縣春防工作方案范文參考一、背景分析

1.1政策背景

1.2地理氣候背景

1.3歷史背景

1.4社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景

二、問題定義

2.1責(zé)任落實(shí)問題

2.2火源管控問題

2.3應(yīng)急能力問題

2.4宣傳教育問題

三、目標(biāo)設(shè)定

3.1總體目標(biāo)

3.2具體目標(biāo)

3.3階段目標(biāo)

3.4保障目標(biāo)

四、理論框架

4.1風(fēng)險(xiǎn)管理理論

4.2應(yīng)急管理理論

4.3社會(huì)動(dòng)員理論

4.4生態(tài)保護(hù)理論

五、實(shí)施路徑

5.1責(zé)任體系構(gòu)建

5.2火源精準(zhǔn)管控

5.3應(yīng)急能力提升

六、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

6.1風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

6.2風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

6.3風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)

6.4風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控

七、資源需求

7.1人力資源需求

7.2物資資源需求

7.3經(jīng)費(fèi)資源需求

7.4技術(shù)資源需求

八、預(yù)期效果與總結(jié)

8.1短期預(yù)期效果

8.2中期體系建設(shè)效果

8.3長(zhǎng)期生態(tài)與社會(huì)效益

8.4總結(jié)一、背景分析1.1政策背景??國(guó)家層面，習(xí)近平總書記關(guān)于森林草原防滅火工作“四問”重要指示明確要求“堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)決扛起防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的政治責(zé)任”。國(guó)務(wù)院《森林防火條例》第二十八條將春季列為高火險(xiǎn)期，規(guī)定地方政府需發(fā)布防火命令并落實(shí)管控措施。省級(jí)層面，《XX省森林防火條例》第十五條明確“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立森林防火指揮機(jī)構(gòu)，實(shí)行防火期領(lǐng)導(dǎo)帶班和24小時(shí)值班制度”，并將春防納入年度安全生產(chǎn)考核，權(quán)重不低于15%?？h級(jí)層面，《XX縣森林防火管理辦法（2023年修訂）》第三十二條要求“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立專職防火巡查隊(duì)，每村不少于5名兼職防火員”，政策逐層壓實(shí)，為春防提供制度保障。1.2地理氣候背景??XX縣位于XX省東南部，地處XX山脈東麓，地理坐標(biāo)為東經(jīng)XX°-XX°，北緯XX°-XX°，總面積XX平方公里，其中林地面積XX萬(wàn)畝，森林覆蓋率XX%，是全省重點(diǎn)林業(yè)縣之一。地形以低山丘陵為主，占比達(dá)65%，海拔200-800米，坡度多在15°-35°之間，易形成局部小氣候。春季（3-5月）氣候特征顯著：平均氣溫12.8℃-18.6℃，較冬季回升8℃-10℃；降水量85-120mm，僅為全年的18%-22%，且分布不均，多集中在4月下旬；平均風(fēng)速2.3-3.6m/s，大風(fēng)日數(shù)（≥6級(jí)）年均12-15天，其中3-4月占比達(dá)60%。植被方面，針葉林（馬尾松、杉木）占比52%，闊葉林（櫟類、楓香）占比33%，混交林占比15%，地表枯落物厚度3-8cm，可燃物載量達(dá)15-25噸/公頃，火險(xiǎn)等級(jí)以三級(jí)（較高）為主，局部區(qū)域可達(dá)四級(jí)（高）。1.3歷史背景??近五年（2019-2023年）春季火災(zāi)數(shù)據(jù)顯示，全縣共發(fā)生森林火災(zāi)23起，其中一般火災(zāi)18起，較大火災(zāi)5起，無(wú)重大及以上火災(zāi)；累計(jì)過火面積856畝，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)312萬(wàn)元，年均過火面積171.2畝。起火原因中，農(nóng)事用火（焚燒秸稈、田埂草）占比45%（10起），祭祀用火（上墳燒紙、燃放鞭炮）占比30%（7起），野外吸煙占比15%（3起），自然因素（雷擊）占比5%（1起），原因不明占比5%（1起）。典型案例如2022年4月5日XX鎮(zhèn)XX村農(nóng)事用火引發(fā)火災(zāi)，過火面積120畝，撲救耗時(shí)18小時(shí)，出動(dòng)撲火力量120人次，教訓(xùn)深刻。火災(zāi)發(fā)生規(guī)律呈現(xiàn)“三集中”特征：時(shí)間上集中于3月下旬至4月中旬（占比78%），區(qū)域上集中于北部丘陵區(qū)（占比62%，因植被密集、農(nóng)事活動(dòng)頻繁），人群上集中于中老年男性（占比82%，防火意識(shí)薄弱、用火習(xí)慣隨意）。1.4社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景??XX縣轄12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、186個(gè)行政村，總?cè)丝?2萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口28萬(wàn)，占總?cè)丝诘?6.7%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)和林業(yè)為主，2023年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值35.2億元，其中糧食種植面積48萬(wàn)畝，經(jīng)濟(jì)作物（茶葉、油茶）面積22萬(wàn)畝；林業(yè)產(chǎn)值12.8億元，涉及林農(nóng)15萬(wàn)人。春季正值春耕備耕期，農(nóng)事用火需求旺盛（全縣年均秸稈焚燒面積約3萬(wàn)畝），同時(shí)清明節(jié)（4月4日前后）祭祀活動(dòng)集中，日均上山人數(shù)超5萬(wàn)人次，火源管控壓力極大。此外，縣內(nèi)有3條省級(jí)公路、12條縣級(jí)公路穿越林區(qū)，過往車輛引發(fā)的煙頭火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)較高，年均因車輛拋擲煙頭引發(fā)火災(zāi)2-3起。公眾防火意識(shí)調(diào)查顯示，45%的村民了解“禁止野外用火”規(guī)定，但僅23%能準(zhǔn)確說出火災(zāi)報(bào)警電話（12119），60%的中老年村民仍存在“燒田埂肥田”“上墳燒紙敬祖”的傳統(tǒng)觀念，社會(huì)認(rèn)知與防火要求存在明顯差距。二、問題定義2.1責(zé)任落實(shí)問題??責(zé)任體系存在“上熱中溫下冷”現(xiàn)象。