自然資源領(lǐng)域重點整治問題的剖析材料耕地保護領(lǐng)域存在違法占用與監(jiān)管失效交織問題。部分地區(qū)突破耕地保護紅線的行為呈現(xiàn)隱蔽化、復(fù)雜化特征，"非農(nóng)化""非糧化"問題未根本遏制。一是違規(guī)占用耕地搞"景觀工程"，某省2022年衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，12個縣（區(qū)）存在以河道整治、鄉(xiāng)村振興為名違規(guī)挖湖造景，累計占用永久基本農(nóng)田2300余畝，其中某縣將300畝耕地改造為人工湖，配套建設(shè)觀景步道和商業(yè)設(shè)施，項目審批時以"農(nóng)業(yè)灌溉配套工程"名義規(guī)避耕地審批程序。二是設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理混亂，部分經(jīng)營主體借"大棚房"之名行非農(nóng)建設(shè)之實，某蔬菜種植基地申報30畝設(shè)施農(nóng)用地用于種植溫室，實際建設(shè)中擴大硬化面積至80畝，違規(guī)建設(shè)倉儲庫房和管理用房，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門未嚴(yán)格履行備案審核職責(zé)，自然資源部門日常巡查缺位，導(dǎo)致違法狀態(tài)持續(xù)兩年才被上級督查發(fā)現(xiàn)。三是農(nóng)村亂占耕地建房反彈，個別基層干部存在"法不責(zé)眾"心態(tài)，對村民違規(guī)建房行為"睜一只眼閉一只眼"，某鎮(zhèn)2023年新增農(nóng)村宅基地違法占耕案件17起，其中5起涉及村"兩委"成員親屬，存在"打招呼""繞道走"現(xiàn)象，執(zhí)法文書下達后僅3起完成整改，其余通過"罰款了事"形成違法既成事實。深層原因在于地方政府耕地保護責(zé)任落實不到位，部分領(lǐng)導(dǎo)干部存在"重發(fā)展輕保護"傾向，將耕地占補平衡簡單視為指標(biāo)交易，補充耕地質(zhì)量驗收流于形式；基層監(jiān)管力量薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源所平均35名工作人員需負(fù)責(zé)500平方公里巡查，衛(wèi)星遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的違法圖斑核查率僅60%，且缺乏無人機等技術(shù)裝備支撐，難以實現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管。土地利用管理存在批而未供與供而未用惡性循環(huán)。全國第二次土地調(diào)查至2023年，某省累計批準(zhǔn)建設(shè)用地中，批而未供土地達8.7萬畝，其中超過5年未供應(yīng)的占42%。典型表現(xiàn)為：一是政府儲備土地閑置，某國家級開發(fā)區(qū)2018年申報1500畝工業(yè)用地批次，因產(chǎn)業(yè)規(guī)劃調(diào)整和招商失敗，土地征收后未供應(yīng)用于建設(shè)，地表長期裸露，部分區(qū)域被周邊村民開墾為菜地，造成土地資源浪費。二是企業(yè)圈占土地低效利用，某新能源企業(yè)2020年以"年產(chǎn)10GW光伏組件項目"名義取得500畝工業(yè)用地，實際投資強度僅達約定的35%，廠房建設(shè)進度滯后，卻通過抵押土地獲取銀行貸款，地方政府因擔(dān)心企業(yè)"撤資"不敢嚴(yán)格執(zhí)行閑置土地處置政策，僅下達《閑置土地認(rèn)定書》未采取收回措施。三是土地用途變更違規(guī)操作，某城市新區(qū)2021年供應(yīng)的200畝科研用地，在項目建設(shè)中擅自調(diào)整為商業(yè)用地，建設(shè)酒店和公寓，自然資源部門在規(guī)劃許可階段未嚴(yán)格審查，竣工驗收時以"兼容比例調(diào)整"為由補辦手續(xù)，導(dǎo)致國有土地資產(chǎn)流失約2.3億元。