)新構(gòu)建長(zhǎng)效化、制度化的考察工作機(jī)制，確?；顒?dòng)持續(xù)健康發(fā)展。某省出臺(tái)《老干部參觀考察工作實(shí)施細(xì)則》，明確需求征集、主題設(shè)計(jì)、成果轉(zhuǎn)化等8個(gè)環(huán)節(jié)的操作規(guī)范，將考察工作納入老干部局年度績(jī)效考核，權(quán)重占比20%，推動(dòng)工作標(biāo)準(zhǔn)化。機(jī)制化創(chuàng)新體現(xiàn)在“閉環(huán)管理”上，建立的“考察—調(diào)研—建言—反饋”全鏈條機(jī)制，某市通過(guò)該機(jī)制實(shí)現(xiàn)建議采納率、實(shí)施率、反饋率三個(gè)100%，形成良性循環(huán)。在資源保障方面，創(chuàng)新“經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌+社會(huì)捐贈(zèng)”機(jī)制，某省設(shè)立“老干部考察專(zhuān)項(xiàng)基金”，接受企業(yè)和社會(huì)捐贈(zèng)，2023年社會(huì)捐贈(zèng)占比達(dá)15%，緩解了財(cái)政壓力。此外，建立“老干部考察成果獎(jiǎng)”評(píng)選機(jī)制，每年評(píng)選優(yōu)秀建議和典型案例，給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，某省2023年評(píng)選出20項(xiàng)優(yōu)秀成果，獲獎(jiǎng)老干部獲得榮譽(yù)證書(shū)和獎(jiǎng)金，激發(fā)了參與熱情，建議數(shù)量同比增長(zhǎng)40%。機(jī)制化建設(shè)的深化還體現(xiàn)在“跨區(qū)域協(xié)作”上，長(zhǎng)三角三省一市建立老干部考察資源共享機(jī)制，互認(rèn)紅色教育基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等考察資源，避免重復(fù)建設(shè)，資源利用率提升35%。九、典型案例分析9.1浙江省“1+3+N”模式浙江省老干部參觀考察工作以“政治引領(lǐng)為核心，三大主題為支撐，N個(gè)特色基地為載體”的創(chuàng)新模式，成為全國(guó)標(biāo)桿。該省通過(guò)建立“老干部需求動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)”，對(duì)全省3800名老干部的專(zhuān)業(yè)背景、興趣偏好進(jìn)行分類(lèi)標(biāo)簽化，實(shí)現(xiàn)主題與人員的精準(zhǔn)匹配。2023年開(kāi)展的“循跡溯源學(xué)思想”活動(dòng)中，組織老干部沿著習(xí)近平總書(shū)記考察浙江的路線，走訪安吉余村、義烏國(guó)際商貿(mào)城等12個(gè)示范點(diǎn)，通過(guò)“沉浸式參觀+專(zhuān)題研討+成果轉(zhuǎn)化”三步法，形成《高質(zhì)量發(fā)展浙江經(jīng)驗(yàn)》報(bào)告，其中“未來(lái)社區(qū)適老化改造建議”被納入省級(jí)政策文件，推動(dòng)全省新增社區(qū)養(yǎng)老驛站200個(gè)。該模式的突出成效體現(xiàn)在資源整合上，聯(lián)合文旅部門(mén)打造20個(gè)省級(jí)紅色教育基地，與發(fā)改委共建10個(gè)產(chǎn)業(yè)考察示范點(diǎn)，形成“資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，考察活動(dòng)參與率較2020年提升35%，老干部滿(mǎn)意度達(dá)94.6%。9.2江蘇省“成果轉(zhuǎn)化清單”機(jī)制江蘇省創(chuàng)新建立“老干部考察成果轉(zhuǎn)化清單”制度，實(shí)現(xiàn)建言獻(xiàn)策從“紙上”到“地上”的閉環(huán)管理。該省要求每季度召開(kāi)“考察成果發(fā)布會(huì)”，邀請(qǐng)省委組織部、發(fā)改委等12個(gè)部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)回應(yīng)老干部建議，對(duì)采納的建議實(shí)行“四定”管理（定承辦單位、定辦理時(shí)限、定反饋節(jié)點(diǎn)、定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)）。2023年，全省老干部圍繞“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)”主題開(kāi)展考察后，形成建議86條，經(jīng)專(zhuān)家評(píng)審篩選出15條納入轉(zhuǎn)化清單，其中“沿江濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”建議被省政府采納，推動(dòng)出臺(tái)《江蘇省長(zhǎng)江生態(tài)修復(fù)三年行動(dòng)計(jì)劃》，投入專(zhuān)項(xiàng)資金50億元。該機(jī)制還建立“老干部建議追蹤系統(tǒng)”，對(duì)已實(shí)施項(xiàng)目實(shí)行“雙評(píng)估”（