縣級(jí)層面雖成立森林防火指揮部，但12個(gè)成員單位中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文旅局等部門職責(zé)交叉，如農(nóng)事用火管控涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局，祭祀用火管控涉及民宗局、文旅局，導(dǎo)致部分工作出現(xiàn)“都管都不管”的真空地帶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，防火責(zé)任書簽訂率雖達(dá)100%，但38%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)未將責(zé)任細(xì)化到村組和具體責(zé)任人，存在“責(zé)任書一簽了之”形式化問題。村級(jí)層面，186個(gè)行政村中，45個(gè)村未按要求設(shè)立專職防火巡查隊(duì)，現(xiàn)有巡查隊(duì)中60%為村干部兼任，因忙于其他工作，日均巡查時(shí)間不足3小時(shí)，遠(yuǎn)低于規(guī)定的6小時(shí)標(biāo)準(zhǔn)?？己藱C(jī)制方面，2023年鄉(xiāng)鎮(zhèn)防火考核中，30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因“未發(fā)生火災(zāi)”直接評(píng)為優(yōu)秀，未對(duì)火源管控、宣傳教育等過程性指標(biāo)進(jìn)行量化考核，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在“不出事就是盡責(zé)”的消極心態(tài)。2.2火源管控問題??人為火源管控存在“點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣”難點(diǎn)。農(nóng)事用火方面，全縣春季秸稈焚燒涉及12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、186個(gè)行政村，田間地頭分散，現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員僅32人，平均每人負(fù)責(zé)3000畝耕地，難以實(shí)現(xiàn)全天候巡查，2023年因秸稈焚燒引發(fā)的火災(zāi)占比仍達(dá)40%。祭祀用火方面，縣內(nèi)有重點(diǎn)墳場(chǎng)32處，其中15處位于林區(qū)周邊，清明期間日均祭祀人流量超5000人次，但僅8處墳場(chǎng)設(shè)置了臨時(shí)防火檢查點(diǎn)，覆蓋率不足50%，且檢查點(diǎn)人員多為臨時(shí)抽調(diào)，缺乏專業(yè)培訓(xùn)，對(duì)攜帶香燭、紙錢等物品的勸導(dǎo)效果有限。野外用火方面，林區(qū)周邊217個(gè)自然村中，83個(gè)村存在村民上山采茶、挖筍等生產(chǎn)活動(dòng)，日均入山人數(shù)約800人，但入山登記制度執(zhí)行率僅為55%，且30%的登記點(diǎn)未配備金屬探測(cè)器等檢查工具，無(wú)法有效排查火種。此外，北部丘陵區(qū)因靠近XX省邊界，存在跨省祭祀用火現(xiàn)象，2022年曾發(fā)生因鄰省村民祭祀引發(fā)我縣火災(zāi)的案例，跨區(qū)域聯(lián)防機(jī)制尚未建立。2.3應(yīng)急能力問題??應(yīng)急保障體系存在“短板、弱項(xiàng)、空白”。預(yù)警監(jiān)測(cè)方面，全縣建有森林火險(xiǎn)監(jiān)測(cè)站15個(gè)，平均每20平方公里1個(gè)，但北部林區(qū)（火險(xiǎn)高發(fā)區(qū)）僅布設(shè)5個(gè)，監(jiān)測(cè)盲區(qū)占比達(dá)35%；氣象部門提供的火險(xiǎn)預(yù)報(bào)精度為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)，無(wú)法精準(zhǔn)到村組，導(dǎo)致預(yù)警信息傳遞“最后一公里”不暢，2023年4月12日XX鄉(xiāng)火災(zāi)發(fā)生前，當(dāng)?shù)匚词盏交痣U(xiǎn)紅色預(yù)警信息。隊(duì)伍建設(shè)方面，縣級(jí)專業(yè)撲火隊(duì)共80人，平均年齡42歲，其中45歲以上隊(duì)員占比38%，體能和撲火技能有待提升；鄉(xiāng)鎮(zhèn)半專業(yè)撲火隊(duì)平均每隊(duì)15人，但60%的隊(duì)員未接受過系統(tǒng)培訓(xùn)，對(duì)風(fēng)力滅火機(jī)、油鋸等裝備的操作不熟練，2022年XX鎮(zhèn)火災(zāi)撲救中，因隊(duì)員操作不當(dāng)導(dǎo)致滅火機(jī)故障，延誤撲救時(shí)間1.5小時(shí)。物資儲(chǔ)備方面，縣級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)風(fēng)力滅火機(jī)40臺(tái)、滅火彈2000發(fā)，但按300人撲火力量計(jì)算，缺口風(fēng)力滅火機(jī)20臺(tái)、防火服50套；12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲(chǔ)備庫(kù)中，4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的滅火彈已超過有效期（保質(zhì)期2年），3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未儲(chǔ)備應(yīng)急照明設(shè)備?？鐓^(qū)域協(xié)同方面，我縣與鄰省XX縣、XX縣雖簽訂《聯(lián)防協(xié)議》，但未建立聯(lián)合演練機(jī)制，2023年跨省火災(zāi)處置中，因通訊頻率不統(tǒng)一，協(xié)調(diào)耗時(shí)40分鐘。2.4宣傳教育問題??宣傳教育存在“覆蓋不全、形式單一、效果不佳”。覆蓋面方面，農(nóng)村地區(qū)（尤其是60歲以上老人、留守兒童）宣傳教育覆蓋率不足50%，因這部分人群信息獲取渠道單一（主要依賴電視、廣播），而縣級(jí)防火宣傳主要依靠微信公眾號(hào)、短視頻等新媒體，導(dǎo)致信息傳遞“斷層”。形式方面，80%的宣傳活動(dòng)為發(fā)放宣傳單、懸掛橫幅，內(nèi)容多為“禁止野外用火”等口號(hào)式標(biāo)語(yǔ)，缺乏針對(duì)性；例如對(duì)中老年群體，未采用方言廣播、案例警示片等易接受的形式；對(duì)學(xué)生群體，僅通過學(xué)校發(fā)放《致家長(zhǎng)的一封信》，未開展“防火知識(shí)進(jìn)課堂”活動(dòng)。效果方面，2023年問卷調(diào)查顯示，35%的村民表示“知道不能野外用火，但偶爾還是會(huì)燒”，25%的村民表示“不清楚火災(zāi)處罰規(guī)定”（根據(jù)《XX省森林防火條例》，個(gè)人引發(fā)森林火災(zāi)，最高可罰款5000元，構(gòu)成犯罪的追究刑事責(zé)任）；此外，林區(qū)周邊12所中小學(xué)中，僅3所將防火知識(shí)納入校本課程，青少年防火意識(shí)培養(yǎng)缺乏系統(tǒng)性。三、目標(biāo)設(shè)定3.1總體目標(biāo)??XX縣2024年春季森林防火工作以“控火源、強(qiáng)應(yīng)急、提意識(shí)、保安全”為核心，全面構(gòu)建“責(zé)任明晰、管控有力、響應(yīng)迅速、全民參與”的防火體系，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“零重大森林火災(zāi)、零人員傷亡、零重要設(shè)施受損”的“三零”目標(biāo)，確保全縣森林火災(zāi)發(fā)生率較2023年下降30%，過火面積控制在200畝以內(nèi)，直接經(jīng)濟(jì)損失不超過150萬(wàn)元。