問題根源在于土地供應(yīng)前端論證不充分，部分地方為完成招商指標(biāo)"量身定制"供地條件，未對企業(yè)投資能力、產(chǎn)業(yè)前景進行實質(zhì)性審查；土地出讓合同履約監(jiān)管缺失，雖明確開竣工時間、投資強度等約束條款，但缺乏動態(tài)監(jiān)測機制，對違約行為處罰標(biāo)準(zhǔn)低（僅按土地出讓金1%收取違約金），企業(yè)違法成本遠低于囤地收益；部門協(xié)同不暢，發(fā)改、工信等產(chǎn)業(yè)主管部門與自然資源部門在項目準(zhǔn)入、達產(chǎn)驗收環(huán)節(jié)信息共享不足，無法形成監(jiān)管合力。礦產(chǎn)資源開發(fā)存在無序開采與生態(tài)破壞疊加問題。部分礦區(qū)超層越界、破壞性開采現(xiàn)象突出，生態(tài)修復(fù)"重承諾輕兌現(xiàn)"。某金屬礦采礦權(quán)人持有的《采礦許可證》核定開采范圍為標(biāo)高+300米至100米，但實際開采至200米，通過修改測量圖紙、偽造井下開采記錄逃避監(jiān)管，導(dǎo)致周邊3處民房出現(xiàn)裂縫，村民多次信訪后經(jīng)專業(yè)測繪才查實越界開采面積56畝。小型非金屬礦山"散、亂、小"問題普遍，某縣12家采石場中9家為年產(chǎn)能10萬噸以下企業(yè)，采用"一面墻"式開采，未按開發(fā)利用方案分層開采，資源回采率僅55%（國家標(biāo)準(zhǔn)需達85%以上），礦渣隨意堆放在山坡，2022年汛期引發(fā)泥石流，沖毀下游2公里道路。生態(tài)修復(fù)方面，歷史遺留礦山治理進展緩慢，某地級市共有歷史遺留礦山327處，僅完成治理109處，主要因治理資金依賴財政撥款，市縣兩級每年預(yù)算僅能覆蓋2030處；新建礦山生態(tài)修復(fù)"打折扣"，某煤礦承諾投入5000萬元用于礦區(qū)復(fù)墾，實際僅支出1200萬元，將部分修復(fù)區(qū)域用黃土簡單覆蓋后種植易存活的灌木，未按要求恢復(fù)表土層和原有植被群落，驗收時通過"補植補種"應(yīng)付檢查。問題背后是礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管存在漏洞，部分基層礦產(chǎn)管理部門對礦山企業(yè)勘測成果審核流于形式，未開展實地抽查；生態(tài)修復(fù)責(zé)任落實不到位，雖要求礦山企業(yè)繳存土地復(fù)墾費和礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金，但部分地區(qū)存在"重收取輕監(jiān)管"現(xiàn)象，企業(yè)挪用保證金用于生產(chǎn)經(jīng)營，監(jiān)管部門未及時追繳；礦產(chǎn)資源規(guī)劃執(zhí)行不嚴(yán)，部分地方為短期經(jīng)濟利益，在生態(tài)保護紅線調(diào)整中違規(guī)劃出采礦區(qū)，導(dǎo)致開發(fā)與保護矛盾激化。執(zhí)法監(jiān)管存在能力不足與執(zhí)行疲軟雙重短板。基層自然資源執(zhí)法面臨"看得見的管不了，管得了的看不見"困境，某縣自然資源執(zhí)法大隊編制12人，需處理年均400余件違法案件，人均辦案量33件，現(xiàn)場勘測、調(diào)查取證、文書送達等環(huán)節(jié)耗費大量時間，部分案件從立案到結(jié)案耗時超過1年，錯過最佳整改時機。案件查處存在"選擇性執(zhí)法"現(xiàn)象，對涉及地方重點項目、國有企業(yè)的違法用地，往往采取"協(xié)商整改"替代行政處罰，某交通重點工程未批先建占用耕地120畝，當(dāng)?shù)貎H要求"邊建邊補"，未對相關(guān)責(zé)任人追責(zé)；對民營企業(yè)和個人違法則嚴(yán)格處罰，引發(fā)"執(zhí)法不公"質(zhì)疑。行刑銜接機制不暢，20212023年某省自然資源部門移送公安機關(guān)的涉刑案件中，僅38%被立案偵查，主要因?qū)?造成耕地大量毀壞""非法采礦情節(jié)嚴(yán)重"等定罪標(biāo)準(zhǔn)理解存在分歧，部分案件因證據(jù)鏈不完整被退回，影響執(zhí)法威懾力。根源在于執(zhí)法體制機制不順，自然資源綜合執(zhí)法隊伍與業(yè)務(wù)科室職責(zé)劃分不清，存在"多頭管理"現(xiàn)象；執(zhí)法人員專業(yè)能力不足，部分基層執(zhí)法人員未系統(tǒng)