這一總體目標(biāo)基于近五年火災(zāi)數(shù)據(jù)分析制定，2023年全縣發(fā)生火災(zāi)23起，其中78%集中在3月下旬至4月中旬，通過強(qiáng)化重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人群的精準(zhǔn)防控，可有效降低火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，目標(biāo)設(shè)定充分考慮了XX縣“66.7%人口為農(nóng)業(yè)人口、春季農(nóng)事用火需求旺盛”的縣情，將“農(nóng)事用火管控率提升至90%”“祭祀用火勸導(dǎo)覆蓋率達(dá)100%”作為關(guān)鍵指標(biāo)，確保目標(biāo)既具有挑戰(zhàn)性又切實(shí)可行，為全年森林防火工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。3.2具體目標(biāo)??責(zé)任落實(shí)方面，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)100%”：縣級(jí)森林防火指揮部12個(gè)成員單位職責(zé)清單100%明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與村組簽訂防火責(zé)任書100%覆蓋，村級(jí)專職防火巡查隊(duì)100%組建并實(shí)現(xiàn)每日6小時(shí)巡查?；鹪垂芸胤矫?，重點(diǎn)突破“兩項(xiàng)指標(biāo)”：農(nóng)事用火管控中，秸稈焚燒監(jiān)控覆蓋率達(dá)95%，通過安裝200套紅外監(jiān)測(cè)設(shè)備、組建50支村級(jí)巡查隊(duì)實(shí)現(xiàn)全域覆蓋；祭祀用火管控中，32處重點(diǎn)墳場(chǎng)臨時(shí)防火檢查點(diǎn)100%設(shè)置，清明期間每日投入200名勸導(dǎo)員，確保香燭、紙火等物品100%登記管理。應(yīng)急能力方面，達(dá)到“三個(gè)提升”：森林火險(xiǎn)監(jiān)測(cè)站數(shù)量增至25個(gè)（北部林區(qū)新增10個(gè)），實(shí)現(xiàn)每15平方公里1個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)；專業(yè)撲火隊(duì)風(fēng)力滅火機(jī)配備率達(dá)100%，新增20臺(tái)設(shè)備并完成全員操作培訓(xùn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)半專業(yè)撲火隊(duì)培訓(xùn)率達(dá)100%，開展4次實(shí)戰(zhàn)演練，確保30分鐘內(nèi)到達(dá)火場(chǎng)。宣傳教育方面，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)全覆蓋”：農(nóng)村地區(qū)防火知識(shí)宣傳覆蓋率達(dá)100%，通過方言廣播、案例警示片等形式覆蓋60歲以上老人、留守兒童等群體；林區(qū)周邊12所中小學(xué)100%將防火知識(shí)納入校本課程，開展“防火小衛(wèi)士”活動(dòng)；村民防火知曉率提升至80%，準(zhǔn)確說出火災(zāi)報(bào)警電話比例達(dá)70%。3.3階段目標(biāo)??3月上旬為準(zhǔn)備階段，重點(diǎn)完成“三個(gè)到位”：責(zé)任體系到位，修訂《XX縣森林防火責(zé)任追究辦法》，明確12個(gè)成員單位職責(zé)邊界，簽訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、戶三級(jí)責(zé)任書1.2萬(wàn)份；物資儲(chǔ)備到位，縣級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)補(bǔ)充風(fēng)力滅火機(jī)20臺(tái)、防火服50套、應(yīng)急照明設(shè)備30套，鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲(chǔ)備物資100%完成更新；宣傳動(dòng)員到位，通過電視、廣播、微信公眾號(hào)發(fā)布《春季防火通告》，懸掛橫幅1200條，發(fā)放宣傳單5萬(wàn)份，實(shí)現(xiàn)宣傳“村村響、戶戶知”。3月中旬至4月中旬為重點(diǎn)防控階段，實(shí)施“三個(gè)強(qiáng)化”：強(qiáng)化巡查管控，每日出動(dòng)巡查人員500人次，對(duì)北部丘陵區(qū)、林區(qū)周邊217個(gè)自然村實(shí)行24小時(shí)巡查，農(nóng)事用火集中區(qū)域設(shè)置10個(gè)固定檢查點(diǎn)；強(qiáng)化預(yù)警響應(yīng)，氣象部門每日發(fā)布火險(xiǎn)等級(jí)預(yù)報(bào)，橙色以上預(yù)警時(shí)啟動(dòng)“1小時(shí)響應(yīng)機(jī)制”，監(jiān)測(cè)站每2小時(shí)報(bào)告一次火情；強(qiáng)化祭祀管理，清明期間在32處重點(diǎn)墳場(chǎng)設(shè)置臨時(shí)檢查點(diǎn)，安排專人值守，對(duì)攜帶易燃物品進(jìn)行勸導(dǎo)和代管。4月下旬至5月為總結(jié)提升階段，開展“三個(gè)評(píng)估”：評(píng)估責(zé)任落實(shí)情況，通過查閱巡查記錄、走訪群眾，考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)防火工作成效；評(píng)估應(yīng)急能力，組織跨區(qū)域聯(lián)合演練，檢驗(yàn)撲火隊(duì)伍快速反應(yīng)能力；評(píng)估宣傳效果，通過問卷調(diào)查分析村民防火意識(shí)變化，形成《宣傳教育改進(jìn)報(bào)告》，為下一年工作提供依據(jù)。3.4保障目標(biāo)??為確保上述目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，需建立“四項(xiàng)保障機(jī)制”：組織保障方面，成立由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的春防工作專班，每周召開一次調(diào)度會(huì)，協(xié)調(diào)解決責(zé)任交叉、資源不足等問題；經(jīng)費(fèi)保障方面，縣財(cái)政安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)500萬(wàn)元，用于設(shè)備購(gòu)置、人員培訓(xùn)、宣傳等工作，并建立“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制，對(duì)防火成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予10萬(wàn)-20萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；技術(shù)保障方面，與XX省林草局合作引入“智慧防火”系統(tǒng)，通過衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)巡檢實(shí)現(xiàn)火險(xiǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，提升預(yù)警精度；監(jiān)督保障方面，縣紀(jì)委監(jiān)委成立專項(xiàng)督查組，對(duì)責(zé)任落實(shí)、火源管控等情況開展“四不兩直”檢查，對(duì)失職瀆職行為嚴(yán)肅追責(zé)，確保目標(biāo)落地見效。四、理論框架4.1風(fēng)險(xiǎn)管理理論??風(fēng)險(xiǎn)管理理論以“風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別-風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估-風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)-風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控”為核心循環(huán)，為春防工作提供系統(tǒng)性指導(dǎo)。在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別階段，結(jié)合XX縣“農(nóng)事用火占比45%、祭祀用火占比30%”的歷史數(shù)據(jù)，重點(diǎn)識(shí)別出農(nóng)事焚燒秸稈、祭祀燒紙、野外吸煙三類主要風(fēng)險(xiǎn)源，同時(shí)通過地理信息系統(tǒng)（GIS）分析出北部丘陵區(qū)、林區(qū)周邊公路沿線、墳場(chǎng)周邊三個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，形成“風(fēng)險(xiǎn)源清單”和“風(fēng)險(xiǎn)熱力圖”。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估階段，采用“可能性-影響度”矩陣模型，對(duì)三類風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行量化評(píng)分：農(nóng)事用火可能性高（4.5分）、影響度中（3分），綜合得分7.5分；祭祀用火可能性中（3分）、影響度高（4分），綜合得分7分；野外吸煙可能性低（2分）、影響度中（3分），綜合得分5分。根據(jù)評(píng)分結(jié)果，將農(nóng)事用火和祭祀用火列為“重點(diǎn)管控風(fēng)險(xiǎn)”，制定差異化應(yīng)對(duì)策略。風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)階段，針對(duì)農(nóng)事用火風(fēng)險(xiǎn)，推行“秸稈還田+定點(diǎn)焚燒”管控模式，在非林區(qū)設(shè)置10個(gè)集中焚燒點(diǎn)，安排專人監(jiān)管；針對(duì)祭祀用火風(fēng)險(xiǎn)，推廣“鮮花換紙錢”“絲帶寄哀思”等文明祭祀方式，在墳場(chǎng)設(shè)立“祭祀用品置換點(diǎn)”。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控階段，通過每日巡查、群眾舉報(bào)、衛(wèi)星監(jiān)測(cè)等渠道收集風(fēng)險(xiǎn)信息，建立“風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬”，對(duì)新增風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行“一事一策”動(dòng)態(tài)管理，確保風(fēng)險(xiǎn)始終處于可控范圍。4.2應(yīng)急管理理論??應(yīng)急管理理論“預(yù)防-準(zhǔn)備-響應(yīng)-恢復(fù)”四階段模型，為春防工作全流程提供科學(xué)路徑。預(yù)防階段，以“防患于未然”為核心，通過宣傳教育提升公眾防火意識(shí)，開展“計(jì)劃燒除”減少地表可燃物，2023年已在北部林區(qū)試點(diǎn)500畝，可燃物載量從25噸/公頃降至15噸/公頃，有效降低火災(zāi)發(fā)生概率。準(zhǔn)備階段，以“有備無(wú)患”為目標(biāo)，完善應(yīng)急預(yù)案，修訂《XX縣森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》，明確“分級(jí)響應(yīng)、屬地處置”原則，儲(chǔ)備風(fēng)力滅火機(jī)60臺(tái)、滅火彈3000發(fā)、防火服150套，確保應(yīng)急物資滿足300人撲火力量需求；同時(shí)建立“縣-鄉(xiāng)-村”三級(jí)應(yīng)急通訊網(wǎng)絡(luò)，配備對(duì)講機(jī)200部，確?；鹎樾畔鬟f暢通。響應(yīng)階段，以“快速高效”為準(zhǔn)則，實(shí)行“分級(jí)響應(yīng)”機(jī)制：一般火災(zāi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)撲火隊(duì)處置，30分鐘內(nèi)到達(dá)；較大火災(zāi)由縣級(jí)專業(yè)撲火隊(duì)支援，1小時(shí)內(nèi)撲滅；重大火災(zāi)啟動(dòng)跨區(qū)域聯(lián)防機(jī)制，協(xié)調(diào)鄰省撲火力量。2023年4月XX鎮(zhèn)火災(zāi)處置中，通過該機(jī)制實(shí)現(xiàn)1小時(shí)內(nèi)集結(jié)120人撲火力量，將過火面積控制在80畝以內(nèi)。恢復(fù)階段，以“總結(jié)提升”為重點(diǎn)，火災(zāi)撲滅后24小時(shí)內(nèi)開展“火場(chǎng)評(píng)估”，分析起火原因、撲救過程、損失情況，形成《火災(zāi)處置報(bào)告》；同時(shí)組織“回頭看”，檢查隱患整改情況，完善防火措施，2022年通過“火場(chǎng)評(píng)估”發(fā)現(xiàn)“林區(qū)周邊入山登記制度執(zhí)行率低”問題，2023年將入山登記點(diǎn)增至50個(gè)，執(zhí)行率提升至85%。4.3社會(huì)動(dòng)員理論??社會(huì)動(dòng)員理論以“整合社會(huì)資源、激發(fā)公眾參與”為核心，為春防工作構(gòu)建全民防火格局提供支撐。在組織動(dòng)員方面，建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會(huì)參與”的工作機(jī)制，縣委組織部牽頭成立“春防臨時(shí)黨支部”，動(dòng)員120名黨員干部下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線，與基層干部組成“防火先鋒隊(duì)”；縣民政局組織10家社會(huì)組織、5支志愿者隊(duì)伍參與巡查勸導(dǎo)，形成“專業(yè)力量+社會(huì)力量”協(xié)同作戰(zhàn)模式。在資源動(dòng)員方面，通過“政策激勵(lì)+市場(chǎng)運(yùn)作”整合資源，對(duì)參與防火的村民實(shí)行“防火積分”制度，積分可兌換生活用品，目前已吸引5000名村民加入防火巡查隊(duì)；林業(yè)企業(yè)通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，捐贈(zèng)防火物資價(jià)值50萬(wàn)元，支持防火工作。在宣傳教育動(dòng)員方面，創(chuàng)新“線上+線下”宣傳模式，線上通過抖音、快手等平臺(tái)發(fā)布防火短視頻30條，總播放量達(dá)50萬(wàn)次；線下開展“防火知識(shí)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，組織文藝隊(duì)編排防火小品、快板，在鄉(xiāng)村巡回演出20場(chǎng)，覆蓋群眾2萬(wàn)人次。2023年通過社會(huì)動(dòng)員，村民主動(dòng)報(bào)告火情線索12起，撲救初期火災(zāi)5起，有效減少了火災(zāi)損失。4.4生態(tài)保護(hù)理論??生態(tài)保護(hù)理論以“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”為導(dǎo)向，為春防工作提供可持續(xù)發(fā)展路徑。在防火理念上，轉(zhuǎn)變“單純防火”為“防火與生態(tài)保護(hù)并重”，推廣“以火防火”的科學(xué)用火模式，通過計(jì)劃燒除減少地表可燃物，同時(shí)促進(jìn)植被更新，2023年在XX林場(chǎng)試點(diǎn)計(jì)劃燒除200畝，火燒后草本植物覆蓋率提升40%，為野生動(dòng)物提供更多棲息地。在防火措施上，注重生態(tài)友好型技術(shù)應(yīng)用，采用生物防火林帶建設(shè)，在林區(qū)周邊種植耐火樹種（如木荷、火力楠）5公里，形成天然防火屏障，減少化學(xué)滅火劑對(duì)環(huán)境的污染；在撲火過程中，優(yōu)先使用風(fēng)力滅火機(jī)、滅火彈等環(huán)保裝備，避免對(duì)土壤和植被的破壞。在生態(tài)修復(fù)方面，火災(zāi)撲滅后及時(shí)開展生態(tài)恢復(fù)，2022年XX鄉(xiāng)火災(zāi)后，組織林業(yè)技術(shù)人員種植樹苗1萬(wàn)株，恢復(fù)植被面積120畝，并建立“火跡地生態(tài)監(jiān)測(cè)點(diǎn)”，跟蹤植被恢復(fù)情況。通過生態(tài)保護(hù)理論的指導(dǎo)，XX縣春防工作不僅實(shí)現(xiàn)了火災(zāi)防控目標(biāo)，還促進(jìn)了森林生態(tài)系統(tǒng)健康，2023年全縣森林覆蓋率提升至62%，較上年提高0.5個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了防火與生態(tài)保護(hù)的“雙贏”。五、實(shí)施路徑5.1責(zé)任體系構(gòu)建??構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，明確縣鄉(xiāng)村三級(jí)職責(zé)邊界?？h級(jí)層面，修訂《XX縣森林防火責(zé)任清單》，細(xì)化12個(gè)成員單位職責(zé)，如農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)秸稈焚燒管控、文旅局負(fù)責(zé)祭祀活動(dòng)管理、交通局負(fù)責(zé)林區(qū)公路防火巡查，消除職責(zé)交叉盲區(qū)；建立“周調(diào)度、月通報(bào)”機(jī)制，指揮部每周召開協(xié)調(diào)會(huì)，通報(bào)責(zé)任落實(shí)情況，對(duì)推進(jìn)不力的單位下發(fā)督辦函。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，推行“責(zé)任捆綁”制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)與村支書簽訂《防火目標(biāo)責(zé)任書》，將防火成效納入村干部績(jī)效考核，權(quán)重提升至20%；設(shè)立“防火責(zé)任公示牌”，在村委會(huì)、集市等場(chǎng)所公示責(zé)任人姓名、聯(lián)系方式及舉報(bào)電話，接受群眾監(jiān)督。村級(jí)層面，按“每村不少于5人”標(biāo)準(zhǔn)組建專職巡查隊(duì)，隊(duì)員優(yōu)先選拔黨員、退伍軍人，實(shí)行“劃片包干、責(zé)任到人”，每日巡查不少于6小時(shí)，填寫《巡查日志》記錄隱患點(diǎn)；建立“戶主承諾制”，與林區(qū)周邊農(nóng)戶簽訂《防火承諾書》，明確禁止野外用火、主動(dòng)報(bào)告火情等義務(wù)，違約者取消林權(quán)補(bǔ)貼資格。通過三級(jí)責(zé)任閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)“山有人管、林有人護(hù)、責(zé)有人擔(dān)”的網(wǎng)格化管理格局。5.2火源精準(zhǔn)管控??實(shí)施“分類施策、科技賦能”的火源管控策略。農(nóng)事用火管控方面，推廣“秸稈還田+集中焚燒”模式，在非林區(qū)設(shè)置10個(gè)集中焚燒點(diǎn)，配備滅火器材和監(jiān)管人員，農(nóng)戶需提前申請(qǐng)、定點(diǎn)焚燒，違規(guī)者處以500-2000元罰款；安裝200套紅外監(jiān)測(cè)設(shè)備，覆蓋全縣85%的耕地，實(shí)時(shí)監(jiān)控焚燒行為，系統(tǒng)自動(dòng)報(bào)警后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員30分鐘內(nèi)到場(chǎng)處置。祭祀用火管控方面，在32處重點(diǎn)墳場(chǎng)設(shè)立“防火檢查點(diǎn)”，清明期間每日投入200名勸導(dǎo)員，對(duì)攜帶香燭、紙錢的群眾進(jìn)行登記管理，提供鮮花、絲帶等替代品；推廣“云祭祀”平臺(tái)，通過手機(jī)APP在線祭掃，減少現(xiàn)場(chǎng)聚集，2023年已有30%的群眾選擇線上祭祀。野外用火管控方面，在林區(qū)周邊217個(gè)自然村設(shè)置50個(gè)入山登記點(diǎn)，配備金屬探測(cè)器，檢查火種并登記入山人員信息；對(duì)采茶、挖筍等生產(chǎn)活動(dòng)實(shí)行“報(bào)備制”，限定作業(yè)區(qū)域和時(shí)間，違規(guī)者取消承包資格。同時(shí)建立“跨省聯(lián)防機(jī)制”，與鄰省XX縣、XX縣共享祭祀活動(dòng)信息，聯(lián)合開展巡查，2024年清明節(jié)期間將組織聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，共同管控邊界區(qū)域火源。5.3應(yīng)急能力提升??打造“預(yù)警-響應(yīng)-處置-恢復(fù)”全鏈條應(yīng)急體系。預(yù)警監(jiān)測(cè)方面，新增10個(gè)森林火險(xiǎn)監(jiān)測(cè)站，重點(diǎn)覆蓋北部林區(qū)，實(shí)現(xiàn)每15平方公里1個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)；接入氣象部門實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，開發(fā)“火險(xiǎn)預(yù)警APP”，向村干部、護(hù)林員推送精細(xì)化預(yù)報(bào)，橙色以上預(yù)警時(shí)自動(dòng)啟動(dòng)響應(yīng)程序。隊(duì)伍建設(shè)方面，縣級(jí)專業(yè)撲火隊(duì)擴(kuò)編至100人，平均年齡降至38歲，新增20名退伍軍人，配備風(fēng)力滅火機(jī)60臺(tái)、消防水車3輛；每季度開展實(shí)戰(zhàn)演練，模擬夜間撲火、跨區(qū)域支援等場(chǎng)景，提升協(xié)同作戰(zhàn)能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)半專業(yè)撲火隊(duì)按“每鄉(xiāng)鎮(zhèn)20人”標(biāo)準(zhǔn)組建，培訓(xùn)率達(dá)100%，重點(diǎn)掌握滅火機(jī)操作、火場(chǎng)避險(xiǎn)等技能；建立“1小時(shí)響應(yīng)圈”，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)隊(duì)伍30分鐘內(nèi)到達(dá)火場(chǎng)。物資儲(chǔ)備方面，縣級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)補(bǔ)充風(fēng)力滅火機(jī)20臺(tái)、防火服50套、應(yīng)急照明設(shè)備30套，建立“物資調(diào)撥綠色通道”，火情發(fā)生時(shí)2小時(shí)內(nèi)完成跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)配。跨區(qū)域協(xié)同方面，與鄰省簽訂《聯(lián)合撲火協(xié)議》，統(tǒng)一通訊頻率和指揮流程，每半年開展一次聯(lián)合演練，2024年計(jì)劃在XX省交界處組織實(shí)戰(zhàn)演練，檢驗(yàn)跨省協(xié)作效率。六、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估6.1風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別??基于歷史數(shù)據(jù)和實(shí)地調(diào)研，系統(tǒng)識(shí)別春防工作主要風(fēng)險(xiǎn)源。人為火源風(fēng)險(xiǎn)方面，農(nóng)事用火仍是最大隱患，2023年全縣秸稈焚燒面積約3萬(wàn)畝，雖設(shè)置集中焚燒點(diǎn)，但部分農(nóng)戶仍違規(guī)野外焚燒，尤其在北部丘陵區(qū)因地塊分散、監(jiān)管難度大，火災(zāi)發(fā)生率達(dá)全縣平均值的2.3倍；祭祀用火風(fēng)險(xiǎn)集中在清明節(jié)，32處重點(diǎn)墳場(chǎng)中15處位于林區(qū)周邊，日均祭祀人流量超5000人次，香燭、紙錢等易燃物品攜帶率高達(dá)85%，且群眾對(duì)勸導(dǎo)抵觸情緒明顯。自然風(fēng)險(xiǎn)方面，春季干旱少雨，2024年3-5月降水量預(yù)計(jì)較常年偏少20%，北部林區(qū)可燃物載量達(dá)25噸/公頃，較上年增加15%；雷擊火雖占比僅5%，但XX縣年均雷暴日數(shù)達(dá)35天，北部山區(qū)因地形抬升易形成雷暴，2022年曾發(fā)生雷擊引發(fā)火災(zāi)的案例。管理風(fēng)險(xiǎn)方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員僅32人，人均負(fù)責(zé)3000畝耕地，巡查頻次不足；村級(jí)巡查隊(duì)60%為兼職，日均巡查時(shí)間不足3小時(shí)，難以實(shí)現(xiàn)24小時(shí)監(jiān)控；跨省聯(lián)防機(jī)制尚未常態(tài)化，存在監(jiān)管盲區(qū)。6.2風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估??采用“可能性-影響度”矩陣模型對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行量化評(píng)估。農(nóng)事用火風(fēng)險(xiǎn)：可能性評(píng)分為4.5分（高），影響度評(píng)分為3分（中），綜合得分7.5分，屬“重點(diǎn)管控風(fēng)險(xiǎn)”。主要依據(jù)：近五年農(nóng)事用火引發(fā)火災(zāi)占比45%，2023年因秸稈焚燒過火面積達(dá)342畝，直接經(jīng)濟(jì)損失124萬(wàn)元；北部丘陵區(qū)因植被密集、坡度大，火災(zāi)撲救難度大，易蔓延至林區(qū)。祭祀用火風(fēng)險(xiǎn)：可能性評(píng)分為3分（中），影響度評(píng)分為4分（高），綜合得分7分，屬“重點(diǎn)管控風(fēng)險(xiǎn)”。依據(jù)：清明期間祭祀活動(dòng)集中，2023年祭祀用火引發(fā)火災(zāi)7起，其中5起過火面積超50畝；墳場(chǎng)周邊多為針葉林，燃燒速度快，易形成樹冠火。自然風(fēng)險(xiǎn)：雷擊火可能性評(píng)分為2.5分（中低），影響度評(píng)分為4.5分（高），綜合得分6.5分，屬“次重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)”。依據(jù)：雷擊火雖占比低，但撲救難度大，2022年雷擊火災(zāi)撲耗時(shí)36小時(shí)，出動(dòng)撲火力量200人次。管理風(fēng)險(xiǎn)：責(zé)任落實(shí)可能性評(píng)分為3.5分（中），影響度評(píng)分為3分（中），綜合得分6.5分，屬“次重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)”。依據(jù)：2023年鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核中30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因“未發(fā)生火災(zāi)”評(píng)為優(yōu)秀，過程性指標(biāo)缺失導(dǎo)致防控松懈。6.3風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)?針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)制定差異化應(yīng)對(duì)措施。對(duì)農(nóng)事用火“重點(diǎn)管控風(fēng)險(xiǎn)”，實(shí)施“源頭管控+科技監(jiān)管”：推廣秸稈粉碎還田技術(shù)，2024年計(jì)劃覆蓋80%的耕地，減少焚燒需求；在北部丘陵區(qū)安裝50套AI監(jiān)控?cái)z像頭，識(shí)別焚燒行為并自動(dòng)報(bào)警，違規(guī)者納入“防火失信名單”，限制農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。對(duì)祭祀用火“重點(diǎn)管控風(fēng)險(xiǎn)”，推行“疏堵結(jié)合”：在墳場(chǎng)設(shè)立“祭祀用品置換點(diǎn)”，提供鮮花、電子蠟燭等替代品，2024年計(jì)劃置換率達(dá)70%；聯(lián)合民宗部門倡導(dǎo)“文明祭祀公約”，通過村規(guī)民約約束祭祀行為，違規(guī)者取消集體福利資格。對(duì)雷擊火“次重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)”，采取“預(yù)防為主+快速響應(yīng)”：在北部林區(qū)安裝10套雷擊監(jiān)測(cè)裝置，實(shí)時(shí)預(yù)警；組建30人“快速撲火小隊(duì)”，配備高壓水槍、滅火彈等裝備，確保15分鐘內(nèi)到場(chǎng)處置。對(duì)管理風(fēng)險(xiǎn)“次重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)”，強(qiáng)化“責(zé)任壓實(shí)+考核激勵(lì)”：修訂《防火考核辦法》，將火源管控、宣傳教育等過程性指標(biāo)權(quán)重提升至60%，實(shí)行“一票否決”；建立“防火積分制”，對(duì)巡查記錄完整、隱患報(bào)告及時(shí)的村級(jí)巡查隊(duì)員給予現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)工作積極性。6.4風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控??建立“動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)-預(yù)警反饋-整改閉環(huán)”的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)制。動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)方面，整合林業(yè)、氣象、公安等部門數(shù)據(jù)，構(gòu)建“智慧防火”平臺(tái)，實(shí)時(shí)顯示火險(xiǎn)等級(jí)、巡查軌跡、隱患點(diǎn)等信息，2024年計(jì)劃接入200路監(jiān)控視頻，實(shí)現(xiàn)林區(qū)重點(diǎn)區(qū)域全覆蓋。預(yù)警反饋方面，實(shí)行“三級(jí)預(yù)警”響應(yīng)機(jī)制：藍(lán)色預(yù)警（火險(xiǎn)三級(jí)）時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每日開展2次巡查；橙色預(yù)警（火險(xiǎn)四級(jí)）時(shí)，啟動(dòng)“1小時(shí)響應(yīng)”，縣級(jí)專業(yè)隊(duì)待命；紅色預(yù)警（火險(xiǎn)五級(jí)）時(shí)，全縣停止野外用火，所有撲火力量集結(jié)待命。整改閉環(huán)方面，建立“隱患臺(tái)賬”，對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)的火源隱患實(shí)行“銷號(hào)管理”，整改完成后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗(yàn)收并報(bào)指揮部備案；對(duì)重復(fù)發(fā)生隱患的區(qū)域，由紀(jì)委監(jiān)委介入調(diào)查，追究責(zé)任人責(zé)任。2023年通過該機(jī)制整改隱患點(diǎn)156處，整改率達(dá)98%，有效降低了火災(zāi)發(fā)生率。同時(shí)建立“風(fēng)險(xiǎn)復(fù)盤”制度，每月分析火災(zāi)苗頭事件，如2024年3月XX鎮(zhèn)連續(xù)3起秸稈焚燒隱患，通過復(fù)盤發(fā)現(xiàn)監(jiān)管漏洞，及時(shí)調(diào)整巡查頻次，避免了火災(zāi)發(fā)生。七、資源需求7.1人力資源需求??春防工作的人力資源保障需構(gòu)建“專業(yè)力量為骨干、半專業(yè)力量為支撐、社會(huì)力量為補(bǔ)充”的多元隊(duì)伍體系?？h級(jí)專業(yè)撲火隊(duì)需從現(xiàn)有80人擴(kuò)編至100人，新增20名隊(duì)員優(yōu)先選拔具備消防、退伍軍人背景的人員，年齡控制在40歲以下，體能測(cè)試需達(dá)到《國(guó)家森林防火隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》一級(jí)要求，每季度開展不少于72小時(shí)的實(shí)戰(zhàn)演練，重點(diǎn)強(qiáng)化夜間撲火、跨區(qū)域協(xié)同作戰(zhàn)能力，演練內(nèi)容包括風(fēng)力滅火機(jī)操作、火場(chǎng)避險(xiǎn)、傷員急救等核心技能，確保隊(duì)伍在復(fù)雜地形和極端天氣下能快速響應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)半專業(yè)撲火隊(duì)按“每鄉(xiāng)鎮(zhèn)20人”標(biāo)準(zhǔn)組建，12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共需240人，隊(duì)員以鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、林業(yè)站工作人員為主，每月開展2次集中培訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)不少于16小時(shí)，重點(diǎn)掌握火情初期處置、火場(chǎng)清理等技能，確保30分鐘內(nèi)到達(dá)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)任何火場(chǎng)。村級(jí)專職巡查隊(duì)按“每村不少于5人”標(biāo)準(zhǔn)組建，186個(gè)行政村共需930人，隊(duì)員優(yōu)先選拔黨員、熱心群眾和林權(quán)所有者，實(shí)行“劃片包干”制，每日巡查不少于6小時(shí)，需填寫《防火巡查日志》，詳細(xì)記錄隱患點(diǎn)、入山人員信息等內(nèi)容，縣防火指揮部每月對(duì)巡查記錄進(jìn)行抽查，抽查比例不低于30%。社會(huì)志愿者隊(duì)伍需從現(xiàn)有5支擴(kuò)充到10支，人數(shù)從200人增加到500人，主要參與清明期間祭祀勸導(dǎo)、防火宣傳等活動(dòng)，清明期間每日投入200人，在32處重點(diǎn)墳場(chǎng)設(shè)置勸導(dǎo)崗，對(duì)攜帶易燃物品的群眾進(jìn)行引導(dǎo)，志愿者需提前接受1次集中培訓(xùn)，掌握勸導(dǎo)技巧和應(yīng)急處理方法。7.2物資資源需求??物資資源需圍繞“預(yù)警監(jiān)測(cè)、火源管控、火災(zāi)撲救”三個(gè)核心環(huán)節(jié)配置，確保覆蓋春防全流程需求。預(yù)警監(jiān)測(cè)類物資方面，新增森林火險(xiǎn)監(jiān)測(cè)站10個(gè)，重點(diǎn)布設(shè)在北部丘陵區(qū)，實(shí)現(xiàn)每15平方公里1個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的密度，監(jiān)測(cè)站需具備溫度、濕度、風(fēng)速、可燃物含水率等多參數(shù)監(jiān)測(cè)功能，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳至縣防火指揮平臺(tái)；新增AI監(jiān)控?cái)z像頭50套，安裝在林區(qū)周邊公路、墳場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域，具備火點(diǎn)自動(dòng)識(shí)別、報(bào)警功能，識(shí)別準(zhǔn)確率不低于95%；新增紅外監(jiān)測(cè)設(shè)備200套，覆蓋全縣85%的耕地，實(shí)時(shí)監(jiān)控秸稈焚燒行為，系統(tǒng)自動(dòng)報(bào)警后推送至鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法終端?；馂?zāi)撲救類物資方面，縣級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)需補(bǔ)充風(fēng)力滅火機(jī)20臺(tái)、消防水車3輛、防火服150套、滅火彈3000發(fā)，總量達(dá)到風(fēng)力滅火機(jī)60臺(tái)、消防水車6輛、防火服300套、滅火彈5000發(fā)，滿足300人撲火力量的裝備需求；鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲(chǔ)備庫(kù)需更新過期滅火彈1000發(fā)，新增應(yīng)急照明設(shè)備60套，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲(chǔ)備庫(kù)配備風(fēng)力滅火機(jī)不少于5臺(tái)、滅火彈不少于200發(fā)。通訊保障類物資方面，新增對(duì)講機(jī)100部、衛(wèi)星電話10部，建立“縣-鄉(xiāng)-村”三級(jí)通訊網(wǎng)絡(luò)，對(duì)講機(jī)需具備防水、防塵功能，衛(wèi)星電話重點(diǎn)配發(fā)給北部林區(qū)巡查隊(duì)，確保在無(wú)信號(hào)區(qū)域也能保持通訊暢通；新增無(wú)人機(jī)3架，具備高清拍攝、熱成像功能，每周對(duì)北部林區(qū)巡檢一次，識(shí)別火點(diǎn)和隱患點(diǎn)，巡檢數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸至指揮平臺(tái)。7.3經(jīng)費(fèi)資源需求??春防工作總經(jīng)費(fèi)需求為500萬(wàn)元，需縣財(cái)政全額保障，經(jīng)費(fèi)分配遵循“突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)使用”原則，確保每一筆經(jīng)費(fèi)都用在刀刃上。人員經(jīng)費(fèi)方面，安排120萬(wàn)元，用于縣級(jí)專業(yè)撲火隊(duì)隊(duì)員績(jī)效補(bǔ)貼、村級(jí)巡查隊(duì)隊(duì)員巡查補(bǔ)貼和志愿者誤工補(bǔ)貼，專業(yè)撲火隊(duì)隊(duì)員每月補(bǔ)貼不低于2000元，村級(jí)巡查隊(duì)隊(duì)員每日補(bǔ)貼不低于50元，志愿者清明期間每日補(bǔ)貼不低于100元，補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)按月發(fā)放，與工作績(jī)效掛鉤，對(duì)巡查記錄完整、隱患報(bào)告及時(shí)的隊(duì)員給予額外獎(jiǎng)勵(lì)。物資購(gòu)置經(jīng)費(fèi)方面，安排200萬(wàn)元，用于森林火險(xiǎn)監(jiān)測(cè)站、AI監(jiān)控?cái)z像頭、風(fēng)力滅火機(jī)等裝備采購(gòu)，采購(gòu)過程嚴(yán)格遵循政府采購(gòu)流程，優(yōu)先選擇具備國(guó)家防火資質(zhì)的產(chǎn)品，確保裝備質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)。宣傳培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)方面，安排80萬(wàn)元，用于開展“防火知識(shí)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)、拍攝防火警示片、組織撲火隊(duì)伍培訓(xùn)等，其中宣傳活動(dòng)經(jīng)費(fèi)50萬(wàn)元，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)30萬(wàn)元，宣傳活動(dòng)需覆蓋全縣186個(gè)行政村，培訓(xùn)需實(shí)現(xiàn)專業(yè)隊(duì)伍、半專業(yè)隊(duì)伍、村級(jí)巡查隊(duì)全覆蓋。應(yīng)急儲(chǔ)備經(jīng)費(fèi)方面，安排100萬(wàn)元，用于突發(fā)火災(zāi)處置、物資補(bǔ)充和不可預(yù)見的支出，經(jīng)費(fèi)實(shí)行?？顚Ｓ?，由縣防火指揮部統(tǒng)一調(diào)配，確保應(yīng)急情況下能快速到位。7.4技術(shù)資源需求??技術(shù)資源需聚焦“智慧防火”體系建設(shè)，借助科技手段提升春防工作的精準(zhǔn)性和高效性。智慧防火平臺(tái)建設(shè)方面，與XX省林草局合作搭建“XX縣森林防火智慧指揮平臺(tái)”，整合衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)巡檢、地面監(jiān)測(cè)站、AI監(jiān)控?cái)z像頭等多源數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)火險(xiǎn)預(yù)警、火情識(shí)別、撲救指揮的可視化管理，平臺(tái)需具備火點(diǎn)定位、路徑規(guī)劃、力量調(diào)度等功能，指揮人員可通過平臺(tái)實(shí)時(shí)掌握火場(chǎng)態(tài)勢(shì)，下達(dá)撲救指令。衛(wèi)星遙感技術(shù)方面，接入XX省林草局的高分辨率衛(wèi)星數(shù)據(jù)，每周對(duì)全縣林區(qū)進(jìn)行一次遙感監(jiān)測(cè)，識(shí)別植被含水率變化、火點(diǎn)等信息，監(jiān)測(cè)精度達(dá)到5米，為火險(xiǎn)預(yù)警提供數(shù)據(jù)支持。無(wú)人機(jī)巡檢技術(shù)方面，與XX無(wú)人機(jī)公司合作，開展常態(tài)化巡檢服務(wù)，每周對(duì)北部林區(qū)、墳場(chǎng)周邊等重點(diǎn)區(qū)域巡檢一次，巡檢面積不低于500平方公里，無(wú)人機(jī)需具備熱成像功能，能識(shí)別隱蔽火點(diǎn)，巡檢數(shù)據(jù)自動(dòng)上傳至智慧防火平臺(tái)，由專人進(jìn)行分析處理?；痣U(xiǎn)預(yù)報(bào)模型方面，與XX大學(xué)林學(xué)院合作開發(fā)適合XX縣地理氣候特征的火險(xiǎn)預(yù)報(bào)模型，將氣象數(shù)據(jù)、植被數(shù)據(jù)、地形數(shù)據(jù)等納入模型，實(shí)現(xiàn)火險(xiǎn)等級(jí)的精準(zhǔn)預(yù)報(bào)，預(yù)報(bào)精度從鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)提升到村組級(jí)，為火源管控、應(yīng)急響應(yīng)提供科學(xué)依據(jù)。八、預(yù)期效果與總結(jié)8.1短期預(yù)期效果??2024年春季森林防火工作完成后，需實(shí)現(xiàn)“三零一降一提升”的短期目標(biāo)，即零重大森林火災(zāi)、零人員傷亡、零重要設(shè)施受損，森林火災(zāi)發(fā)生率較2023年下降30%，公眾防火知曉率提升至80%。具體指標(biāo)方面，全縣森林火災(zāi)起數(shù)控制在16起以內(nèi)，過火面積控制在200畝以內(nèi)，直接經(jīng)濟(jì)損失不超過150萬(wàn)元；責(zé)任落實(shí)率達(dá)100%，縣級(jí)成員單位職責(zé)清單全面明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村組責(zé)任書簽訂全覆蓋，村級(jí)巡查隊(duì)每日巡查不少于6小時(shí)；火源管控率達(dá)90%以上，農(nóng)事用火集中焚燒點(diǎn)使用率達(dá)95%，祭祀用火勸導(dǎo)覆蓋率達(dá)100%，入山登記制度執(zhí)行率達(dá)8